Uloga i značaj standardizacije u području obrazovanja. Standardizacija obrazovanja. Državni obrazovni standardi

Ekspanzija procesa globalizacije i integracije bila je preduvjet za standardizaciju obrazovanja kako u inozemstvu tako iu Rusiji. Posljednjih desetljeća nacionalni obrazovni sustavi posvećuju značajnu pozornost ovim pitanjima, što je uzrokovalo transformaciju pojma "standard" u suvremenom obrazovnom prostoru. Obilježavajući eru duboke i široke transformacije nacionalnih sustava u Europi, Bolonjska deklaracija je predvidjela promjene u obrazovnim programima i institucionalne promjene, ali je istovremeno govorila o "minimalnom standardu". Jasno je izražena ideja da „standard“ ne smije postati ograničavač različitosti i konkurentnosti. U travnju 2004., Berlinsko priopćenje Europske sveučilišne asocijacije utvrdilo je niz koncepata osmišljenih da osiguraju kvalitetu više obrazovanje: "standardi su principi i vrijednosti koje treba slijediti"; "postupci su skup aktivnosti koje koriste tijela za vanjsko osiguranje kvalitete i akreditaciju"; "postavke - preporuke koje sadrže kontrolne točke koje vam omogućuju procjenu usklađenosti sa standardima."

Evolucija definicije pojma "obrazovni standard" svojstvena je svim obrazovnim sustavima koji su prešli put od "standarda-minimuma" do "razine standarda" i standarda kao skupa zahtjeva za uvjete za provedbu obrazovne aktivnosti. Pritom je važno napomenuti da se prihvaćanje pomiče sa sadržaja obrazovanja na njegov rezultat u obliku razine obrazovanja učenika, ukupnosti zahtjeva za ciljevima obrazovanja, procesa i uvjeta 2 . Primjer novog pristupa standardizaciji, koji postavlja ne direktivni, već preporuka karakter, jesu standardi osiguranja kvalitete za visoko obrazovanje, koji definiraju jedinstveni europski format zahtjeva za obrazovne sustave.

U Rusiji je trenutno razvijen jedinstveni sustav federalnih državnih obrazovnih standarda (FSES) za sve razine obrazovanja, čija je provedba obavezna za obrazovne organizacije s državnom akreditacijom.

Informatizacija obrazovanja.

Za nastanak kolosalnog protoka informacija, u kojem se nalazi suvremeni čovjek, uvelike su zaslužna računala i internetski sustav koji ga čini dostupnim svakom korisniku. Sukladno tome, informacijsko-komunikacijske tehnologije počele su se aktivno uvoditi u obrazovni proces. Samo računalo u obrazovanju postalo je ne samo predmet proučavanja i sredstvo poučavanja, već i alat za povećanje učinkovitosti. pedagoška djelatnost i znanstveno-istraživački rad te sastavnica sustava upravljanja obrazovanjem. Teško je pronaći bilo koje drugo tehnološko otkriće u povijesti čovječanstva koje bi se po stupnju i dubini utjecaja na gospodarstvo, povijest, kulturu i, naravno, obrazovanje moglo usporediti s internetom. Njegova globalnost je neopisiva, nisu ga uzalud razni autori nazivali galaktičkim (John Licklider "Galaktička mreža", Manuel Castells "Galaksija Interneta"). Castells, konkretno, definira mjesto Interneta u društvu na sljedeći način: "Ako vam nije stalo do Weba, onda će Web i dalje utjecati na vas. Sve dok živite u društvu, u ovo vrijeme i na ovom mjestu, morat ćete imati posla s mrežnim društvom".

Sustav e-učenja, koji se provodi pomoću informacijskih i elektroničkih tehnologija, danas postaje sastavni dio obrazovanja u svijetu. E-učenje povećava otvorenost suvremenog obrazovanja. Davne 1969. godine u Velikoj Britaniji osnovano je prvo Otvoreno sveučilište, čija je svrha bila pružiti priliku za obrazovanje ljudima koji žele studirati na pogodnom mjestu iu zgodno vrijeme. U njemu istovremeno studira 200 tisuća studenata koji se, istovremeno, mogu nalaziti u različitim dijelovima svijeta. Trenutno su sve popularniji konzorciji sveučilišta koji na svojim stranicama otvaraju otvorena sveučilišta. Na primjer, Finsko internetsko sveučilište primijenjenih znanosti temelji se na 27 sveučilišta ili Alllcarn, drugi primjer je konzorcij sveučilišta Oxford, Yale i Stanford. E-učenje je vrlo razvijeno u Koreji, postalo je dio gospodarstva zemlje i donosi više od 2 milijarde dolara godišnje. Uz potporu UNESCO-a, u Koreji je implementiran nacionalni Cyber ​​​​Noshe Learning System, uz pomoć kojeg učenici dobivaju školsko i srednjoškolsko obrazovanje kod kuće, što je također sadržano u relevantnom zakonodavstvu. Distribucija e-učenja u tradicionalne škole iznosi 76,8 posto. U zemlji postoji 19 kibernetičkih sveučilišta.

Elektroničke tehnologije mijenjaju pristupe oblicima obrazovanja; izgleda ovako:

  • virtualne učionice mrežno okruženje za učenje temeljeno na internetu s pristupom preko portala ili posebnog softver;
  • webinari (engleski, webinar) - online seminari, web konferencije, online sastanci, lekcije ili prezentacije putem interneta;
  • sustav za upravljanje procesom učenja (LMS) - programski proizvod ili stranica koja služi za planiranje, provedbu i evaluaciju određenog obrazovnog procesa;
  • „flipped“ class – način učenja, suprotan tradicionalnom, kada se predavanja i učenje predmeta odvijaju online, a domaća se zadaća radi na stvarnom satu;
  • sinkrono i asinkrono učenje - nastavnik i student sinkrono ulaze u virtualnu učionicu ili nastavnik postavlja svoja predavanja i zadaće na Internet, a student ih rješava u vrijeme koje mu odgovara;
  • 1:1 tehnologija, kada svaki učenik ima prijenosno računalo ili tablet i sl.

Element e-učenja je MOOC (MOOC) - "masovni otvoreni online tečajevi" - tečajevi s masovnim interaktivnim sudjelovanjem, korištenjem tehnologija e-učenja i otvorenim pristupom putem Interneta. Riječ je o online obrazovnom modelu koji u potpunosti može zamijeniti tradicionalni oblik obrazovanja. Polaznici tečaja gledaju videopredavanja, čitaju popratni materijal, rješavaju praktične zadatke, a njihov napredak se bilježi u sustavu. Na kraju svakog modula provodi se međukontrola, a sam tečaj završava ispitom nakon kojeg se u pravilu izdaje potvrda. U sklopu projekta Open Education Europa postavljena je online tablica rezultata koja prikazuje zemlje i broj masovnih otvorenih online tečajevi(MOOCs) koje pripremaju obrazovne institucije u europskim zemljama, bez obzira na platformu na kojoj se takvi tečajevi održavaju. Od kolovoza 2015., UK ima najveći broj tečajeva (35), a slijede Španjolska (19), Francuska (15), Nizozemska (14), Njemačka (6). Nažalost. Rusija za sada ima samo jedan takav kurs. Popularne MOOC platforme su Coursera, EdX, Canvas, Open2Study i druge, ali među njima nema niti jedne ruske.

Međutim, treba napomenuti da je podatak Rusko obrazovanje započelo još 1980-ih. i već je prošao kroz nekoliko faza (Program informatizacije obrazovanja Ruske Federacije 1985-1993, Koncept informatizacije obrazovnog sektora Ruske Federacije 1993-1998; provedba regionalnih programa informatizacije 1998-2001; 2002 - do sadašnjost - provedba prioritetnog nacionalnog projekta "Obrazovanje", obrazovna kontura programa "Elektronička Rusija"). Do danas se može govoriti o postignutim značajnim rezultatima:

  • 100% pristup Internet sustavu svih obrazovnih institucija;
  • dostupnost računalnih učionica i učionica opremljenih računalima i multimedijskom opremom;
  • prisutnost širokog spektra online resursa: bitClass - interaktivni online sustav za pripremu ispita iz ruskog jezika i matematike; "Foxford" - online centar za učenje školskih predmeta; ITUIT - Nacionalno otvoreno učilište za školsku djecu; UNIVERSARIUM je besplatna online platforma na kojoj otvoreni tečajevi za različite kategorije, koje su razvila razna sveučilišta u zemlji, itd.;
  • uključen je zahtjev za integracijom informacijske tehnologije u proces učenja na svim razinama obrazovnim standardima nova generacija.

U isto vrijeme, u Rusiji, razina opskrbljenosti modernim tehnologijama i stupanj njihove uključenosti u obrazovni proces još uvijek ostavlja mnogo nedostatkom u usporedbi s drugim zemljama. Treba napomenuti da su poteškoće u procesu informatizacije ruskog obrazovanja uvelike uzrokovane općom niskom razinom razvoja informacijskih i komunikacijskih tehnologija (ICT) u zemlji. Tako je, prema izvješću za 2014., Rusija u indeksu razvoja ICT-a u 2013. zauzela 42. mjesto, pavši dva mjesta u odnosu na prethodnu ocjenu

Sustav izobrazbe stručnjaka u području turizma je u povojima i podrazumijeva rješavanje vrlo složenih zadataka, s obzirom na raznolikost turističke djelatnosti i multidisciplinarnu strukturu turističkog obrazovanja.

U najnovijim političkim dokumentima Ministarstva obrazovanja i znanosti Ukrajine posebna je pozornost posvećena restrukturiranju obrazovnog sustava. Usmjeren je na "...unapređivanje sadržaja obrazovanja, njegovih organizacijskih oblika, metoda i tehnologija."

Ovim programom osigurava se razvoj nacionalno-regionalnih sastavnica kontinuiteta državnih obrazovnih standarda i uzornih obrazovnih programa različitih razina i smjerova. „Norma je dokument koji utvrđuje određene norme za implementaciju obrazovni proces".

Analiza znanstvena i metodička literatura svjedoči o metaforičnosti uporabe ovog pojma zbog prelaska iz tehničke sfere u društvenu. U samom stvaranju obrazovnog standarda očituje se tendencija prodora projektne kulture u obrazovanje. Godine 1946. osnovana je Međunarodna organizacija za normizaciju (ISO) koja je rješavala probleme razvoja, koordinacije i unificiranja međunarodnih normi, kao i razmjene informacija u ovom području.

Početkom 1980-ih tehnički odbori ISO-a počeli su sastavljati standarde za obuku rukovatelja strojevima. To je bilo polazište u razvoju međunarodnog standarda za stručno obrazovanje. Sve veći interes za problem obrazovnih standarda ogleda se u UNESCO-vom izvješću „O stanju obrazovanja u svijetu za 1993. godinu“ u kojem je istaknut dio „Potraga za standardima“.

Važan korak prema produbljivanju procesa standardizacije bilo je prihvaćanje Međunarodne standardne klasifikacije obrazovanja (ISCED 15 CEB) od strane UNESCO-a kao alata za olakšavanje prikupljanja, kompilacije i prezentacije statistike o obrazovanju - u odnosu na pojedinačne zemlje i na međunarodnoj razini. Zanimljivo je iskustvo standardizacije obrazovanja na regionalnoj, subregionalnoj i međuregionalnoj razini koju provode različite međunarodne organizacije, poput „Inicijativa Centra pedagoška istraživanja(CERL)", "Europski centar za razvoj stručnog usavršavanja (CEDEFOR)", koji se u svojim aktivnostima temelji na Rimskom ugovoru iz 1957. (čl. 128.) i Odluci Vijeća Europske unije o sukladnosti potvrda o kvalifikaciji između zemlje članice Europskog vijeća Praksa obrazovne standardizacije različite zemlje odmaraju na različite načine, s obzirom na goleme razlike u socio-kulturološkim uvjetima, tradicijama u koje su njihovi obrazovni sustavi "uronjeni".

Sjedinjene Države, štiteći interese potrošača usluga obrazovnog sustava koji se brzo razvija, pronašle su izlaz u stvaranju i provedbi postupka atestiranja i akreditacije obrazovnih institucija. Tim se postupkom utvrđivala usklađenost pokazatelja pojedine odgojno-obrazovne ustanove s obrazovnim standardima koje je izradila i usvojila stručna zajednica, a sukladno tome uključivali su: opis normiranih obilježja; misija i ciljevi sveučilišta; financije; fizičke strukture; materijali; oprema; knjižnice i resursi za učenje; programi obuke i njihova učinkovitost; trajno obrazovanje i posebne obrazovne aktivnosti; Učiteljsko osoblje; administracija; kontingent učenika; znanstveno-metodički i istraživački rad, poslijediplomski studiji. Ovdje već dugi niz godina djeluje razvijen sustav testne procjene razine osposobljenosti.

Tako više od polovice četverogodišnjih koledža i sveučilišta u Sjedinjenim Američkim Državama koristi trosatni probni ispit The Scholastic Aptitude Test (SAT), koji je prvi put uveden 1926. godine kao obvezni dio upisnog postupka. Broj SAT rezultata kreće se od 200 do 800 jedinica, a što je veći prestiž koledža ili sveučilišta, to je više SAT bodova potrebno za upis na takvo sveučilište. Godine 1959. Vijeće koledža odobrilo je "American College Test Program - The American Testing Program" i ispite za ocjenjivanje - ACT Assessment. Kandidati za magistarski program morat će se nositi s ispitnim programima The Graduate Record Examinational (RE), The Miller Analogies Test (MAT), The Advanced Test. Kandidat za radno mjesto u tvrtki u pravilu se testira kako bi se procijenila spremnost za određeni posao. Očito je da ovi ispitni sustavi, doduše implicitno i nepotpuno, odražavaju stručno utvrđene i utvrđene zahtjeve za stupnjem pripremljenosti maturanta odgovarajuće obrazovne razine. Oni se također mogu smatrati alatom za procjenu ovih zahtjeva. Međutim, ne postoji izričit opis zahtjeva za pripremljenost diplomanta. Zato se ovakav način razvoja sustava zahtjeva ne može smatrati optimalnim.

Razumnija strategija za izgradnju dosljednog skupa dijagnostičkih zahtjeva za pripremu diplomanta je način razvoja naprednih zahtjeva. Ova opcija uključuje razvoj alata za ocjenjivanje (postupak i alati za ocjenjivanje). Uključuje izradu testova usmjerene valjanosti i naknadnu međusobnu korekciju zahtjeva i sredstava za procjenu njihova postignuća na temelju rezultata eksperimentalne studije.

Godine 1991. u SAD-u je osnovan Nacionalni odbor za obrazovne standarde i testiranje. Obrazovanje se tumači kao "skriveno blago", čije je posjedovanje sposobno "pomaknuti granice rasta civilizacije i kulture". Sjedinjene Države objavile su "... širom zemlje križarski rat za nove obrazovne standarde—ne savezne vladine standarde, već nacionalne standarde koji predstavljaju sve što naši učenici trebaju znati da bi uspjeli u prosvijećenoj ekonomiji 21. stoljeća." Američke obrazovne standarde karakteriziraju sljedeće značajke:

Oni su regulirani takvim normativnim dokumentima kao što je "Zakon o obrazovanju za jačanje ekonomska sigurnost“, „Zakoni za obrazovanje. Ministarstvo obrazovanja SAD-a, Wash., D. Od 1990., "Amerika 2000.: Strategija obrazovanja" (1991.), Programski okvir prioritetnih ciljeva obrazovanja Nacionalne udruge guvernera "Ciljevi 2000.: Postizanje nacionalnih ciljeva obrazovanja" (1991.);

Standard se promatra kao skup konačnih i popratnih ciljeva (u području reforme obrazovanja);

Standard predviđa postizanje fiksnih pokazatelja;

Završni ispiti održavaju se na kraju svake razine obrazovanja;

Postoji tumačenje kurikuluma kao opće prosječne slike zemlje;

Provodi se fundamentalizacija glavnih nastavnih predmeta uz instalaciju o nedopustivosti njihova ubrzanog studiranja;

Otklanjaju se manifestacije slučajnosti, diskretnosti, slučajnog odabira objekata, eklekticizma;

Na izborni predmeti Dodijeljeno je 25-30% vremena;

Predviđeno je da matematika i jedan od predmeta prirodnih znanosti za buduće studente humanističkih znanosti, te strani jezik i jedan predmet iz društvenih znanosti za budućeg matematičara/fizičara;

Predviđena je promjena pristupa diferencijaciji, na I. i II. stupnju 15 SEV-a - jedinstveno obrazovno akademsko osposobljavanje.

U Velikoj Britaniji obrazovni standardi razvijeni su i djeluju na temelju vladinog dokumenta "Nacionalni kurikulum" (National Curriculum) - NC, stvoren na nenatjecateljskoj, nenatjecateljskoj osnovi (1987.) i uveden u fazama (1991.-1995.). ), i "Zakon o školstvu" (1988.) . Značajke engleskih obrazovnih standarda:

NC uključuje 10 akademskih predmeta, uključujući 3 discipline koje čine jezgru programa - (temeljni predmeti), i djeluje kao širok i uravnotežen jedinstveni kurikulum;

Standard predviđa napredne ciljeve i razine za upis na sveučilište;

Raspodjela vremena između predmeta je prema nahođenju obrazovne ustanove;

Standard predviđa: količina vremena posvećena državnom kurikulumu treba biti 70-75%;

Standard osigurava kontinuitet i sukcesiju obrazovanja kroz faznu izgradnju kolegija i redovito praćenje razine učenja;

Norma definira broj odjeljaka i njihov sadržaj za svaku fazu;

Standard predviđa mogućnost varijabilnosti i diferencijacije nastave (različiti predmeti - različiti pristupi) isticanjem "glavnih" (Core Study Units) i dodatnih (Supplementary Units) dijelova;

Norma daje izbor – kao točni adresat norme – učenik;

Standard predviđa obvezno svladavanje jednog od 19 strani jezici, diferenciran po dvije skupine: a) jezici zemalja EU; b) jezici drugih država;

Norma uvodi alate i tehnologije za ocjenjivanje;

Norma uvodi prioritet u NC akademske discipline humanitarne orijentacije (6 od 10).

