Ekspanzija procesa globalizacije i integracije bila je preduslov za standardizaciju obrazovanja kako u inostranstvu tako iu Rusiji. Poslednjih decenija nacionalni obrazovni sistemi posvećuju značajnu pažnju ovim pitanjima, što je izazvalo transformaciju koncepta „standarda“ u savremenom obrazovnom prostoru. Obilježavajući eru duboke i velike transformacije nacionalnih sistema u Evropi, Bolonjska deklaracija je predviđala promjene u obrazovnim programima i institucionalne promjene, ali je istovremeno govorila o „minimalnom standardu“. Jasno je izražena ideja da "standard" ne bi trebao postati ograničavač raznolikosti i konkurentnosti. U aprilu 2004. godine, Berlinsko saopštenje Evropske univerzitetske asocijacije fiksiralo je niz koncepata dizajniranih da obezbede osiguranje kvaliteta više obrazovanje: "standardi su principi i vrijednosti koje treba slijediti"; „procedure su skup aktivnosti koje koriste eksterna tijela za osiguranje kvaliteta i akreditaciju“; "postavke - preporuke koje sadrže kontrolne tačke koje vam omogućavaju da procenite usklađenost sa standardima."

Evolucija definicije pojma „obrazovni standard“ svojstvena je svim obrazovnim sistemima koji su od „standardnog minimuma“ prešli na „nivo standarda“ i standarda kao skupa zahtjeva za uslove za implementaciju. obrazovne aktivnosti. Istovremeno, važno je napomenuti da se prihvatanje pomera sa sadržaja obrazovanja na njegov rezultat u vidu stepena obrazovanja učenika, ukupnosti zahteva za ciljevima obrazovanja, procesa i uslova 2 . Primjer novog pristupa standardizaciji, koji postavlja ne direktivni, već preporučljivi karakter, su standardi osiguranja kvaliteta za visoko obrazovanje, koji definišu jedinstven evropski format zahtjeva za obrazovni sistem.

U Rusiji je trenutno razvijen jedinstveni sistem federalnih državnih obrazovnih standarda (FSES) za sve nivoe obrazovanja, čija je primjena obavezna za obrazovne organizacije sa državnom akreditacijom.

Informatizacija obrazovanja.

Za pojavu kolosalnog protoka informacija, u kojem se nalazi moderna osoba, u velikoj mjeri su zaslužni kompjuteri i internet sistem, koji ih čini dostupnim svakom korisniku. Shodno tome, informaciono-komunikacione tehnologije su počele da se aktivno uvode u obrazovni proces. Sam kompjuter u obrazovanju postao je ne samo predmet proučavanja i sredstvo pomoću kojeg se podučava, već i alat za povećanje efikasnosti. pedagoška djelatnost i istraživački rad, kao i komponenta sistema upravljanja obrazovanjem. Teško je pronaći bilo koje drugo tehnološko otkriće u istoriji čovečanstva koje bi se moglo porediti sa Internetom po stepenu i dubini njegovog uticaja na ekonomiju, istoriju, kulturu i, naravno, obrazovanje. Njegova globalnost je neopisiva, ne uzalud ga razni autori nazivaju galaktičkim (John Licklider "The Galactic Network", Manuel Castells "The Galaxy of the Internet"). Castells, posebno, definira mjesto Interneta u društvu na sljedeći način: "Ako vam nije stalo do Weba, onda će Web i dalje utjecati na vas. Sve dok živite u društvu, u ovo vrijeme i na ovom mjestu, morat ćete imati posla sa mrežnim društvom."

Danas e-learning sistem, koji se implementira korištenjem informacionih i elektronskih tehnologija, postaje sastavni dio obrazovanja u svijetu. E-učenje povećava otvorenost modernog obrazovanja. Davne 1969. godine osnovan je prvi Otvoreni univerzitet u Velikoj Britaniji, čija je svrha bila da pruži mogućnost školovanja ljudima koji žele da studiraju na pogodnom mjestu iu pogodno vrijeme. Istovremeno u njemu studira 200 hiljada studenata, koji se istovremeno mogu nalaziti u različitim dijelovima svijeta. Konzorcijumi univerziteta postaju sve popularniji u ovom trenutku, otvarajući otvorene univerzitete na svojim stranicama. Na primjer, Finski Online University of Applied Sciences je baziran na 27 univerziteta, ili Alllcarn, drugi primjer je konzorcij univerziteta Oxford, Yale i Stanford. E-učenje je visoko razvijeno u Koreji, postajući dio ekonomije zemlje i donosi više od 2 milijarde dolara godišnje. Uz podršku UNESCO-a, u Koreji je implementiran nacionalni Cyber ​​Noshe Learning System, uz pomoć kojeg učenici dobijaju školsko i srednje obrazovanje kod kuće, što je također ugrađeno u relevantno zakonodavstvo. Distribucija e-učenja u tradicionalne škole iznosi 76,8%. U zemlji postoji 19 sajber univerziteta.

Elektronske tehnologije mijenjaju pristupe oblicima obrazovanja; izgledati ovako:

• virtuelne učionice je onlajn okruženje za učenje zasnovano na Internetu sa pristupom preko portala ili posebnog softver;
• webinari (engleski, webinar) - Internetski seminari, web konferencije, online sastanci, lekcije ili prezentacije putem interneta;
• Sistem upravljanja procesom učenja (LMS) - softverski proizvod ili lokacija koja se koristi za planiranje, implementaciju i evaluaciju specifičnog obrazovnog procesa;
• „obrnuti” čas – metoda nastave, suprotna tradicionalnoj, kada se predavanja i proučavanje predmeta odvijaju onlajn, a domaći se rade na pravom času;
• sinhrono i asinhrono učenje - nastavnik i učenik sinhrono ulaze u virtuelnu učionicu, ili nastavnik postavlja svoja predavanja i zadatke na Internet, a student ih završava u vreme koje mu odgovara;
• 1:1 tehnologija, kada je svakom učeniku obezbeđen laptop ili tablet itd.

Element e-učenja je MOOC (MOOC) - "masovni otvoreni onlajn kursevi" - kursevi obuke sa masovnim interaktivnim učešćem, upotrebom tehnologija e-učenja i otvorenim pristupom putem Interneta. Ovo je online obrazovni model koji može u potpunosti zamijeniti tradicionalni oblik obrazovanja. Polaznici kursa gledaju video predavanja, čitaju propratni materijal, obavljaju praktične zadatke, a njihov napredak se evidentira u sistemu. Na kraju svakog modula sprovodi se srednja kontrola, a sam kurs završava ispitom, nakon čega se, po pravilu, izdaje sertifikat. U sklopu projekta Open Education Europa postavljena je online semafor na kojoj su prikazane zemlje i broj masovnih otvorenih online kursevi(MOOC) koje pripremaju obrazovne institucije u evropskim zemljama, bez obzira na platformi na kojoj se takvi kursevi održavaju. Od avgusta 2015. godine, Velika Britanija ima najveći broj kurseva (35), a slijede Španija (19), Francuska (15), Holandija (14), Njemačka (6). Nažalost. Rusija do sada ima samo jedan takav kurs. Popularne MOOC platforme su Coursera, EdX, Canvas, Open2Study i druge, ali među njima nema nijedne ruske.

Međutim, treba napomenuti i tu informaciju Rusko obrazovanje započeo još 1980-ih. i već je prošao kroz nekoliko faza (Program informatizacije obrazovanja Ruske Federacije 1985-1993, koncept informatizacije obrazovnog sektora Ruske Federacije 1993-1998; implementacija regionalnih programa informatizacije 1998-2001; 2002 - do sadašnje – realizacija prioritetnog nacionalnog projekta „Obrazovanje“, obrazovna kontura programa „Elektronska Rusija“). Do danas možemo govoriti o postignutim značajnim rezultatima:

• 100% pristup Internet sistemu svih obrazovnih institucija;
• dostupnost računarskih časova i prostorija opremljenih računarima i multimedijalnom opremom;
• prisustvo širokog spektra onlajn resursa: bitClass - interaktivni onlajn sistem za pripremu ispita iz ruskog jezika i matematike; "Foxford" - centar za online učenje školskih predmeta; ITUIT - Nacionalni otvoreni univerzitet za školarce; UNIVERSARIUM je besplatna online platforma gdje otvoreni kursevi za različite kategorije, razvijene od strane raznih univerziteta u zemlji, itd.;
• Uključen je zahtjev za integracijom informacione tehnologije u proces učenja na svim nivoima obrazovnih standarda nova generacija.

