Разширяването на процесите на глобализация и интеграция беше предпоставка за стандартизация на образованието както в чужбина, така и в Русия. През последните десетилетия националните образователни системи обърнаха значително внимание на тези въпроси, което доведе до трансформацията на понятието „стандарт“ в съвременното образователно пространство. Отбелязвайки ера на дълбока и мащабна трансформация на националните системи в Европа, Болонската декларация предвижда промени в образователните програми и институционални промени, но в същото време говори за „минимален стандарт“. Ясно беше изразена идеята „стандартът” да не се превръща в ограничител на разнообразието и конкурентоспособността. През април 2004 г. Берлинското комюнике на Европейската университетска асоциация фиксира редица концепции, предназначени да осигурят осигуряване на качество висше образование: "стандартите са принципи и ценности, които трябва да се следват"; „процедурите са набор от дейности, използвани от външни органи за осигуряване на качеството и акредитация“; "настройки - препоръки, съдържащи контролни точки, които ви позволяват да оцените съответствието със стандартите."
Еволюцията на дефиницията на понятието "образователен стандарт" е присъща на всички образователни системи, преминали от "стандарт-минимум" към "стандарт-ниво" и стандарта като набор от изисквания към условията за прилагане образователни дейности. В същото време е важно да се отбележи, че приемането се измества от съдържанието на образованието към неговия резултат под формата на нивото на обучение на учениците, съвкупността от изисквания към целите на обучението, процеса и условията 2 . Пример за нов подход към стандартизацията, който има не директивен, а препоръчителен характер, са стандартите за осигуряване на качеството на висшето образование, които определят единен европейски формат на изискванията към образователните системи.
В Русия в момента е разработена единна система от федерални държавни образователни стандарти (FSES) за всички нива на образование, чието прилагане е задължително за образователни организации с държавна акредитация.
Информатизация на образованието.
Появата на колосален поток от информация, в който се намира съвременният човек, до голяма степен се дължи на компютрите и интернет системата, което я прави достъпна за всеки потребител. Съответно информационните и комуникационни технологии започнаха активно да се въвеждат в образователния процес. Самият компютър в образованието се е превърнал не само в обект на изучаване и средство, чрез което се преподава, но и в инструмент за повишаване на ефективността. педагогическа дейности изследователска работа, както и компонент на системата за управление на образованието. Трудно е да се намери друго технологично откритие в историята на човечеството, което да може да се сравни с Интернет по отношение на степента и дълбочината на влиянието му върху икономиката, историята, културата и, разбира се, образованието. Глобалността му е неописуема, не напразно различни автори го наричат галактически (Джон Ликлайдър „Галактическата мрежа“, Мануел Кастелс „Галактика на Интернет“). Кастелс, по-специално, определя мястото на интернет в обществото по следния начин: „Ако не ви е грижа за мрежата, тогава мрежата все още ще ви влияе. Докато живеете в обществото, по това време и на това място, ще трябва да имате работа с мрежовото общество".
Днес системата за електронно обучение e-Learning, която се реализира с помощта на информационни и електронни технологии, се превръща в неразделна част от образованието в света. Електронното обучение увеличава отвореността на съвременното образование. През далечната 1969 г. във Великобритания е създаден първият Отворен университет, чиято цел е да предостави възможност за получаване на образование на хора, които искат да учат на удобно място и в удобно време. В същото време в него се обучават 200 хиляди студенти, които едновременно могат да бъдат разположени в различни части на света. Консорциумите от университети стават популярни в момента, отваряйки отворени университети на своите сайтове. Например Финландският онлайн университет за приложни науки е базиран на 27 университета или Alllcarn, друг пример е консорциумът от университетите Оксфорд, Йейл и Станфорд. Електронното обучение е силно развито в Корея, става част от икономиката на страната и носи повече от 2 милиарда долара годишно. С подкрепата на ЮНЕСКО в Корея е въведена национална система за обучение Cyber Noshe, с помощта на която учениците получават училищно и средно образование у дома, това също е заложено в съответното законодателство. Разпространение на електронно обучение в традиционни училищае 76,8%. В страната има 19 киберуниверситета.
Електронните технологии променят подхода към формите на обучение; изглежда така:
- виртуални класни стаи онлайн учебна среда, базирана на интернет с достъп до нея чрез портал или специален софтуер;
- уеб семинари (английски, уебинар) -Онлайн семинари, уеб конференции, онлайн срещи, уроци или презентации през интернет;
- система за управление на учебния процес (LMS) - софтуерен продукт или сайт, използван за планиране, реализиране и оценяване на конкретен образователен процес;
- "flipped" клас - метод на обучение, противоположен на традиционния, когато лекциите и изучаването на предмета се провеждат онлайн, а домашните се правят в реален час;
- синхронно и асинхронно обучение - преподавателят и ученикът влизат синхронно във виртуалната класна стая или учителят публикува своите лекции и задачи в Интернет, а ученикът ги изпълнява в удобно за себе си време;
- Технология 1:1, когато на всеки ученик се предоставя лаптоп или таблет и др.
Елемент на електронното обучение е MOOC (MOOC) – „масивни отворени онлайн курсове“ – курсове за обучение с масово интерактивно участие, използване на технологии за електронно обучение и отворен достъп през Интернет. Това е онлайн образователен модел, който може напълно да замени традиционната форма на обучение. Участниците в курса гледат видео лекции, четат съпътстващи материали, изпълняват практически задачи и напредъкът им се записва в системата. В края на всеки модул се провежда междинен контрол, а самият курс завършва с изпит, след който по правило се издава сертификат. Като част от проекта Open Education Europa е публикувано онлайн табло с резултати, което показва държавите и броя на масовите отворени онлайн курсове(MOOCs), изготвени от образователни институции в европейски страни, независимо от платформата, на която се хостват такива курсове. Към август 2015 г. Обединеното кралство има най-голям брой курсове (35), следвана от Испания (19), Франция (15), Холандия (14), Германия (6). За жалост. Русия засега има само един такъв курс. Популярни MOOC платформи са Coursera, EdX, Canvas, Open2Study и други, но сред тях няма нито една руска.
Все пак трябва да се отбележи тази информация Руско образованиезапочна още през 1980 г. и вече е преминал през няколко етапа (Програма за информатизация на образованието на Руската федерация 1985-1993 г., концепция за информатизация на образователния сектор на Руската федерация 1993-1998 г.; изпълнение на регионални програми за информатизация 1998-2001 г.; 2002 г. - към настояще - изпълнение на приоритетния национален проект "Образование", образователен контур на програмата "Електронна Русия"). Към днешна дата можем да говорим за постигнати значителни резултати:
- 100% достъп до интернет системата на всички учебни заведения;
- наличие на компютърни класове и стаи, оборудвани с компютри и мултимедийна техника;
- наличието на широка гама от онлайн ресурси: bitClass - интерактивна онлайн система за подготовка за изпита по руски език и математика; „Фоксфорд” – онлайн център за обучение по учебни предмети; ITUIT - Национален отворен университет за ученици; UNIVERSARIUM е безплатна онлайн платформа, където отворени курсовеза различни категории, разработени от различни университети в страната и др.;
- е включено изискването за интегриране на информационните технологии в учебния процес на всички нива образователни стандартинова генерация.
В същото време в Русия нивото на снабдяване със съвременни технологии и степента на тяхното участие в образователния процес все още оставя много да се желае в сравнение с други страни. Трябва да се отбележи, че трудностите в процеса на информатизация на руското образование до голяма степен се дължат на общото ниско ниво на развитие на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) в страната. Така, според доклада за 2014 г., Русия в индекса за развитие на ИКТ през 2013 г. зае 42-ро място, като падна с две позиции в сравнение с предишния рейтинг
Системата за подготовка на специалисти в областта на туризма е в начален стадий и включва решаването на много сложни задачи, като се има предвид многообразието на туристическата индустрия и мултидисциплинарната структура на обучението по туризъм.
В последните политически документи на Министерството на образованието и науката на Украйна специално внимание се обръща на преструктурирането на образователната система. Тя е насочена към „...усъвършенстване на съдържанието на обучението, неговите организационни форми, методи и технологии“.
Тази програма предвижда развитието на национално-регионални компоненти на приемствеността на държавните образователни стандарти и примерни образователни програми от различни нива и направления. „Стандартът е документ, който установява определени норми за прилагане учебен процес".
Анализ научна и методическа литературасвидетелства за метафоричния характер на използването на това понятие поради прехвърлянето от техническата сфера към социалната. Самото създаване на образователен стандарт съдържа проява на тенденцията за навлизане на проектната култура в образованието. През 1946 г. е създадена Международната организация по стандартизация (ISO), която решава проблемите на разработването, координирането и унифицирането на международни стандарти, както и обмена на информация в тази област.
В началото на 80-те години техническите комитети на ISO започват да съставят стандарти за обучение на оператори на машини. Това беше отправната точка в развитието на международния стандарт за професионално образование. Нарастващият интерес към проблема за образователните стандарти е отразен в доклада на ЮНЕСКО "За състоянието на образованието в света за 1993 г.", в който е подчертана частта "Търсене на стандарти".
Важна стъпка към задълбочаване на процеса на стандартизация беше приемането от ЮНЕСКО на Международната стандартна класификация на образованието (ISCED 15 CEB) като инструмент за улесняване на събирането, съставянето и представянето на статистически данни за образованието – по отношение на отделните държави и в международен план. Интересен опит е стандартизацията на образованието на регионално, субрегионално и междурегионално ниво, осъществявана от различни международни организации, като „Инициативата на Центъра педагогически изследвания(CERL)“, „Европейски център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOR)“, базирайки се в дейността си на Договора от Рим 1957 г. (чл. 128) и Решението на Съвета на Европейския съюз относно съответствието на сертификатите за квалификация между страни членки на Европейския съвет Към практиката на образователната стандартизация различни страниприбягват по различни начини, предвид огромните различия в социокултурните условия, традициите, в които са „потопени“ техните образователни системи.
Съединените щати, защитавайки интересите на потребителите на услугите на бързо развиваща се образователна система, намериха изход в създаването и прилагането на процедура за сертифициране и акредитация на образователни институции. Съгласно тази процедура беше установено съответствието на показателите на конкретна образователна институция с образователните стандарти, които бяха разработени и приети от професионални общности и съответно включваха: описание на стандартизирани характеристики; мисия и цели на университета; финанси; физически структури; материали; оборудване; библиотеки и учебни ресурси; програми за обучение и тяхната ефективност; продължаващо обучение и специални образователни дейности; преподавателски състав; администрация; контингентът на учениците; научно-методическа и изследователска работа, следдипломни програми. От много години тук работи разработена система за тестови оценки на нивото на обучение.
Така повече от половината четиригодишни колежи и университети в Съединените щати използват тричасовия тестов изпит The Scholastic Aptitude Test (SAT), който е въведен за първи път през 1926 г. като задължителна част от процеса на прием. Броят на резултатите от SAT варира от 200 до 800 единици и колкото по-висок е престижът на колежа или университета, толкова повече резултати от SAT са необходими за влизане в такъв университет. През 1959 г. Съветът на колежа одобри "Програмата за тестове на Американския колеж - The American Testing Program" и изпитите за оценка - ACT Assessment. Кандидатите за магистърска програма ще трябва да се справят с тестовите програми The Graduate Record Examinational (RE), The Miller Analogies Test (MAT), The Advanced Test. Кандидатът за позиция в компанията, като правило, се тества, за да оцени готовността за определена работа. Очевидно е, че тези тестови системи, макар и имплицитно и непълно, отразяват професионално установените и утвърдени изисквания към нивото на подготовка на завършил съответното образователно ниво. Те могат да се разглеждат и като инструмент за оценка на тези изисквания. Липсва обаче изрично описание на изискванията за подготовката на абитуриента. Ето защо този начин на разработване на система от изисквания не може да се счита за оптимален.
По-разумна стратегия за изграждане на последователен набор от диагностируеми изисквания за подготовка на завършил е начинът за разработване на напреднали изисквания. Тази опция включва разработването на инструменти за оценка (процедура и инструменти за оценка). Тя включва създаването на тестове за насочена валидност и последващата взаимна корекция на изискванията и средствата за оценка на тяхното постигане въз основа на резултатите от експериментално изследване.
През 1991 г. в САЩ е създаден Националният комитет по образователни стандарти и тестване. Образованието се тълкува като „скрито съкровище“, чието притежание е способно „да прекрачи границите на растежа на цивилизацията и културата“. Съединените щати обявиха „... в цялата страна кръстоносен походза нови образователни стандарти - не федерални правителствени стандарти, а национални стандарти, които представляват всичко, което нашите ученици трябва да знаят, за да успеят в просветената икономика на 21-ви век." Образователните стандарти на САЩ се характеризират със следните характеристики:
Те се регламентират от такива нормативни документи като „Закона за образованието за укрепване на икономическа сигурност“, „Закони за образованието. Министерство на образованието на САЩ, Вашингтон, Д. От 1990 г. „Америка през 2000 г.: Стратегия за образование“ (1991 г.), Програмна рамка за приоритетни образователни цели на Националната асоциация на управителите „2000 г.: Постигане на национални образователни цели“ (1991 г.);
Стандартът се разглежда като набор от крайни и съпътстващи цели (в областта на реформата в образованието);
Стандартът предвижда постигането на фиксирани показатели;
Заключителните изпити се провеждат в края на всяка степен на обучение;
Има интерпретация на учебната програма като обща средна картина за страната;
Извършва се фундаментализация на основните учебни предмети с инсталацията за недопустимостта на тяхното ускорено изучаване;
Елиминирани са проявите на случайност, дискретност, случаен подбор на обекти, еклектизъм;
На избираеми дисциплини 25-30% от времето се разпределя;
Предвижда се математика и един от предметите по природни науки за бъдещите студенти хуманитарни специалности, както и чужд език и един предмет по обществени науки за бъдещия математик/физик;
Предвижда се промяна в подхода за диференциация, на I и II степен на 15 SEVs - единна образователна академична подготовка.
В Обединеното кралство образователните стандарти се разработват и функционират въз основа на правителствения документ "Национален учебен план" (National Curriculum) - NC, създаден на несъстезателна, несъстезателна основа (1987 г.) и въведен на етапи (1991-1995 г. ), и "Закон за образованието" (1988) . Характеристики на английските образователни стандарти:
NC включва 10 академични предмета, включително 3 дисциплини, които формират ядрото на програмата - (базови предмети), и действа като широка и балансирана единна учебна програма;
Стандартът предвижда напреднали цели и нива за прием в университет;
Разпределението на времето между предметите е по преценка на учебното заведение;
Стандартът предвижда: времето, посветено на държавната учебна програма, трябва да бъде 70-75%;
Стандартът осигурява непрекъснатост и приемственост на обучението чрез поетапно изграждане на курсове и редовно проследяване на нивата на обучение;
Стандартът определя броя на разделите и тяхното съдържание за всеки етап;
Стандартът предвижда възможност за вариативност и диференциация на преподаването (различни предмети – различни подходи) чрез подчертаване на „основните“ (Core Study Units) и допълнителните (Supplementary Units) секции;
Стандартът предоставя избор – като точния адресат на стандарта – ученикът;
Стандартът предвижда задължително владеене на един от 19-те чужди езици, обособени в две групи: а) езиците на страните от ЕС; б) езици на други държави;
Стандартът въвежда инструменти и технологии за оценка;
Стандартът въвежда приоритет в NC учебни дисциплинихуманитарна насоченост (6 от 10).