Objekti normizacije strukovno obrazovanje Velika Britanija su:

Nastavni planovi i programi (kontrola nastavnih planova i programa);

Rad obrazovne ustanove u okviru državnog programa;

Ispitni zahtjevi. Razine kvalifikacija. Strukovnim obrazovanjem u Ujedinjenom Kraljevstvu upravljaju Odjel za obrazovanje i istraživanje i Odjel za zapošljavanje.

Stručno obrazovanje Federalna Republika Njemačka je uređena nizom zakona. Objekti standardizacije su:

Struktura strukovnog obrazovanja.

Osnove stručnog obrazovanja.

Klasifikator zanimanja.

trajanje pripreme.

Zahtjevi za znanjem i vještinama.

Značajke nacionalnih standarda strukovnog obrazovanja u Njemačkoj uključuju:

Dostupnost standardnih setova obrazovne i programske dokumentacije za pojedine skupine zanimanja (uputa o strukturi zanimanja, katalog starih i novih zanimanja, opis zanimanja, nastavni planovi i programi, mehanizam polaganja ispita);

Kontrolne funkcije nad odvijanjem strukovnog obrazovanja ostaju u rukama gospodarskih komora. Standardizacija strukovnog obrazovanja u Francuskoj uređena je Zakonom o naukovanju i Zakonom o decentralizaciji obrazovanja. Predmeti standardizacije su: nastavni planovi i programi; potvrde; kvalifikacije; ispitni zahtjevi; kontrolnih zadataka (600 tipskih radova) i međuresornih promatranja stručnog usavršavanja maturanata. Značajke nacionalnih standarda strukovnog obrazovanja u Francuskoj su:

Interakcija s industrijskim krugovima;

Proučavanje strukovnih savjetodavnih odbora o razvoju profesija i radnih uvjeta;

Nadzorne funkcije odjelskih podpovjerenstava za stručno usavršavanje.

Strukovno obrazovanje u Francuskoj je (s različitim razinama kompetencije) pod jurisdikcijom Ministarstva javnog obrazovanja, Međuvladinog savjetodavnog odbora (CIC), niza polu-vladinih organizacija.

Strukovno obrazovanje u Japanu regulirano je propisima kao što su "Zakon o strukovnom obrazovanju" (1969.), amandman na zakon iz 1985., dokument Ministarstva rada "Obrazovni standardi". U Japanu su sljedeći objekti standardizacije strukovnog obrazovanja: zahtjevi za upis; sadržaj nastavnog plana i programa; trajanje obuke; ukupno vrijeme učenja; priručnike i nastavna sredstva. Značajke nacionalnih standarda strukovnog obrazovanja u Japanu su:

Ujednačavanje nastavnih planova i programa, bez obzira na odjelnu podređenost obrazovne ustanove;

Proširenje profila obuke;

Usklađenost strukovnog obrazovanja s utvrđenim standardima;

Uvođenje minimalnih standardnih zahtjeva i standardnih programa;

Provođenje kvalifikacijskih ispita od strane posebnih udruga;

Nadzor nad strukovnim obrazovanjem iz svoje nadležnosti Ministarstvo prosvjete i Ministarstvo rada;

Uvođenje programa velikog općeobrazovnog usmjerenja od strane Ministarstva obrazovanja. Napeta dinamika geneze obrazovnog standarda, kako u zemljama s izrazito izraženom centralizacijom obrazovanja, tako i u državama s dominacijom liberalnog tržišta ili federalnih oblika regulacije obrazovanja, svjedoči o sljedećem: u zapadnoj praksi standard se pojavljuje kao način prevladavanja pretjeranih (prijetećih) stupnjeva decentralizacije, pluralizma i raznolikosti, kao i odgovora na trendove u obrazovanju, gospodarstvu i tržištu rada kao što su globalizacija i internacionalizacija.

NA Ruska Federacija rođenje zakonodavne norme "Državni obrazovni standard" znači pokušaj izgradnje obrazovanja u novim uvjetima, na novim (iako kontradiktornim) temeljima: decentralizacija i regionalizacija; akademske slobode i autonomija obrazovnih institucija; pluralizam u obrazovanju; prioritet osobne orijentacije; održavanje jedinstva obrazovnog i kulturnog prostora. Cjeloživotno obrazovanje, tumačeno kao sredstvo optimiziranja interesa pojedinca, društva i države u kontekstu sve veće dinamike društveno-ekonomskog i političkog okruženja, zahtijevalo je obnovu zakonskih, metodoloških, organizacijskih i institucionalnih oblika i metoda njegova konstrukcija. Poboljšanje obuke specijalista je, naravno, vrlo tradicionalan zadatak. Međutim, znanstvena i tehnološka revolucija stvorila je nove probleme. Nastavne metode koje su se razvile do 1950-ih postale su kočnica, jer su ignorirale nagli porast obujma i dubine znanja koje je trebalo prezentirati učenicima.

Velik dio znanstvene literature na ovom području čine publikacije u kojima se raspravlja o pristupima rješavanju problema treninga u vezi sa specijalističkim modelom. Modeliranju su podvrgnuti gotovo svi elementi sustava visokog obrazovanja: nastavni planovi i programi, akademski rad studenti, aktivnosti nastavnika, osobnost i psihološke kvalitete specijalista, njihova znanja, vještine i sposobnosti, radna aktivnost specijalista općenito. U ovom slučaju korišten je čitav niz metoda, uključujući logičko-epistemološke, ekspertne, grafološke, empirijske, metode programsko-ciljnog projektiranja.

Od 1982. godine Bilten Ministarstva visokog i srednjeg specijaliziranog obrazovanja Rusije objavljuje kvalifikacijske karakteristike različitih specijalnosti. To znači prijelaz na masovnu, in-line, standardiziranu proizvodnju specijaliziranih modela.

U razvoju turističkog obrazovanja glavno mjesto zauzima profesiografija - tehnologija proučavanja zahtjeva koje zanimanje u području turizma postavlja pred osobne kvalitete, psihičke i fizičke sposobnosti čovjeka. Ova tehnologija se koristi za obradu informacija, dijagnostiku, korekciju i formaciju nastavna sredstva i praktične savjete u pogledu osiguranja međusobne odgovornosti osobe i profesije. Profesiografija osigurava izradu praktičnih zadataka i organizaciju njihova rješavanja u svrhu optimizacije i povećanja učinkovitosti stručnog rada.

Profesiografija u turističkim djelatnostima pokriva različite aspekte turističke djelatnosti - društvene, socioekonomske, povijesne, tehničke, tehnološke, pravne, higijenske, pedagoške, psihološke, psihofizičke i sociopsihološke.

Potrebno je obratiti pozornost na uvjet obveznog razvoja i odobrenja istovremeno s kvalifikacijskim karakteristikama složenih dijagnostičkih alata. S jedne strane, stav A.P. Valitskaya i I.A. Kolesnikova, koji državne obrazovne standarde doživljavaju kao proizvod tehnokratske paradigme koja prevladava u suvremenom ruskom društvu, kao želju za potiskivanjem, unificiranjem ljudske individualnosti. Naglašavaju da se u humanitarnoj obrazovnoj paradigmi mijenja shvaćanje standarda kao modela, standarda, modela. Umjesto toga, to je u korelaciji s uvjetima koje obrazovni sustav može stvoriti kako bi se osigurao normalan razvoj (obuka, odgoj) osobe u skladu s njezinom prirodom (na primjer, dostupnost niza obrazovnih usluga, financijskih i ekonomskih baza, odgovarajuće osoblje, psihološki ugodna klima, sadržaj itd.). Budući da se svaki pedagoški sustav sastoji od elemenata koji formuliraju didaktičku zadaću i elemenata koji opisuju didaktičke procese kao sredstvo rješavanja te zadaće, bit standardizacije u obrazovanju sastoji se od dva aspekta.

1. Didaktički zadatak. Njegova formulacija se provodi otkrivanjem tri elementa pedagoški sustav Ključne riječi: učenici, svrha učenja (odgoja), struktura sadržaja učenja (odgoja).

2. Svrha obuke (obrazovanja).

S tog stajališta, standard se ne shvaća kao popis znanja, vještina i sposobnosti koje učenik mora usvojiti do određenog trenutka, već kao neka vrsta opće smjernice za samoprocjenu sposobnosti ulaska u određeni socio-obrazovna niša. S druge strane, tu je stav V. P. Bespalka, koji je rigidno usmjeren na dijagnostički, normativni pristup ulozi, strukturi i sadržaju obrazovnog standarda. Smatra da „pod standardom obrazovanja treba podrazumijevati dijagnostički opis obveznih minimalnih zahtjeva za pojedine aspekte obrazovanja ili obrazovanja općenito, uz zadovoljavanje sljedećih uvjeta:

Primjenjiv je na dobro definiran pedagoški opravdan odgojno-obrazovni fenomen (kvaliteta osobe, sadržaj nastavnog predmeta, kvaliteta asimilacije itd.), koji se lako razlikuje od opće strukture obrazovanja i ima određenu vrijednost ;

Izvodi se u dijagnostičkim pokazateljima kvalitete ovog fenomena, zadovoljavajući zahtjev cjelovitosti opisa ciljeva obuke ili obrazovanja;

Sadrži kvantitativne kriterije za procjenu kvalitete manifestacije obrazovnog fenomena, povezane s odgovarajućom ljestvicom za njegovu procjenu;

Usmjeren na objektivne (ponovljive) metode kontrole kvalitete za sve odabrane pokazatelje.

Uz svu raznolikost istraživačkih stajališta u određivanju državnog obrazovnog standarda, njegove funkcije i sadržaja, može se izdvojiti opći dio. Obrazovni standard, koji odražava ciljeve funkcioniranja i razvoja obrazovnog sustava, skup je društvenih (državnih) normi - zahtjeva za stupanj obrazovanja, pripremljenost maturanta, za sam obrazovni sustav. Gotovo svi istraživači smatraju obveznim funkcijama standarda:

Dio koji je odobrila Vlada Ruske Federacije, koji uključuje Opći zahtjevi ustroju i obrazovnim programima visokoga stručnog obrazovanja, uvjetima za njihovu provedbu, normi nastavnog opterećenja i njegovom najvećem opsegu; jedinstvo obrazovni prostor; objektivizacija ocjene funkcioniranja odgojno-obrazovnog sustava;

Dio koji je odobrilo savezno (središnje) državno tijelo za visoko školstvo, a koji je uključivao:

Popis područja i specijalnosti visokog stručnog obrazovanja;

Državni zahtjevi za minimalni sadržaj obrazovnog programa i razinu osposobljenosti diplomanata u svakom od smjerova definiranih popisom i svakoj specijalnosti visokog obrazovanja;

Zahtjevi za uzorke dokumenata o visokom stručnom obrazovanju; pravila za praćenje usklađenosti s državnim obrazovnim standardima.

Državni obrazovni standardi stručnog visokog obrazovanja za bilo koju specijalnost predviđaju dva obvezna ciklusa:

prirodoslovne discipline;

Humanitarne i socioekonomske discipline. Ciklus prirodoslovnih disciplina državnih obrazovnih standarda visokoga stručnog obrazovanja uključivao je kao invarijantne matematiku, fiziku, kemiju, biologiju ili ekologiju i informatiku (tzv. opće discipline ciklusa). Za različite skupine specijalnosti prirodoslovno-tehničkog profila ovaj je ciklus imao nešto drugačiji obujam (od 2 do 2,5 tisuća sati) te je dodatno uključivao i neke druge discipline. Općenito, obujam temeljne prirodoslovne obuke za ove specijalnosti povećan je u prosjeku za 30% u usporedbi s nastavnim planovima i programima iz 1987.

Za svaki obrazovni program u smjeru koji vodi do diplome prvostupnika postoji nekoliko obrazovnih programa (koji vode do osposobljavanja diplomanata), a izobrazba u kojima je, u biti, nastavak prethodnog studija.

Prema Rezoluciji Odbora o Srednja škola Ministarstva znanosti Ruske Federacije od 13. ožujka 1992. br. 13, studenti koji su odabrali obuku na više razina umjesto obuke na jednoj razini nužno dobivaju temeljnu obuku u širem smjeru, a tek onda na toj osnovi užu, specijaliziraniju jedan. U skladu s tom logikom, prvostupnik u skraćenom (do godinu dana) razdoblju dobiva kvalifikaciju diplomiranog. Kao rezultat toga, pokazalo se da su popis područja i popis specijalnosti međusobno povezani.

Jedina razlika je u tome što je ukupnost stečenog znanja diplomantu koji je savladao obrazovni program u svojoj specijalnosti omogućila da, u usporedbi s diplomantom smjera, ima više visok stupanj spremnost za samostalno djelovanje u nekom od posebnih područja znanja, koja su mu zajednički temelj u smjeru koji je s njim povezan. U stručnom visokom obrazovanju Ruske Federacije obrazovni standardi uvedeni su 1993.-1995.

U područjima izobrazbe (programi prvostupnika) - 92 standarda;

Po specijalnostima - više od 400 standarda;

Za magistarske programe - više od 20 standarda.

To je stvorilo povoljne uvjete ne samo za održavanje jedinstvenog obrazovnog prostora u Rusiji i jednakosti diploma, već i za uzimanje u obzir nacionalnih karakteristika u obrazovnim programima. Kako je analiza pokazala, u normama državnih obrazovnih standarda prve generacije nisu uzeti u obzir svi zahtjevi vezani uz obrazovni proces. Njihovi glavni nedostaci bili su:

Formiranje obrazovnih standarda do druge polovice 1996. godine pod okriljem raznih prosvjetnih resora, što je izazvalo mnoge komplikacije koje su naknadno utvrđene;

Nedostatak dovoljno pažnje obrazovnim aspektima obrazovnih programa, dok obrazovno zakonodavstvo nedvosmisleno utvrđuje niz normi u ovom području (članak 14. Zakona Ruske Federacije "O obrazovanju");

Značajno smanjenje identiteta sadržaja obrazovnih programa srodnog profila, određeno ne objektivnim razlozima, već nedosljednošću djelovanja različitih skupina tvoraca standarda; naravno, ova situacija negativno je utjecala na stupanj akademske mobilnosti studenata i tehnološku učinkovitost obrazovnog procesa;

Nemogućnost korištenja zahtjeva za razinu osposobljenosti diplomanata sadržanih u dokumentima kao osnove za izravnu dijagnozu postignuća ove razine;

Neusklađenost državnih obrazovnih standarda stručnog visokog obrazovanja sa standardima drugih razina obrazovanja i međusobno.

U stručnom visokom obrazovanju ne postoji dosljednost u izradi državnih obrazovnih standarda za različite razine visokog obrazovanja, kao ni standarda za različite specijalnosti iste skupine od strane raznih obrazovno-metodičkih udruga. Nisu razvijeni glavni metodološki pristupi provedbi višestupanjskog sustava obuke na tri razine visokog obrazovanja. Zabrinjavajuće je slabljenje kontinuiteta srednjeg (potpunog) općeg i visokog stručnog obrazovanja. Praktično nije riješeno pitanje konceptualnih i metodoloških osnova obrazovnih standarda poslijediplomskog stručnog obrazovanja. Kontroverzna je situacija u području razvoja osnovnih obrazovnih programa i obrazovnih programa predviđenih saveznim zakonom "O obrazovanju".

Među istraživačima i razvijateljima središnjeg aparata relevantnih strukturnih odjela još uvijek ne postoji jedinstvo u tumačenju ključnih pojmova. Ne postoji cjelovita, na dokazima utemeljena analiza prakse uvođenja obrazovnih standarda i njihovog utjecaja na kvalitetu obrazovanja. Ne postoji konsenzus o opsegu, fokusu i prirodi nacionalno-regionalne komponente kao organske komponente federalnog državnog obrazovnog standarda. Nisu razvijeni uvjeti za provedbu državnih obrazovnih standarda (privremenih zahtjeva) u obrazovnim ustanovama svih organizacijskih i pravnih oblika, jedinstvenih za cijelo područje Ruske Federacije. Ne postoje općeprihvaćeni pristupi mjerenju kvalitete diplomskog obrazovanja. Nisu formirane jedinstvene (suglasne) baze podataka o pitanjima licenciranja, atestiranja i državne akreditacije. Zakonodavna podrška za funkcioniranje i razvoj saveznog i regionalnog obrazovnog sustava ostaje nepotpuna. U mnogim sastavnim entitetima Ruske Federacije ne postoje zakoni o obrazovanju, a već usvojeni zakoni često proglašavaju norme koje su u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Do danas je stvoren paket normativnih dokumenata u području standardizacije stručnog visokog obrazovanja koji odražava novu razinu njegovog razvoja i nema analogije u svjetskoj praksi. Ovaj paket uključuje:

Temeljni zakon "Ustav Ruske Federacije" (1992);

Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" (1992) s izmjenama i dopunama 16.11.97.;

Savezni zakon Ruske Federacije "O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju" (1996.);

Dekret Odbora za visoko obrazovanje Ministarstva znanosti Ruske Federacije br. 13 od 13. ožujka 1992. "O uvođenju višestupanjske strukture visokog obrazovanja u Ruskoj Federaciji";

Dekreti Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije br. 773 od 10.08.93. "O odobrenju postupka za razvoj, odobravanje i provedbu državnog obrazovnog standarda za stručno visoko obrazovanje" i br. 94 od 12.08.94. "O odobrenju državnog obrazovnog standarda strukovnog visokog obrazovanja";

Naredba Državnog odbora za visoko obrazovanje Rusije br. 180 od 05.03.94. "O odobrenju državnog standarda u smislu Klasifikatora područja i specijalnosti stručnog visokog obrazovanja";

Dekret Državni odbor Ruske Federacije za visoko obrazovanje br. 3 od 25. svibnja 1994. "O odobrenju Uredbe o završnoj državnoj svjedodžbi diplomanata visokoškolskih ustanova u Ruskoj Federaciji";

Dekret Državnog odbora Ruske Federacije br. 9 od 30. studenog 1994. "O zahtjevima za uzorke državnih dokumenata o visokom stručnom obrazovanju."