Istovremeno, u Rusiji nivo opremljenosti savremenim tehnologijama i stepen njihove uključenosti u obrazovni proces i dalje ostavljaju mnogo da se požele u poređenju sa drugim zemljama. Treba napomenuti da su poteškoće u procesu informatizacije ruskog obrazovanja u velikoj mjeri posljedica općeg niskog nivoa razvoja informaciono-komunikacionih tehnologija (IKT) u zemlji. Tako je, prema izvještaju za 2014., Rusija u indeksu razvoja ICT-a u 2013. zauzela 42. mjesto, pala je za dvije pozicije u odnosu na prethodni rejting

Sistem obuke specijalista u oblasti turizma je u povoju i podrazumijeva rješavanje vrlo složenih zadataka, s obzirom na raznolikost turističke privrede i multidisciplinarnu strukturu turističkog obrazovanja.

U najnovijim političkim dokumentima Ministarstva obrazovanja i nauke Ukrajine posebna pažnja je posvećena restrukturiranju obrazovnog sistema. Usmjeren je na "...unapređenje sadržaja obrazovanja, njegovih organizacionih oblika, metoda i tehnologija".

Ovaj program predviđa razvoj nacionalno-regionalnih komponenti kontinuiteta državnih obrazovnih standarda i uzornih obrazovnih programa različitih nivoa i pravaca. „Standard je dokument koji utvrđuje određene norme za implementaciju obrazovni proces".

Analiza naučna i metodološka literatura svjedoči o metaforičnosti upotrebe ovog pojma zbog prelaska iz tehničke sfere u društvenu. Samo kreiranje obrazovnog standarda sadrži ispoljavanje težnje da projektna kultura prodre u obrazovanje. Godine 1946. osnovana je Međunarodna organizacija za standardizaciju (ISO) radi rješavanja problema razvoja, koordinacije i ujednačavanja međunarodnih standarda, kao i razmjene informacija u ovoj oblasti.

Početkom 1980-ih, ISO tehnički komiteti počeli su da sastavljaju standarde za obuku rukovaoca mašinama. To je bila polazna tačka u razvoju međunarodnog standarda za stručno obrazovanje. Rastuće interesovanje za problem obrazovnih standarda ogleda se u izveštaju UNESCO-a „O stanju obrazovanja u svetu za 1993. godinu“, u kojem je istaknut deo „Potraga za standardima“.

Važan korak ka produbljivanju procesa standardizacije bilo je usvajanje Međunarodne standardne klasifikacije obrazovanja od strane UNESCO-a (ISCED 15 CEB) kao alata za olakšavanje prikupljanja, kompilacije i prezentacije statistike o obrazovanju – u odnosu na pojedinačne zemlje i na međunarodnom nivou. Zanimljivo iskustvo je standardizacija obrazovanja na regionalnom, subregionalnom i međuregionalnom nivou, koju sprovode različite međunarodne organizacije, poput „Inicijativa Centra pedagoška istraživanja(CERL)“, „Evropski centar za razvoj stručnog osposobljavanja (CEDEFOR)“, na osnovu svojih aktivnosti na Rimskom ugovoru 1957. (član 128.) i Odluci Vijeća Evropske unije o usklađenosti kvalifikacijskih certifikata između zemlje članice Evropskog saveta Praksi standardizacije obrazovanja različite zemlje pribjegavaju na različite načine, s obzirom na ogromne razlike u socio-kulturnim uslovima, tradicijama u koje su njihovi obrazovni sistemi „uronjeni”.

Sjedinjene Američke Države, štiteći interese potrošača usluga obrazovnog sistema koji se brzo razvija, pronašle su izlaz u kreiranju i implementaciji procedure za atestiranje i akreditaciju obrazovnih institucija. Po ovoj proceduri utvrđena je usklađenost indikatora određene obrazovne ustanove sa obrazovnim standardima, koje su razvile i usvojile stručne zajednice i, shodno tome, obuhvatale: opis standardizovanih karakteristika; misija i ciljevi univerziteta; financije; fizičke strukture; materijali; oprema; biblioteke i resursi za učenje; programi obuke i njihova efikasnost; kontinuirano obrazovanje i posebne obrazovne aktivnosti; nastavno osoblje; administracija; kontingent studenata; naučno-metodički i istraživački rad, postdiplomski programi. Ovdje već dugi niz godina djeluje razvijen sistem testnih provjera nivoa obučenosti.

Tako više od polovine četverogodišnjih koledža i univerziteta u Sjedinjenim Državama koristi trosatni ispitni ispit The Scholastic Aptitude Test (SAT), koji je prvi put uveden 1926. godine kao obavezan dio procesa upisa. Broj SAT bodova kreće se od 200 do 800 jedinica, a što je veći prestiž koledža ili univerziteta, potrebno je više SAT bodova za upis na takav univerzitet. Godine 1959. Vijeće koledža odobrilo je "American College Test Program - The American Testing Program" i ispite za ocjenjivanje - ACT Assessment. Kandidati za master program će morati da se nose sa programima testiranja The Graduate Record Examinational (RE), The Miller Analogies Test (MAT), The Advanced Test. Kandidat za radno mjesto u kompaniji se po pravilu testira da bi se ocijenila spremnost za određeni posao. Očigledno je da ovi sistemi testiranja, iako implicitno i nepotpuno, odražavaju stručno utvrđene i utvrđene zahtjeve za stepen pripremljenosti diplomca odgovarajućeg obrazovnog nivoa. Oni se također mogu smatrati alatom za procjenu ovih zahtjeva. Međutim, ne postoji eksplicitan opis uslova za spremnost diplomca. Zbog toga se ovakav način razvoja sistema zahtjeva ne može smatrati optimalnim.

Razumnija strategija za izgradnju konzistentnog skupa dijagnostičkih zahtjeva za pripremu diplomca je način razvoja naprednih zahtjeva. Ova opcija uključuje razvoj alata za ocjenjivanje (procedura i alati za ocjenjivanje). Uključuje izradu testova usmjerene valjanosti i naknadnu međusobnu korekciju zahtjeva i sredstava za procjenu njihovog ostvarenja na osnovu rezultata eksperimentalnog istraživanja.

1991. godine u SAD je osnovan Nacionalni komitet za obrazovne standarde i testiranje. Obrazovanje se tumači kao "skriveno blago", čije je posjedovanje sposobno "pomjeriti granice razvoja civilizacije i kulture". Sjedinjene Države objavile su „... širom zemlje krstaški rat za nove obrazovne standarde – ne standarde federalne vlade, već standarde širom zemlje koji predstavljaju sve što naši učenici treba da znaju da bi uspjeli u prosvijećenoj ekonomiji 21. stoljeća." Obrazovne standarde SAD karakteriziraju sljedeće karakteristike:

Oni su regulisani takvim normativnim dokumentima kao što je „Zakon o obrazovanju za jačanje ekonomska sigurnost“, „Zakoni o obrazovanju. Ministarstvo obrazovanja SAD, Washington, D. Od 1990., "Amerika u 2000.: obrazovna strategija" (1991.), Okvir programa prioritetnih ciljeva obrazovanja Nacionalne asocijacije guvernera "2000 ciljeva: postizanje ciljeva nacionalnog obrazovanja" (1991.);

Standard se posmatra kao skup konačnih i pratećih ciljeva (u oblasti reforme obrazovanja);

Standard predviđa postizanje fiksnih indikatora;

Završni ispiti se održavaju na kraju svakog nivoa obrazovanja;

Postoji tumačenje nastavnog plana i programa kao opšte slike prosjeka za zemlju;

Fundamentalizacija osnovnih akademskih predmeta vrši se uz instalaciju o nedopustivosti njihovog ubrzanog studiranja;

Otklanjaju se manifestacije slučajnosti, diskretnosti, slučajnog odabira objekata, eklekticizma;

Na izborni predmeti 25-30% vremena je dodijeljeno;

Predviđeno je da matematika i jedan od prirodnih predmeta za buduće studente humanističkih nauka, kao i strani jezik i jedan predmet društvenih nauka za budućeg matematičara/fizičara;

Predviđena je promjena u pristupu diferencijaciji, na I i II nivou od 15 SEV-a - jedinstvene obrazovne akademske obuke.