Обекти на стандартизация професионално образованиеВеликобритания са:
Учебни програми (контрол на учебни програми);
Работата на образователна институция в рамките на държавната програма;
Изпитни изисквания. Нива на квалификация. Професионалното образование в Обединеното кралство се администрира от Министерството на образованието и научните изследвания и Министерството на заетостта.
Професионално образование Федерална републикаГермания се управлява от редица закони. Обекти на стандартизация са:
Структурата на професионалното образование.
Основи на професионалното образование.
Класификатор на професиите.
продължителност на подготовката.
Изисквания за знания и умения.
Характеристиките на националните стандарти за професионално образование в Германия включват:
Наличие на стандартни комплекти учебна и програмна документация за определени групи професии (инструкция за структурата на професиите, каталог на стари и нови професии, описание на професии, учебни програми, механизъм за изпити);
Контролните функции върху хода на професионалното образование остават за търговско-промишлените камари. Стандартизацията на професионалното образование във Франция се ръководи от Закона за чиракуването и Закона за децентрализация на образованието. Обекти на стандартизация са: учебни програми; сертификати; квалификации; изпитни изисквания; контролни задачи (600 типови работи) и междуведомствени наблюдения върху професионалното развитие на завършилите. Характеристиките на националните стандарти за професионално образование във Франция са:
Взаимодействие с индустриални среди;
Проучване от професионални консултативни комитети на развитието на професиите и условията на труд;
Контролни функции на ведомствените подкомисии за професионално обучение.
Професионалното образование във Франция е (с различни нива на компетентност) под юрисдикцията на Министерството на общественото образование, Междуправителствения консултативен комитет (CIC), редица полуправителствени организации.
Професионалното образование в Япония се регулира от разпоредби като „Закона за професионалното образование“ (1969 г.), поправката на закона от 1985 г., документа на Министерството на труда „Образователни стандарти“. Обекти на стандартизация на професионалното образование в Япония са: изискванията за прием; съдържанието на учебната програма; продължителност на обучението; общото количество учебно време; ръководства и учебни помагала. Характеристиките на националните стандарти за професионално образование в Япония са:
Уеднаквяване на учебните програми, независимо от ведомствената подчиненост на учебното заведение;
Разширяване на профила на обучение;
Съответствие на професионалното образование с установените стандарти;
Въвеждане на минимални стандартни изисквания и стандартни програми;
Провеждане на квалификационни изпити от специални асоциации;
Контрол в рамките на тяхната компетентност на професионалното образование от Министерството на образованието и Министерството на труда;
Въвеждане на програма с голяма общообразователна насоченост от МОН. Напрегнатата динамика на генезиса на образователния стандарт, както в страни със силно изразена централизация в образованието, така и в държави с доминиране на либералния пазар или федерални форми на регулиране на образованието, свидетелства за следното: в западната практика стандартът се появява като начин за преодоляване на прекомерни (заплашителни) степени на децентрализация, плурализъм и многообразие, както и отговори на тенденции в образованието, икономиката и пазарите на труда като глобализация и интернационализация.
AT Руска федерацияраждането на законодателната норма "Държавен образователен стандарт" означава опит за изграждане на образованието в нови условия, на нови (макар и противоречиви) основи: децентрализация и регионализация; академични свободи и автономия на образователните институции; плурализъм в образованието; приоритет на личната ориентация; поддържане на единството на образователното и културното пространство. Обучението през целия живот, тълкувано като средство за оптимизиране на интересите на личността, обществото и държавата в контекста на нарастващата динамика на социално-икономическата и политическа среда, изисква обновяване на правните, методическите, организационните и институционалните форми и методи на неговото строителство. Разбира се, подобряването на подготовката на специалисти е много традиционна задача. Научно-техническата революция обаче създаде нови проблеми. Развитите до 50-те години методи на преподаване се превърнаха в спирачка, защото пренебрегнаха рязкото увеличаване на обема и дълбочината на знанията, които трябва да бъдат представени на учениците.
Голяма част от научната литература в тази област е съставена от публикации, в които се обсъждат подходи за решаване на проблемите на обучението във връзка с модела на специалиста. Почти всички елементи на системата на висшето образование бяха подложени на моделиране: учебни планове, програми, академична работастудентите, дейността на учителите, личността и психологическите качества на специалистите, техните знания, умения и способности, трудовата дейност на специалистите като цяло. В този случай е използван цял набор от методи, включително логико-епистемологични, експертни, графологични, емпирични, методи на програмно-целевия дизайн.
От 1982 г. Бюлетинът на Министерството на висшето и средното специално образование на Русия публикува квалификационните характеристики на различни специалности. Това означава преход към масово, вградено, стандартизирано производство на специализирани модели.
В развитието на туристическото образование основно място заема професиографията - технологията за изучаване на изискванията, които една професия в областта на туризма поставя върху личните качества, психологическите и физическите способности на човек. Тази технология се използва за обработка на информация, диагностика, коригиране и формиране учебни помагалаи практически съветиотносно осигуряване на взаимна отговорност на личността и професията. Професиографията осигурява формулирането на практически задачи и организацията на тяхното решаване с цел оптимизиране и повишаване на ефективността на професионалната работа.
Професиографията в туристическите дейности обхваща различни аспекти на туристическата дейност - социални, социално-икономически, исторически, технически, технологични, правни, хигиенни, педагогически, психологически, психофизически и социално-психологически.
Необходимо е да се обърне внимание на условието за задължително разработване и одобрение едновременно с квалификационните характеристики на комплексни диагностични средства. От една страна, позицията на A.P. Valitskaya и I.A. Колесникова, които възприемат държавните образователни стандарти като продукт на технократичната парадигма, преобладаваща в съвременното руско общество, като желание за потискане, уеднаквяване на човешката индивидуалност. Те подчертават, че в хуманитарната образователна парадигма се променя разбирането за стандарта като модел, еталон, модел. По-скоро тя е свързана с условията, които може да създаде образователната система, за да осигури нормалното развитие (обучение, възпитание) на човек в съответствие с неговата природа (например наличието на набор от образователни услуги, финансови и икономически база, подходящ персонал, психологически комфортен климат, съдържание и др.). Тъй като всяка педагогическа система се състои от елементи, които формулират дидактическа задача, и елементи, които описват дидактическите процеси като средство за решаване на тази задача, същността на стандартизацията в образованието се състои от два аспекта.
1. Дидактическа задача. Неговата формулировка се осъществява чрез разкриване на три елемента педагогическа система: ученици, целта на обучението (образованието), структурата на съдържанието на обучението (образованието).
2. Целта на обучението (образованието).
От тази гледна точка стандартът се разбира не като списък от знания, умения и способности, които ученикът трябва да придобие до определен момент, а като вид обща насока за самооценка на способността да влезе в конкретен социално-образователна ниша. От друга страна, има позицията на В. П. Беспалко, която е твърдо фокусирана върху диагностициран, нормативен подход към ролята, структурата и съдържанието на образователния стандарт. Той смята, че „под образователен стандарт трябва да се разбира диагностично описание на задължителните минимални изисквания за определени аспекти на образованието или образованието като цяло, което отговаря на следните условия:
Приложимо е към добре дефинирано педагогически обосновано образователно явление (качество на човек, съдържание на учебен предмет, качество на усвояване и т.н.), което лесно се разграничава от общата структура на образованието и има определена стойност ;
Извършва се в диагностични показатели за качеството на това явление, отговарящи на изискването за пълнота на описанието на целите на обучението или образованието;
Съдържа количествени критерии за оценка на качеството на проява на образователно явление, свързани с адекватна скала за оценката му;
Фокусирани върху обективни (възпроизводими) методи за контрол на качеството за всички избрани показатели.
С цялото разнообразие от изследователски позиции при определянето на държавния образователен стандарт, неговите функции и съдържание могат да бъдат разграничени обща част. Образователният стандарт, отразяващ целите на функционирането и развитието на образователната система, е набор от социални (държавни) норми - изисквания за нивото на образование, подготовката на възпитаника, за самата образователна система. Почти всички изследователи считат задължителните функции на стандарта:
Част, одобрена от правителството на Руската федерация, която включва Общи изискваниякъм структурата и образователните програми на професионалното висше образование, условията за тяхното осъществяване, стандартите на учебното натоварване и неговия максимален обем; единство образователно пространство; обективизиране на оценката за функционирането на образователната система;
Частта, одобрена от федералния (централния) държавен орган за висше образование, която включва:
Списък на областите и специалностите на професионалното висше образование;
Държавни изисквания за минималното съдържание на образователната програма и нивото на обучение на завършилите във всяка от областите, определени от списъка, и всяка специалност на висшето образование;
Изисквания за образци на документи за професионално висше образование; правила за контрол на спазването на държавните образователни стандарти.
Държавните образователни стандарти за професионално висше образование за всяка специалност предвиждат два задължителни цикъла:
природонаучни дисциплини;
Хуманитарни и социално-икономически дисциплини. Цикълът от природонаучни дисциплини на държавните образователни стандарти за професионално висше образование включваше като инвариант математика, физика, химия, биология или екология и информатика (т.нар. общи дисциплини от цикъла). За различните групи специалности от природонаучния и техническия профил този цикъл имаше малко по-различен обем (от 2 до 2,5 хиляди часа) и допълнително включваше някои други дисциплини. Като цяло обемът на фундаменталната природонаучна подготовка по тези специалности е увеличен средно с 30% в сравнение с учебните програми от 1987 г.
За всяка образователна програма в посока, водеща до бакалавърска степен, има няколко образователни програми (водещи до обучение на завършили), обучението в които по същество е продължение на предишното обучение.
Съгласно решението на комисията по гимназияна Министерството на науката на Руската федерация от 13.03.92 г. № 13, студентите, които са избрали многостепенно обучение вместо едностепенно обучение, задължително получават фундаментално обучение в широка посока и едва след това на тази основа по-тясна, по-специализирана един. В съответствие с тази логика бакалавърът в съкратен (до една година) срок получава квалификацията на висшист. В резултат на това списъкът на областите и списъкът на специалностите се оказаха свързани помежду си.
Единствената разлика е, че съвкупността от знания, придобити от завършил, който е усвоил образователната програма по своята специалност, му позволи, в сравнение с завършил в посоката, да има повече висока степенготовност за самостоятелна дейност в една от специалните области на знанието, които са нейната обща основа в свързаната с нея посока. В професионалното висше образование на Руската федерация образователните стандарти бяха въведени през 1993-1995 г.
По направления на обучение (бакалавърски програми) – 92 стандарта;
По специалности - повече от 400 стандарта;
За магистърски програми - повече от 20 стандарта.
Това създаде благоприятни условия не само за поддържане на единно образователно пространство в Русия и еквивалентност на дипломите, но и за отчитане на националните особености в образователните програми. Както показа анализът, не всички изисквания, свързани с образователния процес, са взети предвид в нормите на държавните образователни стандарти от първо поколение. Основните им недостатъци бяха:
Формиране на образователни стандарти до втората половина на 1996 г. под егидата на различни образователни отдели, което предизвика много усложнения, които бяха идентифицирани впоследствие;
Липса на достатъчно внимание на образователните аспекти на образователните програми, докато образователното законодателство недвусмислено определя редица норми в тази област (член 14 от Закона на Руската федерация „За образованието“);
Значително намаляване на идентичността на съдържанието на образователни програми от подобен профил, обусловено не от обективни причини, а от несъгласуваността на действията на различни групи разработчици на стандарти; естествено тази ситуация се отрази негативно върху степента на академична мобилност на студентите и технологичната ефективност на учебния процес;
Невъзможността да се използват съдържащите се в документите изисквания за нивото на подготовка на завършилите като основа за пряка диагностика за постигане на това ниво;
Несъответствие на държавните образователни стандарти за професионално висше образование със стандартите на други нива на образование и помежду си.
В професионалното висше образование липсва последователност в разработването на държавни образователни стандарти за различните степени на висше образование, както и стандарти за различни специалности от една и съща група от различни учебно-методически обединения. Не са разработени основните методически подходи за прилагане на многостепенна система на обучение на три степени на висше образование. Притеснението е отслабването на приемствеността на средното (пълно) общо и професионалното висше образование. Въпросът за концептуалните и методическите основи на образователните стандарти за следдипломно професионално образование не е практически решен. Противоречива е ситуацията в областта на развитието на основните образователни програми и образователните програми, предвидени от федералния закон "За образованието".
Сред изследователите и разработчиците на централния апарат на съответните структурни подразделения все още няма единство в тълкуването на ключовите понятия. Липсва цялостен, основан на доказателства анализ на практиката за въвеждане на образователни стандарти и тяхното въздействие върху качеството на образованието. Няма консенсус относно обхвата, фокуса и характера на национално-регионалния компонент като органичен компонент на федералния държавен образователен стандарт. Не са разработени условията за прилагане на държавни образователни стандарти (временни изисквания) в образователни институции от всички организационни и правни форми, унифицирани за цялата територия на Руската федерация. Няма общоприети подходи за измерване на качеството на висшето обучение. Не са формирани единни (съгласувани) бази данни по въпросите на лицензирането, атестирането и държавната акредитация. Законодателната подкрепа за функционирането и развитието на федералната и регионалната образователна система остава непълна. В много съставни образувания на Руската федерация няма закони за образованието, а вече приетите закони често провъзгласяват норми, които противоречат на федералните закони.
Към днешна дата е създаден пакет от нормативни документи в областта на стандартизацията на професионалното висше образование, който отразява ново ниво на неговото развитие и няма аналози в световната практика. Този пакет включва:
Основен закон "Конституция на Руската федерация" (1992 г.);
Закон на Руската федерация "За образованието" (1992 г.) с изменения и допълнения от 16.11.97 г.;
Федерален закон на Руската федерация "За висшето и следдипломно професионално образование" (1996 г.);
Постановление на Комитета за висше образование към Министерството на науката на Руската федерация № 13 от 13 март 1992 г. „За въвеждането на многостепенна структура на висшето образование в Руската федерация“;
Укази на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация № 773 от 10.08.93 г. „За одобряване на процедурата за разработване, утвърждаване и прилагане на държавния образователен стандарт за професионално висше образование“ и № 94 от 12.08.94 г. „За одобряване на държавния образователен стандарт за професионално висше образование“;
Заповед на Държавния комитет за висши учебни заведения на Русия № 180 от 05.03.94 г. „За одобряване на държавния стандарт по отношение на Класификатора на областите и специалностите на професионалното висше образование“;
Указ Държавен комитетна Руската федерация за висше образование № 3 от 25 май 1994 г. „За одобряване на наредбата за окончателното държавно сертифициране на завършилите висши учебни заведения в Руската федерация“;
Указ на Държавния комитет на Руската федерация № 9 от 30 ноември 1994 г. „За изискванията за образци на държавни документи за професионално висше образование“.
Да се премине от хаотично към стройно развитие на теорията и практиката на стандартизация на образованието в логиката на неговата приемственост и приемственост - такъв е общественият ред на следващия етап от развитието на образованието.