Preći s kaotičnog na uredan razvoj teorije i prakse standardizacije obrazovanja u logici njegova kontinuiteta i sukcesije - takav je društveni poredak sljedeće etape razvoja obrazovanja.

Dubinska analiza domaćih i inozemnih iskustava standardizacije u obrazovanju, proučavanje brojnih publikacija, sudjelovanje na znanstvenim seminarima, konferencijama, komunikacija s vodećim metodičarima i stručnjacima omogućili su definiranje državnog obrazovnog standarda za stručno visoko specijalizirano obrazovanje (i element sustava državnih obrazovnih standarda): "skup javnih i/ili stručno priznatih normi i zahtjeva s razinom pripremljenosti diplomanta, uz dani obrazovni sustav, odražava ciljeve njegova funkcioniranja i razvoja.

Državni obrazovni standard stručnog visokog obrazovanja, definirajući napredni razvoj obrazovnog sustava, trebao bi biti odgovor na globalne promjene izazvane znanstveno-tehnološkom revolucijom, ali pritom pažljivo i objektivno uvažavati stvarno stanje i resurse obrazovnog sustava. Iskustvo provedbe državnih obrazovnih standarda za visoko stručno specijalizirano obrazovanje ukazuje da postoji potreba za razvojem standarda nove generacije. Cilj ovog razvoja bit će:

Produbljivanje metodičke i metodološke interakcije svih karika u sustavu kontinuiranog obrazovanja;

Izrada znanstvenih i metodoloških osnova za razvoj i implementaciju sustava upravljanja kvalitetom diplomskog obrazovanja;

Razvoj informacijskih tehnologija u području stručnog visokog specijaliziranog obrazovanja;

Proširenje akademskih sloboda u diverzifikaciji sadržaja i načina izvođenja obrazovnih programa;

Osiguravanje kontinuiteta sadržaja ciklusa disciplina uključenih u državne obrazovne standarde stručnog visokog obrazovanja prve, druge i treće generacije.

Međutim, potrebno je:

Nastaviti raditi na poboljšanju popisa područja izobrazbe i specijalnosti stručnog visokog obrazovanja, približavajući ga sličnim popisima razvijenih zemalja kako bi se stvorili povoljni uvjeti za integraciju ruski sustav obrazovanje u međunarodnom;

Odrediti pravni status prvostupnika i magistra u specijalnosti "menadžment";

Dovršiti razvoj skupa obrazovne i metodološke potpore za državne obrazovne standarde za visoko stručno obrazovanje.

Kvaliteta specijalističkog usavršavanja je skup svojstava i karakteristika koje određuju spremnost specijalista za učinkovit profesionalna djelatnost, uključuje sposobnost brze prilagodbe uvjetima znanstveni i tehnološki napredak, posjedovanje stručnih vještina i sposobnosti, sposobnost korištenja stečenih znanja u rješavanju stručnih problema. Jedan od načina procjene kvalitete izobrazbe specijalista je tzv. pristup aktivnosti, koji se temelji na analizi profesionalne aktivnosti. Poznat je i funkcionalno-objektni pristup na temelju kojeg je nastala sadašnja lista specijalnosti i unutar kojega je prvi uvjet za formiranje specijalista razvijena radna funkcija, a drugi dobra ideja ​predmet rada. Djelatni pristup u nastavi je da kao rezultat nastave student stječe znanja potrebna za ovladavanje stručnim vještinama (praktičnim i istraživačkim) koje su postavljene ciljevima učenja. Razvoj i provedba standarda stručnog visokog obrazovanja ima za cilj:

Uspostaviti osnovnu razinu koja osigurava primanje i nastavak stručnog obrazovanja, potrebne razine kvalifikacija, osobni razvoj, ispod koje ne može biti certifikacija stručnog specijalista;

Unaprjeđivati ​​kvalitetu strukovnog osposobljavanja proširenjem stručnog profila, ovladavanjem integriranom skupinom zanimanja, univerzalizacijom sadržaja obrazovanja, uvođenjem progresivnih sustava osposobljavanja, automatiziranih sustava za praćenje učinkovitosti rada obrazovnih ustanova i državnih tijela;

Racionalizirati prava i obveze svih oblika strukovnog osposobljavanja, svih subjekata sustava stručnog visokog obrazovanja, uspostaviti sukcesiju potonjih u kontekstu kontinuiranog obrazovanja;

Osigurati konvertibilnost visokog stručnog obrazovanja unutar države i izvan njezinih granica za nesmetano sudjelovanje na međunarodnom tržištu rada.

Ovisno o opsegu i razini odobrenja, razlikuju se sljedeće vrste standarda stručnog visokog obrazovanja:

Međunarodni, razvijen u skladu s međunarodnim standardima;

Država (savezna, nacionalna), osnovana od strane vlade zemlje ili ovlaštenog tijela;

Regionalni, razvijeni za pojedine regije u skladu s njihovim međusektorskim i specifičnim uvjetima i uspostavljeni od strane regionalnih vlasti.

Državni obrazovni standard, kao kategorija koja je bitno nova u domaćoj i svjetskoj obrazovnoj praksi i socijalnoj politici, jest:

Sredstvo ponovnog promišljanja ciljeva i sadržaja obrazovanja u sadašnjoj fazi, načini njihovog ažuriranja;

Oblik povećanja odgovornosti države za razinu obrazovanja nacije i postizanje konsenzusa o društveno značajnim nacionalnim sadržajima obrazovanja;

Metoda promišljanja društva o obnovljenoj svrsi i ulozi obrazovanja kao suvremenog sociokulturnog projekta i društvene tehnologije;

Način održavanja obrazovne raznolikosti, usmjeravanje varijabilnih i raznolikih obrazovnih praksi;

Ključ rješenja problema objektivizacije kontrole nad izvedbom obrazovni sustavi i kvaliteta obrazovanja;

Čimbenik dinamičnog rasta obrazovanja građana na usvojenim stupnjevima, razinama i razinama obrazovanja;

Metoda prediktivnog oblikovanja nacionalnog obrazovnog proizvoda koji u najvećoj mjeri usklađuje potrebe pojedinca, društva i države;

Mehanizam preoblikovanja paradigme obrazovanja unutar nacionalne obrazovne kulture;

Čimbenik demokratizacije obrazovne politike i borbe protiv diskriminacije u području obrazovanja;

Sredstvo za održavanje opće civilizirane razine obrazovanja u svijetu;

Osnova za tipologiju odgojno-obrazovnih ustanova po vrstama, vrstama i kategorijama, pri čemu sami obrazovni standardi ne vode standardizaciji odgojno-obrazovnih ustanova;

Jedan od načina racionalizacije akademskog stručnog priznavanja obrazovnih dokumenata.

Navedeni podaci odnose se na obrazovni sustav općenito.

Glavni predmeti standardizacije stručnog visokog obrazovanja (VSS) su:

Obilježja smjera (specijalnosti), uključujući opis sfere, predmeta i vrste profesionalne djelatnosti, strukturu organizacijskih oblika obuke, dodijeljeni akademski stupanj, standardno trajanje obuke u ovom smjeru (specijalnost), mogućnost kontinuirano obrazovanje;

Sustavno dizajnirani zahtjevi za razinu pripremljenosti osoba koje su završile strukovno osposobljavanje u programu smjera (specijalnosti), uključujući opće zahtjeve za obrazovanje diplomanta, zahtjeve za asimilaciju znanja, formiranje metoda spoznaje i aktivnosti , kao i sveobuhvatna obuka profesionalnoj djelatnosti u ciklusima disciplina;

Zahtjevi za sadržaj i metodologiju državnog nadzora poštivanja standarda općenito i njegovih sastavnih dijelova.

Glavna zadaća Državnih obrazovnih standarda visokog obrazovanja je dijagnostika kvalitete pedagoških tehnologija, odnosno standardizacija razine profesionalnih i osobnih kvaliteta diplomanta obrazovne ustanove.

Svi navedeni problemi u potpunosti se odnose na sektor turizma. Turizam se kao nova djelatnost počeo ubrzano razvijati tek u posljednjih 20 godina. Standardima u ovom području bavi se pedagogija turističkih djelatnosti, koja uključuje proučavanje preduvjeta, procesa i rezultata stvarnog rada u području turizma; praksa učenja - proces od učenja kvalifikacija do praktičnih vještina na radnom mjestu; metodika svladavanja struke; koncept svakog stručnog usavršavanja.

U području turizma vrlo je uobičajeno dobiti zanimanje bez posebnog obrazovanja. To se događa u tri smjera:

1) stručno usavršavanje;

2) prekvalifikacija za novu specijalnost;

3) proširivanje i produbljivanje stručnih vještina i znanja na određenom radnom mjestu.

Za takvo stručno osposobljavanje izrađuju se posebni programi i nastavni planovi i programi. Problem kreiranja standarda i kvalifikacijskih karakteristika u obrazovne ustanove turistički profil je na dnevnom redu u Ukrajini i zahtijeva njegovo brzo dopuštenje, budući da su od 2002. neke specijalizacije u području turizma već uvedene kao općepriznata državna sveučilišta u državnom i nedržavnom obliku vlasništva. Pri razvoju standarda i kvalifikacijskih karakteristika stručnjaka na sveučilištima turizma potrebno je uzeti u obzir sve specifičnosti ove industrije, izglede za njezin brzi razvoj, kao i probleme oblikovanja osobnosti i dizajna obrazovanja na sadašnjoj razini razvoja. novog informacijskog društva koje ubrzano korača naprijed pod sloganom „učiti cijeli život“.

Poznati profesor ruskog B.S. Gershunsky, definirajući prioritete obrazovnog i pedagoškog predviđanja za 21. stoljeće, naglasio je važnost prijelaza na novu obrazovnu tehnologiju u potrebi proučavanja "načina povećanja učinkovitosti pedagoški proces na temeljima njezine temeljne preusmjerenosti: s pretežno izvedbene, reproduktivne aktivnosti učenika na prevlast stvaralačkog, tragačkog načela u svim fazama obrazovnog procesa; od krute unifikacije, ujednačenosti ciljeva, sadržaja, metoda, sredstava i organizacijskih oblika obrazovanja, osposobljavanja i razvoja - do individualizacije i diferencijacije obrazovne i spoznajne aktivnosti učenika; od monoideologizacije svih sastavnica odgojno-obrazovnog procesa - do ideološkog pluralizma, slobode izbora životnog stajališta, polazišnih svjetonazorskih i vjeronaučnih načela, duhovnog oblikovanja i razvoja; od sustavne neravnoteže tehnokratskih i humanitarnih smjernica i prioriteta – do sklada prirodne obrazovne i obrazovno-spoznajne interakcije učitelja i učenika“.

Društvo osjeća potrebu za fleksibilnim obrazovnim sustavom koji maksimalno iskorištava moderna dostignuća pedagogije i tehnologije. Takav bi sustav, sa stajališta društva, trebao zadovoljiti nekoliko temeljnih načela:

Omogućiti učeniku da započne, pauzira, nastavi obrazovni proces u bilo koje pogodno vrijeme i savladava obrazovni materijal vlastitim tempom;

Lako se transformira pod utjecajem promjenjivih vanjskih uvjeta, omogućujući vam da zamijenite obrazovne module modernijim, nadopunite sustav bez uništavanja akumuliranog dragocjenog iskustva uspjeha i pogrešaka;

Nadoknaditi nedostatak političkih, ekonomskih, pravnih, modalno-psiholoških, ekoloških znanja i vještina svih, na ovaj ili onaj način uključenih u obrazovni sustav.

NA moderni sustav obrazovanja pojavili su se novi smjerovi poput učenja na daljinu i dijaloga.Važno je imati na umu da je Obrazovanje na daljinu omogućuje ubrzanje integracije visokog obrazovanja u globalni obrazovni sustav. Poznato je da je objavila američka informativna agencija učenje na daljinu jedno od prioritetnih područja rusko-američke znanstvene i obrazovne suradnje. Tehnologije na daljinu smatraju se perspektivnima u projektu Svjetske banke za stvaranje sustava obuke za tržišno gospodarstvo. Europska komisija za suradnju iskazala je interes za razvoj učenja na daljinu i smatra ga jednim od važnih područja za financiranje projekata.

UNESCO-ov dokument "Otvoreno učenje i učenje na daljinu: Perspektiva i političko pitanje", objavljen 1997., navodi da se obrazovanje na daljinu široko koristi na različitim razinama visokog obrazovanja na temelju otvorena sveučilišta S učenje na daljinu. Zauzvrat, te institucije organiziraju programe i dodjeljuju diplome ekvivalentne fakultetskom i sveučilišnom obrazovanju. Time se sustav visokog obrazovanja potiče na korištenje modernih Informacijska tehnologija. Prisutnost mnogih računala i drugih izvora informacija uvelike mijenja intelektualnu sferu.

Učenje na daljinu, za razliku od učenja na daljinu, služi ciljevima kontinuiranog obrazovanja, koje u početku djeluje kao provodnik ideje „konačnog obrazovanja“, predstavljajući nadgradnju nad postojeći sustav. Učenje na daljinu podrazumijeva, prije svega, prisutnost elektroničke komunikacije, zahvaljujući kojoj pošiljatelj i primatelj poruke mogu komunicirati gotovo u stvarnom vremenu. Nadalje, odnos između učenika i učitelja postaje individualniji. Što se tiče turizma obrazovanje je formiranje specifičnog okruženja za učenje koje odgovara raznolikim turističkim aktivnostima.

Praktično u svim visokoškolskim ustanovama u razvijenim zemljama svijeta, gdje se obrazuju stručnjaci iz područja turizma, učenje na daljinu je obavezna komponenta obrazovanja. Međutim, u mjeri u kojoj se ovakva edukacija širi, ona postaje sve raširenija. Glavna područja njegove primjene su područja stručnog doškolovanja: usavršavanje i prekvalifikacija, poslijediplomsko srednje i visoko obrazovanje, jednom riječju obrazovanje obrazovanih odraslih osoba. Ova vrsta obrazovanja posebno je zastupljena u području turističkog obrazovanja na sadašnjem stupnju razvoja svjetske zajednice. Svi suvremeni oblici obrazovanja na daljinu i interaktivnog obrazovanja široko su zastupljeni u području turističkog obrazovanja, budući da nema moderne tehnologije turističke aktivnosti uopće nisu moguće. Jedan od osnovnih elemenata kompetencije stručnjaka u području turizma je sposobnost korištenja računala.

Razmatrali smo kako opće smjerove stručnog usavršavanja tako i načine prenošenja ovih općih načela u sustav školovanja stručnjaka u sektoru turizma. Nova pozornica modernizacija visokog obrazovanja, njegova obnova u skladu sa zahtjevima modernog razvoja našeg društva i problema u kontekstu globalizacije svih procesa ljudskog razvoja, zahtijeva potpuno novi pristup nastavi u visokom obrazovanju i stručnom osposobljavanju suvremenih stručnjaka.

Znanstvena novost dobivenih rezultata leži u činjenici da se prvi put u globalnom kontekstu proučavaju viši slojevi stručnog usavršavanja stručnjaka u području turizma, gdje je uglavnom koncentrirana profesionalna orijentacija obrazovanja. Naša studija detaljno ispituje pristupe određivanju sadržaja i strukture obuke u tim fazama; nastoji se razviti opći obrazovni standard za turističke stručnjake.

Uz pomoć posebne metodologije utvrđuju se ozbiljni jazovi između vještina i sposobnosti radnika u sektoru turizma, njihovog znanja i kompetencija te potreba ovog sektora u sadašnjoj fazi. Kao rezultat istraživanja razvijena su načela za odabir i strukturiranje sadržaja stručnog usavršavanja specijalista u završnoj fazi obrazovanja. Stoga smo razmotrili niz teorijski aspekti struktura i sadržaj strukovnog obrazovanja u Ukrajini i u razvijenim zemljama svijeta.

U razdoblju globalizacije svih procesa u društvu pojavila se hitna potreba za preispitivanjem odnosa prema stručnom obrazovanju, jer samo dobro obučen stručnjak može izdržati oštru konkurenciju u surovom svijetu tržišne ekonomije. U našoj smo studiji identificirali broj moguća rješenja ovaj problem u našim uvjetima razvoja gospodarstva mlade neovisne države, koja ne može postojati izolirana od utjecaja razvijenih zemalja, a također biti pod jakim utjecajem svjetskih trendova u sustavu stručnog usavršavanja stručnjaka u svim sektorima. ekonomski razvoj. Jedno od prioritetnih područja u razvoju gospodarstva naše zemlje trebao bi biti turizam, koji je njezina najprofitabilnija gospodarska grana koja rješava mnoge probleme zapošljavanja milijuna ljudi.

UDK 378.01

O STANDARDIZACIJI SUSTAVA OPĆEG OBRAZOVANJA

E. V. Sapkulova

O STANDARDIZACIJI SUSTAVA OPĆEG OBRAZOVANJA

Na standardizaciju se gleda kao na alat upravljanja kvalitetom opće obrazovanje definiranjem granica ovlasti i odgovornosti subjekata odgojno-obrazovnog procesa. Obrazloženo je imenovanje obrazovnih standarda temeljenih na metodologiji ljudskog kapitala. Precizirani su ciljevi općeg obrazovnog sustava u standardima prve i druge generacije.

Standardizacija se smatra instrumentom općeg upravljanja kvalitetom obrazovanja kroz definiranje granica odgovornosti subjekata obrazovnog procesa. Rad podupire razvoj obrazovnih standarda temeljenih na metodologiji ljudskog kapitala. Navedene su svrhe općeg obrazovnog sustava u standardima prve i druge generacije.

Ključne riječi: Državni obrazovni standardi, ciljevi i rezultati općeg obrazovanja.

Ključne riječi: Državni obrazovni standardi, svrha i rezultati općeg obrazovanja.