U Velikoj Britaniji obrazovni standardi se razvijaju i funkcionišu na osnovu vladinog dokumenta "Nacionalni kurikulum" (National Curriculum) - NC, kreiranog na netakmičarskoj, netakmičarskoj osnovi (1987.) i uveden u fazama (1991.-1995. ), i "Zakon o obrazovanju" (1988). Karakteristike engleskih obrazovnih standarda:

NC uključuje 10 akademskih predmeta, uključujući 3 discipline koje čine jezgro programa - (osnovni predmeti), i djeluje kao širok i uravnotežen objedinjen nastavni plan i program;

Standard predviđa napredne ciljeve i nivoe za upis na univerzitet;

Raspodjela vremena između predmeta je u diskreciji obrazovne ustanove;

Standard predviđa: količina vremena posvećenog državnom nastavnom planu i programu treba da bude 70-75%;

Standard osigurava kontinuitet i sukcesiju obrazovanja kroz faznu izgradnju kurseva i redovno praćenje nivoa učenja;

Standard definiše broj sekcija i njihov sadržaj za svaku fazu;

Standard predviđa mogućnost varijabilnosti i diferencijacije nastave (različiti predmeti – različiti pristupi) izdvajanjem „jezgra“ (Core Study Units) i dodatnih (Supplementary Units) sekcija;

Standard omogućava izbor – kao tačnog adresata standarda – studenta;

Standard predviđa obavezno savladavanje jednog od 19 strani jezici, diferencirane po dvije grupe: a) jezici zemalja EU; b) jezici drugih država;

Standard uvodi alate i tehnologije za evaluaciju;

Standard uvodi prioritet u NC akademske discipline humanitarna orijentacija (6 od 10).

Objekti standardizacije stručno obrazovanje Velika Britanija su:

Nastavni planovi i programi (kontrola kurikuluma);

Rad obrazovne ustanove u okviru državnog programa;

Uslovi za ispit. Nivoi kvalifikacija. Stručnim obrazovanjem u Ujedinjenom Kraljevstvu upravlja Ministarstvo obrazovanja i istraživanja i Ministarstvo za zapošljavanje.

Stručno obrazovanje Savezna Republika Njemačka je uređena brojnim zakonima. Objekti standardizacije su:

Struktura stručnog obrazovanja.

Osnove stručnog obrazovanja.

Klasifikator zanimanja.

trajanje pripreme.

Zahtjevi za znanjem i vještinama.

Karakteristike nacionalnih standarda stručnog obrazovanja u Njemačkoj uključuju:

Dostupnost standardnih kompleta nastavne i programske dokumentacije za pojedine grupe zanimanja (uputstvo o strukturi zanimanja, katalog starih i novih zanimanja, opis zanimanja, nastavni planovi i programi, mehanizam polaganja ispita);

Kontrolne funkcije u toku stručnog obrazovanja ostaju pri privredi i industriji. Standardizacija stručnog obrazovanja u Francuskoj je regulisana Zakonom o šegrtovanju i Zakonom o decentralizaciji obrazovanja. Objekti standardizacije su: nastavni planovi i programi; certifikati; kvalifikacije; ispitni zahtjevi; kontrolni zadaci (600 tipskih radova) i međuresorna zapažanja o stručnom usavršavanju diplomaca. Karakteristike nacionalnih standarda stručnog obrazovanja u Francuskoj su:

Interakcija s industrijskim krugovima;

Proučavanje evolucije profesija i uslova rada od strane stručnih savjetodavnih komisija;

Nadzorne funkcije resornih pododbora za stručno usavršavanje.

Stručno obrazovanje u Francuskoj je (sa različitim nivoima nadležnosti) pod jurisdikcijom Ministarstva javnog obrazovanja, Međuvladinog konsultativnog komiteta (CIC), niza poluvladinih organizacija.

Stručno obrazovanje u Japanu je regulisano propisima kao što su "Zakon o stručnom obrazovanju" (1969), amandman zakona iz 1985. godine, dokument Ministarstva rada "Obrazovni standardi". U Japanu su sljedeći objekti standardizacije stručnog obrazovanja: uslovi za upis; sadržaj nastavnog plana i programa; trajanje obuke; ukupna količina vremena učenja; priručnici i nastavna sredstva. Karakteristike nacionalnih standarda stručnog obrazovanja u Japanu su:

Ujednačavanje nastavnih planova i programa, bez obzira na resornu podređenost obrazovne ustanove;

Proširenje profila obuke;

Usklađenost stručnog obrazovanja sa utvrđenim standardima;

Uvođenje minimalnih standardnih zahtjeva i standardnih programa;

Provođenje kvalifikacionih ispita od strane posebnih udruženja;

Nadzor nad stručnim obrazovanjem iz svoje nadležnosti od strane Ministarstva prosvjete i Ministarstva rada;

Uvođenje programa sa velikim općim obrazovnim fokusom od strane Ministarstva prosvjete. Napeta dinamika geneze obrazovnog standarda, kako u zemljama sa snažno izraženom centralizacijom u obrazovanju, tako i u državama sa dominacijom liberalnog tržišta ili federalnih oblika regulacije obrazovanja, svedoči o sledećem: u zapadnoj praksi se standard pojavljuje kao način za prevazilaženje prevelikih (pretećih) stepena decentralizacije, pluralizma i različitosti, kao i odgovora na trendove u obrazovanju, privredi i tržištima rada kao što su globalizacija i internacionalizacija.

AT Ruska Federacija rađanje zakonodavne norme "Državni obrazovni standard" znači pokušaj da se obrazovanje izgradi u novim uslovima, na novim (mada kontradiktornim) osnovama: decentralizacija i regionalizacija; akademske slobode i autonomija obrazovnih institucija; pluralizam u obrazovanju; prioritet lične orijentacije; održavanje jedinstva obrazovnog i kulturnog prostora. Cjeloživotno obrazovanje, protumačeno kao sredstvo optimizacije interesa pojedinca, društva i države u kontekstu sve veće dinamike društveno-ekonomskog i političkog okruženja, zahtijevalo je obnovu pravnih, metodoloških, organizacionih i institucionalnih oblika i metoda svog izgradnja. Poboljšanje obuke specijalista je, naravno, vrlo tradicionalan zadatak. Međutim, naučno-tehnološka revolucija je stvorila nove probleme. Metode nastave koje su se razvile do 1950-ih postale su kočnica, jer su ignorisale nagli porast obima i dubine znanja koje je trebalo prezentirati studentima.

Velik dio naučne literature u ovoj oblasti čine publikacije u kojima se razmatraju pristupi rješavanju problema obuke u vezi sa specijalističkim modelom. Modeliranju su bili podvrgnuti gotovo svi elementi sistema visokog obrazovanja: nastavni planovi, programi, akademski rad studenti, aktivnosti nastavnika, ličnost i psihološki kvaliteti specijalista, njihova znanja, vještine i sposobnosti, radna aktivnost specijalista općenito. U ovom slučaju korišćen je čitav niz metoda, uključujući logičko-epistemološke, ekspertske, grafološke, empirijske, metode programsko-ciljnog dizajna.

Od 1982. godine Bilten Ministarstva visokog i srednjeg specijalizovanog obrazovanja Rusije objavljuje kvalifikacione karakteristike različitih specijalnosti. To znači prelazak na masovnu, linijsku, standardiziranu proizvodnju specijalizovanih modela.

U razvoju turističkog obrazovanja glavno mjesto zauzima profesiografija - tehnologija proučavanja zahtjeva koje zanimanje iz oblasti turizma postavlja pred lične kvalitete, psihičke i fizičke sposobnosti osobe. Ova tehnologija se koristi za obradu informacija, dijagnostičke, korektivne i formativne nastavna sredstva i praktični saveti u pogledu obezbjeđivanja međusobne odgovornosti osobe i profesije. Profesiografija obezbeđuje formulisanje praktičnih zadataka i organizaciju njihovog rešavanja u cilju optimizacije i povećanja efikasnosti stručnog rada.

Profesiografija u turističkim djelatnostima pokriva različite aspekte turističke djelatnosti - društvene, društveno-ekonomske, istorijske, tehničke, tehnološke, pravne, higijenske, pedagoške, psihološke, psihofizičke i socio-psihološke.