Задълбоченият анализ на вътрешния и чуждестранния опит в стандартизацията в образованието, изучаването на множество публикации, участието в научни семинари, конференции, комуникацията с водещи методисти и експерти позволиха да се определи държавният образователен стандарт за професионално висше специализирано образование (и елемент от системата на държавните образователни стандарти): „набор от обществени и / или професионално признати норми и изисквания с нивото на подготовка на завършил, с дадена образователна система, отразява целите на нейното функциониране и развитие.
Държавният образователен стандарт за професионално висше образование, определящ изпреварващото развитие на образователната система, трябва да бъде отговор на глобалните промени, причинени от научно-техническата революция, но в същото време внимателно и обективно да отчита реалното състояние и ресурси на образователната система. Опитът от прилагането на държавни образователни стандарти за професионално висше специализирано образование показва, че има необходимост от разработване на стандарти от ново поколение. Целта на това развитие ще бъде:
Задълбочаване на методическото и методическото взаимодействие на всички звена в системата за непрекъснато образование;
Подготовка на научни и методически основи за разработване и внедряване на система за управление на качеството на обучението на висшисти;
Развитие на информационните технологии в областта на професионалното висше специализирано образование;
Разширяване на академичните свободи при разнообразяване на съдържанието и методите за изпълнение на образователните програми;
Осигуряване на приемственост на съдържанието на циклите от дисциплини, включени в държавните образователни стандарти за професионално висше образование от първо, второ и трето поколение.
Въпреки това е необходимо:
Продължаване на работата за подобряване на списъка с области на обучение и специалностите на професионалното висше образование, доближаването му до подобни списъци на развитите страни, за да се създадат благоприятни условия за интеграция Руска системаобразование в международен план;
Определяне на правния статут на бакалавър и магистър по специалността "мениджмънт";
Завършване на разработването на набор от учебно-методическа подкрепа за държавните образователни стандарти за професионално висше образование.
Качеството на обучението на специалисти е съвкупност от свойства и характеристики, които определят готовността на специалистите за ефективна работа професионална дейност, включва способността за бързо адаптиране към условията научно-техническия прогрес, притежаване на професионални умения и способности, способност за използване на придобитите знания при решаване на професионални проблеми. Един от начините за оценка на качеството на обучението на специалисти е така нареченият подход на дейността, основан на анализа на професионалната дейност. Известен е и функционално-обектният подход, въз основа на който е създаден настоящият списък от специалности и в рамките на който първото условие за формиране на специалист е развитието на трудовата функция, а второто е добра идея за предмета на труда. Подходът на дейност в обучението е, че в резултат на обучението студентът придобива знанията, необходими за овладяване на професионалните умения (практически и изследователски), които са определени от целите на обучението. Разработването и прилагането на стандарт за професионално висше образование има за цел:
Установява основно ниво, което осигурява получаването и продължаването на професионалното образование, необходимите нива на квалификация, личностно развитие, под което не може да бъде сертифицирането на професионален специалист;
Да се подобри качеството на професионалното обучение чрез разширяване на професионалния профил, овладяване на интегрирана група от професии, универсализиране на съдържанието на образованието, въвеждане на прогресивни системи за обучение, автоматизирани системи за наблюдение на ефективността на дейността на образователните институции и държавните органи;
Рационализиране на правата и отговорностите на всички форми на професионално обучение, всички субекти на системата на професионалното висше образование, създаване на приемственост на последните в условията на непрекъснато обучение;
Осигуряване на конвертируемост на висшето професионално образование в страната и извън нейните граници за безпрепятствено участие на международния пазар на труда.
В зависимост от обхвата и нивото на одобрение се разграничават следните видове стандарти за професионално висше образование:
Международен, разработен в съответствие с международните стандарти;
Държава (федерална, национална), създадена от правителството на страната или упълномощен орган;
Регионални, разработени за отделните региони в съответствие с техните междусекторни и специфични условия и установени от регионалните власти.
Държавният образователен стандарт, като принципно нова категория във вътрешната и световната образователна практика и социална политика, е:
Средство за преосмисляне на целите и съдържанието на образованието на съвременния етап, начини за тяхното актуализиране;
Формата на нарастваща отговорност на държавата за нивото на образованост на нацията и постигане на консенсус относно социално значимото национално съдържание на образованието;
Методът за рефлексия на обществото върху обновената цел и роля на образованието като модерен социокултурен проект и социална технология;
Начин за поддържане на образователното многообразие, рационализиране на променливи и диверсифицирани образователни практики;
Ключът към решаването на проблема с обективизирането на контрола върху изпълнението образователни системии качество на образованието;
Фактор на динамично нарастване на образованието на гражданите на възприетите етапи, нива и нива на образование;
Метод за прогнозно проектиране на национален образователен продукт, който в най-голяма степен хармонизира потребностите на индивида, обществото и държавата;
Механизмът на парадигмалното преоборудване на образованието в рамките на националната образователна култура;
Фактор за демократизацията на образователната политика и борбата с дискриминацията в сферата на образованието;
Средство за поддържане на общо цивилизовано ниво на образованието в света;
Основата за типологията на образователните институции по видове, типове и категории, при което самите образователни стандарти не водят до стандартизация на образователните институции;
Един от начините за рационализиране на академичното професионално признаване на документи за образование.
Горната информация се отнася за образователната система като цяло.
Основните обекти на стандартизация на професионалното висше образование (HPE) са:
Характеристики на направлението (специалността), включително описание на сферата, предмета и видовете професионална дейност, структурата на организационните форми на обучение, присъдената академична степен, стандартната продължителност на обучението в тази посока (специалност), възможността за продължаващо обучение;
Системно проектирани изисквания за нивото на подготвеност на лицата, завършили професионално обучение по програмата на направлението (специалността), включително общи изисквания за образованието на завършилия, изисквания за усвояване на знания, формиране на методи за познание и дейност , както и интегрирано обучениекъм професионална дейност в цикли от дисциплини;
Изисквания към съдържанието и методологията на държавния контрол върху спазването както на стандартите като цяло, така и на техните съставни части.
Основната задача на Държавните образователни стандарти за висше образование е диагностицирането на качествата на педагогическите технологии, т.е. стандартизирането на нивото на професионалните и личните качества на възпитаник на образователна институция.
Всички гореизброени проблеми са изцяло свързани с туристическия сектор. Като нова сфера на дейност туризмът започва да се развива бързо едва през последните 20 години. Със стандартите в тази област се занимава педагогиката на туристическата дейност, която включва изследване на предпоставките, процеса и резултатите от текущата трудова дейност в сферата на туризма; учебна практика - процесът от придобиване на квалификации до практически умения на работното място; методика за овладяване на професията; концепция за всяка професионална специализация.
В сферата на туризма е много често да се получава професия без специално образование. Това се случва в три посоки:
1) професионално развитие;
2) преквалификация за нова специалност;
3) разширяване и задълбочаване на професионалните умения и знания на определено работно място.
За такова професионално обучение се разработват специални програми и учебни планове. Проблемът за създаване на стандарти и квалификационни характеристики в образователни институциипрофилът на туризма е на дневен ред в Украйна и изисква своевременно разрешение, тъй като от 2002 г. някои специализации в областта на туризма вече са въведени като общопризнати държавни университети в държавни и недържавни форми на собственост. При разработването на стандарти и квалификационни характеристики на специалистите в университетите по туризъм е необходимо да се вземат предвид всички специфики на тази индустрия, перспективите за нейното бързо развитие, както и проблемите на формирането на личността и дизайна на образованието на настоящия етап от развитието на новото информационно общество, което върви бързо напред под мотото „учене през целия живот“.
Известен учител по руски езикБ.С. Гершунски, определяйки приоритетите на образователното и педагогическото прогнозиране за 21 век, подчерта уместността на прехода към нова образователна технология в необходимостта от изучаване на „начини за повишаване на ефективността педагогически процесвъз основа на фундаменталното му пренасочване: от предимно изпълнителска, репродуктивна дейност на учениците към преобладаване на творческия, търсещ принцип на всички етапи на учебния процес; от твърда унификация, еднаквост на цели, съдържание, методи, средства и организационни форми на обучение, обучение и развитие - до индивидуализация и диференциация на учебно-познавателната дейност на учениците; от моноидеологизации на всички компоненти на образователния процес - към идеологически плурализъм, свобода на избор на жизнена позиция, изходни принципи на мироглед и вяра, духовно формиране и развитие; от систематичен дисбаланс на технократски и хуманитарни насоки и приоритети – към хармонията на естественото образователно и образователно-познавателно взаимодействие между учители и ученици”.
Обществото изпитва нужда от гъвкава образователна система, която да използва максимално съвременни постиженияпедагогика и технологии. Такава система трябва, от гледна точка на обществото, да отговаря на няколко основни принципа:
Позволете на ученика да започне, да спре, да възобнови учебния процес по всяко удобно време и да овладее учебния материал със собствено темпо;
Лесно се трансформира под въздействието на променящите се външни условия, което ви позволява да замените образователните модули с по-модерни, да допълните системата, без да унищожавате натрупания ценен опит от успехи и грешки;
Компенсиране на липсата на политически, икономически, правни, модално-психологически, екологични знания и умения на всички, по един или друг начин включени в образователната система.
AT модерна системаобразование се появиха нови направления като дистанционно обучение и диалог.Важно е да се има предвид, че то Дистанционно обучениепозволява да се ускори интегрирането на висшето образование в глобалната образователна система. Известно е, че съобщи американската информационна агенция дистанционно обучениеедна от приоритетните области на руско-американското научно и образователно сътрудничество. Дистанционните технологии се считат за обещаващи в проекта на Световната банка за създаване на система за обучение за пазарна икономика. Европейската комисия за сътрудничество прояви интерес към развитието на дистанционното обучение и го разглежда като една от важните области за финансиране на проекти.
Документът на ЮНЕСКО „Отворено и дистанционно обучение: перспектива и политически въпрос“, публикуван през 1997 г., отбелязва, че дистанционното обучение се използва широко на различни нива на висшето образование въз основа на открити университетис дистанционно обучение. На свой ред тези институции организират програми и присъждат степени, еквивалентни на колеж и университетско образование. Това насърчава системата на висшето образование да използва модерни Информационни технологии. Наличието на много компютри и други източници на информация значително променя интелектуалната сфера.
Дистанционното обучение, за разлика от дистанционното обучение, обслужва целите на обучението през целия живот, което първоначално действа като проводник на идеята за „окончателно образование“, представляващо надстройка на съществуваща система. Дистанционното обучение предполага на първо място наличието на електронна комуникация, благодарение на която изпращачът и получателят на съобщението могат да общуват в почти реално време. Освен това отношенията между обучаемия и учителя стават по-индивидуални. По отношение на туризма образованието еформиране на специфична учебна среда, която съответства на разнообразни туристически дейности.
Практически във всички висши учебни заведения в развитите страни по света, където се обучават специалисти в областта на туризма, дистанционното обучение е задължителен компонент на обучението. Но доколкото този вид образование става масово, то става все по-широко разпространено. Основните области на неговото приложение са областите на професионалното допълнително образование: повишаване на квалификацията и преквалификация, следдипломно средно и висше образование, с една дума образованието на образовани възрастни. Този тип обучение е особено разпространено в областта на туристическото образование на съвременния етап от развитието на световната общност. Всички съвременни форми на дистанционно и интерактивно обучение са широко застъпени в сферата на обучението по туризъм, от без модерни технологиитуристическите дейности изобщо не са възможни. Един от основните елементи на компетентността на специалист в областта на туризма е умението да работи с компютър.
Разгледахме както общите насоки на професионалното обучение, така и начините за прехвърляне на тези общи принципи в системата за обучение на специалисти в областта на туризма. Нов етапмодернизиране на висшето образование, обновяването му в съответствие с изискванията съвременно развитиена нашето общество и проблеми в контекста на глобализацията на всички процеси на човешкото развитие, изисква изцяло нов подход към обучението във висшето училище и професионалното обучение на съвременни специалисти.
Научната новост на получените резултати се състои в това, че за първи път в глобален контекст се изследват висшите ешелони на професионалното обучение на специалисти в областта на туризма, където е съсредоточена основно професионалната ориентация на образованието. В нашето изследване са разгледани подробно подходите за определяне на съдържанието и структурата на обучението на тези етапи; прави се опит за разработване на общообразователен стандарт за специалисти по туризъм.
С помощта на специална методология се установяват сериозни пропуски между уменията и способностите на работещите в туристическия сектор, техните знания и компетентност и потребностите на този сектор на съвременния етап. В резултат на изследването са разработени принципите за подбор и структуриране на съдържанието на професионалното обучение на специалисти в последния етап на обучение. По този начин разгледахме редица теоретични аспектиСтруктурата и съдържанието на професионалното образование в Украйна и в развитите страни по света.
В периода на глобализация на всички процеси в обществото имаше спешна необходимост от преразглеждане на отношението към професионалното образование, тъй като само добре обучен специалист може да издържи на ожесточена конкуренция в суровия свят на пазарната икономика. В нашето проучване идентифицирахме число възможни решениятози проблем в нашите условия на развиваща се икономика на млада независима държава, която не може да съществува изолирана от влиянията на развитите страни, а също така да бъде силно повлияна от световните тенденции в системата за професионално обучение на специалисти във всички сектори икономическо развитие. Една от приоритетните области в развитието на икономиката на нашата страна трябва да бъде туризмът, който е най-печелившата й индустрия, решавайки много проблеми за осигуряване на работни места за милиони хора.
UDC 378.01
ЗА СТАНДАРТИЗАЦИЯ НА СИСТЕМАТА ЗА ОБЩО ОБРАЗОВАНИЕ
Е. В. Сапкулова
ЗА СТАНДАРТИЗАЦИЯ НА ОБЩООБРАЗОВАТЕЛНАТА СИСТЕМА
Стандартизацията се разглежда като инструмент за управление на качеството общо образованиечрез определяне на границите на правомощията и отговорностите на субектите на образователния процес. Обосновава се назначаването на образователни стандарти, основани на методологията на човешкия капитал. Конкретизирани са целите на общообразователната система в стандартите от първо и второ поколение.
Стандартизацията се счита за инструмент за управление на качеството на общото образование чрез определяне на границите на отговорност на субектите на образователния процес. Документът подкрепя разработването на образователни стандарти, базирани на методологията на човешкия капитал. Конкретизирани са целите на общообразователната система в стандартите от първо и второ поколение.
Ключови думи: Държавни образователни стандарти, цели и резултати от общото образование.
Ключови думи: Държавни образователни стандарти, цели и резултати от общото образование.
Практиката на общото образование сега се регулира от стандарти от второ поколение; по-специално Федералният държавен образователен стандарт за начално общо образование, одобрен и въведен в сила на 1 януари 2010 г. (заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 6 октомври 2009 г. № 373. Федералният държавен образователен стандарт на основното общо образование е одобрено със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 17 декември 2010 г. № 1897, средно (пълно) общо образование - от 17 май 2012 г. № 413). Федералните стандарти бяха предшествани от стандарт от първо поколение, одобрен през 2004 г. Трябва да се отбележи, че преди федералните стандарти общообразователните институции използваха стандартите от първо поколение като еквивалентни нормативни документи (федералния компонент на държавния образователен стандарт за общо образование и федералната основна учебна програма за образователни институции RF) и Основната учебна програма на общообразователните институции (1998 г.), Задължително минимално съдържание на основно общо образование (1998 г.), Минимално съдържание на средно (пълно) общо образование (1999 г.). Тази статия обосновава назначаването на общообразователни стандарти от гледна точка на управлението на общообразователната система.