Praksa općeg obrazovanja sada je regulirana standardima druge generacije; posebno, Savezni državni obrazovni standard osnovnog općeg obrazovanja, odobren i stupio na snagu 1. siječnja 2010. (naredba Ministarstva obrazovanja i znanosti Ruske Federacije od 6. listopada 2009. br. 373. Savezni državni obrazovni standard osnovnog općeg obrazovanja odobreno je naredbom Ministarstva obrazovanja i znanosti Ruske Federacije od 17. prosinca 2010. br. 1897, srednje (potpuno) opće obrazovanje - od 17. svibnja 2012. br. 413). Saveznim standardima prethodio je standard prve generacije, odobren 2004. Treba napomenuti da su prije federalnih standarda opće obrazovne ustanove koristile standarde prve generacije kao ekvivalentne regulatorne dokumente (federalna komponenta državnog obrazovnog standarda za opće obrazovanje i savezni temeljni nastavni plan i program za obrazovne ustanove RF) i Temeljni kurikulum općeobrazovnih ustanova (1998), Obvezni minimum sadržaja osnovnog općeg obrazovanja (1998), Minimum sadržaja srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja (1999). U ovom se članku obrazlaže postavljanje općeobrazovnih standarda sa stajališta upravljanja sustavom općeg obrazovanja.

Prva zadaća koju treba razmatrati u kontekstu standardizacije općeg obrazovnog sustava, koji je razlog potrebe za donošenjem standarda općenito i njihovim posebnim promjenama?

Normizacija je jedan od najvažnijih elemenata suvremenog mehanizma upravljanja kvalitetom. Prema definiciji Međunarodne organizacije za normizaciju (ISO), normizacija je “uspostavljanje i primjena pravila u svrhu racionalizacije aktivnosti u određenim područjima za dobrobit i uz sudjelovanje svih zainteresiranih strana...”. U Ruskoj Federaciji standardizacija se pravno shvaća kao „aktivnost utvrđivanja pravila i karakteristika u svrhu njihove dobrovoljne ponovne uporabe, s ciljem

s ciljem postizanja uređenosti u sferama proizvodnje i prometa proizvoda i povećanja konkurentnosti proizvoda, radova ili usluga.

Standardizacija, dakle, kroz definiranje pravila/normi (poretka) omogućuje osiguranje iste razine rješavanja tipičnih problema. Potrebno je razlikovati standardizaciju procesa (normativni algoritam aktivnosti) i standardizaciju proizvoda (normativna svojstva rezultata). Prvi je nužan način standardizacije kvalitete proizvoda. Ako je proces standardiziran, tada je standardna kvaliteta statistički (tj. unutar prihvatljivih granica) zajamčena. U praksi sustava upravljanja kvalitetom, osim standarda procesa i proizvoda, razvijaju se i standardi kompetencija koji postavljaju norme znanja i vještina koje zaposlenik treba posjedovati.

U okviru ovog članka kvaliteta se, u skladu s ISO definicijom, tumači kao stupanj u kojem ukupnost vlastitih karakteristika objekta zadovoljava zahtjeve (potrebe, očekivanja koja su uspostavljena, obično pretpostavljena ili obvezna. Treba reći da se pojam "kvalitete" organski prepoznaje u odnosu na materijalne objekte - robu (hrana, odjeća, tehnička roba i sl.) Teže je razumjeti kvalitetu u odnosu na komercijalne usluge (prijevoz, bankarske usluge, javna ugostiteljska ponuda). usluge), a još teže - u odnosu na tradicionalno nekomercijalne usluge, posebice obrazovne.

Norma kao normativni dokument je skup pravila, normi, zahtjeva za predmet normizacije odobren od strane nadležnog tijela, dakle obvezni skup.

Analiza izvora o upravljanju kvalitetom omogućila je identificiranje zahtjeva za normama: norme moraju biti društveno i ekonomski potrebne, imati određeni raspon korisnika i specifične zahtjeve; odražavaju međusobno dogovorene zahtjeve složenosti za sve faze životnog ciklusa proizvoda (od razvoja

do zbrinjavanja), na svim razinama raščlanjivanja (od sirovina do finalnih proizvoda), na svim aspektima osiguranja kvalitete i razinama upravljanja; imati stabilna potraživanja tijekom određenog razdoblja; pregledan na vrijeme.

Sukladno tome, važna karakteristika normi je usklađenost sadržaja norme sa zahtjevima korisnika. Promjena standarda može biti posljedica činjenice da postojeće norme ne ispunjavaju zahtjeve.

Dakle, standardizacija (razvoj i usvajanje normi) je važna komponenta procesa upravljanja kvalitetom, jer takav dokument racionalizira i unificira sve procese, pojednostavljuje donošenje odluka i koordinaciju s kupcima, štedi resurse i sl., te u konačnici daje statistički zajamčeno normativni rezultat (kvaliteta proizvoda/usluge).

Uzimajući gledište E. M. Korotkova, kvalitetu obrazovanja promatrat ćemo kao „skup karakteristika odgojno-obrazovnog procesa koji određuju dosljedno i praktično učinkovito formiranje kompetencije...” kroz kvalitetu potencijala za postizanje obrazovnih ciljeva. , kvalitetu procesa i kvalitetu rezultata obrazovanja. Sukladno tome, standardi koji upravljaju kvalitetom obrazovanja trebali bi odražavati norme pružanja resursa, procesa i rezultata.

Regulatorni okvir za razvoj obrazovnih standarda bio je Savezni zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" iz 1992. godine, koji je ozakonio ne samo raznolikost obrazovnih sustava, već i prepoznavanje potrebe za razvojem državnih obrazovnih standarda. Izmjenama i dopunama „Zakona o odgoju i obrazovanju“ iz 2007. definirani su standardi kao „skup zahtjeva koji su obvezni za provedbu osnovnih obrazovnih programa osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg, osnovnog strukovnog, srednjeg strukovnog i višeg strukovnog obrazovanja. obrazovanje od strane obrazovnih institucija koje imaju državnu akreditaciju”. U ovom dokumentu svrha standarda je osiguranje jedinstvenog obrazovnog prostora i kontinuiteta obrazovnih programa različite razine formacije.

Prema D. I. Feldsteinu, zadaća državnog standarda je „svakom učeniku pružiti kvalitetu moderno obrazovanje konsolidirati i provesti u praksi najbolje obrazovne modele posvuda, dati pozitivan poticaj modernizaciji obrazovanja” . U cjelini, teško je ne složiti se sa stavom akademika Ruske akademije obrazovanja dr. psi-hol. Znanosti, međutim, razjašnjavaju pitanje standardizacije aktualizacijom aspekta upravljanja (na federalnoj i lokalnoj razini).

Donošenje obrazovnih standarda značilo je, po našem mišljenju, prepoznavanje ekonomskih obilježja obrazovnog sustava; tj. Obrazovanje se počelo promatrati ne samo kao kulturni fenomen(omogućuje prijenos kulturnog iskustva pod-

rastuća generacija) [primjerice: 13], ali i kao važan gospodarski sektor koji osigurava reprodukciju radna sredstva.

Metodološka osnova ekonomske biti obrazovanja je teorija ljudskog kapitala (G. Becker, T. W. Schultz), u kojoj se ljudski kapital promatra kao zaliha, struktura i priroda znanja dostupnog svima, intelektualni potencijal(iskustvo i sposobnost korištenja znanja u rješavanju problema), vještine aktivnosti, motivacija. Ulaganje u obrazovanje izvor je gospodarskog rasta. Proizvod obrazovanja je kvalitativno nova radna snaga sa visoka razina kvalifikacije sposobne za rad veće složenosti. Istovremeno, opća izobrazba, odnosno sustav općeg obrazovanja, formira znanja i vještine koje se mogu primijeniti u razna polja profesionalna djelatnost. U Konceptu modernizacije ruskog obrazovanja za razdoblje do 2010., usvojenom 2001., potreba za značajnim promjenama u obrazovnom sustavu objašnjena je, između ostalog, povećanjem „uloge ljudskog kapitala, koji u razvijenim zemalja čini 70-80 posto nacionalnog bogatstva” . Znanja i vještine koje je osoba stekla obrazovanjem određuju učinkovitost njezine buduće profesionalne djelatnosti. U tom smislu, "resursi kojima pojedinac ima pristup rano djetinjstvo(prije svega, resursi obitelji i njeni osobni potencijali) transformiraju se u “tržišnu imovinu” (tj. u kvalitete koje se traže na tržištu rada.) uglavnom kroz obrazovni sustav.

U kontekstu usporedbe "sovjetskog" (bez obrazovnih standarda) i "postsovjetskog" razdoblja obrazovanja, prijelaz na standarde je prepoznavanje na državnoj razini cilja obrazovanja u kontekstu ideje o formiranju radna sredstva. Donošenje standarda provodi se radi prepoznavanja i ostvarivanja zajedničkih ciljeva odgojno-obrazovnog djelovanja (prvenstveno u smislu definiranja obrazovanja kao društvene institucije). Stoga je nužno analizirati obrazovne standarde temeljene na razumijevanju biti obrazovanja i ciljeva koje različiti subjekti (ili, prema ISO terminologiji, dionici) postavljaju obrazovnom sustavu.

Drugi zadatak koji rješava ovaj članak jest razjasniti bit i ciljeve (rezultate) obrazovanja kao glavnog predmeta standardizacije odgojno-obrazovnih aktivnosti.

Ciljevi općeg obrazovanja u standardu iz 2004. formulirani su u skladu s Konceptom modernizacije ruskog obrazovanja za razdoblje do 2010. godine. Naglašena je potreba da „obrazovanje bude usmjereno ne samo na usvajanje određene količine znanja od strane učenika, već i na razvoj njegove osobnosti, njegovih kognitivnih i kreativnih sposobnosti. Općeobrazovna škola treba tvoriti cjelovit sustav univerzalnih znanja, vještina i sposobnosti te samostalnog djelovanja i osobne odgovornosti učenika.

učenika, odnosno ključnih kompetencija koje određuju suvremenu kvalitetu obrazovanja” .

Može se reći da je ova formulacija više gravitirala prema tradicionalnom znanju nego prema osobnim ili kompetencijskim paradigmama, što se odrazilo i na standard (op. autora: još jednom, napominjemo da je Koncept usvojen 2001.) uključuje "stjecanje znanja, ovladavanje vještine, obrazovanje, razvoj i praktična primjena stečenih znanja i vještina (ključne kompetencije)" . Međutim, praksa se pokazala toliko konzervativnom da se na popisu "znanje - vještine - razvoj" pozornost i dalje pridavala znanju, stoga je standard percipiran prvenstveno kao popis znanja koje bi školarci trebali savladati. Predmet standardizacije bio je sadržaj općeg obrazovanja.

Prema A. Kondakovu, jednom od tvoraca standarda druge generacije, njihova je inovativnost određena novim shvaćanjem obrazovanja - „najvažnijim socijalne aktivnosti

društva usmjerenog na formiranje ruskog identiteta kao bitnog uvjeta za jačanje ruske državnosti. Ključna značajka projekta je prijelaz s modela usmjerenog na subjekt na model varijabilnog obrazovanja usmjerenog na osobu, na partnerstvo između glavnih institucija socijalizacije u postizanju ciljeva obrazovanja.

Prema njihovom novom shvaćanju obrazovanja, objekt standardizacije je obrazovni prostor koji organiziraju društvene institucije: odgojno-obrazovne ustanove (osnovno i dopunsko obrazovanje), obitelj, kulturne ustanove i mediji.

Standard A. Kondakov smatra najvažnijim resursom za postizanje sljedećih strateških ciljeva obrazovanja: osiguranje socijalne i duhovne konsolidacije društva, konkurentnosti i sigurnosti pojedinca, društva i države. Ovakvo shvaćanje obrazovanja posljedica je činjenice da „uspjeh modernog čovjeka odrediti usmjerenost na znanje i korištenje novih tehnologija, aktiv životna pozicija, instalacija na racionalno korištenje svog vremena i osmišljavanje svoje budućnosti, aktivno financijsko ponašanje, učinkovita socijalna suradnja, zdrav i siguran stil života.

Akademik A. A. Kuznjecov vidi jedan od razloga za usvajanje standarda druge generacije u činjenici da se „nije sve ono što bismo željeli objediniti kroz standarde moglo osigurati u uvjetima ranih 90-ih godina XX. stoljeća. Konkretno, nije bilo financijskih sredstava za provedbu mnogih uvjeta za uvođenje standarda.

Metodološka psihološka i pedagoška osnova općeg obrazovnog standarda druge generacije je sustavno-djelatni pristup. U kontekstu paradigme aktivnosti (A. N. Leontiev, D. B. Elkonin, P. Ya. Galperin), učenje se ne shvaća samo kao asimilacija sustava znanja, vještina i sposobnosti koji čine instrumentalnu osnovu

studentskih molbi, ali i kao proces osobnog razvoja, stjecanja duhovnog, moralnog i socijalnog iskustva.

Sljedeća odredba čini nam se najvažnijom za razumijevanje ciljeva deklariranih u drugom standardu. Sustavno-djelatni pristup pretpostavlja “prijelaz na strategiju društvenog dizajna i konstrukcije u obrazovnom sustavu ... za postizanje društveno željene razine (rezultata) osobnog i kognitivnog razvoja učenika; usmjerenost na rezultate obrazovanja kao okosnicu standarda, pri čemu je razvoj učenikove osobnosti na temelju usvajanja univerzalnih obrazovnih aktivnosti, znanja i razvoja svijeta cilj i glavni rezultat obrazovanja.

U kontekstu upravljanja kvalitetom, ova odredba znači prepoznavanje:

1) razvoj učenika kao glavni cilj i glavni rezultat djelovanja odgojno-obrazovne ustanove;

2) relevantnost socijalnog partnerstva zainteresiranih sudionika odgojno-obrazovnih aktivnosti.

Ovim odredbama novog standarda utvrđuje se, iako na formalnoj razini, bitno drugačiji pristup sustavu upravljanja odgojno-obrazovnom ustanovom, uključujući drugačiji pristup oblikovanju odnosa između škole i obitelji.

Standard prve generacije određivao je samo predmetne rezultate, a standard druge generacije - predmet (koja su učenici usvojili u studiju predmeta znanja, vještine i posebne kompetencije, iskustvo kreativne djelatnosti), metapredmet. (ovladali univerzalnim metodama aktivnosti) i osobni (vrijednosne orijentacije maturanata, odražavajući njihove individualno-osobne pozicije, motive za obrazovne aktivnosti, društvene osjećaje, osobne kvalitete) rezultate. Upravo je naglasak na sposobnosti primjene znanja, na formiranju metoda aktivnosti osnovni standard druge generacije.

Važno je da osobni rezultat nije predmet ocjenjivanja učenika; otkriva se kroz posebna nepersonalizirana istraživanja i služi kao osnova za analizu učinkovitosti obrazovnog sustava za kasnije upravljačke odluke, prvenstveno na državnoj razini. Izdvajanje pojedinačnih i općih rezultata značajna je razlika između standarda druge generacije. Osim toga, u kontekstu upravljanja kvalitetom odgojno-obrazovnog procesa, navedene norme planiranog rezultata učenika nisu samo cjelovite, već i operativne naravi. Odnosno, standardi postavljaju, s jedne strane, sustavno planirani rezultat obrazovanja (formiranje opće kulture, duhovni, moralni, društveni, osobni, intelektualni razvoj učenika kroz aktivnost), s druge strane, kriterijem određen (mjeren) rezultat.

Standardi iz 2004. u početku su usvojeni kao prijelazni; u vrijeme njihova usvajanja, to je već bilo

Odlučeno je razviti standarde druge generacije.

Možda zbog duljine razdoblja njihova usvajanja (12 godina) oni u trenutku usvajanja više nisu u potpunosti odražavali zahtjeve, ovlasti različitih sudionika, zainteresiranih subjekata obrazovanja. Zbog postojanja dviju jednakovrijednih zakonskih normi za djelovanje obrazovne ustanove, mnoge škole u stvarnoj praksi nisu uzele u obzir državne standarde prve generacije. Standardi druge generacije hvaljeni su kao revolucionarni. Čini se da je to bio razlog za žestoku raspravu o standardima druge generacije, niskoj razini spremnosti velikog broja osoblja i voditelja obrazovnih institucija za izgradnju aktivnosti u skladu sa federalnim standardima.

Standardizaciju (proces razvoja i usvajanja normi) smatramo značajnim elementom upravljanja kvalitetom, budući da takav dokument usmjerava i objedinjuje sve procese, pojednostavljuje donošenje odluka i koordinaciju s kupcima, štedi resurse i sl., te u konačnici pruža statistički zajamčen normativni rezultat (kvaliteta proizvoda/usluge). Promjena standarda je posljedica promjena u zahtjevima potrošača procesa.

Književnost

1. Aristov, O. V. Upravljanje kvalitetom / O. V. Aristov. - M.: INFRA-M, 2007. - 240 str.

2. Basovsky, L. E. Upravljanje kvalitetom: udžbenik / L. E. Basovsky, V. B. Protasov. - M.: INFRA-M,

3. Povijest ekonomskih nauka: udžbenik / ur. V. Avtonomova, O. Ananyina, N. Makashova. - M.: INFRA-M, 2001.

4. Kanne, M. M. Sustavne metode i alati upravljanja kvalitetom: udžbenik za sveučilišta / M. M. Kanne, B. V. Ivanov, V. N. Koreškov [i drugi]; izd. M. M. Kanne. - St. Petersburg: Piter, 2009. - 560 str.

5. Kondakov, A. Standardi druge generacije: kontinuitet i inovativnost / A. Kondakov. - Ponovno

pristup: http://www.ug.ru/archive/26160 (datum pristupa: 12.09.2011.).

6. Koncept modernizacije ruskog obrazovanja za razdoblje do 2010. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije br. 1756-r: 29. prosinca 2001. // Službeni dokumenti u obrazovanju. - 2002. - br. 4.

7. Korotkov, E. M. Upravljanje kvalitetom obrazovanja / E. M. Korotkov. - M.: Akademski projekt, 2007. - 320 str.

8. Kuznetsov, A. A. O standardu druge generacije. Potpredsjednik govori Ruska akademija Obrazovanje, Akademik A. A. Kuznjecov / A. A. Kuznjecov, M. V. Ryzhakov // Ruska književnost. - 2009. - br. 2.