Potrebno je obratiti pažnju na uslov obaveznog razvoja i odobrenja istovremeno sa kvalifikacionim karakteristikama složenih dijagnostičkih alata. S jedne strane, pozicija A.P. Valitskaya i I.A. Kolesnikova, koji državne obrazovne standarde doživljavaju kao proizvod tehnokratske paradigme koja prevladava u modernom ruskom društvu, kao želju za potiskivanjem, ujedinjenjem ljudske individualnosti. Naglašavaju da se u humanitarnoj obrazovnoj paradigmi mijenja shvatanje standarda kao modela, standarda, modela. Umjesto toga, to je u korelaciji sa uslovima koje obrazovni sistem može stvoriti kako bi osigurao normalan razvoj (obuka, odgoj) osobe u skladu sa njenom prirodom (na primjer, dostupnost niza obrazovnih usluga, finansijskih i ekonomskih). baza, odgovarajući kadar, psihološki ugodna klima, sadržaj itd.). Budući da se svaki pedagoški sistem sastoji od elemenata koji formulišu didaktički zadatak, i elemenata koji opisuju didaktičke procese kao sredstva za rješavanje ovog zadatka, suštinu standardizacije u obrazovanju čine dva aspekta.

1. Didaktički zadatak. Njegova formulacija se provodi otkrivanjem tri elementa pedagoški sistem: studenti, svrha obuke (obrazovanje), struktura sadržaja obuke (obrazovanja).

2. Svrha obuke (obrazovanja).

Sa ove tačke gledišta, standard se ne shvata kao spisak znanja, veština i sposobnosti koje student mora da stekne do određenog vremenskog perioda, već kao neka vrsta opšteg uputstva za samoprocenu sposobnosti za ulazak u određeni vremenski period. socio-obrazovna niša. S druge strane, tu je stav V. P. Bespalka, koji je rigidno usmjeren na dijagnostički, normativni pristup ulozi, strukturi i sadržaju obrazovnog standarda. On smatra da „pod standardom obrazovanja treba razumjeti dijagnostički opis obaveznih minimalnih zahtjeva za određene aspekte obrazovanja ili obrazovanja općenito, koji zadovoljava sljedeće uslove:

Primjenjiv je na dobro definiran pedagoški opravdan obrazovni fenomen (kvalitet osobe, sadržaj nastavnog predmeta, kvalitet asimilacije itd.), koji se lako razlikuje od opšte strukture obrazovanja i ima određenu vrijednost. ;

Izvodi se u dijagnostičkim pokazateljima kvaliteta ovog fenomena, koji zadovoljavaju zahtjev za potpunost opisa ciljeva obuke ili obrazovanja;

Sadrži kvantitativne kriterije za procjenu kvaliteta manifestacije obrazovnog fenomena, povezane sa odgovarajućom skalom za njegovu procjenu;

Fokusiran na objektivne (ponovljive) metode kontrole kvaliteta za sve odabrane indikatore.

Uz svu raznolikost istraživačkih pozicija u određivanju državnog obrazovnog standarda, njegovih funkcija i sadržaja, može se izdvojiti opšti dio. Obrazovni standard, koji odražava ciljeve funkcionisanja i razvoja obrazovnog sistema, je skup društvenih (državnih) normi – zahtjeva za nivo obrazovanja, pripremljenost diplomca, za sam obrazovni sistem. Gotovo svi istraživači razmatraju obavezne funkcije standarda:

Dio koji je odobrila Vlada Ruske Federacije, koji uključuje Opšti zahtjevi strukturi i obrazovnim programima stručnog visokog obrazovanja, uslovima za njihovu realizaciju, standardima nastavnog opterećenja i njegovom maksimalnom obimu; jedinstvo edukativni prostor; objektivizacija ocjene funkcionisanja obrazovnog sistema;

Dio koji je odobrio savezni (centralni) državni organ za upravljanje visokim obrazovanjem, a koji je obuhvatao:

Spisak oblasti i specijalnosti stručnog visokog obrazovanja;

Navesti zahtjeve za minimalni sadržaj obrazovnog programa i stepen osposobljenosti diplomaca za svaki od smjerova definisanih listom i svaku specijalnost visokog obrazovanja;

Zahtjevi za uzorke dokumenata o stručnom visokom obrazovanju; pravila za praćenje usklađenosti sa državnim obrazovnim standardima.

Državni obrazovni standardi stručnog visokog obrazovanja za bilo koju specijalnost predviđeni su za dva obavezna ciklusa:

prirodne nauke;

Humanitarne i socio-ekonomske discipline. Ciklus prirodno-naučnih disciplina državnih obrazovnih standarda stručnog visokog obrazovanja obuhvata kao invarijantu matematiku, fiziku, hemiju, biologiju ili ekologiju i računarstvo (tzv. opšte discipline ciklusa). Za različite grupe specijalnosti prirodno-tehničkog profila, ovaj ciklus je imao nešto drugačiji obim (od 2 do 2,5 hiljade sati) i dodatno je uključivao neke druge discipline. Uopšteno govoreći, obim obuke iz osnovnih prirodnih nauka za ove specijalnosti povećan je u prosjeku za 30% u odnosu na nastavne planove i programe iz 1987. godine.

Za svaki obrazovni program na smjeru koji vodi do diplome, postoji nekoliko obrazovnih programa (koji vode do osposobljavanja diplomiranih), obuka u kojima je, u suštini, nastavak prethodnog studija.

Prema Rezoluciji Komisije o srednja škola Ministarstva nauke Ruske Federacije od 13.03.92. br. 13, studenti koji su odabrali obuku na više nivoa umjesto jednostepene, nužno dobijaju osnovnu obuku u širem smjeru, a tek onda na osnovu toga užu, specijalizovaniju jedan. U skladu sa ovom logikom, prvostupnik u skraćenom periodu (do godinu dana) stiče kvalifikaciju sertifikovanog specijaliste. Kao rezultat toga, ispostavilo se da su lista područja i lista specijalnosti međusobno konjugirani.

Jedina razlika je u tome što je ukupnost znanja stečenog od strane diplomca koji je savladao obrazovni program u svojoj specijalnosti omogućila da, u poređenju sa diplomiranim na smjeru, ima više visok stepen spremnost za samostalnu aktivnost u jednoj od posebnih oblasti znanja, koje su dio njenog zajedničkog temelja u pravcu koji je sa njim povezan. U stručnom visokom obrazovanju Ruske Federacije, obrazovni standardi su uvedeni 1993-1995.

U oblastima obuke (bachelor programi) - 92 standarda;

Po specijalnostima - više od 400 standarda;

Za magistarske programe - više od 20 standarda.

Time su stvoreni povoljni uslovi ne samo za održavanje jedinstvenog obrazovnog prostora u Rusiji i ekvivalencije diploma, već i za uzimanje u obzir nacionalnih karakteristika u obrazovnim programima. Kako je analiza pokazala, nisu svi zahtjevi vezani za obrazovni proces uzeti u obzir u normama državnih obrazovnih standarda prve generacije. Njihovi glavni nedostaci su bili:

Formiranje obrazovnih standarda do druge polovine 1996. godine pod pokroviteljstvom različitih obrazovnih odjela, što je izazvalo mnoge komplikacije koje su naknadno uočene;

Nedostatak pažnje na obrazovne aspekte obrazovnih programa, dok obrazovno zakonodavstvo nedvosmisleno fiksira niz normi u ovoj oblasti (član 14. Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“);

Značajno smanjenje identiteta sadržaja obrazovnih programa srodnog profila, određeno ne objektivnim razlozima, već nedosljednošću djelovanja različitih grupa kreatora standarda; naravno, ova situacija se negativno odrazila na stepen akademske mobilnosti studenata i tehnološku efikasnost obrazovnog procesa;

Nemogućnost korištenja zahtjeva za nivo obuke diplomaca sadržanih u dokumentima kao osnova za direktnu dijagnozu postignuća ovog nivoa;

Neusklađenost državnih obrazovnih standarda stručnog visokog obrazovanja sa standardima drugih nivoa obrazovanja i među njima.

U stručnom visokom obrazovanju ne postoji konzistentnost u izradi državnih obrazovnih standarda za različite nivoe visokog obrazovanja, kao ni standarda za različite specijalnosti iste grupe od strane različitih obrazovnih i metodičkih udruženja. Nisu razvijeni glavni metodološki pristupi implementaciji višestepenog sistema obuke na tri nivoa visokog obrazovanja. Zabrinutost je slabljenje kontinuiteta srednjeg (potpunog) opšteg i stručnog visokog obrazovanja. Pitanje konceptualnih i metodoloških osnova obrazovnih standarda za poslijediplomsko stručno obrazovanje nije praktično riješeno. Kontroverzna je situacija u oblasti razvoja osnovnih obrazovnih programa, te obrazovnih programa predviđenih saveznim zakonom "O obrazovanju".