Първата задача, която трябва да се разглежда в контекста на стандартизацията на общообразователната система, каква е причината за необходимостта от приемане на стандарти като цяло и промяната им в частност?
Стандартизацията е един от най-важните елементи на съвременния механизъм за управление на качеството. Според дефиницията на Международната организация по стандартизация (ISO), стандартизацията е „създаване и прилагане на правила с цел рационализиране на дейностите в определени области в полза и с участието на всички заинтересовани страни ...“. В Руската федерация стандартизацията се разбира правно като „дейност за установяване на правила и характеристики с цел тяхното доброволно повторно използване, насочена към
насочени към постигане на ред в сферата на производство и обращение на продуктите и повишаване на конкурентоспособността на продуктите, работите или услугите.
По този начин стандартизацията чрез дефинирането на правила / норми (ред) ви позволява да осигурите същото ниво на решаване на типични проблеми. Необходимо е да се прави разлика между стандартизация на процеса (нормативен алгоритъм на дейност) и стандартизация на продукта (нормативна характеристика на резултата). Първият е необходимото средство за стандартизиране на качеството на продукта. Ако процесът е стандартизиран, тогава стандартното качество е статистически (т.е. в приемливи граници) гарантирано. В практиката на системите за управление на качеството, в допълнение към стандартите за процеси и продукти, се разработват стандарти за компетентност, които определят нормите за знания и умения, които служителят трябва да притежава.
В рамките на тази статия качеството, в съответствие с дефиницията на ISO, се тълкува като степента, до която съвкупността от собствените характеристики на обекта удовлетворява изискванията (потребности, очаквания, които са установени, обикновено се предполагат или задължителни. Трябва да се каже че понятието "качество" е по-органично признато по отношение на материални обекти - стоки (храна, облекло, технически стоки и др.) По-трудно е да се разбере качеството по отношение на търговски услуги (транспортни, банкови услуги, кетъринг услуги) ), и още по-трудно - по отношение на традиционно некомерсиални услуги, по-специално образователни.
Стандартът като нормативен документ е набор от правила, норми, изисквания към обекта на стандартизация, одобрени от компетентния орган, и следователно задължителен набор.
Анализът на източниците за управление на качеството позволи да се идентифицират изискванията към стандартите: стандартите трябва да са социално и икономически необходими, да имат определен кръг от потребители и специфични изисквания; отразяват взаимно договорените изисквания за сложност за всички етапи от жизнения цикъл на продукта (от разработването
до изхвърляне), през всички нива на разбивка (от суровини до крайни продукти), във всички аспекти на осигуряване на качеството и нива на управление; имат стабилни искове за определен период; прегледани своевременно.
Съответно, важна характеристика на стандартите е съгласуваността между съдържанието на стандартите и изискванията на потребителите. Промяна в стандартите може да се дължи на факта, че съществуващите норми не отговарят на изискванията.
По този начин стандартизацията (разработване и приемане на стандарти) е важен компонент от процеса на управление на качеството, тъй като такъв документ рационализира и унифицира всички процеси, опростява вземането на решения и координацията с клиентите, спестява ресурси и т.н., и в крайна сметка осигурява статистически гарантирано нормативен резултат (качество на продукта/услугата).
Възприемайки гледната точка на Е. М. Коротков, ще разгледаме качеството на образованието като „набор от характеристики на образователния процес, които определят последователното и практически ефективно формиране на компетентност ...” чрез качеството на потенциала за постигане на образователни цели , качеството на процеса и качеството на резултатите от обучението. Съответно стандартите за качество на образованието трябва да отразяват нормите за ресурсно осигуряване, процеси и резултати.
Регулаторната рамка за разработването на образователни стандарти беше Федералният закон на Руската федерация „За образованието“ от 1992 г., който узакони не само разнообразието от образователни системи, но и признаването на необходимостта от разработване на държавни образователни стандарти. Измененията, направени през 2007 г. в „Закона за образованието“, определят стандартите като „набор от изисквания, които са задължителни за изпълнението на основни образователни програми от основно общо, основно общо, средно (пълно) общо, основно професионално, средно професионално и висше професионално обучение в учебни заведения с държавна акредитация“. В този документ целта на стандартите е да осигурят единно образователно пространство и приемственост на образователните програми различни ниваобразувания.
Според Д. И. Фелдщайн задачата на държавния стандарт е „да осигури на всеки ученик качество съвременно образованиеда консолидираме и прилагаме на практика най-добрите образователни модели навсякъде, да дадем положителен тласък на модернизацията на образованието” . Като цяло е трудно да не се съгласим с позицията на академика на Руската академия на образованието д-р пси-хол. Науките обаче ни позволяват да изясним въпроса за стандартизацията, като актуализираме управленския аспект (на федерално и местно ниво).
Приемането на образователни стандарти означаваше, според нас, признаване на икономическите характеристики на образователната система; т.е. образованието започва да се разглежда не само като културен феномен(осигуряване на трансфер на културен опит под-
подрастващо поколение) [например: 13], но и като важен икономически сектор, който осигурява възпроизводството трудови ресурси.
Методологическата основа на икономическата същност на образованието е теорията за човешкия капитал (G. Becker, T. W. Schultz), в която човешкият капитал се разглежда като запас, структура и природа на знанията, достъпни за всеки, интелектуален потенциал(опит и способност за използване на знанията при решаване на проблеми), умения за дейност, мотивация. Инвестициите в образованието са източник на икономически растеж. Продуктът на образованието е качествено нова работна сила с високо нивоквалификации, способни да работят с по-голяма сложност. В същото време общото обучение, т.е. общообразователната система, формира знания и умения, които могат да бъдат приложени в различни полетапрофесионална дейност. В Концепцията за модернизиране на руското образование за периода до 2010 г., приета през 2001 г., необходимостта от значителни промени в образователната система се обяснява, наред с други неща, с увеличаването на „ролята на човешкия капитал, който в развитите страни представляват 70–80 процента от националното богатство”. Знанията и уменията, придобити от човек чрез образование, определят ефективността на бъдещата му професионална дейност. В тази връзка „ресурсите, до които индивидът има достъп ранно детство(на първо място, ресурсите на семейството и неговия личен потенциал) се трансформират в „пазарни активи” (т.е. в качества, които се търсят на пазара на труда.) главно чрез образователната система.
В контекста на сравняването на "съветския" (без образователни стандарти) и "постсъветския" период на образование, преходът към стандартите е признаването на държавно ниво на целта на образованието в контекста на идеята за формиране трудови ресурси. Приемането на стандарти се извършва за разпознаване и постигане на общите цели на образователната дейност (предимно по отношение на определянето на образованието като социална институция). Следователно е необходимо да се анализират образователните стандарти въз основа на разбирането на същността на образованието и целите, които различните субекти (или, в съответствие с терминологията на ISO, заинтересовани страни) поставят пред образователната система.
Втората задача, решена в тази статия, е да се изяснят същността и целите (резултатите) на обучението като основен обект на стандартизация на образователната дейност.
Целите на общото образование в стандарта от 2004 г. са формулирани в съответствие с Концепцията за модернизация на руското образование за периода до 2010 г. В него се подчертава необходимостта „образованието да бъде ориентирано не само към усвояването на определен обем знания от ученика, но и към развитието на неговата личност, на неговите познавателни и творчески способности. Общообразователното училище трябва да формира цялостна система от универсални знания, умения и способности, както и самостоятелна дейност и лична отговорност на ученика.
обучаеми, т.е. ключови компетентности, които определят съвременното качество на образованието” .
Може да се каже, че тази формулировка гравитира повече към традиционното знание, отколкото към личностните или компетентностните парадигми, което беше отразено в стандарта (бел. на автора: още веднъж имайте предвид, че Концепцията е приета през 2001 г.). включва „придобиване на знания, овладяване на умения, образование, развитие и практическо приложение на придобитите знания и умения (ключови компетентности)“ . Практиката обаче се оказа толкова консервативна, че в списъка на "знания - умения - развитие" все още се обръща внимание на знанията, поради което стандартът се възприема предимно като списък от знания, които трябва да бъдат усвоени от учениците. Обект на стандартизация беше общообразователното съдържание.
Според един от разработчиците на стандартите от второ поколение А. Кондаков, тяхната иновативност се определя от новото разбиране на образованието - „най-важното социални дейности
общество, насочено към формирането на руската идентичност като съществено условие за укрепване на руската държавност. Ключовата характеристика на проекта е преходът от предметно-центриран модел към модел на променливо личностно-центрирано образование, към партньорства между основните институции на социализацията за постигане на целите на образованието.
Въз основа на новото им разбиране за образованието обект на стандартизация е образователното пространство, организирано от социални институции: образователни институции (основно и допълнително образование), семейство, културни институции, медии.
Стандартът се разглежда от А. Кондаков като най-важният ресурс за постигане на следните стратегически цели на образованието: осигуряване на социална и духовна консолидация на обществото, конкурентоспособност и сигурност на индивида, обществото и държавата. Това разбиране за образованието се дължи на факта, че „успехът модерен човекопределят фокуса върху знанието и използването на нови технологии, активен житейска позиция, монтаж на рационално използванена своето време и проектиране на бъдещето си, активно финансово поведение, ефективно социално сътрудничество, здравословен и безопасен начин на живот.
Академик А. А. Кузнецов вижда една от причините за приемането на стандарти от второ поколение във факта, че „не всичко, което бихме искали да консолидираме чрез стандарти, може да бъде осигурено в условията на началото на 90-те години на XX век. По-специално, липсваха финансови средства за изпълнението на много условия за въвеждане на стандарта.
Методическата психологическа и педагогическа основа на общообразователния стандарт от второ поколение е системно-дейностният подход. В контекста на парадигмата на дейността (А. Н. Леонтиев, Д. Б. Елконин, П. Я. Галперин) обучението се разбира не само като усвояване на система от знания, умения и способности, които съставляват инструменталната основа на
петициите на ученика, но и като процес на личностно развитие, придобиване на духовен, морален и социален опит.
Следната разпоредба ни се струва най-важна за разбирането на целите, декларирани във втория стандарт. Системно-дейностният подход предполага „преход към стратегия на социално проектиране и изграждане в образователната система ... за постигане на социално желаното ниво (резултат) на личностното и когнитивно развитие на учениците; ориентация към резултатите от образованието като основен компонент на стандарта, където развитието на личността на ученика въз основа на усвояването на универсални образователни дейности, знания и развитие на света е целта и основният резултат от образованието.
В контекста на управлението на качеството тази разпоредба означава признаване на:
1) развитието на ученика като основна цел и основен резултат от функционирането на образователната институция;
2) значението на социалното партньорство между заинтересованите участници в образователните дейности.
Тези разпоредби на новия стандарт определят, макар и на формално ниво, коренно различен подход към системата за управление на образователната институция, включително различен подход към формирането на отношенията между училище и семейство.
Стандартът от първо поколение определя само предметните резултати, а стандартът от второто поколение - предметът (усвоени от учениците при изучаването на предмета знания, умения и специални компетенции, опитът от творческа дейност), мета-предмет (овладени универсални методи на дейност) и лични (ценностни ориентации на завършилите училище, отразяващи техните индивидуално-личностни позиции, мотиви за образователни дейности, социални чувства, лични качества) резултати. Акцентът върху способността за прилагане на знания, върху формирането на методи на дейност е основният стандарт на второто поколение.
Важно е личният резултат да не е обект на оценка на ученика; тя се разкрива чрез специални неперсонализирани изследвания и служи като основа за анализ на ефективността на образователната система за последващи управленски решения, предимно на държавно ниво. Изолирането на индивидуални и общи резултати е съществена разлика между стандартите от второ поколение. Освен това, в контекста на управлението на качеството на образователния процес, определените норми на планирания резултат на ученика имат не само холистичен, но и оперативен характер. Тоест, стандартите определят, от една страна, системния планиран резултат от образованието (формирането на обща култура, духовно, морално, социално, личностно, интелектуално развитие на ученика чрез дейност), от друга страна, определен по критерий (измерен) резултат.
Стандартите от 2004 г. първоначално бяха приети като преходни; към момента на осиновяването им вече беше
Беше решено да се разработят стандарти от второ поколение.
Може би поради продължителността на периода на тяхното приемане (12 години), към момента на приемането те вече не отразяват напълно изискванията, правомощията на различни участници, заинтересовани субекти на образованието. Поради наличието на две еквивалентни законодателни норми за дейността на една образователна институция, много училища не са взели предвид държавните стандарти от първо поколение в реалната практика. Стандартите от второ поколение бяха приветствани като революционни. Изглежда, че това е причината за разгорещената дискусия за стандартите от второ поколение, ниското ниво на готовност на голям брой персонал и ръководители на образователни институции да изграждат дейности в съответствие с федералните стандарти.
Стандартизацията (процесът на разработване и приемане на стандарти) се счита от нас за важен елемент от управлението на качеството, тъй като такъв документ рационализира и уеднаквява всички процеси, опростява вземането на решения и координацията с клиентите, спестява ресурси и т.н., и в крайна сметка осигурява статистически гарантиран нормативен резултат (качество на продукта/услугата). Промяната в стандартите се дължи на промени в изискванията на потребителите на процеса.
Литература
1. Аристов, О. В. Управление на качеството / О. В. Аристов. - М.: INFRA-M, 2007. - 240 с.
2. Басовски, Л. Е. Управление на качеството: учебник / Л. Е. Басовски, В. Б. Протасов. - М.: ИНФРА-М,
3. История на икономическите учения: учебник / изд. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашова. - М.: ИНФРА-М, 2001.
4. Канне, М. М. Системни методи и средства за управление на качеството: учебник за университети / М. М. Канне, Б. В. Иванов, В. Н. Корешков [и др.]; изд. М. М. Кане. - Санкт Петербург: Питер, 2009. - 560 с.
5. Кондаков, А. Стандарти от второ поколение: приемственост и иновации / А. Кондаков. - Повторно
достъп: http://www.ug.ru/archive/26160 (дата на достъп: 09/12/2011).
6. Концепцията за модернизация на руското образование за периода до 2010 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация № 1756-r: 29 декември 2001 г. // Официални документи в образованието. - 2002. - № 4.
7. Коротков, Е. М. Управление на качеството на образованието / Е. М. Коротков. - М.: Академичен проект, 2007. - 320 с.
8. Кузнецов, А. А. За стандарта от второ поколение. Вицепрезидентът говори Руска академияОбразование, Академик А. А. Кузнецов / А. А. Кузнецов, М. В. Рижаков // Руска литература. - 2009. - № 2.
9. Мишин, В. М. Управление на качеството: учебник за студенти. университети / В. М. Мишин. - 2-ро изд., преработено. и
добавете. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 463 с.
10. За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация по отношение на промяна на концепцията и структурата на държавния образователен стандарт: Федерален закон на Руската федерация: от 1 декември 2007 г. № 309-FZ // Руски вестник. - 2007. - 5 декември. - Федерално издание № 4535.
11. За техническото регулиране: Федерален закон на Руската федерация: от 27 декември 2002 г. № 184-FZ (с измененията от 30 декември 2009 г.) // Российская газета. - 2002. - 31 декември. - № 245.