9. Mishin, V. M. Upravljanje kvalitetom: udžbenik za studente. sveučilišta / V. M. Mishin. - 2. izdanje, revidirano. i

dodati. - M.: UNITI-DANA, 2008. - 463 str.

10. O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u smislu promjene koncepta i strukture državnog obrazovnog standarda: Savezni zakon Ruske Federacije: od 1. prosinca 2007. br. 309-FZ // ruske novine. - 2007. - 5. prosinca. - Savezno izdanje br. 4535.

11. O tehničkoj regulativi: Savezni zakon Ruske Federacije: od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ (s izmjenama i dopunama 30. prosinca 2009.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 31. prosinca. - br. 245.

12. Planirani rezultati osnovnog općeg obrazovanja / L. L. Alekseeva, S. V. Anashchenkova, M. Z. Biboletova [i dr.]; izd. G. S. Kovaleva, O. B. Loginova. - M.: Prosvjetljenje, 2009. - 120 str. - (Stajati-

strelice druge generacije).

13. Rozhdestvensky, Yu. V. Rječnik pojmova (opći obrazovni tezaurus): Društvo. Semiotika. Ekonomija. Kultura. Obrazovanje / Yu. V. Rozhdestvensky. - M.: Flint: Nauka, 2002. - 83 str.

14. Sustavi upravljanja kvalitetom. Osnove i rječnik: norme ISO 9000:2008. GOST R ISO 9000-2008. - M.: Standardinform, 2009. - 35 str.

15. Standardi druge generacije // Osnovna škola plus. Prije i poslije. - 2010. - br. 9.

Standardizacija općeg obrazovnog sustava - racionalizacija djelatnosti odgojno-obrazovnih subjekata radi osiguranja konkurentnosti pojedinca i države.

Treba naglasiti da standardizacija općeg obrazovnog sustava - važan element(neophodan početni uvjet) za izgradnju jedinstvenog paneuropskog obrazovnog prostora, jer oblikuje jedinstvene zahtjeve (kriterije) za kvalitetu obrazovanja.

Analiza regulatornog okvira, publikacija omogućuje nam da napravimo sljedeće generalizacije u vezi sa svrhom standarda općeg obrazovnog sustava.

Standardizacija omogućuje:

Definirati granice odgovornosti (i, sukladno tome, ovlasti) države i društvene institucije(obitelji, odgojno-obrazovne ustanove, kulturne, zabavne i športske ustanove i dr.) koje organiziraju odgojno-obrazovne procese;

Omogućiti kriterije i relativnu transparentnost za procjenu učinkovitosti obrazovnog sustava od strane dionika;

Osigurati kontinuitet stupnjevitosti obrazovnog sustava.

16. Federalna komponenta Državni standard općeg obrazovanja. - I. dio. Osnovno opće obrazovanje. Osnovno opće obrazovanje // Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije. - M., 2004. -221 str.

17. Savezni državni obrazovni standard osnovnog općeg obrazovanja: Naredba Ministarstva obrazovanja i znanosti Ruske Federacije: od 6. listopada 2009. br. 373 (izmijenjena i dopunjena naredbama od 26. studenog 2010. br. 1241, od 22. rujna, 2011 broj 2357). - Način pristupa: http://minobrnauki.rf/documents/922.

18. Khutorskoy, A. V. Obrazovni standardi u skladu s osobom / A. V. Khutorskoy // Internet magazin "Eidos". - Način pristupa: http://eidos.ru/journal/2011/0525-09.htm (datum pristupa: 07.02.2012.).

Sapkulova Elena Vladimirovna - direktorica MOBU "Srednja škola br. 32", Orenburg, 89878518003, 8 9058193490, [e-mail zaštićen]

Elena V. Sapkulova - voditeljica srednje škole br. 32, Orenburg.

Tema 19. Propisi o obrazovanju i standardizacija


Tema broj 19.

Normizacija i obrazovno zakonodavstvo

Predavač: kandidat filozofskih znanosti,

Vodeći istraživač na Institutu za zakonodavstvo i komparativno pravo pri Vladi Ruske Federacije,

Lukyanova Vlada Yurievna

1. Bit i glavni pravci normizacije.

2. Norme i drugi dokumenti iz područja normizacije u području obrazovanja.

1. Bit i glavni pravci normizacije

Poboljšanje funkcioniranja obrazovnog sustava u Ruskoj Federaciji i provedba obrazovnih aktivnosti zahtijeva povećanje osjetljivosti svih sfera života ruskog društva na inovacije. Jedan od takvih alata može biti sustav standardizacije i tehničke regulative.

Standardizacija je specifična vrsta ljudske aktivnosti usmjerena na optimalno usklađivanje aktivnosti ljudi u različitim područjima.

U većini opći pogled bit ove aktivnosti formulirana je u smjernicama Međunarodne organizacije za normizaciju ISO/IEC 2:1996 "Opći pojmovi i definicije u području normizacije i srodnih aktivnosti": "Normizacija je aktivnost usmjerena na postizanje optimalnog stupnja racionalizacije u određenom području uspostavljanjem odredbi za univerzalnu i višekratnu uporabu u odnosu na stvarne ili potencijalne probleme." Sredstva za postizanje ovog cilja su izrada, objava i primjena posebnih dokumenata - normi.

Važno je naglasiti da se standardizacija provodi u odnosu na one stvarne i potencijalne zadatke koji su od univerzalnog značaja i potreba za rješavanjem kojih se iznova javlja.

Zašto je ona tako važna?

Kao što znate, razvoj društva određuju dva trenda - varijabilnost, tj. njegov poriv i sposobnost za inovacijama, te održivost, želja za konsolidacijom i ukorijenjenjem postignutih razvojnih rezultata. U uvjetima mirne koegzistencije te se tendencije međusobno nadopunjuju, a prevlast jedne od njih razara genom kulture društva, rađajući probleme na polju morala, duhovne sfere, kulture i obrazovanja, jer:

Trend prema jednostranoj održivosti nastoji gušiti inovacije. Kao rezultat toga, sustav gubi svoja adaptivna svojstva, što ga prisiljava da teži autarkiji. Bez primanja razvojnih impulsa izvana, zatvoreni sustav neizbježno dolazi u stanje stagnacije i degradacije;

Dugoročna i kratkoročna varijabilnost također remeti adaptivne mehanizme, sprječavajući konsolidaciju rezultata razvoja sustava. To dovodi do gubitka veza s okolinom, do stagnacije i poremećaja funkcionalnih veza između vlastitih strukturnih elemenata. Koristeći se metaforom psihologa A.N. Lutoshkin, možemo reći da organizacija stječe stanje "pješčanog mjesta". Destruktivan utjecaj takve organizacije na ljudsku psihu ogleda se u kineskoj poslovici koja ima oblik pristojne želje, ali prepune značajne prijetnje opstanku: "Živiš u eri promjena!". U takvim povijesnim razdobljima ljudi nesvjesno teže stereotipima mišljenja i ponašanja (standardima) kako bi odredili polazišta koja imaju funkciju kompasa i olakšavaju procese životne samoorijentacije. Sposobnost osobe da se snalazi u vremenu i prostoru igra odlučujuću ulogu u njenom psihičkom blagostanju. Ako takve smjernice ljudi ne nalaze u stvarnoj, brzo promjenjivoj stvarnosti, počinju ih tražiti u raznim vrstama vjerovanja, praznovjerja i mističnih predrasuda.

U tim uvjetima standardizacija razne vrste aktivnost se pojavljuje kao prirodni "osigurač", stvarajući uvjete za fiksiranje novih realnosti života u svijesti i ponašanju ljudi, bez kojih je razvoj ljudske kulture i njezin prijenos na sljedeće generacije nemoguć.

1.1. Pravci standardizacije

Svjetsko iskustvo otkrilo je širok raspon problema i zadataka koji se mogu riješiti uključivanjem, a ponekad i samo standardizacijom. U različitim sferama života ruskog društva pojmovi "standard" i "standardizacija" u posljednjih godina također se koriste sve više i više. Tako, na primjer, Savezni zakon od 25. prosinca 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije” koristi izraz „antikorupcijski standardi”, što znači uspostavu jedinstvenog sustava zabrana, ograničenja i dozvola za relevantne područje djelovanja, osiguranje prevencije korupcije u ovoj oblasti.

Standardizacija i radni standardi igraju važnu ulogu. Njihovo osnivanje počelo je god XIX stoljeća, a motiviran je trima skupinama razloga – humanitarnim, društvenim i gospodarskim. Tijekom dvadesetog stoljeća formiran je cijeli blok normativnih akata od međunarodnog značaja, koji su nastojali uvesti određene standarde za razinu dohotka i zaposlenosti i time smanjiti razinu socijalne napetosti u svijetu.

Međunarodni akti koji sadrže standarde zapošljavanja i dohotka mogu se podijeliti u nekoliko skupina prema djelokrugu i obvezi primjene. Po opsegu se razlikuju standardi: opći, koji bi trebali vrijediti u svim državama svijeta; regionalni, djeluju u određenim regijama; bilateralni, koji djeluju na teritoriju država koje su sklopile ugovor.

Opće norme ujednačavaju razinu zaposlenosti i dohotka, dovode do smanjenja proturječja, a regionalni zakoni, uza svu svoju povoljnost za stanovništvo pojedine regije, samo povećavaju diferencijaciju razvoja u smislu dohotka i zaposlenosti. Bilateralni akti nemaju dovoljno jasno iscrtane posljedice na globalnoj razini.

Prema obveznosti provedbe postoje akti koji obvezuju države od trenutka sklapanja ugovora; obvezna od trenutka ratifikacije; preporučljivi standardi. Sa stajališta utjecaja na smanjenje diferencijacije zemalja po dohotku i zapošljavanju, najveći značaj imaju akti prve skupine, ali ih je vrlo malo.

Napori koje poduzimaju zemlje u području zapošljavanja doveli su do pojave i provedbe na području mnogih zemalja nacionalnih programa zapošljavanja, uključujući stvaranje centara za prekvalifikaciju i prekvalifikaciju radnika, besplatne službe za zapošljavanje, isplatu naknada za nezaposlene , organizaciju javnih radova, kvote zapošljavanja mladih i drugih socijalno osjetljivih skupina na tržištu rada.

Ipak, kako u razvijenim zemljama, tako iu Ruskoj Federaciji, stopa nezaposlenosti je prilično visoka, a puna i produktivna zaposlenost i dalje je više deklarirani nego implementirani cilj, stoga se određuje uloga i mjesto standardizacije u procesima upravljanja radnih odnosa, povećanje produktivnosti rada, upravljanje korištenjem mogućnosti tehnološkog napretka za poboljšanje razine i kvalitete života ljudi ostaje aktualan.

Poziv na problem kvalitete života ljudi omogućuje nam govoriti o važnosti za Rusku Federaciju ne samo standarda rada, već i socijalnih standarda. Uostalom, kao što znate, društveno društvo karakterizira prioritet društvenih ciljeva čije se jasno definiranje u zakonima i podzakonskim aktima temelji na Ustavom proklamiranom pravu svih građana bez iznimke na dostojan život i razvoj. Međutim, bez konkretizacije ustavnih deklaracija u relevantnim društvenim standardima predviđenim zakonom, dostupnost socijalnih prava građana pretvara se u mit. U tim uvjetima društveni standardi, kako ispravno primjećuje N.L. Škinder, svojevrsni su marker, imanentni atribut koji određuje pripadnost pojedinca određenom društvenom sloju. Prateći dinamiku formiranja, razvoja i formiranja društvenih standarda, moguće je pratiti društvene procese, odrediti stupanj stabilnosti društvenih odnosa, fiksirati točke prijelaza društva u fazu bifurkacije. Prije nego što postanu sadržaj svijesti pojedinaca, glavni čimbenik regulacije njihova ponašanja, društveni standardi prolaze duge relacije od utvrđenog zakona do tradicije i običaja, fiksiraju se u javnoj svijesti društvenih slojeva i postupno postaju moralna norma osobe.

Razina korelacije između standarda i inovacija (reformi) u životu društva ukazuje pak na održivost ili nestabilnost njegova razvoja.

Značaj društvenih standarda također je određen njihovom ulogom u formiranju jedinstvenog društvenog prostora, u zaštiti građanskih prava, u smanjenju društvenih proturječja i u razvoju partnerske prirode društvenih odnosa, budući da su upravo oni odražavaju odgovarajuće razine razvoja kulture, obrazovanja i osnovnih vrijednosnih orijentacija koje obilježavaju ovo društvo kao društveni sustav. Društveni standardi tvore javno raspoloženje nacije, njezinu radnu i političku aktivnost, socio-psihološko blagostanje.

Ovdje također možemo spomenuti Savezni zakon od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ „O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga“, kojiuređuje odnose koji proizlaze iz pružanja državnih i općinskih usluga, odnosno saveznih izvršnih tijela, državnih izvanproračunskih fondova, izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i lokalnih uprava i drugih lokalnih vlasti tijela koja vrše izvršnu i upravnu vlast.Ovaj savezni zakon utvrđuje pravo podnositelja zahtjeva naprimanje državnih ili općinskih usluga pravodobno iu skladu sa standardom za pružanje državnih ili općinskih usluga, kojim se pobliže uređuju zahtjevi za standard za pružanje usluga (članak 14.).

Uz postupan prijelaz iz industrijsko društvo postindustrijskom društvu, izgradnji gospodarstva temeljenog na znanju, takva područja standardizacije kao što su uspostavljanje standarda za otkrivanje informacija i kompatibilnost formata za prezentaciju podataka postaju sve važnija.

Općenito, u Ruskoj Federaciji, reference na dokumente iz područja normizacijesadrži više od 20 zakonodavnih akata; standardizacija je sastavni dio mehanizma pravnog reguliranja takvih sfera života u ruskom društvu kao što su socijalna sigurnost za različite kategorije građana i pružanje stambenih i komunalnih usluga za njih, provedba aktivnosti vrednovanja u Ruskoj Federaciji i organizacija računovodstva.

Međutim, najčešće i postojeće rusko zakonodavstvo i svakodnevna svijest povezuju standardizaciju s tehničkom regulativom, s aktivnostima u znanstvenom i tehničkom području te u području industrijska proizvodnja. I to je razumljivo, budući da su se elementi standardizacije pojavili upravo u sferi materijalne proizvodnje.

1.2. Povijest nastanka normizacijskog sustava i njegova zakonska regulativa

Prvi povijesni dokazi o primjeni standardizacije datiraju iz sedmog do šestog tisućljeća prije Krista, kada su opeke standardnih dimenzija (8 x 16 x 32 cm) korištene u izgradnji neolitskog naselja Catal Huyuk u modernoj Turskoj. Također se koristilo kamenje strogo definiranih veličina Drevni Egipt tijekom izgradnje piramida (treće tisućljeće pr. Kr.). A kineski car Qin Shi Huangdi (259.-210. pr. Kr.) ne samo da je uveo jedinstvene utege, mjere i kovanice, što mu je omogućilo da pojednostavi prikupljanje poreza, već je također uspostavio istu duljinu osovina za kola kako bi osigurao jedinstvenu trag na cestama.

Povijest ruske standardizacije također ima više od sto godina. Po prvi put, spominjanje normi usmjerenih na zaštitu prava kupca da dobije robu utvrđene kvalitete nalazi se u IX-XIII stoljeću. Standardi su spomenuti u dekretima Ivana Groznog o baždarenju topovskih kugli (uvedeni su standardni kalibri - krugovi - za mjerenje topovskih kugli) iu Statutu Velike Kneževine Litve, u odjeljku 3, članak 36, u kojem je naznačeno da se u svakom gradu, naseljima Velike kneževine Litve, u hotelskim kućama, uz ceste u trgovačke i netrgovačke dane, prodaje žito u istoj, jednakoj mjeri. Koji od podanika nisu vodili računa o ovoj odredbi, morali su odgovarati po zakonu: bili su dužni platiti zaruku (novčanu naknadu).

Prva službena država standardi su se pojavili pod Petrom I.

Godine 1713. Petar I. po prvi je put u Arkhangelsku organizirao vladine komisije za sklapanje brakova koje su se bavile provjerom kvalitete lana, drva, konoplje itd. izvezenih iz Rusije važnih grana gospodarstva. Po prvi put u Rusiji, 11. siječnja 1723., Petar I. izdao je dekret posvećen i sigurnosti proizvoda proizvedenih u Rusiji i zaštiti prava potrošača, koji je nazvan "Dekret o kvaliteti". Formulirao je zahtjeve ne samo za kvalitetu proizvoda, već i za sustav kontrole kvalitete, državni nadzor nad njim, a također je odredio mjere odgovornosti za puštanje neispravne robe.

Norme i standardizacija još su važnije dobile u doba industrijske revolucije i prijelaza gospodarstva na masovnu proizvodnju.temeljen na proizvodnji standardiziranih dijelova.

U Sovjetskom Savezu standardizacija se tumačila kao "uspostava i primjena pravila s ciljem racionalizacije aktivnosti na određenom području za dobrobit i uz sudjelovanje svih zainteresiranih strana, a posebno za postizanje univerzalne optimalne uštede uz poštivanje radni uvjeti (uporaba) i sigurnosni zahtjevi." Definirani su njegovi glavni zadaci:

Utvrđivanje zahtjeva za kvalitetom gotovih proizvoda na temelju sveobuhvatne standardizacije svojstava kvalitete tih proizvoda, kao i sirovina, materijala, poluproizvoda i komponenti potrebnih za njihovu proizvodnju s visokim pokazateljima kvalitete i učinkovit rad;

Određivanje jedinstvenog sustava pokazatelja kvalitete proizvoda, metoda i sredstava za njegovo ispitivanje i kontrolu, kao i zahtijevane razine pouzdanosti i trajnosti;

Utvrđivanje normi, zahtjeva i metoda u području projektiranja i proizvodnje proizvoda radi osiguranja optimalne kakvoće i otklanjanja neracionalne raznolikosti proizvoda;

Proširenje i poboljšanje asortimana, poboljšanje kvalitete robe široke potrošnje;

Razvoj unifikacije i agregacije industrijskih proizvoda;

Osiguravanje jedinstva i ispravnosti mjerenja, stvaranje i usavršavanje državnih mjernih jedinica, kao i metoda i sredstava mjerenja najveće točnosti.