Među istraživačima i razvijačima centralnog aparata relevantnih strukturnih podjela još uvijek ne postoji jedinstvo u tumačenju ključnih pojmova. Ne postoji sveobuhvatna, na dokazima zasnovana analiza prakse uvođenja obrazovnih standarda i njihovog uticaja na kvalitet obrazovanja. Ne postoji konsenzus o obimu, fokusu i prirodi nacionalno-regionalne komponente kao organske komponente federalnog državnog obrazovnog standarda. Nisu razvijeni uslovi za implementaciju državnih obrazovnih standarda (privremenih zahtjeva) u obrazovnim ustanovama svih organizacionih i pravnih oblika, jedinstvenih za cijelu teritoriju Ruske Federacije. Ne postoje općeprihvaćeni pristupi mjerenju kvaliteta diplomskog obrazovanja. Nisu formirane jedinstvene (dogovorene) baze podataka o pitanjima licenciranja, atestiranja i državne akreditacije. Zakonodavna podrška funkcionisanju i razvoju federalnog i regionalnog obrazovnog sistema ostaje nepotpuna. U mnogim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije ne postoje zakoni o obrazovanju, a već usvojeni zakoni često proglašavaju norme koje su u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Do danas je stvoren paket normativnih dokumenata u oblasti standardizacije stručnog visokog obrazovanja, koji odražavaju novi nivo njegovog razvoja i nemaju analogije u svjetskoj praksi. Ovaj paket uključuje:

Osnovni zakon "Ustav Ruske Federacije" (1992);

Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" (1992) sa izmjenama i dopunama od 16.11.97.;

Federalni zakon Ruske Federacije "O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju" (1996.);

Uredba Komiteta za visoko obrazovanje Ministarstva nauke Ruske Federacije br. 13 od 13. marta 1992. godine "O uvođenju višestepene strukture visokog obrazovanja u Ruskoj Federaciji";

Uredbe Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije br. 773 od 10.08.93. "O odobravanju postupka za izradu, odobravanje i implementaciju državnog obrazovnog standarda za stručno visoko obrazovanje" i br. 94 od 12.08.94. "O odobravanju državnog obrazovnog standarda stručnog visokog obrazovanja";

Naredba Državnog komiteta za visoko obrazovanje Rusije br. 180 od 05.03.94. „O odobravanju državnog standarda u smislu Klasifikatora oblasti i specijalnosti stručnog visokog obrazovanja“;

Dekret Državni komitet Ruske Federacije za visoko obrazovanje br. 3 od 25. maja 1994. godine „O odobravanju Uredbe o završnoj državnoj sertifikaciji diplomaca visokoškolskih ustanova u Ruskoj Federaciji“;

Dekret Državnog komiteta Ruske Federacije br. 9 od 30. novembra 1994. "O zahtjevima za uzorke državnih dokumenata o stručnom visokom obrazovanju."

Preći od haotičnog ka urednom razvoju teorije i prakse standardizacije obrazovanja u logici njegovog kontinuiteta i sukcesije - takav je društveni poredak sljedeće faze u razvoju obrazovanja.

Dubinska analiza domaćeg i stranog iskustva u standardizaciji u obrazovanju, proučavanje brojnih publikacija, učešće na naučnim seminarima, konferencijama, komunikacija sa vodećim metodicima i stručnjacima omogućili su definisanje državnog obrazovnog standarda za stručno visoko stručno obrazovanje ( element sistema državnih obrazovnih standarda): „skup javnih i/ili stručno priznatih normi i zahtjeva sa stepenom pripremljenosti diplomca, sa datim obrazovnim sistemom, odražava ciljeve njegovog funkcionisanja i razvoja.

Državni obrazovni standard stručnog visokog obrazovanja, koji definiše napredni razvoj obrazovnog sistema, treba da bude odgovor na globalne promene izazvane naučno-tehnološkom revolucijom, ali da istovremeno pažljivo i objektivno vodi računa o stvarnom stanju i resursima. obrazovnog sistema. Iskustvo implementacije državnih obrazovnih standarda za stručno visoko specijalizovano obrazovanje ukazuje da postoji potreba za razvojem standarda nove generacije. Cilj ovog razvoja će biti:

Produbljivanje metodičke i metodološke interakcije svih karika u sistemu kontinuiranog obrazovanja;

Priprema naučno-metodoloških osnova za razvoj i implementaciju sistema upravljanja kvalitetom za diplomske obuke;

Razvoj informacijskih tehnologija u području stručnog visokog specijaliziranog obrazovanja;

Proširenje akademskih sloboda u diversifikaciji sadržaja i metoda realizacije obrazovnih programa;

Osiguravanje kontinuiteta sadržaja ciklusa disciplina uključenih u državne obrazovne standarde stručnog visokog obrazovanja prve, druge i treće generacije.

Međutim, potrebno je:

Nastaviti rad na poboljšanju liste oblasti obuke i specijalnosti stručnog visokog obrazovanja, približavajući je sličnim listama razvijenih zemalja kako bi se stvorili povoljni uslovi za integraciju ruski sistem obrazovanje u međunarodnom;

Utvrditi pravni status prvostupnika i mastera u specijalnosti „menadžment“;

Završiti razvoj seta obrazovno-metodičke podrške za državne obrazovne standarde za stručno visoko obrazovanje.

Kvalitet specijalističke obuke je skup svojstava i karakteristika koje određuju spremnost specijalista za delotvornost profesionalna aktivnost, uključuje sposobnost brzog prilagođavanja uslovima naučni i tehnološki napredak, posjedovanje stručnih vještina i sposobnosti, sposobnost korištenja stečenog znanja u rješavanju profesionalnih problema. Jedan od načina za procjenu kvaliteta obuke specijalista je takozvani pristup aktivnosti, zasnovan na analizi profesionalne djelatnosti. Poznat je i funkcionalno-objektni pristup na osnovu kojeg je kreirana sadašnja lista specijalnosti i u okviru koje je prvi uslov za formiranje specijaliste razvoj radne funkcije, a drugi je dobra ideja ​predmet rada. Aktivnostni pristup u nastavi je da kao rezultat nastave student stiče znanja neophodna za ovladavanje profesionalnim vještinama (praktičnim i istraživačkim) koje su postavljene ciljevima učenja. Razvoj i implementacija standarda stručnog visokog obrazovanja ima za cilj:

Uspostaviti osnovni nivo koji obezbjeđuje sticanje i nastavak stručnog obrazovanja, potrebne nivoe kvalifikacija, lični razvoj ispod kojeg ne može biti certifikacija stručnog specijaliste;

Poboljšati kvalitet stručnog osposobljavanja proširenjem stručnog profila, ovladavanjem integrisanom grupom zanimanja, univerzalizacijom sadržaja obrazovanja, uvođenjem progresivnih sistema obuke, automatizovanih sistema za praćenje efektivnosti rada obrazovnih institucija i državnih organa;

Uskladiti prava i obaveze svih oblika stručnog osposobljavanja, svih subjekata sistema stručnog visokog obrazovanja, uspostaviti sukcesiju potonjeg u uslovima kontinuiranog obrazovanja;

Osigurati konvertibilnost visokog stručnog obrazovanja unutar države i van njenih granica za nesmetano učešće na međunarodnom tržištu rada.

U zavisnosti od obima i nivoa odobrenja, razlikuju se sledeće vrste standarda stručnog visokog obrazovanja:

Međunarodni, razvijen u skladu sa međunarodnim standardima;

Država (savezna, nacionalna), koju osniva vlada zemlje ili ovlašćeno telo;

Regionalni, razvijen za pojedinačne regije u skladu sa njihovim međusektorskim i specifičnim uslovima i uspostavljen od strane regionalnih vlasti.

Državni obrazovni standard, kao suštinski nova kategorija u domaćoj i svjetskoj obrazovnoj praksi i socijalnoj politici, je:

Sredstva za preispitivanje ciljeva i sadržaja obrazovanja u sadašnjoj fazi, načini njihovog ažuriranja;

Oblik sve veće odgovornosti države za nivo obrazovanja nacije i postizanje konsenzusa o društveno značajnim nacionalnim sadržajima obrazovanja;

Metoda promišljanja društva o obnovljenoj svrsi i ulozi obrazovanja kao modernog sociokulturnog projekta i društvene tehnologije;

Način održavanja obrazovne raznolikosti, racionalizacije varijabilnih i raznolikih obrazovnih praksi;

Ključ za rješavanje problema objektiviziranja kontrole nad performansama obrazovni sistemi i kvalitet obrazovanja;

Faktor dinamičkog rasta obrazovanja građana na usvojenim fazama, nivoima i nivoima obrazovanja;

Metoda prediktivnog dizajna nacionalnog obrazovnog proizvoda koji u najvećoj mjeri usklađuje potrebe pojedinca, društva i države;

Mehanizam paradigme preopremanja obrazovanja u okviru nacionalne obrazovne kulture;

Faktor demokratizacije obrazovne politike i borbe protiv diskriminacije u oblasti obrazovanja;

Sredstvo za održavanje opšte civilizovanog nivoa obrazovanja u svetu;

Osnove za tipologiju obrazovnih ustanova po vrstama, vrstama i kategorijama, u kojima sami obrazovni standardi ne dovode do standardizacije obrazovnih ustanova;

Jedan od načina da se pojednostavi akademsko profesionalno priznavanje obrazovnih dokumenata.