12. Планирани резултати от началното общо образование / Л. Л. Алексеева, С. В. Анащенкова, М. З. Биболетова [и др.]; изд. Г. С. Ковалева, О. Б. Логинова. - М.: Просвещение, 2009. - 120 с. - (Стой-
дартс от второ поколение).
13. Рождественски, Ю. В. Речник на термините (общообразователен тезаурус): Общество. Семиотика. Икономика. култура. Образование / Ю. В. Рождественски. - М.: Флинт: Наука, 2002. - 83 с.
14. Системи за управление на качеството. Основи и речник: стандарти ISO 9000:2008. GOST R ISO 9000-2008. - М.: Стандартинформ, 2009. - 35 с.
15. Стандарти от второ поколение // Начално училищеплюс. Преди и след. - 2010. - № 9.
Стандартизиране на общообразователната система - рационализиране на дейностите по учебните предмети с цел осигуряване на конкурентоспособността на личността и държавата.
Трябва да се подчертае, че стандартизацията на общообразователната система - важен елемент(съществено изходно условие) за изграждане на единно общоевропейско образователно пространство, тъй като формира единни изисквания (критерии) за качество на образованието.
Анализът на нормативната уредба, публикациите ни позволява да направим следните обобщения относно предназначението на стандартите на системата за общо образование.
Стандартизацията позволява:
Определете границите на отговорност (и, съответно, правомощия) на държавата и социални институции(семейства, образователни институции, културни, развлекателни и спортни институции и др.) организиране на образователни процеси;
Осигуряване на критерии и относителна прозрачност за оценка на ефективността на образователната система от заинтересованите страни;
Осигуряване на приемственост на степенната структура на образователната система.
16. Федерален компонентДържавен стандарт за общо образование. - Част I. Начално общо образование. Основно общо образование // Министерство на образованието на Руската федерация. - М., 2004. -221 с.
17. Федерален държавен образователен стандарт за начално общо образование: Заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация: от 6 октомври 2009 г. № 373 (изменен със заповеди от 26 ноември 2010 г. № 1241 от 22 септември 2011 г. № 2357). - Режим на достъп: http://minobrnauki.rf/documents/922.
18. Khutorskoy, A. V. Образователни стандарти, съответстващи на човек / A. V. Khutorskoy // Интернет списание "Eidos". - Режим на достъп: http://eidos.ru/journal/2011/0525-09.htm (дата на достъп: 07.02.2012 г.).
Сапкулова Елена Владимировна - директор на MOBU "Средно училище № 32", Оренбург, 89878518003, 8 9058193490, [имейл защитен]
Елена В. Сапкулова - ръководител на СОУ № 32, Оренбург.
Тема 19. Законодателство в областта на образованието и стандартизацията
Тема номер 19.
Стандартизация и образователно законодателство
Лектор: кандидат на философските науки,
Водещ изследовател в Института по законодателство и сравнително право към правителството на Руската федерация,
Лукянова Влада Юриевна
1. Същност и основни направления на стандартизацията.
2. Стандарти и други документи в областта на стандартизацията в областта на образованието.
1. Същност и основни направления на стандартизацията
Подобряването на функционирането на образователната система в Руската федерация и осъществяването на образователни дейности изисква повишаване на податливостта на всички сфери на живота на руското общество към иновациите. Един от тези инструменти може да бъде система за стандартизация и техническо регулиране.
Стандартизацията е специфичен вид човешка дейност, насочена към оптимизиране на дейността на хората в различни области по оптимален начин.
В най-много общ изгледсъщността на тази дейност е формулирана в ръководството на Международната организация по стандартизация ISO/IEC 2:1996 „Общи термини и определения в областта на стандартизацията и свързаните с нея дейности“: "Стандартизацията е дейност, насочена към постигане на оптимална степен на рационализиране в определена област чрез установяване на разпоредби за универсална и многократна употреба във връзка с действителни или потенциални проблеми." Средствата за постигане на тази цел са разработването, публикуването и прилагането на специфични документи – стандарти.
Важно е да се подчертае, че стандартизацията се извършва по отношение на онези действителни и потенциални задачи, които са от универсално значение и необходимостта от решаване на които възниква многократно.
Защо тя е толкова важна?
Както знаете, развитието на обществото се определя от две тенденции - променливост, т.е. неговия стремеж и способност за иновации и устойчивост, желанието за консолидиране и вкореняване на постигнатите резултати от развитието. В условията на мирно съвместно съществуване тези тенденции се допълват взаимно, докато преобладаването на една от тях разрушава генома на културата на обществото, пораждайки проблеми в областта на морала, духовната сфера, културата и образованието, защото:
Тенденцията към едностранна устойчивост има тенденция да задушава иновациите. В резултат на това системата губи своите адаптивни свойства, което я принуждава да се стреми към автаркия. Без да получава импулси за развитие отвън, затворената система неизбежно стига до състояние на стагнация и деградация;
Дългосрочната и краткосрочната променливост също нарушава адаптивните механизми, предотвратявайки консолидирането на резултатите от развитието на системата. Това води до загуба на връзки с околната среда, до застой и нарушаване на функционалните връзки между собствените структурни елементи. Използвайки метафората на психолога А.Н. Лутошкин, можем да кажем, че организацията придобива състояние на "пясък". Разрушителното влияние на такава организация върху човешката психика е отразено в китайската поговорка, която има формата на учтиво пожелание, но изпълнено със значителна заплаха за съществуването: "Вие живеете в епоха на промяна!". В такива исторически периоди хората несъзнателно се стремят към стереотипи на мислене и поведение (стандарти), за да определят отправните точки, които изпълняват функцията на компас и улесняват процесите на житейска самоориентация. Способността на човек да се ориентира във времето и пространството играе решаваща роля за неговото психическо благополучие. Ако хората не намират такива насоки в реалната, бързо променяща се реалност, те започват да ги търсят в различни видове вярвания, суеверия и мистични предразсъдъци.
При тези условия стандартизацията различни видоведейността се явява като естествен „бушон“, създаващ условия за фиксиране на новите реалности на живота в съзнанието и поведението на хората, без които е невъзможно развитието на човешката култура и нейното предаване на следващите поколения.
1.1. Насоки на стандартизация
Световният опит разкри широк кръг от проблеми и задачи, които могат да бъдат решени с участието, а понякога и само чрез стандартизация. В различни сфери на живота на руското общество термините "стандарт" и "стандартизация" в последните годинисъщо се използват все повече и повече. Така например Федералният закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ използва термина „антикорупционни стандарти“, което означава създаването на единна система от забрани, ограничения и разрешения за съответните област на дейност, осигуряваща превенция на корупцията в тази област.
Стандартизацията и трудовите стандарти играят важна роля. Създаването им започва през XIX век и е мотивирано от три групи причини – хуманитарни, социални и икономически. През двадесети век се формира цял блок от нормативни актове с международно значение, които се опитват да въведат определени стандарти за нивото на доходите и заетостта и по този начин да намалят нивото на социалното напрежение в света.
Международните актове, съдържащи стандарти за заетост и доходи, могат да бъдат разделени на няколко групи според техния обхват и задължително прилагане. По обхват стандартите могат да бъдат разграничени: общи, които трябва да са валидни във всички държави по света; регионални, действащи в определени региони; двустранни, действащи на територията на държавите, сключили договора.
Общите норми уеднаквяват нивото на заетостта и доходите, водят до намаляване на противоречията, а регионалните актове, въпреки цялата си благоприятност за населението на даден регион, само увеличават диференциацията на развитие по отношение на доходите и заетостта. Двустранните актове нямат достатъчно ясно проследени последици в световен мащаб.
Според задължителността на изпълнение има актове, които са задължителни за държавите от момента на сключване на договора; задължително от момента на ратификацията; препоръчителни стандарти. От гледна точка на въздействието върху намаляването на диференциацията на страните по доходи и заетост с най-голямо значение са актовете от първата група, но те са много малко.
Усилията, предприети от страните в областта на заетостта, доведоха до появата и прилагането на територията на много страни на общонационални програми за заетост, включително създаване на центрове за преквалификация и преквалификация на работници, безплатни услуги по заетостта, изплащане на обезщетения за безработица , организацията на благоустройството, квотите за работа на младежи и други социално уязвими групи на пазара на труда.
Въпреки това, както в развитите страни, така и в Руската федерация, нивото на безработица е доста високо, а пълната и продуктивна заетост продължава да бъде по-скоро декларирана, отколкото реализирана цел, следователно, определяйки ролята и мястото на стандартизацията в процесите на управление трудовите отношения, повишаването на производителността на труда, управлението, използването на възможностите на технологичния прогрес за подобряване на нивото и качеството на живот на хората остават актуални.
Обръщането към проблема с качеството на живот на хората ни позволява да говорим за значението за Руската федерация не само на стандартите на труда, но и на социалните стандарти. В крайна сметка, както знаете, социално обществосе характеризира с приоритет на социалните цели, чието ясно дефиниране в закони и подзаконови актове се основава на правото на всички граждани без изключение на достойно съществуване и развитие, провъзгласено от Конституцията. Въпреки това, без конкретизиране на конституционните декларации в съответните социални стандарти, предвидени в закона, наличието на социални права на гражданите се превръща в мит. При тези условия социалните стандарти, както правилно отбеляза N.L. Шкиндер, са вид маркер, иманентен атрибут, който определя принадлежността на индивида към определен социален слой. Проследявайки динамиката на формирането, развитието и формирането на социалните стандарти, е възможно да се наблюдават социалните процеси, да се определи степента на стабилност на социалните отношения, да се фиксират точките на преход на обществото към фазата на бифуркация. Преди да се превърнат в съдържание на съзнанието на индивидите, основен фактор в регулирането на тяхното поведение, социалните стандарти преминават дълги разстоянияот установения закон до традициите и обичаите, се фиксират в общественото съзнание на социалните слоеве и постепенно се превръщат в морална норма на човек.
Степента на съответствие между стандартите и иновациите (реформите) в живота на обществото показва от своя страна устойчивия или нестабилен характер на неговото развитие.
Значението на социалните стандарти се определя и от тяхната роля във формирането на единно социално пространство, в защитата на гражданските права, в намаляването на социалните противоречия и в развитието на партньорския характер на социалните отношения, тъй като именно те отразяват съответните нива на развитие на културата, образованието и основните ценностни ориентации, които характеризират това общество като социална система. Социалните стандарти формират общественото настроение на нацията, нейната трудова и политическа активност, социално и психологическо благополучие.
Тук можем да споменем и Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“, койторегулира отношенията, възникващи във връзка с предоставянето на държавни и общински услуги, съответно от федерални изпълнителни органи, държавни извънбюджетни фондове, изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, както и местни администрации и други местни власти органи, осъществяващи изпълнителна и разпоредителна власт.Този федерален закон установява правото на заявителя даполучаване на държавни или общински услуги своевременно и в съответствие със стандарта за предоставяне на държавни или общински услуги, регламентиращ подробно изискванията за стандарта за предоставяне на услуги (член 14).
С постепенен преход от индустриално обществоза едно постиндустриално общество, за изграждане на икономика, основана на знанието, такива области на стандартизация като установяването на стандарти за разкриване на информация и съвместимостта на форматите за представяне на данни стават все по-важни.
Като цяло, в Руската федерация, препратки към документи в областта на стандартизациятасъдържа повече от 20 законодателни акта; стандартизацията е неразделна част от механизма за правно регулиране на такива сфери на живота на руското общество като социално осигуряване на различни категории граждани и предоставяне на жилищни и комунални услуги за тях, извършване на оценъчни дейности в Руската федерация и организация на счетоводството.
Въпреки това, най-често както действащото руско законодателство, така и всекидневното съзнание свързват стандартизацията с техническо регулиране, с дейности в научно-техническата област и в областта на промишлено производство. И това е разбираемо, тъй като елементите на стандартизация се появиха именно в сферата на материалното производство.
1.2. Историята на формирането на системата за стандартизация и нейното правно регулиране
Първите исторически свидетелства за прилагането на стандартизация датират от седмото до шестото хилядолетие пр. н. е., когато са използвани тухли със стандартни размери (8 x 16 x 32 cm) при изграждането на неолитното селище Chatal Huyuk в съвременна Турция. Използвани са и камъни със строго определени размери Древен Египетпо време на строежа на пирамидите (третото хилядолетие пр.н.е.). А императорът на Китай Цин Ши Хуанди (259-210 г. пр. н. е.) не само въведе единни теглилки, мерки и монети, което му позволи да опрости събирането на данъци, но също така установи една и съща дължина на осите за каруците, за да осигури единна писта по пътищата.
Историята на руската стандартизация също има повече от сто години. За първи път споменаването на норми, насочени към защита на правото на купувача да получи стоки с установено качество, се среща през IX-XIII век. Стандартите са споменати в указите на Иван Грозни за калибриране на гюлета (въведени са стандартни калибри - кръгове - за измерване на гюлета) и в Устава на Великото литовско херцогство, в раздел 3, член 36 от който е посочено че във всеки град, градове на Великото херцогство Литва, в хотелски къщи, покрай пътищата в търговски и нетърговски дни зърното трябваше да се продава в една и съща, равна степен. Кой от субектите не е взел предвид тази разпоредба, те трябваше да отговорят според закона: те бяха длъжни да платят заруку (парично обезщетение).
Първата официална държава стандартите се появяват при Петър I.
През 1713 г. за първи път Петър I организира правителствени брачни комисии в Архангелск, които се занимават с проверка на качеството на лена, дървесината, конопа и др., изнасяни от Русия важни отрасли на икономиката. За първи път в Русия на 11 януари 1723 г. Петър I издава указ, посветен както на безопасността на продуктите, произведени в Русия, така и на защитата на правата на потребителите, наречен „Указ за качеството“. Той формулира изискванията не само за качеството на продукта, но и за системата за контрол на качеството, държавния надзор върху него, както и определя мерките за отговорност за освобождаването на дефектни стоки.
Стандартите и стандартизацията станаха още по-важни в ерата на индустриалната революция и прехода на икономиката към масово производство.въз основа на производството на стандартизирани части.
В Съветския съюз стандартизацията се тълкува като „създаване и прилагане на правила с цел рационализиране на дейностите в определена област в полза и с участието на всички заинтересовани страни и по-специално за постигане на универсални оптимални спестявания при спазване на условия на работа (употреба) и изисквания за безопасност." Основните му задачи бяха определени:
Установяване на изисквания за качеството на готовите продукти въз основа на цялостна стандартизация на качествените характеристики на тези продукти, както и суровини, материали, полуготови продукти и компоненти, необходими за тяхното производство с високи качествени показатели и ефективна работа;
Определяне на единна система от показатели за качество на продукта, методи и средства за неговото изпитване и контрол, както и необходимото ниво на надеждност и дълготрайност;
Създаване на норми, изисквания и методи в областта на проектирането и производството на продукти с цел осигуряване на оптимално качество и премахване на нерационалното разнообразие на продуктите;
Разширяване и подобряване на асортимента, подобряване качеството на потребителските стоки;
Развитие на унификация и агрегация на промишлени продукти;
Осигуряване на единството и коректността на измерванията, създаването и подобряването на държавните единици за измерване, както и методите и средствата за измерване с най-висока точност.