Regulatorni akti tijela kontrolira vlada Savez SSR-a i savezne republike uspostavile su sljedeći sustav standardizacijskih obrazaca:

Državni standardi SSSR-a (GOST-ovi SSSR-a). Po svom značaju bili su najvažniji, obvezni za primjenu i izvršenje tehničkih i pravnih akata koji reguliraju kakvoću, pouzdanost i trajnost proizvoda. Djelovali su u cijeloj zemlji, u svim industrijama koje proizvode vrste proizvoda predviđene GOST-ovima, a odobravali su ih isključivo savezna tijela vlasti. Na temelju prirode državnih standarda kao obveznih za opće poštivanje, svaki je standard imao naznaku da je njegovo "nepridržavanje kažnjivo zakonom";

Industrijske norme (OST) tehnički su i pravni akti koji reguliraju kvalitetu, pouzdanost i trajnost proizvoda koji su od industrijske važnosti. Drugim riječima, zahtjevi industrijske norme primjenjivani su na određene vrste proizvoda koji se odnose na asortiman proizvoda koji je dodijeljen ministarstvu koje je vodeće u njihovoj proizvodnji. Industrijske norme nisu trebale kršiti obvezne zahtjeve državnih normi;

Republički standardi (RST) - tehnički i pravni propisi koji uređuju kakvoću, pouzdanost, trajnost proizvoda koji imaju republičko (savezne republike) značenje. Republičke standarde odobravala su upravna tijela odgovarajućih saveznih republika: vijeća ministara ili, u njihovo ime, državne planove republika;

Standardi poduzeća (STP) bili su najspecifičnija vrsta standarda i uspostavljeni su „na normama, pravilima, zahtjevima, metodama, komponentama proizvoda i drugim objektima koji su primjenjivi samo na ovo poduzeće". Standardi poduzeća nisu mogli sadržavati zahtjeve za isporučene proizvode. Standarde poduzeća odobravali su čelnici dotičnih poduzeća.

Tako je u Sovjetskom Savezu postojao opsežan sustav pravnih akata koji su detaljno regulirali sve aspekte osiguranja kvalitete i sigurnosti proizvoda u svim fazama njihovog životnog ciklusa, radova i usluga u svim sektorima nacionalnog gospodarstva zemlje. Moguće je identificirati nekoliko karakteristične značajke Sustav državne normizacije:

1) organizacija za odjelski načelo;

2) prioritetna pažnja pitanjima kvalitete proizvoda i organizacije kontrole kvalitete, u mjeri u kojoj se to tiče osiguranja životnog standarda ljudi. Istodobno, s obzirom da se odgovarajuća kvaliteta robe postavlja tijekom njezina projektiranja i proizvodnje, organizacija kontrole kvalitete gotovo se uvijek smatrala jedinstvenim procesom u svim fazama životnog ciklusa proizvoda od dizajna do potrošnje, uključujući transport, skladištenje itd. Sigurnost proizvoda smatrana je jednim od parametara njegove kvalitete;

3) budući da je društvo proklamiralo ideale asketizma, sustav je bio usmjeren na uklanjanje "iracionalne", "nepotrebne raznolikosti proizvoda", zahtjevi za kvalitetom gotovih proizvoda uspostavljeni su na temelju sveobuhvatne standardizacije karakteristika kvalitete ovog proizvoda. proizvoda, kao i sirovina, materijala, poluproizvoda i komponenti potrebnih za njegovu izradu. Norme su određivale vrste, vrste i marke proizvoda, njihove standarde kvalitete, potrebna ispitivanja i metode i tehnike za njihovu provedbu, diktirale zahtjeve za pakiranje i označavanje proizvoda, postupak za njihov prijevoz i skladištenje, a također su utvrdile opće tehničke veličine, mjerne jedinice, termini i oznake. Istovremeno, sustav normizacije, utvrđujući norme, zahtjeve i metode u području projektiranja i proizvodnje proizvoda, kao i metode i mjerne instrumente najveće točnosti, regulirao je svaki korak proizvođača proizvoda, drugih poslovnih subjekata.

Općenito, sustav standardizacije koji je postojao u Sovjetskom Savezu omogućio je uzimanje u obzir i usklađivanje zahtjeva za sirovine, materijale, komponente, poluproizvode i gotove proizvode, osiguravanje stvaranja proizvoda s unaprijed određenim svojstvima i funkcioniranje prilično učinkovito u okviru planskog gospodarstva. Međutim, do početka 1990-ih, akti koji čine Sustav državne normizacije počeli su se sve više pojavljivati ​​neovisno jedni o drugima, njihovi su zahtjevi često bili u suprotnosti jedni s drugima, što je otežavalo funkcioniranje jedinstvenog sustava usmjerenog na postizanje određenih ciljeva. Osim toga, posljednjih godina XX. st. znatno je usporen, a na poč XXI stoljeća - proces revizije i ažuriranja državnih standarda i drugih dokumenata iz područja normizacije praktički je zaustavljen, dok je za održavanje fonda normativno-tehničkih dokumenata na prihvatljivoj razini potrebno ažurirati najmanje 10% akata ovog fonda godišnje.

Kao rezultat toga, do početka drugog desetljeća XX ja stoljeća, oko 80% ukupnog fonda dokumenata iz područja normizacije činili su državni standardi Sovjetskog Saveza, doneseni 70-ih godina XX. stoljeća i ranije.

Stoga je odbacivanje direktivnog planiranja gospodarskog i društvenog razvoja zemlje i prijelaz na tržišno gospodarstvo popraćeno promjenom glavnih pristupa oblikovanju sustava standardizacije i pravnog statusa njegovih sastavnih dokumenata. Promijenjena je struktura Državnog sustava standardizacije - Zakonom Ruske Federacije od 10. lipnja 1993. br. 5154-1 "O normizaciji", uz državne standarde, uključeni su međunarodni (regionalni) standardi koji se primjenjuju na propisani način. u regulatornim dokumentima o normizaciji koji su na snazi ​​na području Ruske Federacije, pravilima, normama i preporukama za standardizaciju, kao i sveruskim klasifikatorima tehničkih i ekonomskih informacija. Posebna kategorija bili su standardi znanstvenih, tehničkih, inženjerskih društava i drugih javnih udruga.

Istim Zakonom uvedena je podjela zahtjeva državnih normi na obvezne i preporučene. Samo zahtjevi utvrđeni državnim standardima kako bi se osiguralo:

Sigurnost proizvoda, radova i usluga za okoliš, života i zdravlja ljudi i imovine;

Tehnička i informacijska kompatibilnost, zamjenjivost proizvoda;

Jedinstvo metoda kontrole;

Označavanje jedinstva.

Ostali zahtjevi državnih normi za proizvode, radove i usluge bili su predmet obveznog poštivanja od strane poslovnih subjekata samo na temelju ugovora ili u slučaju da je to naznačeno u tehničkoj dokumentaciji proizvođača (dobavljača) proizvoda, izvođača radova ili usluge.

No, modernizacija je donijela i niz problema u području normizacije. Tekst odredaba značajnog broja zakona koji su činili ovo područje nije dopuštao donošenje nedvosmislenog zaključka - je li ovo ili ono pravilo obvezni zahtjev ili ne. Stoga je praksa izdavanja akata s objašnjenjima od strane nadležnih tijela, čiji je cilj određivanje raspona standarda i njihovih zahtjeva koji su obvezni za primjenu, postala široko rasprostranjena. Štoviše, u nizu slučajeva su kontrolna i nadzorna tijela po vlastitom nahođenju odlučivala koje norme treba provjeravati, a koje ne. To je doprinijelo počinjenju raznih vrsta zlouporaba u većini sektora vlasti i naglo povećalo korupcijski potencijal tih djela.

Osim toga, ovaj sustav je imao i niz negativnih karakteristika naslijeđenih iz sovjetskog sustava osiguranja tehničke sigurnosti, među kojima se posebno može istaknuti potpuna kontrola i potpuna isključenost poslovne zajednice iz postupaka odlučivanja o pitanjima kvalitete proizvoda. osiguranje, što je uvjetovalo njegovu daljnju modernizaciju. Alat za modernizaciju bio je Savezni zakon od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ "O tehničkoj regulativi" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 184-FZ).

1.3. Sadašnja faza formiranja sustava standardizacije u Ruskoj Federaciji

Savezni zakon "O tehničkoj regulativi" karakteriziraju dvije značajke.

Prvo, osmišljen je da poveća učinkovitost regulatornog utjecaja države na gospodarstvo: da ukloni nerazumne prepreke gospodarskoj aktivnosti, s jedne strane, i da osigura poštivanje i zaštitu legitimnih prava i interesa društva, države i ljudi, s druge strane.Kao rezultat toga, rusko zakonodavstvo o tehničkim propisima temeljilo se na dvije pretpostavke:

1) savjesnost pravne osobe (individualnog poduzetnika);

2) minimiziranje državne intervencije u gospodarstvu.

Drugo, usvajanje Zakona br. 184-FZ prvotno su tumačili njegovi tvorci kao nužan korak prema usklađivanju ruskog sustava upravljanja sigurnošću i kvalitetom proizvoda s pravilima i propisima Svjetske trgovinske organizacije (WTO),Stoga se temelji na Sporazumu WTO-a o tehničkim preprekama trgovini (TBT WTO), koji ima prilično uzak cilj olakšavanja međunarodne trgovine industrijskom i poljoprivrednom robom, te ima ograničen opseg.

Posljedica ovih značajki bila je promjena u prethodno postojećim pristupima pravnoj regulativi pitanja osiguranja kvalitete i sigurnosti proizvoda, razumijevanje uloge i mjesta standardizacije u životu ruskog društva. Umjesto jedinstvenog državnog standardizacijskog sustava koji je postojao u Sovjetskom Savezu, koji je, kao što je gore navedeno, regulirao pitanja osiguranja kvalitete i sigurnosti proizvoda u svim fazama njegovog životnog ciklusa (od dizajna proizvoda do njegovog zbrinjavanja), dva su sustava bila stvoreni: sustav tehničke regulacije i sustav normizacije .

Sustav tehničke regulacije je skup regulatornih pravnih akata koji uređuju odnose u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih (primarno) zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektiranja (uključujući istraživanja), proizvodnje, izgradnje, instalacije, puštanja u rad, rada, skladištenja, transporta, prodaje i raspolaganje.

Ovaj sustav je dizajniran za obavljanje niza funkcija, od kojih je najvažnija društveni. Njegova bit leži u činjenici da normativni pravni akti uključeni u sustav tehničke regulative moraju uspostaviti određene zahtjeve za proizvode i povezane procese njihove proizvodnje i prometa. Podložno ovim zahtjevima, ne postoji neprihvatljiv rizik od oštećenja života ili zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih osoba, državne ili općinske imovine, okoliša, života ili zdravlja životinja i biljaka, stoga bilo koji proizvod, uključujući inovativne, odnosno proizvedeno prema najnovijoj tehnologiji ne može se staviti u promet ako ne udovoljava utvrđenim zahtjevima.

Ništa manje značajna nije ni druga funkcija - ekonomska. Izražava se u činjenici da normativni pravni akti uključeni u sustav tehničkog reguliranja, a prvenstveno tehnički propisi, djeluju kao jedinstveni i trajni (stabilni) kriteriji sigurnosti objekata tehničkog reguliranja, s jedne strane, prisiljavajući proizvođača proizvoditi proizvode koji zadovoljavaju specificirane zahtjeve, sigurnost i s druge strane- pokazujući potrošaču kakav bi proizvod trebao biti.

Ključni element sustava tehničke regulacije je tehnički propis koji utvrđuje minimalne, ali ujedno i obvezne sigurnosne zahtjeve za primjenu i provedbu. Ovi zahtjevi se nameću proizvodima, a zahtjevi za procese njihove proizvodnje i prometa se nameću samo ako je nemoguće osigurati sigurnost proizvoda na drugi način.

Zauzvrat, nacionalni sustav standardizacije tumači se Zakonom br. 184-FZ kao sredstvo za osiguravanje usklađenosti sa zahtjevima tehničkih propisa. To je posebno naznačeno ciljevima standardizacije proglašenim Zakonom br. 184-FZ (članak 11.):

- promicanje stupanj sigurnosti života i zdravlja građana, imovine fizičkih i pravnih osoba, državne i općinske imovine, objekata, uzimajući u obzir opasnost od nastanka hitnim slučajevima prirodne i umjetne prirode, povećanje razine sigurnosti okoliša, sigurnosti života i zdravlja životinja i biljaka;

Osiguranje konkurentnosti i kvalitete proizvoda (radova, usluga), jedinstvenost mjera, racionalno korištenje resursa, zamjenjivost tehničkih sredstava (strojeva i opreme, njihovih sastavni dijelovi komponente i materijali), tehnička i informacijska kompatibilnost, usporedivost rezultata istraživanja (ispitivanja) i mjerenja, tehnički i ekonomsko-statistički podaci, analiza karakteristika proizvoda (radova, usluga), izvršavanje državnih naloga, dobrovoljna potvrda sukladnost proizvoda (radova, usluga);

- pomoć u ispunjavanju zahtjeva tehničkih propisa;

Izrada sustava za klasifikaciju i kodiranje tehničkih, ekonomskih i društvenih informacija, sustava za katalogizaciju proizvoda (radova, usluga), sustava za osiguranje kvalitete proizvoda (radova, usluga), sustava za pronalaženje i prijenos podataka, pomoć u poslovima objedinjavanja.

Međutim, krugobjekti normizacije nešto su širi od spektra objekata tehničkog reguliranja. Prema zakonu broj 184-FZnormizacija je "aktivnost utvrđivanja pravila i karakteristika u svrhu njihove dobrovoljne ponovne uporabe, s ciljem postizanja uređenosti u područjima proizvodnje i prometa proizvoda te povećanja konkurentnosti proizvoda, radova ili usluga". Glavni dokument u području normizacije - nacionalna norma - u svrhu dobrovoljne ponovne uporabe utvrđuje ne samo karakteristike proizvoda, već i pravila za provedbu i karakteristike procesa projektiranja (uključujući istraživanja), proizvodnje, konstrukcije, ugradnje , puštanje u rad, rad, skladištenje, transport, prodaja i zbrinjavanje, izvođenje radova ili pružanje usluga. Također, nacionalne norme mogu sadržavati pravila i metode za istraživanje (ispitivanje) i mjerenja, pravila za uzimanje uzoraka, zahtjeve za terminologiju, simbole, pakiranje, označavanje ili etikete i pravila za njihovu primjenu.

Zakon br. 184-FZ također navodi druge dokumente iz područja standardizacije:

Klasifikacije primijenjene u skladu s utvrđenim postupkom, sve-ruski klasifikatori tehničkih, ekonomskih i društvenih informacija;

Organizacijski standardi;

Pravilnici;

Međunarodni standardi, regionalni standardi, regionalni kodeksi prakse, standardi stranih država i kodeksi pravila stranih država registrirani u Saveznom informacijskom fondu tehničkih propisa i standarda;

Propisno ovjereni prijevodi na ruski jezik međunarodnih standarda, regionalnih standarda, regionalnih kodeksa prakse, standarda stranih država i kodeksa pravila stranih država, registriranih od strane nacionalnog tijela Ruske Federacije za normizaciju;

Preliminarni nacionalni standardi.

Nacionalne norme i drugi dokumenti iz područja normizacije su akti dobrovoljna primjena. Njihove odredbe ne bi trebale stvarati prepreke proizvodnji i prometu proizvoda, obavljanju poslova i pružanju usluga u većoj mjeri nego što je to minimalno potrebno za postizanje gore navedenih ciljeva standardizacije (članak 12. Zakona br. 184-FZ).

Iznimka su obrambeni proizvodi (radovi, usluge) koji se isporučuju u skladu s državnim obrambenim nalogom, proizvodi (radovi, usluge) koji se koriste za zaštitu podataka koji predstavljaju državnu tajnu ili klasificirani kao druge informacije s ograničenim pristupom zaštićene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, proizvodi (radovi, usluge), podaci o kojima su državna tajna, proizvodi (radovi, usluge) i objekti za koje se utvrđuju zahtjevi za osiguranje nuklearne i radijacijske sigurnosti u području uporabe atomske energije, procesi projektiranja (uključujući istraživanja) , proizvodnja, izgradnja, ugradnja, podešavanje, rad, skladištenje, transport, prodaja, odlaganje, odlaganje navedenih proizvoda i navedenih predmeta (članak 5. Zakona br. 184-FZ). Zahtjevi dokumenata iz područja normizacije u odnosu na proizvode ovih kategorija mogu biti obvezni.

Osim toga, Savezni zakon od 30. prosinca 2009. br. 384-FZ „Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i građevina” uveo je čl. 5.1, prema kojem su značajke tehničke regulative u području osiguranja sigurnosti zgrada i građevina utvrđene Saveznim zakonom "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i građevina". Ove značajke leže u činjenici da su nacionalni standardi i kodeksi prakse uključeni u popis koji je odobrila Vlada Ruske Federacije obvezni, osim u slučajevima projektiranja i izgradnje u skladu s posebnim specifikacijama.