Gore navedene informacije odnose se na obrazovni sistem općenito.

Glavni objekti standardizacije stručnog visokog obrazovanja (HPE) su:

Karakteristike smera (specijalnosti), uključujući opis sfere, predmeta i vrste profesionalne delatnosti, strukturu organizacionih oblika obuke, stečeni akademski stepen, standardno trajanje obuke u ovom smeru (specijalnost), mogućnost kontinuirano obrazovanje;

Sistemski osmišljeni zahtevi za stepen pripremljenosti lica koja su završila stručno osposobljavanje po programu smera (specijalnosti), uključujući opšte uslove za obrazovanje diplomiranog, uslove za usvajanje znanja, formiranje metoda saznanja i aktivnosti , kao i integrisana obuka na profesionalnu aktivnost u ciklusima disciplina;

Zahtjevi za sadržaj i metodologiju državne kontrole usklađenosti standarda općenito i njegovih sastavnih dijelova.

Osnovni zadatak Državnih obrazovnih standarda visokog obrazovanja je dijagnostika kvaliteta pedagoških tehnologija, odnosno standardizacija nivoa profesionalnih i ličnih kvaliteta diplomca obrazovne ustanove.

Svi navedeni problemi u potpunosti su vezani za sektor turizma. Kao nova djelatnost, turizam se počeo ubrzano razvijati tek u posljednjih 20 godina. Standardima u ovoj oblasti bavi se pedagogija turističke djelatnosti, koja uključuje istraživanje preduvjeta, procesa i rezultata tekuće radne djelatnosti u oblasti turizma; praksa učenja – proces od kvalifikacija učenja do praktičnih vještina na radnom mjestu; metodologija ovladavanja strukom; koncept svake stručne specijalizacije.

U oblasti turizma vrlo je uobičajeno dobiti zanimanje bez posebnog obrazovanja. To se dešava u tri pravca:

1) stručno usavršavanje;

2) prekvalifikacija za novu specijalnost;

3) proširenje i produbljivanje profesionalnih veština i znanja na određenom radnom mestu.

Za takvo stručno usavršavanje izrađuju se posebni programi i nastavni planovi i programi. Problem kreiranja standarda i kvalifikacionih karakteristika u obrazovne institucije turistički profil je na dnevnom redu u Ukrajini i zahtijeva njegovu hitnu dozvolu, budući da su od 2002. godine neke specijalizacije iz oblasti turizma već uvedene kao općepriznati državni univerziteti u državnim i nedržavnim oblicima vlasništva. Prilikom izrade standarda i kvalifikacionih karakteristika specijalista na turističkim univerzitetima, potrebno je uzeti u obzir sve specifičnosti ove industrije, izglede za njen brzi razvoj, kao i probleme formiranja ličnosti i dizajna obrazovanja u sadašnjoj fazi razvoja. novog informatičkog društva, koje ubrzano napreduje pod sloganom „učiti kroz cijeli život“.

Famous Ruski učitelj B.S. Gershunsky je, definirajući prioritete obrazovnog i pedagoškog predviđanja za 21. vijek, naglasio važnost prelaska na novu obrazovnu tehnologiju u potrebi proučavanja „načina povećanja efikasnosti“. pedagoški proces na osnovu njegove temeljne preorijentacije: od pretežno izvršne, reproduktivne aktivnosti učenika do prevlasti kreativnog, tragačkog principa u svim fazama obrazovnog procesa; od rigidnog objedinjavanja, ujednačenosti ciljeva, sadržaja, metoda, sredstava i organizacionih oblika obrazovanja, osposobljavanja i razvoja - do individualizacije i diferencijacije obrazovno-spoznajne aktivnosti učenika; od monoideologizacije svih komponenti obrazovnog procesa - do ideološkog pluralizma, slobode izbora životnog položaja, početnih principa svjetonazora i vjere, duhovnog formiranja i razvoja; od sistematske neravnoteže tehnokratskih i humanitarnih smjernica i prioriteta – do harmonije prirodne obrazovne i obrazovno-spoznajne interakcije između nastavnika i učenika“.

Društvo osjeća potrebu za fleksibilnim obrazovnim sistemom koji maksimalno koristi savremena dostignuća pedagogije i tehnologije. Takav sistem bi, sa stanovišta društva, trebao zadovoljiti nekoliko osnovnih principa:

Dozvolite učeniku da započne, pauzira, nastavi obrazovni proces u bilo koje pogodno vrijeme i savlada nastavni materijal svojim tempom;

Lako se transformiše pod uticajem promenljivih spoljašnjih uslova, omogućavajući vam da zamenite obrazovne module modernijim, da dopunite sistem bez uništavanja akumuliranog vrednog iskustva uspeha i grešaka;

Nadoknaditi nedostatak političkih, ekonomskih, pravnih, modalno-psiholoških, ekoloških znanja i vještina svih, na ovaj ili onaj način uključenih u obrazovni sistem.

AT savremeni sistem obrazovanja, pojavili su se novi pravci kao što su učenje na daljinu i dijalog.Važno je imati na umu da je Edukacija na daljinu omogućava ubrzanje integracije visokog obrazovanja u globalni obrazovni sistem. Poznato je da je objavila američka informativna agencija učenje na daljinu jedna od prioritetnih oblasti rusko-američke naučne i obrazovne saradnje. Udaljene tehnologije se smatraju obećavajućim u projektu Svjetske banke za stvaranje sistema obuke za tržišnu ekonomiju. Evropska komisija za saradnju je izrazila interesovanje za razvoj učenja na daljinu i smatra ga jednom od važnih oblasti za finansiranje projekata.

UNESCO-ov dokument „Otvoreno učenje i učenje na daljinu: perspektiva i pitanje politike“, objavljen 1997. godine, napominje da se obrazovanje na daljinu široko koristi na različitim nivoima visokog obrazovanja na osnovu otvoreni univerziteti With učenje na daljinu. Zauzvrat, ove institucije organizuju programe i dodjeljuju akademske diplome ekvivalentne visokom i univerzitetskom obrazovanju. Ovo podstiče sistem visokog obrazovanja da koristi moderno informacione tehnologije. Prisustvo mnogih kompjutera i drugih izvora informacija uvelike mijenja intelektualnu sferu.

Učenje na daljinu, za razliku od učenja na daljinu, služi ciljevima kontinuiranog obrazovanja, koje u početku djeluje kao provodnik ideje „završnog obrazovanja“, predstavljajući nadgradnju za postojeći sistem. Učenje na daljinu podrazumijeva, prije svega, postojanje elektronske komunikacije, zahvaljujući kojoj pošiljatelj i primalac poruke mogu komunicirati u skoro realnom vremenu. Nadalje, odnos između učenika i nastavnika postaje individualniji. Što se tiče turizma obrazovanje je formiranje specifičnog okruženja za učenje koje odgovara raznovrsnim turističkim aktivnostima.

Praktično u svim visokoškolskim ustanovama u razvijenim zemljama svijeta, gdje se obrazuju stručnjaci iz oblasti turizma, učenje na daljinu je obavezna komponenta obrazovanja. Međutim, u onoj mjeri u kojoj ova vrsta obrazovanja postaje raširenija, ona postaje sve raširenija. Osnovna područja njegove primjene su oblasti stručnog dodatnog obrazovanja: usavršavanje i prekvalifikacija, poslijediplomsko srednje i visoko obrazovanje, jednom riječju obrazovanje obrazovanih odraslih osoba. Ova vrsta obrazovanja posebno je zastupljena u oblasti turističkog obrazovanja u sadašnjoj fazi razvoja svjetske zajednice. Svi moderni oblici obrazovanja na daljinu i interaktivnog obrazovanja široko su zastupljeni u oblasti obrazovanja u turizmu, jer i bez moderne tehnologije turističke aktivnosti uopšte nisu moguće. Jedan od glavnih elemenata kompetencije stručnjaka iz oblasti turizma je sposobnost korištenja računara.