Нормативни актове на органи контролирани от правителствотоСъюзът на SSR и съюзните републики създадоха следната система от формуляри за стандартизация:
Държавни стандарти на СССР (ГОСТ на СССР). По своята значимост те бяха най-важните, задължителни за прилагане и изпълнение технически и правни актове, регулиращи качеството, надеждността и дълготрайността на продуктите. Те действаха в цялата страна, във всички отрасли, които произвеждат видовете продукти, предвидени от GOST, и бяха одобрени изключително от федералните държавни органи. Въз основа на естеството на държавните стандарти като задължителни за общо спазване, всеки стандарт имаше указание, че неговото "неспазване се наказва от закона";
Индустриалните стандарти (OST) са технически и правни актове, които регулират качеството, надеждността и дълготрайността на продуктите, които са от индустриално значение. С други думи, изискванията на индустриалния стандарт се прилагат за определени видове продукти, свързани с гамата от продукти, възложени на министерството, което е водещо в производството му. Индустриалните стандарти не трябваше да нарушават задължителните изисквания на държавните стандарти;
Републикански стандарти (RST) - технически и правни разпоредби, регулиращи качеството, надеждността, дълготрайността на продуктите, които имат републиканско (съюзни републики) значение. Републиканските стандарти бяха одобрени от ръководните органи на съответните съюзни републики: Министерските съвети или, от тяхно име, държавните планове на републиките;
Стандартите на предприятието (STP) са най-специфичният тип стандарти и са установени „върху норми, правила, изисквания, методи, компоненти на продукти и други обекти, които са приложими само за това предприятие". Корпоративните стандарти не могат да съдържат изисквания за доставените продукти. Стандартите на предприятията подлежаха на одобрение от ръководителите на съответните предприятия.
По този начин в Съветския съюз имаше широка система от правни актове, които подробно регулираха всички аспекти на осигуряване на качеството и безопасността на продуктите на всички етапи от техния жизнен цикъл, работи и услуги във всички сектори на националната икономика на страната. Възможно е да се идентифицират няколко характерни особеностиДържавна система за стандартизация:
1) организация за ведомственипринцип;
2) приоритетно внимание към въпросите за качеството на продуктите и организацията на контрола на качеството, доколкото това се отнася до осигуряването на стандарта на живот на хората. В същото време, като се има предвид, че правилното качество на стоките се поставя по време на тяхното проектиране и производство, организацията на контрола на качеството почти винаги се е разглеждала като единен процес на всички етапи от жизнения цикъл на продукта от проектирането до потреблението, включително транспортирането, съхранение и др. Безопасността на продукта се разглежда като един от параметрите на неговото качество;
3) тъй като обществото провъзгласи идеалите на аскетизма, системата беше фокусирана върху премахването на "ирационалното", "ненужното разнообразие от продукти", изискванията за качество на готовите продукти бяха установени въз основа на цялостна стандартизация на качествените характеристики на това продукт, както и суровини, материали, полуготови продукти и компоненти, необходими за неговото производство. Стандартите определят видовете, типовете и марките на продуктите, техните стандарти за качество, необходимите тестове и методи и техники за тяхното прилагане, диктуват изискванията за опаковане и етикетиране на продуктите, процедурата за тяхното транспортиране и съхранение, а също така установяват общи технически величини, мерни единици, термини и обозначения. В същото време системата за стандартизация, установяваща норми, изисквания и методи в областта на проектирането и производството на продукти, както и методи и измервателни уреди с най-висока точност, регулира всяка стъпка на производителя на продукта, други стопански субекти.
Като цяло системата за стандартизация, която съществуваше в Съветския съюз, позволи да се вземат предвид и хармонизират изискванията за суровини, материали, компоненти, полуфабрикати и готови продукти, да се гарантира създаването на продукти с предварително определени свойства и да функционира доста ефективно в рамките на плановата икономика. Въпреки това, в началото на 90-те години актовете, съставляващи системата за държавна стандартизация, все повече започват да се появяват независимо един от друг, техните изисквания често си противоречат, което затруднява функционирането като единна система, насочена към постигане на конкретни цели. Освен това през последните години на ХХ в. значително се забави, а в нач XXI век - процесът на преразглеждане и актуализиране на държавни стандарти и други документи в областта на стандартизацията практически е спрян, докато за поддържане на фонда от нормативни и технически документи на приемливо ниво е необходимо да се актуализират най-малко 10% от актовете на този фонд годишно.
В резултат на това до началото на второто десетилетие на ХХ ваз век, около 80% от общия фонд документи в областта на стандартизацията са държавните стандарти на Съветския съюз, приети през 70-те години на ХХ век и по-рано.
Следователно отхвърлянето на директивното планиране на икономическото и социалното развитие на страната и преходът към пазарна икономика бяха придружени от промяна в основните подходи към формирането на система за стандартизация и правния статут на нейните съставни документи. Структурата на Държавната система за стандартизация беше променена - със Закона на Руската федерация от 10 юни 1993 г. № 5154-1 „За стандартизацията“ в допълнение към държавните стандарти бяха включени международни (регионални) стандарти, прилагани по предписания начин в регулаторните документи по стандартизация, действащи на територията на Руската федерация, правила, норми и препоръки за стандартизация, както и общоруските класификатори на техническа и икономическа информация. Отделна категория бяха стандартите на научни, технически, инженерни дружества и други обществени сдружения.
Същият закон въвежда разделянето на изискванията на държавните стандарти на задължителни и препоръчителни. Само изискванията, установени от държавните стандарти, за да се гарантира:
Безопасност на продукти, работи и услуги за околен свят, живота и здравето на хората и имуществото;
Техническа и информационна съвместимост, взаимозаменяемост на продуктите;
Единство на методите за контрол;
Единство етикетиране.
Други изисквания на държавните стандарти за продукти, работи и услуги подлежат на задължително спазване от стопански субекти само по силата на споразумение или в случай, че това е посочено в техническата документация на производителя (доставчика) на продуктите, изпълнителя на работи или услуги.
Модернизацията обаче породи и редица проблеми в областта на стандартизацията. Формулировката на разпоредбите на значителен брой закони, които съставляват тази област, не позволява да се направи недвусмислено заключение - дали това или онова правило е задължително изискване или не. Поради това практиката на издаване на разяснителни актове от съответните органи, насочени към определяне на обхвата на стандартите и техните изисквания, които са задължителни за прилагане, стана широко разпространена. Освен това в редица случаи контролно-надзорните органи по своя преценка решават кои норми да бъдат проверени и кои не. Това допринесе за извършването на различни видове злоупотреби в повечето сектори на управлението и рязко увеличи корупционния потенциал на тези деяния.
В допълнение, тази система имаше и редица отрицателни характеристики, наследени от съветската система за осигуряване на техническа безопасност, сред които може да се отбележи пълният контрол и пълното изключване на бизнес общността от процедурите за вземане на решения по въпросите на качеството на продуктите осигуряване, което наложи по-нататъшното му модернизиране. Инструментът за модернизация беше Федералният закон от 27 декември 2002 г. № 184-FZ „За техническото регулиране“ (по-нататък - Закон № 184-FZ).
1.3. Настоящият етап от формирането на система за стандартизация в Руската федерация
Федералният закон "За техническото регулиране" се характеризира с две характеристики.
Първо, той е предназначен да повиши ефективността на регулаторното въздействие на държавата върху икономиката: да премахне неразумните пречки пред икономическата дейност, от една страна, и да гарантира спазването и защитата на законните права и интереси на обществото, държавата и хора, от друга.В резултат на това руското законодателство за техническо регулиране се основава на две презумпции:
1) добросъвестност на юридическо лице (индивидуален предприемач);
2) минимизиране на държавната намеса в икономиката.
второ, приемането на Закон № 184-FZ първоначално се тълкува от неговите разработчици като необходима стъпка към хармонизиране на руската система за управление на безопасността и качеството на продуктите с правилата и разпоредбите на Световната търговска организация (СТО),Следователно то се основава на Споразумението на СТО за техническите бариери пред търговията (TBT WTO), което има доста тясна цел за улесняване на международната търговия с индустриални и селскостопански стоки и има ограничен обхват.
Последицата от тези характеристики беше промяна в съществуващите преди това подходи към правното регулиране на въпросите за осигуряване на качеството и безопасността на продуктите, разбиране на ролята и мястото на стандартизацията в живота на руското общество. Вместо съществуващата в Съветския съюз единна държавна система за стандартизация, която, както беше отбелязано по-горе, регулираше въпросите за осигуряване на качеството и безопасността на продуктите на всички етапи от жизнения им цикъл (от проектирането на продукта до неговото изхвърляне), бяха две системи създадени: система за техническо регулиране и система за стандартизация.
Система за техническо регулиране е набор от регулаторни правни актове, регулиращи отношенията в областта на установяването, прилагането и изпълнението на задължителни (основно) изисквания за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, въвеждане в експлоатация, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажби и изхвърляне.
Тази система е проектирана да изпълнява редица функции, най-важната от които е социални. Същността му се състои в това, че нормативните правни актове, включени в системата за техническо регулиране, трябва да установят определени изисквания към продуктите и свързаните с тях процеси на тяхното производство и обращение. При спазване на тези изисквания не съществува неприемлив риск от увреждане на живота или здравето на гражданите, собствеността на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост, околната среда, живота или здравето на животните и растенията, поради което всеки продукт, включително иновативен, тоест произведено по най-съвременна технология не може да бъде пуснато на пазара, ако не отговаря на установените изисквания.
Не по-малко значима е друга функция – икономическата. Изразява се във факта, че нормативните правни актове, включени в системата за техническо регулиране, и преди всичко техническите регламенти, действат като единни и постоянни (стабилни) критерии за безопасност на обектите на техническо регулиране, от една страна, принуждавайки производителя да произвежда продукти, отговарящи на определени изисквания.сигурност и от друга- посочване на потребителя какъв трябва да бъде този продукт.
Ключовият елемент на системата за техническо регулиране е техническият регламент, който установява минимални, но в същото време задължителни изисквания за безопасност при прилагане и изпълнение. Тези изисквания се налагат на продуктите, а изискванията за процесите на тяхното производство и обращение се налагат само ако е невъзможно да се гарантира безопасността на продуктите по друг начин.
На свой ред националният система за стандартизациясе тълкува от Закон № 184-FZ като инструмент за осигуряване на съответствие с изискванията на техническите регламенти. Това се посочва по-специално от целите на стандартизацията, провъзгласени от Закон № 184-FZ (член 11):
- нараства нивото на безопасност на живота и здравето на гражданите, собственост на физически и юридически лица, държавна и общинска собственост, съоръжения, като се вземе предвид рискът от възникване спешни случаиестествена и изкуствена природа, повишаване на нивото на екологична безопасност, безопасност на живота и здравето на животните и растенията;
Осигуряване на конкурентоспособност и качество на продуктите (работи, услуги), еднаквост на измерванията, рационално използване на ресурсите, взаимозаменяемост на техническите средства (машини и оборудване, техните съставни частикомпоненти и материали), техническа и информационна съвместимост, сравнимост на резултатите от изследвания (тестове) и измервания, технически и икономико-статистически данни, анализ на характеристиките на продуктите (работи, услуги), изпълнение на държавни поръчки, доброволно потвърждение на съответствие на продуктите (работи, услуги);
- съдействие при спазване на изискванията на техническите регламенти;
Създаване на системи за класифициране и кодиране на техническа, икономическа и социална информация, системи за каталогизиране на продукти (работи, услуги), системи за осигуряване на качеството на продуктите (работи, услуги), системи за извличане и предаване на данни, помощ при работа по унификация.
Въпреки това кръгътобектите на стандартизация са малко по-широки от обхвата на обектите на техническо регулиране. Съгласно Закон № 184-FZстандартизацията е „дейност за установяване на правила и характеристики с цел тяхното доброволно повторно използване, насочена към постигане на ред в сферите на производство и обращение на продукти и повишаване на конкурентоспособността на продуктите, работите или услугите“. Основният документ в областта на стандартизацията - националният стандарт - за целите на доброволното повторно използване установява не само характеристиките на продуктите, но и правилата за изпълнение и характеристики на процесите на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж , въвеждане в експлоатация, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, извършване на работа или предоставяне на услуги. Също така националните стандарти могат да съдържат правила и методи за изследване (изпитване) и измервания, правила за вземане на проби, изисквания за терминология, символи, опаковка, маркировка или етикети и правила за тяхното прилагане.
Закон № 184-FZ посочва и други документи в областта на стандартизацията:
Класификации, прилагани по установения ред, общоруски класификатори на техническа, икономическа и социална информация;
Организационни стандарти;
Правилници;
Международни стандарти, регионални стандарти, регионални кодекси на практика, стандарти на чужди държави и кодекси на правила на чужди държави, регистрирани във Федералния информационен фонд за технически регламенти и стандарти;
Надлежно заверени преводи на руски език на международни стандарти, регионални стандарти, регионални кодекси на практика, стандарти на чужди държави и кодекси на правила на чужди държави, регистрирани от националния орган на Руската федерация по стандартизация;
Предварителни национални стандарти.
Националните стандарти и други документи в областта на стандартизацията са актове доброволно прилагане. Техните разпоредби не трябва да създават пречки за производството и обращението на продукти, извършването на работа и предоставянето на услуги в по-голяма степен от минимално необходимото за постигане на горните цели за стандартизация (член 12 от Закон № 184-FZ).
Изключение правят отбранителните продукти (работи, услуги), доставяни по държавната отбранителна поръчка, продукти (работи, услуги), използвани за защита на информация, представляваща държавна тайна или класифицирана като друга информация с ограничен достъп, защитена в съответствие със законодателството на Руската федерация, продукти (работи, услуги), информацията за които представлява държавна тайна, продукти (работи, услуги) и съоръжения, за които са установени изисквания, свързани с осигуряване на ядрена и радиационна безопасност в областта на използването на атомната енергия, процеси на проектиране (включително проучвания) , производство, изграждане, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба, изхвърляне, изхвърляне на определени продукти и определени обекти (член 5 от Закон № 184-FZ). Изискванията на документите в областта на стандартизацията по отношение на продукти от тези категории могат да бъдат задължителни.
Освен това Федералният закон от 30 декември 2009 г. № 384-FZ „Технически регламент за безопасността на сгради и конструкции“ въведе чл. 5.1, според който характеристиките на техническото регулиране в областта на осигуряването на безопасността на сгради и конструкции се установяват от Федералния закон „Технически регламент за безопасността на сгради и конструкции“. Тези характеристики се състоят във факта, че националните стандарти и кодекси на практика, включени в списъка, одобрен от правителството на Руската федерация, са задължителни, с изключение на случаите на проектиране и изграждане в съответствие със специални спецификации.