Ipak, u općem slučaju, nacionalne norme trenutno su akti dobrovoljne primjene. Umjetnost. 12. Zakona br. 184-FZ, prema kojemstandardizacija u Ruskoj Federaciji provodi se u skladu sa sljedećim načelima:

1. dobrovoljna primjena dokumenata iz područja normizacije.Načelo dobrovoljnosti standarda posuđeno je iz međunarodne prakse, međutim u razvijenim zemljama dobrovoljnost ima daleko drugačije značenje od onog koje se ovom pojmu pridaje u Rusiji. U domaćem tumačenju, dobrovoljnost je obično jednaka proizvoljnosti, kada možete, prema vlastitom nahođenju ili na temelju trenutne situacije, koristiti ili ne koristiti standarde, kada nije potrebno ispuniti zahtjeve utvrđene standardima. Istodobno, u "zapadnom" razumijevanju, "dobrovoljnost" se tumači kao nemogućnost dijeljenja odgovornosti za usklađenost sa zahtjevima dobrovoljnih nacionalnih ili industrijskih standarda s bilo kim. Svaki sudionik civiliziranog tržišta zna da je bez ispunjavanja zahtjeva postojećih dobrovoljnih standarda razvijenih uz izravno dobrovoljno sudjelovanje dobavljača proizvoda ili usluga nemoguće ne samo uspješna aktivnost, već samo postojanje tvrtke;

2. maksimalno uvažavanje u razvoju standarda legitimnih interesa zainteresiranih strana;

3. primjena međunarodne norme kao temelja za razvoj nacionalne norme, osim ako se takva primjena ne smatra nemogućom zbog nedosljednosti zahtjeva međunarodnih normi s klimatskim i geografska obilježja Ruska Federacija, tehničke i (ili) tehnološke značajke ili na drugim osnovama, ili se Ruska Federacija, u skladu s utvrđenim postupcima, usprotivila usvajanju međunarodnog standarda ili njegove posebne odredbe;

4. nedopustivost stvaranja prepreka proizvodnji i prometu proizvoda, obavljanju poslova i pružanju usluga u većem opsegu od minimalno potrebnog za ispunjenje ciljeva normizacije;

5. nedopustivost uspostavljanja takvih standarda koji su u suprotnosti s tehničkim propisima;

6. osiguranje uvjeta za jedinstvenu primjenu standarda.

Po našem mišljenju, ova načela, a prije svega načelo dobrovoljne primjene standarda, odraz su pretpostavki na kojima se temelji rusko zakonodavstvo o tehničkim propisima.

Na temelju istih pretpostavki, izrađivač temeljnih akata u području tehničkih propisa - tehničkih propisa i nacionalnih normi - može biti svaka osoba (članak 2., članak 9., stavak 2. članak 16. Zakona br. 184-FZ) . Savezna izvršna tijela u okviru svojih ovlasti izrađuju i odobravaju samo skupove pravila. Odluka o njihovoj izradi donosi se u nedostatku nacionalnih normi u odnosu na pojedinačne zahtjeve tehničkih propisa ili objekata tehničkih propisa kako bi se osigurala usklađenost sa zahtjevima tehničkih propisa za proizvode ili za proizvode i procese proizvodnje i prometa proizvodi koji se odnose na zahtjeve za proizvode. Ipak, kodeksi prakse, kao i drugi dokumenti iz područja normizacije, primjenjuju se isključivo na dobrovoljnoj osnovi.

Sukladna je i pretpostavka minimiziranja uplitanja države u poslovanje poslovnih subjekataZakon br. 184-FZ o postupku primjene međunarodnih i regionalnih standarda i pravila, kao i standarda i pravila stranih država na području Ruske Federacije.

1.4. Međunarodni i regionalni standardi, standardi stranih zemalja u ruskom sustavu normizacije

Članak 2. Zakona br. 184-FZ definira međunarodni standard kao "normu koju je usvojila međunarodna organizacija". Prema nalogu Vlade Ruske Federacije od 17. travnja 2006. br. 526-r, Ruska Federacija sudjeluje u aktivnostima takvih međunarodnih organizacija,obavljanje poslova iz područja normizacije, kao što su:

1. Međunarodna organizacija za normizaciju;

2. Međunarodna elektrotehnička komisija;

3. Međunarodni sustav certificiranja elektroničkih komponenti, koji djeluje u okviru Međunarodne elektrotehničke komisije;

4. Sustav Međunarodne elektrotehničke komisije za potvrdu rezultata ispitivanja i certifikaciju električne opreme;

5. Shema sigurnosnih standarda Međunarodne elektrotehničke komisije za certificiranje električne opreme za eksplozivne atmosfere;

6. Međunarodna organizacija za zakonsko mjeriteljstvo;

7. Međunarodni ured za utege i mjere;

8. Europska organizacija za kvalitetu.

Formiranje međunarodnih tijela za osiguranje jedinstvenosti mjerenja i standardizacije započelo je 1875. godine, kada je 17 država svijeta, uklj. Rusija je usvojila Metričku konvenciju kako bi osigurala jedinstvo i poboljšanje metričkog sustava. Za koordinaciju djelovanja država članica Metričke konvencije, osnovan je Međunarodni ured za utege i mjere sa sjedištem u predgrađu Pariza.

Godine 1904., na sastanku Međunarodnog kongresa o elektricitetu, odlučeno je stvoriti Povjerenstvo za razmatranje pitanja standardizacije terminologije i nazivnih parametara električnih strojeva. Godine 1906. stvorena je takva komisija - Međunarodna elektrotehnička komisija (IEC), koja je uključivala predstavnike iz više od 50 zemalja, a za njenog prvog izabran je jedan od najpoznatijih fizičara, Lord Kelvin, autor termodinamičke temperaturne ljestvice. predsjednik. Danas je cilj IEC-a razvijanje međunarodne suradnje po svim pitanjima normizacije u području električne i elektroničke opreme, stoga su njegova glavna područja djelovanja:

- unifikacija nazivlja, oznaka, označavanja;

- standardizacija materijala koji se koriste u elektrotehnici;

- standardizacija električnih mjernih instrumenata.

Povijest jedne od najvećih i najznačajnijih organizacija uključenih u razvoj međunarodnih standarda - Međunarodne organizacije za standardizaciju (ISO) - započela je 1946. godine, kada su delegati iz 25 zemalja, uključujući Sovjetski Savez, sastali su se na Institutu građevinskih inženjera u Londonu i odlučili stvoriti novu međunarodnu organizaciju "za promicanje međunarodne koordinacije i unifikacije industrijskih standarda". Kao dan osnutka smatra se 23. veljače 1947. godine, kada je nova organizacija službeno započela s radom.

Trenutno su članovi ISO-a nacionalna normizacijska tijela 163 zemlje, koja "zastupaju interese svoje zemlje u ISO-u, a također predstavljaju ISO u svojoj zemlji."

1) punopravne članice (112 zemalja) utječu na sadržaj razvijenih ISO standarda i strategije kroz sudjelovanje u glasovanju i međunarodnim sastancima, imaju pravo prodaje i usvajanja međunarodnih standarda na nacionalnoj razini;

2) Dopisni članovi (47 zemalja) promatraju razvoj ISO standarda i strategije uvidom u rezultate glasovanja, jer ne mogu glasati, a sudjelovanjem na međunarodnim skupovima kao promatrači imaju pravo prodaje i usvajanja međunarodnih standarda na nacionalnoj razini;

3) Članovi pretplatnici dobivaju ažurne informacije o radu koji se obavlja u ISO-u, ali ne mogu sudjelovati u radu, nemaju pravo prodaje i usvajanja međunarodnih normi na nacionalnoj razini.

Ruska Federacija punopravna je članica Međunarodne organizacije za normizaciju.

Glavna svrha ISO-a je promicanje razvoja standardizacije i srodnih područja znanja. Da bi se to postiglo, rješavaju se sljedeći zadaci:

Međunarodni standardi su usklađeni i unificirani;

Razvijaju se i promiču međunarodni standardi;

Postoji razmjena informacija u području standardizacije i sl.

Aktivnosti ISO-a provode se kroz gotovo 300 tehničkih odbora (TC), 3368 pododbora i radnih skupina. Tijekom više od 60 godina povijesti organizacije, usvojila je više od 19.500 međunarodnih standarda koji reguliraju gotovo sva područja ljudskog društva: od sigurnosti hrane do računala, od Poljoprivreda na zdravstvenu skrb. Još 1280 međunarodnih standarda razvijeno je 2012.

Ističemo da među međunarodnim normama razvijenim i usvojenim u okviru ISO-a nisu samo norme za pojedine vrste proizvoda ili tehnoloških procesa, već i općepoznate norme niza ISO 9000 - standardi sustava upravljanja kvalitetom; niz ISO 14000 - sustavi upravljanja okolišem; niz ISO 26000 kojim se uređuju pitanja društvene odgovornosti poslovnih subjekata i dr.

Osim samih standarda, ova međunarodna organizacija razvija sljedeće kategorije pravnih akata:

Vodiči (ISO Vodič);

ISO tehnička izvješća, označena indeksom (prefiksom) ISO / TO (ISO / TR);

ISO specifikacije, označene indeksom (prefiksom) ISO / TU (ISO / TS);

ISO javne tehničke specifikacije, označene indeksom (prefiksom) ISO/OTU (ISO/PAS);

Industrijski tehnički sporazumi, označeni indeksom (prefiksom) ISO/OTS (ISO/ITA);

Procjene tehnoloških područja, označenih indeksom (prefiksom) ISO/OTN (ISO/TTA).

Godine 1947. IEC se pridružio Međunarodnoj organizaciji za normizaciju kao pridruženi član, zadržavši organizacijsku i financijsku neovisnost. Uspostavljen je ISO/IEC Koordinacijski odbor za usklađivanje rada IEC-a i ISO-a. Zajedničke publikacije ISO i IEC su ISO/IEC standardi; ISO/IEC vodiči (ISO/IEC Guide); međunarodni standardizirani profili, označeni indeksom (prefiksom) ISO/IEC ISP (ISO/IEC ISP) i drugi dokumenti iz područja normizacije.

Svi se oni mogu primjenjivati ​​na teritoriju Ruske Federacije na isti način kao i međunarodni standardi.

Status međunarodnih standarda u ruskom nacionalnom sustavu tehničkih propisa vrlo je jasno definiran Zakonom br. 184-FZ: oni se moraju koristiti (u cijelosti ili djelomično) kao osnova za razvoj nacrta tehničkih propisa, s izuzetkom slučajeva predviđenih stavkom 8. čl. 7. Zakona. Osim toga, međunarodne norme registrirane u Saveznom informacijskom fondu tehničkih propisa i normi mogu biti uključene u popis dokumenata iz područja normizacije koji objavljuje Nacionalno tijelo za normizaciju, zbog čega se, na dobrovoljnoj osnovi, sukladnost s osiguravaju se zahtjevi usvojenog tehničkog propisa.

Treba naglasiti da gore navedeni nalog Vlade Ruske Federacije definira popis organizacija za normizaciju, s kojima suradnju provodi rusko nacionalno tijelo za normizaciju. Međutim, to ne znači da Rus nacionalni sustav normizacija uključuje međunarodne standarde koje su usvojile samo te međunarodne organizacije. Ukoliko bilo koji gospodarski subjekt ocijeni da je svrsishodno primijeniti neki drugi međunarodni standard, standard koji je usvojila međunarodna organizacija, a nije na ovom popisu, može pokrenuti postupak uvrštavanja međunarodnog standarda koji mu je potreban u Federalni Informacijski fond tehničkih propisa i normi.

Uz pojam "međunarodni standardi", zakonodavstvo Ruske Federacije o tehničkim propisima koristi pojam "regionalni standard", što znači dokument koji donosi regionalna organizacija za standardizaciju, tj. „organizacija čiji su članovi (sudionici) nacionalna tijela (organizacije) za standardizaciju država koje su dio jedne geografske regije svijeta i (ili) skupine zemalja koje su u procesu ekonomske integracije u skladu s međunarodnim ugovorima. " Primjeri regionalne organizacije za normizaciju su: Europski odbor za normizaciju (CEN) i Europski odbor za elektrotehničku normizaciju (CENELEC), a primjer regionalnih normi su europske norme, koje se označavaju indeksom (prefiksom) EH (EN).

Kategorija regionalnih standarda također može uključivati ​​međudržavne standarde usvojene u okviru brojnih međudržavnih gospodarskih integracijskih asocijacija koje su nastale i djeluju na postsovjetskom prostoru, prvenstveno međudržavne standarde (GOST) koje je usvojilo Međudržavno vijeće za standardizaciju, mjeriteljstvo i certifikaciju ZND-a ili Međudržavna znanstveno-tehnička komisija za normizaciju i tehničku regulativu u graditeljstvu. Glavni ciljevi međudržavne standardizacije su:

- zaštita interesa potrošača i svake zainteresirane države u pitanjima kvalitete proizvoda, usluga i procesa koji osiguravaju sigurnost za život, zdravlje i imovinu stanovništva, zaštitu okoliša;

- osiguranje kompatibilnosti i zamjenjivosti proizvoda, usluga i procesa i drugih zahtjeva od međudržavnog interesa;

- pomoć u očuvanju svih vrsta resursa i poboljšanju gospodarskih učinaka proizvodnje zainteresiranih država;

- uklanjanje tehničkih prepreka u proizvodnji i trgovini, pomoć u povećanju konkurentnosti proizvoda zainteresiranih država - na svjetskim tržištima roba i učinkovito sudjelovanje država u međudržavnoj i međunarodnoj podjeli rada;

- pomoć u poboljšanju sigurnosti gospodarskih objekata zainteresiranih država u slučaju prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem, kao i drugih izvanrednih događaja.

Kao objekti međudržavne normizacije definirani su:

- opće tehničke norme i zahtjeve, uključujući jedinstveni tehnički jezik, raspon veličina i standardne dizajne proizvoda za opću primjenu u strojogradnji (ležajevi, spojni elementi itd.), kompatibilne softverske i hardverske informacijske tehnologije, referentne podatke o svojstvima materijala i tvari;

- objekti velikih industrijskih i gospodarskih kompleksa (promet, energija, komunikacije itd.);

- objekti velikih međudržavnih društveno-ekonomskih, znanstvenih i tehničkih programa, kao što su opskrba stanovništva pitkom vodom, stvaranje sustava kontrole staništa, osiguranje elektromagnetske kompatibilnosti radio-elektroničkih sredstava, osiguranje sigurnosti stanovništva i nacionalnih gospodarskih objekata, uzimanje u obzir rizika od prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem itd.;

- međusobno isporučeni proizvodi proizvedeni u više država.

Ovisno o specifičnostima objekta normizacije i sadržaju zahtjeva koji su za njega utvrđeni, u okviru međudržavnog sustava normizacije predviđene su sljedeće glavne vrste međudržavnih normi:

- temeljne norme kojima se utvrđuju opće organizacijske i metodološke odredbe za određeno područje djelatnosti, kao i opći tehnički zahtjevi (norme, pravila) koji osiguravaju međusobno razumijevanje, tehničko jedinstvo i povezanost različitih područja znanosti, tehnike i proizvodnje u proces stvaranja i korištenja proizvoda, zaštita okoliša, zaštita na radu i dr.;

- norme za proizvode (usluge) kojima se utvrđuju zahtjevi za skupine jednorodnih proizvoda, a po potrebi i za određene proizvode;

- norme za procese kojima se utvrđuju zahtjevi za metode (metode, tehnike, režime, norme) za izvođenje različitih vrsta radova u tehnološkim procesima razvoja, proizvodnje, skladištenja, transporta, rada, popravka i zbrinjavanja proizvoda;

- norme za metode kontrole (ispitivanja, mjerenja, analize), definiranje metoda (metoda, tehnika, načina i dr.) za ispitivanje proizvoda tijekom njihove izrade, certifikacije i uporabe (primjene).

Kao što je gore navedeno, ove kategorije međunarodnih pravnih akata, kao i standardi stranih država, odnose se na standardizacijske dokumente koji se koriste na teritoriju Ruske Federacije i mogu biti uključeni u popis standardizacijskih dokumenata, zbog čega, na dobrovoljnoj osnovi, usklađenost sa zahtjevima usvojenog tehničkog propisa.Jedini uvjet za prijavu je njihova registracija u Federalnom informacijskom fondu tehničkih propisa i standarda.

Također, dokumenti iz područja normizacije koji se koriste na području Ruske Federacije uključujuuredno ovjereni prijevodi na ruski jezikmeđunarodne, regionalne norme i norme stranih zemalja. Oni također moraju bitiprihvaćen za registraciju od strane nacionalnog tijela Ruske Federacije za standardizaciju i uključeno u Savezni informacijski fond tehničkih propisa i standarda.

Čini se da postupak registracije međunarodnih i stranih standarda i skupova pravila utvrđen važećim ruskim zakonodavstvom ne dopušta potpunu procjenu usklađenosti tih akata s nacionalnim interesima Ruske Federacije i ruskim pravnim sustavom. U tom smislu, bilo bi preporučljivo uspostaviti dodatne kriterije za ocjenu mogućnosti primjene međunarodnih, međudržavnih, regionalnih standarda, standarda stranih država u Ruskoj Federaciji. Ovdje je posebno zanimljivo iskustvo država partnera Ruske Federacije u Carinskoj uniji EurAsEC, a prvenstveno Kazahstana, gdje su potrebni uvjeti za primjenu međunarodnih, regionalnih normi i normi stranih država kao nacionalnih normi:

1) članstvo Republike Kazahstan u međunarodnim i regionalnim organizacijama za standardizaciju, mjeriteljstvo i akreditaciju;

2) dostupnost međunarodnih ugovora Republike Kazahstan o suradnji u području normizacije;

3) postojanje sporazuma između ovlaštenog tijela za normizaciju i međunarodne ili regionalne organizacije o suradnji u području normizacije.

Primjena fizičkih i pravnih osoba Republike Kazahstan standarda međunarodnih i regionalnih organizacija, čiji Republika Kazahstan nije član, kao i drugih regulatornih dokumenata o normizaciji stranih država provodi se predmet poveznica navedenim standardima ili normativnim dokumentima za normizaciju stranih zemalja u ugovorima ili regulatornim dokumentima o normizaciji Republike Kazahstan .

Međunarodni, regionalni standardi i standardi stranih država koji se primjenjuju na teritoriju Republike Kazahstan ne smiju biti u suprotnosti sa zahtjevima utvrđenim tehničkim propisima koji su na snazi ​​u Republici Kazahstan i standardima koji su s njima usklađeni, ne smiju biti niži od nacionalnih standarda u uvjeta kvalitete i moraju biti usuglašeni s državnim tijelima o pitanjima iz njihove nadležnosti. Primjena standarda organizacija stranih država provodi se pod uvjetom autorskog prava organizacija - nositelja izvornika za korištenje tih dokumenata.

U Ruskoj Federaciji primjena međunarodnih, regionalnih standarda i standarda stranih država nailazi na mnogo manje prepreka, što nije uvijek u skladu s nacionalnim interesima naše zemlje.