Razmatrali smo kako opšte pravce stručnog usavršavanja, tako i načine prenošenja ovih opštih principa u sistem obuke stručnjaka iz oblasti turizma. Nova pozornica modernizacija visokog obrazovanja, njegovo obnavljanje u skladu sa zahtjevima savremeni razvoj našeg društva i problema u kontekstu globalizacije svih procesa ljudskog razvoja, zahtijeva potpuno nov pristup nastavi u visokom obrazovanju i stručnom osposobljavanju savremenih stručnjaka.

Naučna novina dobijenih rezultata leži u činjenici da se po prvi put u globalnom kontekstu proučavaju viši ešaloni stručnog usavršavanja specijalista iz oblasti turizma, gdje je uglavnom koncentrisana profesionalna orijentacija obrazovanja. Naša studija detaljno ispituje pristupe određivanju sadržaja i strukture obuke u ovim fazama; nastoji se razviti opći obrazovni standard za stručnjake u turizmu.

Uz pomoć posebne metodologije identifikovani su ozbiljni jazovi između vještina i sposobnosti radnika u sektoru turizma, njihovog znanja i kompetencija i potreba ovog sektora u sadašnjoj fazi. Kao rezultat studije razvijeni su principi odabira i strukturiranja sadržaja stručnog usavršavanja specijalista u završnoj fazi obrazovanja. Stoga smo razmotrili nekoliko teorijski aspekti struktura i sadržaj stručnog obrazovanja u Ukrajini i razvijenim zemljama svijeta.

U periodu globalizacije svih procesa u društvu, javila se hitna potreba za preispitivanje odnosa prema stručnom obrazovanju, jer samo dobro obučen specijalista može izdržati žestoku konkurenciju u surovom svijetu tržišne ekonomije. U našoj studiji identifikovali smo broj moguća rješenja ovaj problem u našim uslovima ekonomije u razvoju mlade nezavisne države, koja ne može postojati izolovano od uticaja razvijenih zemalja, a takođe biti pod snažnim uticajem globalnih trendova u sistemu stručnog usavršavanja specijalista u svim sektorima. ekonomski razvoj. Jedna od prioritetnih oblasti u razvoju privrede naše zemlje trebalo bi da bude turizam, koji je njena najprofitabilnija privredna grana, koja rešava mnoge probleme obezbeđivanja posla za milione ljudi.

UDK 378.01

O STANDARDIZACIJI SISTEMA OPŠTEG OBRAZOVANJA

E. V. Sapkulova

O STANDARDIZACIJI OPŠTEG OBRAZOVNOG SISTEMA

Standardizacija se posmatra kao alat za upravljanje kvalitetom opšte obrazovanje definisanjem granica ovlašćenja i odgovornosti subjekata obrazovnog procesa. Obrazloženo je određivanje obrazovnih standarda zasnovanih na metodologiji ljudskog kapitala. Precizirani su ciljevi sistema opšteg obrazovanja u standardima prve i druge generacije.

Standardizacija se smatra instrumentom upravljanja kvalitetom opšteg obrazovanja kroz definisanje granica odgovornosti subjekata obrazovnog procesa. Rad podržava razvoj obrazovnih standarda zasnovanih na metodologiji ljudskog kapitala. Specificirane su namjene sistema opšteg obrazovanja u standardima prve i druge generacije.

Ključne riječi: Državni obrazovni standardi, ciljevi i rezultati opšteg obrazovanja.

Ključne riječi: Državni obrazovni standardi, svrha i rezultati općeg obrazovanja.

Praksa opšteg obrazovanja sada je regulisana standardima druge generacije; posebno, Federalni državni obrazovni standard osnovnog opšteg obrazovanja, odobren i stupio na snagu 1. januara 2010. (naredba Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije od 6. oktobra 2009. br. 373. Federalni državni obrazovni standard osnovnog opšteg obrazovanja odobreno je naredbom Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije od 17. decembra 2010. br. 1897, srednje (potpuno) opšte obrazovanje - od 17. maja 2012. godine br. 413). Federalnim standardima prethodio je standard prve generacije, odobren 2004. godine. Treba napomenuti da su prije federalnih standarda općeobrazovne ustanove koristile standarde prve generacije kao ekvivalentne regulatorne dokumente (savezna komponenta državnog obrazovnog standarda za opšte obrazovanje i savezni osnovni nastavni plan i program za obrazovne institucije RF) i Osnovni nastavni plan i program opšteobrazovnih ustanova (1998), Obavezni minimum sadržaja osnovnog opšteg obrazovanja (1998), minimum sadržaja srednjeg (potpunog) opšteg obrazovanja (1999). U ovom članku se obrazlaže utvrđivanje opšteobrazovnih standarda sa stanovišta upravljanja opštim obrazovnim sistemom.

Prvi zadatak koji treba razmotriti u kontekstu standardizacije opšteobrazovnog sistema, koji je razlog za potrebu usvajanja standarda uopšte, a posebno njihovog menjanja?

Standardizacija je jedan od najvažnijih elemenata modernog mehanizma upravljanja kvalitetom. Prema definiciji Međunarodne organizacije za standardizaciju (ISO), standardizacija je „uspostavljanje i primjena pravila u svrhu racionalizacije aktivnosti u određenim oblastima za dobrobit i uz učešće svih zainteresiranih strana...“. U Ruskoj Federaciji, standardizacija se pravno shvata kao „aktivnost uspostavljanja pravila i karakteristika u svrhu njihove dobrovoljne ponovne upotrebe, sa ciljem da se

usmjerenih na postizanje uređenosti u sferama proizvodnje i prometa proizvoda i povećanje konkurentnosti proizvoda, radova ili usluga.

Standardizacija, dakle, kroz definisanje pravila/norma (reda) omogućava da se obezbedi isti nivo rešavanja tipičnih problema. Potrebno je razlikovati standardizaciju procesa (normativni algoritam aktivnosti) i standardizaciju proizvoda (normativne karakteristike rezultata). Prvi je neophodno sredstvo za standardizaciju kvaliteta proizvoda. Ako je proces standardiziran, tada je standardni kvalitet statistički (tj. u prihvatljivim granicama) zagarantovan. U praksi sistema upravljanja kvalitetom, pored standarda procesa i proizvoda, razvijaju se i standardi kompetencija koji postavljaju norme znanja i veština koje zaposleni treba da poseduje.

U okviru ovog člana, kvalitet se, u skladu sa ISO definicijom, tumači kao stepen u kome celokupnost sopstvenih karakteristika objekta zadovoljava zahteve (potrebe, očekivanja koja su utvrđena, obično pretpostavljena ili obavezna. Treba reći da je koncept "kvaliteta" organski prepoznat u odnosu na materijalne objekte - dobra (hrana, odeća, tehnička roba itd.) Teže je razumeti kvalitet u odnosu na komercijalne usluge (transport, bankarske usluge; javno ugostiteljstvo). usluge), a još teže - u odnosu na tradicionalno nekomercijalne usluge, posebno obrazovne.

Standard kao normativni dokument je skup pravila, normi, zahtjeva za predmet standardizacije koje je odobrio nadležni organ, a samim tim i obavezan skup.

Analiza izvora o upravljanju kvalitetom omogućila je identifikaciju zahtjeva za standarde: standardi moraju biti društveno i ekonomski neophodni, imati određeni krug korisnika i specifične zahtjeve; odražavaju međusobno dogovorene zahtjeve složenosti za sve faze životnog ciklusa proizvoda (od razvoja

do odlaganja), na svim nivoima raščlanjivanja (od sirovina do finalnih proizvoda), kroz sve aspekte osiguranja kvaliteta i nivoe upravljanja; imati stabilna potraživanja u određenom periodu; blagovremeno pregledan.

Shodno tome, važna karakteristika standarda je konzistentnost između sadržaja standarda i zahtjeva korisnika. Promjena standarda može biti posljedica činjenice da postojeće norme ne ispunjavaju zahtjeve.

Dakle, standardizacija (izrada i usvajanje standarda) je važna komponenta procesa upravljanja kvalitetom, budući da takav dokument pojednostavljuje i objedinjuje sve procese, pojednostavljuje donošenje odluka i koordinaciju sa kupcima, štedi resurse itd., i na kraju daje statistički zagarantovanu normativni rezultat (kvalitet proizvoda/usluge).