Независимо от това, в общия случай националните стандарти понастоящем са актове на доброволно прилагане. Изкуство. 12 от Закон № 184-FZ, съгласно койтостандартизацията в Руската федерация се извършва в съответствие със следните принципи:
1. доброволно прилагане на документи в областта на стандартизацията.Принципът на доброволност на стандартите е заимстван от международната практика, но в развитите страни доброволността има далеч по-различно значение от това, което се дава на този термин в Русия. Във вътрешното тълкуване доброволността обикновено е еквивалентна на произвол, когато можете по свое усмотрение или въз основа на текущата ситуация да използвате или да не използвате стандарти, когато не е необходимо да изпълнявате изискванията, установени от стандартите. В същото време в „западното“ разбиране „доброволност“ се тълкува като невъзможност да се споделя с когото и да било отговорността за спазването на изискванията на доброволните национални или отраслови стандарти. Всеки участник на цивилизования пазар знае, че без изпълнение на изискванията на съществуващите доброволни стандарти, разработени с прякото доброволно участие на доставчиците на продукти или услуги, е невъзможно не само успешна дейност, а самото съществуване на компанията;
2. максимално отчитане при разработването на стандарти на законните интереси на заинтересованите страни;
3. прилагане на международен стандарт като основа за разработване на национален стандарт, освен ако такова прилагане се признае за невъзможно поради несъответствието на изискванията на международните стандарти с климатичните и географски особеностиРуската федерация, технически и (или) технологични характеристики или на други основания, или Руската федерация, в съответствие с установените процедури, се противопостави на приемането на международен стандарт или отделна разпоредба от него;
4. недопустимостта на създаването на пречки за производството и движението на продукти, извършването на работа и предоставянето на услуги в по-голяма степен от минимално необходимата за постигане на целите на стандартизацията;
5. недопустимостта на установяването на такива стандарти, които противоречат на техническите регламенти;
6. осигуряване на условия за еднакво прилагане на стандартите.
Според нас тези принципи, и на първо място, принципът на доброволното прилагане на стандартите, са отражение на презумпциите, залегнали в руското законодателство за техническо регулиране.
По силата на същите презумпции, разработчик на основните актове в областта на техническото регулиране - технически регламенти и национални стандарти - може да бъде всяко лице (клауза 2, член 9, клауза 2, член 16 от Закон № 184-FZ) . Само набори от правила се разработват и одобряват от федералните изпълнителни органи в рамките на техните правомощия. Решението за тяхното разработване се взема при липса на национални стандарти във връзка с отделни изисквания на техническите регламенти или обекти на техническо регулиране, за да се осигури съответствие с изискванията на техническите регламенти за продукти или за продукти и процесите на производство и обращение на продукти, свързани с изискванията към продуктите. Независимо от това кодексите на практиката, подобно на други документи в областта на стандартизацията, се прилагат изключително на доброволна основа.
Съгласна е и презумпцията за минимизиране на държавната намеса в дейността на стопанските субектиЗакон № 184-FZ относно процедурата за прилагане на територията на Руската федерация на международни и регионални стандарти и набори от правила, както и стандарти и набори от правила на чужди държави.
1.4. Международни и регионални стандарти, стандарти на чужди държави в руската система за стандартизация
Член 2 от Закон № 184-FZ определя международния стандарт като „стандарт, приет от международна организация“. Съгласно постановлението на правителството на Руската федерация от 17 април 2006 г. № 526-р, Руската федерация участва в дейността на такива международни организации,извършване на дейности в областта на стандартизацията, като:
1. Международна организация по стандартизация;
2. Международна електротехническа комисия;
3. Международна система за сертифициране на електронни компоненти, действаща в рамките на Международната електротехническа комисия;
4. Системата на Международната електротехническа комисия за потвърждаване на резултатите от изпитванията и сертифициране на електрическо оборудване;
5. Схема за стандарти за безопасност на Международната електротехническа комисия за сертифициране на електрическо оборудване за експлозивни атмосфери;
6. Международна организация по законова метрология;
7. Международно бюро за мерки и теглилки;
8. Европейска организация по качество.
Създаването на международни органи за осигуряване на единството на измерванията и стандартизацията започва през 1875 г., когато 17 държави по света, вкл. Русия прие Метричната конвенция, за да осигури единството и подобряването на метричната система. За координиране на действията на държавите-членки на Метричната конвенция е създадено Международното бюро за мерки и теглилки със седалище в предградията на Париж.
През 1904 г. на заседание на Международния конгрес по електричество беше решено да се създаде комисия, която да разгледа въпросите за стандартизацията на терминологията и номиналните параметри на електрическите машини. През 1906 г. е създадена такава комисия - Международната електротехническа комисия (IEC), включваща представители от повече от 50 страни, а един от най-известните физици, лорд Келвин, авторът на термодинамичната температурна скала, е избран за нейния първи президент. Днес целта на IEC е да развива международно сътрудничество по всички въпроси на стандартизацията в областта на електрическото и електронното оборудване, поради което основните му области на дейност са:
- унифициране на терминологията, означенията, обозначенията;
- стандартизация на материалите, използвани в електротехниката;
- стандартизация на електроизмервателни уреди.
Историята на една от най-големите и значими организации, занимаващи се с разработването на международни стандарти - Международната организация по стандартизация (ISO) - започва през 1946 г., когато делегати от 25 страни, в т.ч. съветски съюз, се срещнаха в Института на строителните инженери в Лондон и решиха да създадат нова международна организация „за насърчаване на международната координация и унификация на индустриалните стандарти“. Денят на основаването й е 23 февруари 1947 г., когато новата организация официално започва своята дейност.
В момента членовете на ISO са националните органи по стандартизация на 163 държави, които „представляват интересите на своята страна в ISO и също така представляват ISO в своята страна“.
1) пълноправни членове (112 държави) влияят върху съдържанието на разработените ISO стандарти и стратегия чрез участие в гласуване и международни срещи, имат право да продават и приемат международни стандарти на национално ниво;
2) Членовете-кореспонденти (47 държави) наблюдават развитието на стандартите и стратегията на ISO, като гледат резултатите от гласуването, тъй като не могат да гласуват, и чрез участие в международни срещи като наблюдатели имат право да продават и приемат международни стандарти на национално ниво;
3) Записаните членове получават актуална информация за извършената работа в ISO, но не могат да участват в работата, нямат право да продават и приемат международни стандарти на национално ниво.
Руската федерация е пълноправен член на Международната организация по стандартизация.
Основната цел на ISO е да насърчава развитието на стандартизацията и свързаните с нея области на знанието. За постигането му се решават следните задачи:
Международните стандарти са координирани и унифицирани;
Международните стандарти са разработени и насърчавани;
Има обмен на информация в областта на стандартизацията и др.
Дейностите на ISO се осъществяват чрез близо 300 технически комитета (TCs), 3368 подкомитета и работни групи. През повече от 60-годишната история на организацията, тя е приела повече от 19 500 международни стандарта, които регулират почти всички области на човешкото общество: от хранителната сигурност до компютрите, от селско стопанствокъм здравеопазването. Още 1280 международни стандарта са разработени през 2012 г.
Подчертаваме, че сред международните стандарти, разработени и приети в рамките на ISO, не само стандарти за отделни видове продукти или технологични процеси, но и широко известни стандарти от серията ISO 9000 - стандарти за система за управление на качеството; серия ISO 14000 - системи за управление на околната среда; серия ISO 26000, регулиращи въпроси на социалната отговорност на стопанските субекти и др.
В допълнение към самите стандарти, тази международна организация разработва следните категории правни актове:
Водачи (ISO Guide);
ISO технически доклади, обозначени с индекс (префикс) ISO / TO (ISO / TR);
ISO спецификации, обозначени с индекс (префикс) ISO / TU (ISO / TS);
ISO публични технически спецификации, обозначени с индекс (префикс) ISO / OTU (ISO / PAS);
Индустриални технически споразумения, обозначени с индекс (префикс) ISO/OTS (ISO/ITA);
Оценки на технологични области, обозначени с индекс (префикс) ISO / OTN (ISO / TTA).
През 1947 г. IEC се присъединява към Международната организация по стандартизация като асоцииран член, запазвайки организационна и финансова независимост. Създаден е Координационен комитет на ISO/IEC, за да хармонизира работата на IEC и ISO. Съвместните публикации на ISO и IEC са стандарти ISO/IEC; ISO/IEC ръководства (ISO/IEC Guide); международни стандартизирани профили, обозначени с индекс (префикс) ISO/IEC ISP (ISO/IEC ISP) и други документи в областта на стандартизацията.
Всички те могат да се прилагат на територията на Руската федерация по същия начин като международните стандарти.
Статутът на международните стандарти в руската национална система за техническо регулиране е определен от Закон № 184-FZ съвсем ясно: те трябва да се използват (изцяло или частично) като основа за разработването на проекти на технически регламенти, с изключение на в случаите, предвидени в параграф 8 на чл. 7 от закона. Освен това международните стандарти, регистрирани във Федералния информационен фонд за технически регламенти и стандарти, могат да бъдат включени в списъка на документите в областта на стандартизацията, публикуван от Националния орган по стандартизация, в резултат на което на доброволна основа съответствието с са осигурени изискванията на приетия технически регламент.
Трябва да се подчертае, че горната заповед на правителството на Руската федерация определя списък на организациите по стандартизация, сътрудничеството с които се осъществява от руския национален орган по стандартизация. Това обаче не означава, че руският национална системастандартизацията включва международни стандарти, приети само от тези международни организации. Ако някой стопански субект е стигнал до заключението, че е целесъобразно да се прилага всеки друг международен стандарт, стандарт, приет от международна организация, която не е включена в този списък, той може да инициира процеса на включване на международния стандарт, от който се нуждае, във Федералния Информационен фонд на техническите регламенти и стандарти.
Наред с термина "международни стандарти" законодателството на Руската федерация за техническо регулиране използва термина "регионален стандарт", което означава документ, приет от регионална организация за стандартизация, т.е. „организация, чиито членове (участници) са национални органи (организации) за стандартизация на държави, които са част от един географски регион на света и (или) група от държави, които са в процес на икономическа интеграция в съответствие с международни договори. " Примери регионални организацииза стандартизация са: Европейският комитет по стандартизация (CEN) и Европейският комитет по електротехническа стандартизация (CENELEC), а пример за регионални стандарти са европейските стандарти, обозначени с индекса (префикса) EH (EN).
Категорията на регионалните стандарти може да включва и междудържавни стандарти, приети в рамките на множество междудържавни асоциации за икономическа интеграция, създадени и действащи в постсъветското пространство, предимно междудържавни стандарти (GOST), приети от Междудържавния съвет по стандартизация, метрология и сертификация на ОНД или Междудържавна научно-техническа комисия по стандартизация и техническо регулиране в строителството. Основните цели на междудържавната стандартизация са:
- защита на интересите на потребителите и всяка заинтересована държава по отношение на качеството на продуктите, услугите и процесите, които осигуряват безопасност за живота, здравето и имуществото на населението, опазване на околната среда;
- осигуряване на съвместимост и взаимозаменяемост на продукти, услуги и процеси и други изисквания от междудържавен интерес;
- съдействие за спестяване на всички видове ресурси и подобряване на икономическите показатели на производството на заинтересованите държави;
- премахване на техническите бариери в производството и търговията, съдействие за повишаване на конкурентоспособността на продуктите на заинтересованите държави - на световните стокови пазари и ефективното участие на държавите в междудържавното и международното разделение на труда;
- съдействие за подобряване на безопасността на икономическите съоръжения на заинтересованите държави в случай на природни и причинени от човека бедствия, както и други извънредни ситуации.
Като обекти на междудържавна стандартизация се определят:
- общи технически норми и изисквания, включително унифициран технически език, размерни диапазони и стандартни проекти на продукти за общи машиностроителни приложения (лагери, крепежни елементи и др.), съвместими софтуерни и хардуерни информационни технологии, референтни данни за свойствата на материалите и вещества;
- обекти на големи индустриални и икономически комплекси (транспорт, енергетика, комуникации и др.);
- обекти на големи междудържавни социално-икономически, научни и технически програми, като осигуряване на населението с питейна вода, създаване на система за контрол на местообитанията, осигуряване на електромагнитна съвместимост на радиоелектронни средства, осигуряване на безопасността на населението и националните икономически съоръжения, отчитане на риска от природни и причинени от човека бедствия и др.;
- взаимно доставяни продукти, произведени в редица държави.
В зависимост от спецификата на обекта на стандартизация и съдържанието на изискванията, установени за него, в рамките на междудържавната система за стандартизация се предоставят следните основни видове междудържавни стандарти:
- основни стандарти, които установяват общи организационни и методологични разпоредби за определена област на дейност, както и общи технически изисквания (норми, правила), които осигуряват взаимно разбиране, техническо единство и взаимовръзка на различни области на науката, технологиите и производството в процес на създаване и използване на продукти, опазване на околната среда, защита на труда и др.;
- стандарти за продукти (услуги), които установяват изисквания за групи от хомогенни продукти и, ако е необходимо, за конкретни продукти;
- стандарти за процеси, които установяват изисквания към методите (методи, техники, режими, норми) за извършване на различни видове работа в технологичните процеси на разработване, производство, съхранение, транспортиране, експлоатация, ремонт и обезвреждане на продукти;
- стандарти за методи за контрол (изпитвания, измервания, анализи), определящи методи (методи, техники, режими и др.) За изпитване на продукти по време на тяхното създаване, сертифициране и използване (прилагане).
Както беше отбелязано по-горе, тези категории международни правни актове, както и стандартите на чужди държави, се отнасят до стандартизационни документи, използвани на територията на Руската федерация, и могат да бъдат включени в списъка на стандартизационните документи, в резултат на което, на доброволни начала, съответствие с изискванията на приетия технически регламент.Единственото условие за кандидатстване е необходимостта от регистрация във Федералния информационен фонд на техническите правила и стандарти.
Също така документите в областта на стандартизацията, използвани на територията на Руската федерация, включватнадлежно заверени преводи на руски езикмеждународни, регионални стандарти и стандарти на чужди държави. Те също трябва да бъдатприет за регистрация от националния орган по стандартизация на Руската федерацияи включени в Федерален информационен фонд за технически регламенти и стандарти.
Изглежда, че процедурата за регистрация на международни и чуждестранни стандарти и набори от правила, установени от действащото руско законодателство, не позволява напълно да се оцени съответствието на тези актове с националните интереси на Руската федерация и руската правна система. В тази връзка би било препоръчително да се установят допълнителни критерии за оценка на възможността за прилагане на международни, междудържавни, регионални стандарти, стандарти на чужди държави в Руската федерация. От особен интерес тук е опитът на държавите партньори на Руската федерация в Митническия съюз на ЕврАзЕС и преди всичко на Казахстан, където необходимите условия за прилагане на международни, регионални стандарти и стандарти на чужди държави като национални стандарти са:
1) членство на Република Казахстан в международни и регионални организации по стандартизация, метрология и акредитация;
2) наличие на международни договори на Република Казахстан за сътрудничество в областта на стандартизацията;
3) наличието на споразумение между упълномощения орган по стандартизация и международна или регионална организация за сътрудничество в областта на стандартизацията.
Прилагането от физически и юридически лица на Република Казахстан на стандартите на международни и регионални организации, в които Република Казахстан не е член, както и други нормативни документи по стандартизацията на чужди държави се извършва обект на връзки към посочените стандарти или нормативни документи за стандартизация на чужди страни в договори или нормативни документи за стандартизация на Република Казахстан .
Международните, регионалните стандарти и стандартите на чужди държави, които се прилагат на територията на Република Казахстан, не трябва да противоречат на изискванията, установени от действащите в Република Казахстан технически регламенти и стандартите, хармонизирани с тях, да не са по-ниски от националните стандарти в условия за качество и трябва да бъдат съгласувани с държавните органи по въпроси от тяхната компетентност. Прилагането на стандарти на организации на чужди държави се извършва при спазване на авторските права на организациите - притежатели на оригинали за използването на тези документи.