Općenito, analiza odredaba Zakona br. 184-FZ pokazuje danjegove su norme u području standardizacije prilično univerzalne. Međutim, postavlja se pitanje kako navedene ideje, norme savezni zakon"O tehničkim propisima" "su sučeljeni" sa sferom obrazovanja. I glavno pitanje: je li standardizacija doista nužna zbog objektivnih pojava u obrazovnoj sferi? Ili je to samo još jedna moda koja samo komplicira ionako mukotrpan posao bez ikakvih opipljivih rezultata.

Odgovarajući na ova pitanja, osvrnimo se na dva ključna zakona koji uređuju društvene odnose koji nastaju u području odgoja i obrazovanja u svezi s ostvarivanjem prava na odgoj i obrazovanje, osiguranje državnih jamstava ljudskih prava i sloboda u području odgoja i obrazovanja te stvaranje uvjeta za ostvarivanje prava na obrazovanje - važeći Zakon Ruske Federacije od 10. srpnja 1992. br. 3266-1 „O obrazovanju” i Savezni zakon od 29. prosinca 2012. br. 273-FZ „O obrazovanju u Ruska Federacija” (u daljnjem tekstu - Zakon br. 273-FZ).

2. Norme i drugi dokumenti iz područja normizacije u području obrazovanja

Obrazovni sustav je predmet djelovanja velikog broja subjekata (nastavnici, studenti, diplomanti, organizatori odgojno-obrazovnog procesa, sve vrste obrazovnih menadžera i dr.), pa je, stoga, sa stajališta zahtjeva dosljednosti, ovaj objekt se može standardizirati. Budući da u ovom objektu sustava sudjeluju različiti sudionici, za njih treba uvesti jedinstvena pravila. Ova pravila treba poštovati koliko god je to moguće, a samo strogo poštivanje pravila omogućuje vam učinkovit razvoj predmeta aktivnosti - obrazovnog sustava.

Istraživači dijele standarde u obrazovnom sustavu u dvije kategorije – obrazovne i tehnološke.

Prva kategorija uključuje standarde koji se odnose na sadržaj obrazovanja i njegovu kvalitetu, posebno savezne državne obrazovne standarde, prema kojima Zakon br. smjer osposobljavanja, odobren od strane saveznog izvršnog tijela nadležnog za razvoj državne politike i pravne regulative u području obrazovanja" i obrazovni standardi, koji su "skup obveznih zahtjeva za visoko obrazovanje u specijalnostima i područjima osposobljavanja, koje su odobrile obrazovne organizacije visokog obrazovanja, određeni zakonski akti ili dekret predsjednika Ruske Federacije.

Valja napomenuti da standardizacija u području obrazovanja i sami standardi obrazovanja trebaju služiti ciljevima državne politike u području obrazovanja, među kojima je prioritet kvaliteta i dostupnost obrazovanja te osiguranje jedinstva obrazovnog prostora. na teritoriju Ruske Federacije. Obrazovni standardi trebaju osigurativarijabilnost sadržaja odgojno-obrazovnih programa odgovarajuće razine obrazovanja, mogućnost oblikovanja odgojno-obrazovnih programa različitih razina složenosti i usmjerenosti, uvažavajući obrazovne potrebe i sposobnosti učenika.

Drugu kategoriju standarda u području obrazovanja, po našem mišljenju, bilo bi primjerenije nazvati ne tehnološkim, već osiguravajućim, budući da postavljaju zahtjevena hardver, softver ili drugo tehnička podrška obrazovni sustavi.

Tako su, primjerice, prioritetni ciljevi državne politike u području obrazovanja u sadašnjoj fazi njegova kvaliteta i dostupnost, no suvremene ideje o kvaliteti i dostupnosti obrazovanja imaju svoje karakteristike povezane s tim promjenama u gospodarstvu, društvu sferi, duhovnom životu i teoriji obrazovanja koji su se dogodili u Rusiji krajem XX. - početkom XXI. stoljeća. Odražavajući ove značajke, Zakon br. 273-FZ uveo je zasebna pravila koja uređuju:

Kreditno-modularni sustav organizacije obrazovnog procesa i bodovni sustav;

Mrežna interakcija u provedbi obrazovnih programa, uključujući mehanizam prebijanja rezultata svladavanja pojedinih dijelova obrazovnog programa u trećim organizacijama;

Korištenje daljinskog upravljača obrazovne tehnologije u obrazovnom procesu;

Osposobljavanje u integriranim obrazovnim programima;

Obrazovna i informacijska sredstva u obrazovnom procesu i sl.

Očito je da implementacija ovih normi u život pretpostavlja postojanje standarda koji čini osnovu za proces stvaranja obrazovnih tehnoloških sustava koji su primjereni uvjetima njihove primjene.

Razvoj arhitekture tehnoloških sustava u obrazovanju omogućuje vizualizaciju različitih modela organizacije obrazovanja, sustava, podsustava i razumijevanje njihove interakcije u procesu implementacije glavnih funkcija. Korištenje arhitekture tehnoloških sustava u obrazovanju pogodno je za njihovu analizu i usporedbu. Standardizacijom u području arhitekture obrazovnih tehnoloških sustava odredit će se protokoli i načini suradnje zainteresiranih strana.

Od "providnih" standarda uključenih u obrazovni sustav možemo spomenuti standard koji je usvojila Međunarodna organizacija za standardizaciju ISO 29990:2010 „Obrazovne usluge u području neformalnog obrazovanja i osposobljavanja. Osnovni zahtjevi za organizacije koje pružaju usluge. Ovaj međunarodni standard utvrđuje oblike obrazovnog procesa, kao i zahtjeve za sustav upravljanja obrazovnom ustanovom i usmjeren je na stvaranje općeg modela visokokvalitetnih i učinkovitih profesionalnih aktivnosti koje provode organizacije koje pružaju usluge u području ne formalno obrazovanje.

Nacrt ISO standarda je u razvoju/ CD 29991 “Obrazovne usluge u području neformalnog obrazovanja i osposobljavanja. Posebni zahtjevi za organizacije koje pružaju usluge u području nastave stranih jezika.

Važan korak prema produbljivanju procesa standardizacije bilo je prihvaćanje Međunarodne standardne klasifikacije (MCKO - ISCED) od strane UNESCO-a, osmišljene da služi kao alat za olakšavanje prikupljanja, kompilacije i prezentacije statistike obrazovanja kako u odnosu na pojedinačne zemlje tako i na međunarodnoj razini.

Treba napomenuti da se ne samo norme, već i drugi dokumenti iz područja normizacije i tehničke regulative mogu svrstati u „popratne“ dokumente u obrazovnom sustavu.

Da navedem samo jedan primjer: čl. 32 Zakona Ruske Federacije "O obrazovanju" odnosi se na nadležnost obrazovne ustanove, između ostalog, logistiku i opremu obrazovnog procesa, opremu prostora u skladu s državnim i lokalnim standardima i zahtjevima, koji se provode u okviru vlastitih financijskih sredstava. Istodobno, službenici obrazovnih ustanova odgovorni su za stvaranje potrebnih uvjeta za učenje, rad i rekreaciju studenata, učenika obrazovnih ustanova u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i poveljom ove obrazovne ustanove.

S obzirom da je jedno od temeljnih načela državne politike i zakonskog uređenja odnosa u području obrazovanja bilo i ostalo prioritet života i zdravlja ljudi, te „državne norme i zahtjevi“ trebaju uključivati ​​ne samo zahtjeve obrazovnih standarda, već također odredbe Saveznog zakona od 30. prosinca 2009. broj 384-FZ "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i građevina", koji utvrđuje sigurnosne zahtjeve za sve zgrade, strukture i strukture, bez obzira na njihovu namjenu. Oni postavljaju minimalne zahtjeve:

1) mehanička sigurnost;

2) sigurnost od požara;

3) sigurnost u opasnim prirodnim procesima i pojavama i (ili) ljudskim utjecajima;

4) sigurni za zdravlje ljudi uvjeti stanovanja i boravka u zgradama i građevinama;

5) sigurnost za korisnike zgrada i građevina;

6) pristupačnost zgrada i građevina osobama s invaliditetom i drugim teško pokretnim skupinama stanovništva;

7) energetska učinkovitost zgrada i građevina;

8) sigurnu razinu utjecaja zgrada i građevina na okoliš.

Ništa manje značajni u smislu osiguranja prioriteta ljudskog života i zdravlja u provedbi obrazovnih aktivnosti su zahtjevi tehničkog propisa "O sigurnosti proizvoda namijenjenih djeci i adolescentima". Zahtjevi navedenog tehničkog propisa utvrđeni su u odnosu na proizvode kao što su:

Odjeća, tekstil, koža i krzno, pletenina i konfekcijski tekstil;

Cipele i kožna galanterija;

Bicikli;

Izdavanje knjiga i časopisa, školski pribor.

Ovaj tehnički propis ne odnosi se na:

Proizvodi dizajnirani i proizvedeni za medicinsku uporabu;

Proizvodi za dječju hranu;

Parfumerijski i kozmetički proizvodi;

Sportski artikli i oprema;

Nastavna pomagala, udžbenici, elektroničke obrazovne publikacije;

Igračke, društvene igre, tiskane;

Namještaj;

Proizvodi po narudžbi.

Dvije su ključne točke koje ovdje treba uočiti.

1) Već je ranije spomenuto da tehnički propisi utvrđuju samo minimalne sigurnosne zahtjeve i to samo u odnosu na proizvode. U isto vrijemezahtjevi za proizvode koji uzrokuju štetu životu ili zdravlju građana, akumulirani tijekom dugotrajne uporabe tih proizvoda i ovisno o drugim čimbenicima koji ne omogućuju određivanje stupnja prihvatljivog rizika, ne može se utvrditi tehničkim propisima.

Međutim, upravo takvu "odgođenu" prijetnju organima vida, mišićno-koštanom sustavu i kardiovaskularnom sustavu tijela učenika mogu nositi razne obrazovne publikacije. Stoga su zahtjevi za njih utvrđeni ne tehničkim propisima, već sanitarnim normama i pravilima, koje je Vlada Ruske Federacije klasificirala kao "normativni pravni akti federalnih izvršnih vlasti koji utvrđuju obvezujuće zahtjeve koji nisu povezani s opsegom tehničkih propisa”. Tako, na primjer, higijenski zahtjevi za težinu, dizajn slova, kvalitetu tiska i materijala za tisak obrazovnih publikacija (udžbenici, nastavna sredstva, radionice) kako bi se osigurala njihova čitljivost i usklađenost težine publikacija s funkcionalnim mogućnostima organizma učenika,SanPiN 2.4.7.1166-02 "Higijenski zahtjevi za obrazovne publikacije za opće i osnovno strukovno obrazovanje", koji je stupio na snagu Dekretom glavnog državnog sanitarnog liječnika Ruske Federacije od 20. studenog 2002. br. 38;

2) tehničkim propisima"O sigurnosti proizvoda namijenjenih djeci i adolescentima" nije akt nacionalnog zakonodavstva Ruske Federacije, već pravni akt Carinske unije EurAsEC, koja je ujedinila Rusiju, Bjelorusiju i Kazahstan. Njime su utvrđeni zahtjevi zajednički za sve tri države i akt je izravnog djelovanja na teritoriju savezničkih država.

Ova je okolnost od posebne važnosti s obzirom na činjenicu da Zakon br. 273-FZ, za razliku od važećeg zakonodavstva, među glavnim načelima državne politike i pravnog uređenja odnosa u području obrazovanja naziva "stvaranje povoljnih uvjeta za integracija obrazovnog sustava Ruske Federacije s obrazovnim sustavima drugih država na ravnopravnoj i obostrano korisnoj osnovi.

Općenito, standardizacija obrazovanja može se pripisati jednom od najznačajnijih trendova u reformi ruskog obrazovnog sustava.

Oko stvarne probleme sadržaj obrazovanja u modernoj školi opisan je u ovom postu.

obrazovni standard- ovo je obvezna razina zahtjeva za opće obrazovanje maturanata i sadržaj, metode, oblici, sredstva kontrole nastave koji odgovaraju tim zahtjevima. U sadržajnom pogledu, standard srednje općeobrazovne škole predviđa:

  • ovladavanje osnovnim pojmovima;
  • naučiti i reproducirati temeljne pojmove proučavane grane znanja;
  • definirati ih;
  • otkriti sadržaj pojma, njegov opseg;
  • uspostavljati međupredmetne veze s višim, nižim, susjednim pojmovima;
  • dati praktičnu interpretaciju pojmova;
  • poznavanje teorija, pojmova, zakonitosti i pravilnosti temelja znanosti, njezine povijesti, metodologije, problema i predviđanja;
  • sposobnost primjene znanstvenih spoznaja u praksi u stabilnoj i promjenjivoj situaciji;
  • imaju vlastita mišljenja u teoriji i praksi ovog obrazovnog područja;
  • poznavanje glavnih problema društva (Rusija) i razumijevanje vlastite uloge u njihovom rješavanju;
  • posjedovanje tehnologije kontinuiranog samoobrazovanja po granama znanja, znanosti i vrstama djelatnosti. Ovo su opći temelji za standardizaciju obrazovanja po stupnjevima, razinama obrazovanja, što je precizirano obrazovna područja, specifične akademske discipline.

U uvjetima reforme obrazovanja dolazi do stalne promjene obrazovnih standarda.

S jedne strane, moraju se pridržavati svjetskih tradicija, poboljšati obrazovanje i razvoj učenika u različitim povijesnim razdobljima. razvoj zajednice, s druge strane, da ne izgubi saveznu progresivna svojstva obrazovanje.

U okviru federalne i nacionalno-regionalne razine standard obrazovanja uključuje:

  • opis sadržaja obrazovanja na svakoj od njegovih razina koje je država dužna osigurati učeniku u obimu potrebnog općeg obrazovanja;
  • zahtjev za minimalno potrebnom obukom učenika u okviru navedenog opsega sadržaja;
  • najveći dopušteni iznos nastavnog opterećenja po godinama studija.

Trenutačno, “Ustav Ruske Federacije” orijentira kao obveznu minimalnu razinu (9-godišnja škola), što nije dovoljna osnova za postizanje međunarodnog standarda.

Državni standard u odnosu na određeni predmet uključuje bilješku s objašnjenjem, koja otkriva ciljeve obrazovanja u određenoj disciplini, definira predmet studija.

Zahtjevi za sadržaj ciklusa predmeta uključuju tri komponente:
1. Osnovni sadržaj gradiva.

2. Zahtjevi za prezentacijski sloj obrazovni materijal, koji polazi od jedinstva sadržaja predmeta (razina programa i udžbenika), nastavne djelatnosti učitelja i odgojne djelatnosti učenika.

Usvojena je sljedeća formula zahtjeva za prezentaciju obrazovnog materijala od strane škole: proces učenja daje učenicima priliku da „znaju“, „predstavljaju“, „razumiju“.

Riječ je o širokoj definiciji znanja koje ima opću spoznajnu i svjetonazorsku vrijednost.

Pritom se pojam "znati" češće odnosi na konkretne datume, činjenice, događaje, imena.

Izraz "predstavljati" opće karakteristike, koncepti, ideje.

Pojam “razumjeti” podrazumijeva, osim navedenog, i evaluacijsko znanje.

3. Zahtjev za minimalno potrebnom, obveznom obukom učenika izražava se formulom "učenik mora", što podrazumijeva znanje: imenovati, usporediti, ocijeniti, obrazložiti razloge i sl.

Na temelju zahtjeva za stupnjem osposobljenosti učenika izrađuje se sustav zadataka (testova) koji služe kao alat za praćenje i ocjenjivanje tog stupnja.

Treba napomenuti da je problem normiranja sadržaja obrazovanja dinamičan problem koji će se mijenjati i usavršavati kako se njime svladava, što se sada i događa.

Promjene koje se događaju u zemlji dovele su do toga da društvo postupno prelazi iz relativno stabilne, predvidljive faze u dinamičnu, nepredvidivu fazu razvoja. Došlo je do promjene od određene monopolne ideologije do neodređene pluralističke slobodno izabrane ideologije. Povećala se duhovna, socijalna i ekonomska diferencijacija društva.

Individualne životne ciljeve pojedinca društvo je počelo prepoznavati kao ništa manje značajne od kolektivnih i društvenih ciljeva.

Sve to nije moglo ne utjecati na obrazovnu politiku zemlje, značajne promjene koje su uvedene u sadržaj obrazovanja u posljednjim godinama naše škole.

Započeo je prijelaz s adaptivno-disciplinarnog modela unificiranog obrazovanja na osobno orijentirani model varijabilnog obrazovanja.

Strateške smjernice razvoja varijabilnog sadržaja obrazovanja su sljedeće:

1. Od pojedinih alternativnih znanstvenih pedagoških škola koje razvijaju probleme školsko obrazovanje- sustavu varijabli inovativne tehnologije u kontekstu kulturno-povijesne pedagogije razvoja.

2. Od monopola javno obrazovanje- na suživot i suradnju državnog, nedržavnog i obiteljskog obrazovanja sa specifičnim sadržajem svojstvenim svakoj od ovih vrsta, ali uzimajući u obzir državne standarde obrazovanja.

3. Od „anacionalne“ unitarne škole koja djeluje prema jedinstvenim normativnim dokumentima do etničke diferencijacije sadržaja obrazovanja u sustavu zajedničkog obrazovnog prostora Rusije.

4. Od predmetnocentrizma do odgojno-obrazovnih područja u izgradnji kurikuluma odgojno-obrazovnih ustanova.

5. Od "privatnih" linija razvoja tipova općeobrazovnih ustanova do "mješovitih" pravaca razvoja tipova općeobrazovnih ustanova (spajanje škole - Dječji vrtić, škole - sveučilišta).

6. Prelazak s monopolnog udžbenika na varijabilne udžbenike, kao i s monofunkcionalnih. OPS polifunkcionalnim sredstvima i informacijskim tehnologijama.

Riječ je o promjenama u sadržaju školskog obrazovanja koje su karakteristične za današnje vrijeme.

Pročitajte također