В Руската федерация прилагането на международни, регионални стандарти и стандарти на чужди държави среща много по-малко пречки, което не винаги отговаря на националните интереси на нашата страна.
Като цяло анализът на разпоредбите на Закон № 184-FZ показва, ченеговите норми в областта на стандартизацията са доста универсални. Възниква обаче въпросът как горните идеи, норми федерален закон"За техническото регулиране" "са свързани" със сферата на образованието. И основният въпрос: наистина ли стандартизацията е необходимост поради обективни явления в образователната сфера? Или е просто поредната мода, която само усложнява и без това тежката работа, без да има осезаеми резултати.
Отговаряйки на тези въпроси, нека се обърнем към два основни закона, регулиращи обществените отношения, възникващи в областта на образованието във връзка с реализацията на правото на образование, осигуряването на държавни гаранции за правата и свободите на човека в областта на образованието и създаването на на условията за реализиране на правото на образование - действащият Закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. № 3266-1 „За образованието“ и Федералният закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“ (наричан по-нататък Закон № 273-FZ).
2. Стандарти и други документи в областта на стандартизацията в областта на образованието
Образователната система е обект на дейност на голям брой субекти (учители, студенти, специализанти, организатори на учебния процес, всички видове образователни мениджъри и др.) И следователно от гледна точка на изискването на последователност, този обект може да бъде стандартизиран. Тъй като в този системен обект участват различни участници, за тях трябва да се въведат единни правила. Тези правила трябва да се спазват, доколкото е възможно, и само стриктното спазване на правилата ви позволява ефективно да развивате предмета на дейност - образователната система.
Изследователите разделят стандартите в образователната система на две категории – образователни и технологични.
Първата категория включва стандарти, отнасящи се до съдържанието на образованието и неговото качество, по-специално федерални държавни образователни стандарти, според които Закон № направление на обучение, одобрен от федералния изпълнителен орган, отговорен за развитието на държавната политика и правното регулиране в областта на образованието" и образователни стандарти, които са "набор от задължителни изисквания за висше образование по специалности и области на обучение, одобрени от образователни организации на висшето образование, определени разглеждани законодателни актове или указ на президента на Руската федерация.
Трябва да се отбележи, че стандартизацията в областта на образованието и самите стандарти на образованието трябва да служат на целите на държавната политика в областта на образованието, сред които приоритет е качеството и достъпността на образованието и осигуряването на единство на образователното пространство. на територията на Руската федерация. Образователните стандарти трябва да предоставятпроменливост на съдържанието на образователните програми на съответното ниво на образование, възможността за формиране на образователни програми с различни нива на сложност и насоченост, като се вземат предвид образователните нужди и способности на учениците.
Втората категория стандарти в областта на образованието според нас би било по-подходящо да наречем не технологични, а предоставящи, тъй като те установяват изискваниякъм хардуер, софтуер или друго техническа поддръжкаобразователни системи.
Така например приоритетните цели на държавната политика в областта на образованието на настоящия етап са неговото качество и достъпност, но съвременните представи за качеството и достъпността на образованието имат свои собствени характеристики, свързани с тези промени в икономиката, социалните сферата, духовния живот и теорията на образованието, възникнали в Русия в края на XX - началото на XXI век. Отразявайки тези характеристики, Закон № 273-FZ въведе отделни правила, регулиращи:
Кредитно-модулна система за организация на учебния процес и системата от кредити;
Мрежово взаимодействие при изпълнението на образователни програми, включително механизма за компенсиране на резултатите от усвояването на определени части от образователната програма в организации на трети страни;
Използване на дистанционно образователни технологиив учебния процес;
Обучение по интегрирани образователни програми;
Образователни и информационни ресурси в учебния процес и др.
Очевидно е, че прилагането на тези норми в живота предполага наличието на стандарт, който е в основата на процеса на създаване на образователни технологични системи, които са адекватни на условията за тяхното прилагане.
Развитието на архитектурата на технологичните системи в образованието дава възможност да се визуализират различни модели на организация на образованието, системи, подсистеми и да се разбере тяхното взаимодействие в процеса на изпълнение на основните функции. Използването на архитектурата на технологичните системи в обучението е удобно за техния анализ и сравнение. Стандартизацията в областта на архитектурата на образователните технологични системи ще определи протоколите и методите за сътрудничество между заинтересованите страни.
Сред „осигуряващите“ стандарти, включени в образователната система, можем да споменем стандарта, приет от Международната организация по стандартизация ISO 29990:2010 „Образователни услуги в областта на неформалното образование и обучение. Основни изисквания към организациите, предоставящи услуги. Този международен стандарт установява формите на образователния процес, както и изискванията към системата за управление на образователна институция и е насочен към създаване на общ модел на висококачествени и ефективни професионални дейности, извършвани от организации, предоставящи услуги в областта на неформално обучение.
Проект на стандарт ISO е в процес на разработване/ CD 29991 „Образователни услуги в областта на неформалното образование и обучение. Специални изисквания към организациите, предоставящи услуги в областта на обучението по чужди езици.
Важна стъпка към задълбочаване на процеса на стандартизация беше приемането от ЮНЕСКО на Международната стандартна класификация (MCKO - ISCED), предназначена да служи като инструмент за улесняване на събирането, съставянето и представянето на статистически данни за образованието както по отношение на отделните страни, така и в международен план.
Трябва да се отбележи, че не само стандартите, но и други документи в областта на стандартизацията и техническото регулиране могат да бъдат приписани на броя на "предоставящите" документи в образователната система.
Само един пример: чл. 32 от Закона на Руската федерация „За образованието“ се отнася до компетентността на образователна институция, наред с други неща, логистиката и оборудването на учебния процес, оборудването на помещенията в съответствие с държавните и местните стандарти и изисквания, извършени в рамките на собствените си финансови ресурси. В същото време служителите на образователните институции са отговорни за създаването на необходимите условия за обучение, работа и отдих на студенти, ученици на образователни институции в съответствие със законодателството на Руската федерация и устава на тази образователна институция.
Като се има предвид, че един от основните принципи на държавната политика и правното регулиране на отношенията в областта на образованието е бил и остава приоритетът на човешкия живот и здраве, тези „държавни норми и изисквания“ трябва да включват не само изискванията на образователните стандарти, но и също разпоредбите на Федералния закон от 30 декември 2009 г. № 384-FZ „Технически регламент за безопасност на сгради и конструкции“, който установява изисквания за безопасност за всякакви сгради, конструкции и конструкции, независимо от тяхното предназначение. Те определят минималните изисквания:
1) механична безопасност;
2) пожарна безопасност;
3) безопасност при опасни природни процеси и явления и (или) въздействия, причинени от човека;
4) безопасни за човешкото здраве условия на живот и престой в сгради и съоръжения;
5) безопасност за потребителите на сгради и съоръжения;
6) достъпност на сгради и съоръжения за хора с увреждания и други групи от населението с ограничена подвижност;
7) енергийна ефективност на сгради и съоръжения;
8) безопасно ниво на въздействие на сградите и конструкциите върху околната среда.
Не по-малко значими по отношение на осигуряването на приоритета на човешкия живот и здраве при изпълнението на образователни дейности са изискванията на техническия регламент „За безопасността на продуктите, предназначени за деца и юноши“. Изискванията на посочения технически регламент са установени по отношение на такива продукти като:
Облекло, текстил, кожа и кожи, трикотаж и готов текстил;
Обувки и кожени изделия;
велосипеди;
Издаване на книги и списания, ученически канцеларски материали.
Този технически регламент не се прилага за:
Продукти, проектирани и произведени за медицинска употреба;
Продукти за бебешка храна;
Парфюмерийни и козметични продукти;
Спортни артикули и оборудване;
Учебни помагала, учебници, електронни учебни издания;
Играчки, настолни игри, отпечатани;
Мебели;
Изработка на продукти по поръчка.
Има два ключови момента, които трябва да се отбележат тук.
1) Вече беше споменато по-рано, че техническите регламенти установяват само минимални изисквания за безопасност и само по отношение на продуктите. В същото времеизисквания за продукти, които причиняват вреда на живота или здравето на гражданите, натрупани по време на продължителна употреба на тези продукти и в зависимост от други фактори, които не позволяват определяне на степента на приемлив риск, не могат да бъдат установени от технически регламенти.
Въпреки това, точно такава „забавена“ заплаха за органите на зрението, опорно-двигателния апарат и сърдечно-съдовата система на тялото на ученика може да бъде пренесена от различни образователни публикации. Следователно изискванията за тях се установяват не от техническите регламенти, а от санитарните норми и правила, които са класифицирани от правителството на Руската федерация като „нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи, които установяват задължителни изисквания, които не са свързани с обхвата на техническото регулиране. Така например хигиенните изисквания за тегло, дизайн на шрифта, качество на печат и печатни материали за учебни издания (учебници, учебни помагала, семинари), за да се осигури тяхната четивност и съответствие на тежестта на публикациите с функционалните възможности на организма на учениците,SanPiN 2.4.7.1166-02 „Хигиенни изисквания за учебни издания за общо и основно професионално образование“, въведен в сила с Постановление на Главния държавен санитарен лекар на Руската федерация от 20 ноември 2002 г. № 38;
2) технически регламенти„За безопасността на продуктите, предназначени за деца и юноши“ не е акт на националното законодателство на Руската федерация, а правен акт на Митническия съюз на ЕврАзЕС, който обединява Русия, Беларус и Казахстан. Той установява общи за трите държави изисквания и е акт за пряко действие на територията на съюзническите държави.
Това обстоятелство е от особено значение предвид факта, че Закон № 273-FZ, за разлика от действащото законодателство, сред основните принципи на държавната политика и правното регулиране на отношенията в областта на образованието нарича „създаване на благоприятни условия за интеграция на образователната система на Руската федерация с образователните системи на други държави на равноправна и взаимноизгодна основа.
Като цяло стандартизацията на образованието може да се отнесе към една от най-значимите тенденции в реформата на руската образователна система.
относно реални проблемисъдържанието на обучението в едно модерно училище е описано в тази публикация.
образователен стандарт- това е задължително ниво на изисквания за общото образование на завършилите и съдържанието, методите, формите, средствата за контрол на обучението, съответстващи на тези изисквания. В материален аспект стандартът на средното общообразователно училище предвижда:
- владеене на основни понятия;
- учат и възпроизвеждат основните понятия от изучавания отрасъл на знанието;
- дефинирайте ги;
- разкриват съдържанието на понятието, неговия обхват;
- установяват междупредметни връзки с висши, низши, съседни понятия;
- дават практическа интерпретация на понятия;
- познаване на теории, концепции, закони и закономерности на основите на науката, нейната история, методология, проблеми и прогнози;
- способност за прилагане на научни знания на практика в стабилна и променяща се ситуация;
- имат собствено мнение в теорията и практиката на това образователно направление;
- познаване на основните проблеми на обществото (Русия) и разбиране на собствената роля в тяхното решаване;
- владеене на технологията за непрекъснато самообучение по отрасли на знанието, науки и видове дейности. Това са общите основи за стандартизацията на обучението по етапи, нива на обучение, което е уточнено от образователни области, специфични учебни дисциплини.
В условията на реформа в образованието има постоянна промяна в образователните стандарти.
От една страна, те трябва да отговарят на световните традиции, да подобряват образованието и развитието на учениците на различни исторически етапи. обществено развитие, от друга страна, да не губят федерални прогресивни функцииобразование.
В рамките на федералното и национално-регионалното ниво образователният стандарт включва:
- описание на съдържанието на обучението на всяка от неговите степени, което държавата е длъжна да предостави на ученика в обема на необходимата общообразователна подготовка;
- изискването за минимална необходима подготовка на учениците в определения обем на съдържанието;
- максимално допустимия размер на учебното натоварване по години на обучение.
В момента „Конституцията на Руската федерация“ се ориентира като задължително минимално ниво (9-годишно училище), което не е достатъчна основа за постигане на международния стандарт.
Държавният стандарт по отношение на конкретен предмет включва обяснителна бележка, която разкрива целите на обучението по определена дисциплина, определя обекта на обучение.
Изискванията към съдържанието на предметния цикъл включват три компонента:
1. Основно съдържание на материала.
2. Изискване за ниво на представяне учебен материал, което изхожда от единството на съдържанието на предмета (нивото на програмите и учебниците), преподавателската дейност на учителя и образователната дейност на учениците.
Възприета е следната формула на изискванията за представяне на учебния материал от училището: процесът на обучение дава възможност на учениците да „знаят“, „представят“, „разбират“.
Говорим за широко определение на знание, което има общопознавателна и мирогледна стойност.
В същото време терминът "знам" по-често се отнася до конкретни дати, факти, събития, имена.
Терминът "представлявам" основни характеристики, концепции, идеи.
Терминът „разбирам“ включва, в допълнение към горното, оценъчни знания.
3. Изискването за минимално необходима, задължителна подготовка на учениците се изразява с формулата "ученикът трябва", което предполага знания: назови, сравни, оцени, обясни причините и др.
Въз основа на изискванията за нивото на подготовка на студентите е разработена система от задачи (тестове), които служат като инструмент за наблюдение и оценка на това ниво.
Трябва да се отбележи, че проблемът за стандартизиране на съдържанието на образованието е динамичен проблем, който ще се променя и подобрява с усвояването му, което се случва в момента.
Промените, настъпващи в страната, доведоха до факта, че обществото постепенно преминава от относително стабилна, предвидима фаза към динамична, непредсказуема фаза на развитие. Налице е промяна от определена монополна идеология към неопределени плуралистични свободно избрани идеологии. Увеличава се духовната, социалната и икономическата диференциация на обществото.
Индивидуалните цели в живота на човека започнаха да се признават от обществото като не по-малко значими от колективните и социални цели.
Всичко това не можеше да не повлияе на образователната политика на страната, значителните промени, които бяха въведени в съдържанието на образованието през последните години на нашето училище.
Започва преходът от адаптивно-дисциплинарния модел на единно обучение към личностно-ориентирания модел на променливо обучение.
Стратегическите насоки за развитие на вариативното съдържание на образованието са следните:
1. От отделни алтернативни научни педагогически школи, които развиват проблеми училищно образование- към системата на променливите иновативни технологиив контекста на културно-историческата педагогика на развитието.
2. От монопол обществено образование- съвместното съществуване и сътрудничество на държавно, недържавно и семейно образование със специфичното съдържание, присъщо на всеки от тези видове, но като се вземат предвид държавните образователни стандарти.
3. От „ненационално“ унитарно училище, работещо според единни нормативни документи, до етническа диференциация на съдържанието на образованието в системата на общото образователно пространство на Русия.
4. От субектоцентризъм към образователни области при изграждането на учебните програми на образователните институции.
5. От "частни" линии на развитие на типове общообразователни институции до "смесени" линии на развитие на видове общообразователни институции (сливането на училището - детска градина, училища - университети).
6. Преходът от монополен учебник към вариативни учебници, както и от монофункционални. ОПС към полифункционални средства и информационни технологии.
Такива са промените в съдържанието на училищното образование, характерни за сегашното време.