Sa stanovišta E. M. Korotkova, kvalitet obrazovanja ćemo smatrati „skupom karakteristika obrazovnog procesa koje određuju dosledno i praktično efikasno formiranje kompetencija...” kroz kvalitet potencijala za postizanje obrazovnih ciljeva. , kvalitet procesa i kvalitet rezultata obrazovanja. Shodno tome, standardi koji regulišu kvalitet obrazovanja treba da odražavaju norme obezbeđivanja resursa, procesa i rezultata.

Regulatorni okvir za razvoj obrazovnih standarda bio je Federalni zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" iz 1992. godine, koji je propisao ne samo raznolikost obrazovnih sistema, već i prepoznavanje potrebe za razvojem državnih obrazovnih standarda. Izmjenama i dopunama „Zakona o obrazovanju i vaspitanju“ iz 2007. godine definisani su standardi kao „skup uslova koji su obavezni za realizaciju osnovnih obrazovnih programa osnovnog opšteg, osnovnog opšteg, srednjeg (potpunog) opšteg, osnovnog stručnog, srednjeg stručnog i višeg stručnog obrazovanja. obrazovanje od strane obrazovnih ustanova koje imaju državnu akreditaciju“. U ovom dokumentu, svrha standarda je da se osigura jedinstven obrazovni prostor i kontinuitet obrazovnih programa. različitim nivoima formacije.

Prema D. I. Feldsteinu, zadatak državnog standarda je „da svakom učeniku pruži kvalitet savremeno obrazovanje da se posvuda konsoliduju i primenjuju u praksi najbolji obrazovni modeli, da se da pozitivan podsticaj modernizaciji obrazovanja”. U cjelini, teško je ne složiti se sa stavom akademika Ruske akademije obrazovanja, dr. psi-hola. Nauka, međutim, razjasnimo pitanje standardizacije ažuriranjem aspekta upravljanja (na federalnom i lokalnom nivou).

Usvajanje obrazovnih standarda značilo je, po našem mišljenju, prepoznavanje ekonomskih karakteristika obrazovnog sistema; tj. obrazovanje se počelo posmatrati ne samo kao kulturni fenomen(obezbeđivanje prenosa kulturnog iskustva pod-

rastuća generacija) [na primjer: 13], ali i kao važan privredni sektor koji osigurava reprodukciju radne resurse.

Metodološka osnova ekonomske suštine obrazovanja je teorija ljudskog kapitala (G. Becker, T. W. Schultz), u kojoj se ljudski kapital posmatra kao zaliha, struktura i priroda znanja dostupnog svima, intelektualni potencijal(iskustvo i sposobnost korištenja znanja u rješavanju problema), vještine aktivnosti, motivacija. Ulaganje u obrazovanje izvor je ekonomskog rasta. Proizvod obrazovanja je kvalitativno nova radna snaga sa visoki nivo kvalifikacije sposobne za rad veće složenosti. Istovremeno, opšta obuka, odnosno sistem opšteg obrazovanja, formira znanja i veštine koje se mogu primeniti u raznim poljima profesionalna aktivnost. U Konceptu modernizacije ruskog obrazovanja za period do 2010. godine, usvojenom 2001. godine, potreba za značajnim promenama u obrazovnom sistemu obrazložena je, između ostalog, povećanjem „uloge ljudskog kapitala, koji se u razvoju zemlje čine 70-80 posto nacionalnog bogatstva”. Znanja i vještine koje čovjek stekne obrazovanjem određuju efikasnost njegove buduće profesionalne aktivnosti. U tom smislu, „resursi kojima pojedinac ima pristup rano djetinjstvo(prije svega, resursi porodice i njeni lični potencijal) se uglavnom kroz obrazovni sistem pretvaraju u „tržišnu imovinu“ (tj. u kvalitete koji su traženi na tržištu rada.).

U kontekstu poređenja "sovjetskog" (bez obrazovnih standarda) i "postsovjetskog" perioda obrazovanja, prelazak na standarde je prepoznavanje na državnom nivou cilja obrazovanja u kontekstu ideje formiranja radne resurse. Usvajanje standarda vrši se radi prepoznavanja i ostvarivanja zajedničkih ciljeva obrazovno-vaspitnog djelovanja (prije svega u aspektu definisanja obrazovanja kao društvene institucije). Stoga je potrebno analizirati obrazovne standarde na osnovu razumijevanja suštine obrazovanja i ciljeva koje različiti subjekti (ili, u skladu sa ISO terminologijom, stejkholderi) postavljaju obrazovnom sistemu.

Drugi zadatak koji se rješava u ovom članku je razjašnjavanje suštine i ciljeva (rezultata) obrazovanja kao glavnog objekta standardizacije obrazovnih aktivnosti.

Ciljevi opšteg obrazovanja u standardu iz 2004. godine formulisani su u skladu sa Konceptom modernizacije ruskog obrazovanja za period do 2010. godine. Naglašavala je potrebu da „obrazovanje bude usmjereno ne samo na usvajanje određene količine znanja od strane učenika, već i na razvoj njegove ličnosti, njegovih kognitivnih i kreativnih sposobnosti. Opšteobrazovna škola treba da čini integralni sistem univerzalnih znanja, vještina i sposobnosti, kao i samostalne aktivnosti i lične odgovornosti učenika.

učenika, odnosno ključnih kompetencija koje određuju savremeni kvalitet obrazovanja”.

Može se reći da je ova formulacija gravitirala više tradicionalnom znanju nego ličnim ili kompetentnim paradigmama, što se odrazilo i u standardu (napomena autora: još jednom, napominjemo da je Koncept usvojen 2001. godine) uključuje „sticanje znanja, ovladavanje vještina, obrazovanje, razvoj i praktična primjena stečenih znanja i vještina (ključne kompetencije)“ . Međutim, praksa se pokazala toliko konzervativnom da se u listi "znanje - vještine - razvoj" pažnja i dalje poklanjala znanju, pa je standard percipiran prvenstveno kao lista znanja koja bi školarci trebali savladati. Predmet standardizacije bio je sadržaj opšteg obrazovanja.

Prema jednom od kreatora standarda druge generacije A. Kondakova, njihova inovativnost je određena novim shvatanjem obrazovanja - „najvažnije društvene aktivnosti

društva usmjerenog na formiranje ruskog identiteta kao suštinskog uslova za jačanje ruske državnosti. Ključna karakteristika projekta je prelazak sa predmetno usmjerenog modela na model varijabilnog obrazovanja usmjerenog na osobu, na partnerstva između glavnih institucija socijalizacije u ostvarivanju ciljeva obrazovanja.

Na osnovu njihovog novog shvatanja obrazovanja, predmet standardizacije je obrazovni prostor koji organizuju društvene institucije: obrazovne institucije (osnovno i dodatno obrazovanje), porodica, ustanove kulture i mediji.

Standard A. Kondakov smatra najvažnijim resursom za postizanje sljedećih strateških ciljeva obrazovanja: osiguranje socijalne i duhovne konsolidacije društva, konkurentnost i sigurnost pojedinca, društva i države. Ovakvo shvatanje obrazovanja je posledica činjenice da „uspeh savremeni čovek odrediti fokus na znanje i upotrebu novih tehnologija, aktivan životna pozicija, instalacija uključena racionalno korišćenje svog vremena i osmišljavanja svoje budućnosti, aktivnog finansijskog ponašanja, efektivne društvene saradnje, zdravog i sigurnog načina života.

Akademik A. A. Kuznjecov jedan od razloga za usvajanje standarda druge generacije vidi u činjenici da „nije moglo da se obezbedi sve ono što bismo želeli da konsolidujemo kroz standarde u uslovima ranih 90-ih godina XX veka. Konkretno, nije bilo finansijskih sredstava za implementaciju mnogih uslova za uvođenje standarda.

Metodička psihološko-pedagoška osnova općeg obrazovnog standarda druge generacije je sistemsko-djelotvorni pristup. U kontekstu paradigme aktivnosti (A. N. Leontiev, D. B. Elkonin, P. Ya. Galperin), učenje se ne shvata samo kao asimilacija sistema znanja, veština i sposobnosti koji čine instrumentalnu osnovu

studentskih molbi, ali i kao proces ličnog razvoja, sticanja duhovnog, moralnog i društvenog iskustva.

Sljedeća odredba nam se čini najvažnijom za razumijevanje ciljeva deklariranih u drugom standardu. Sistemsko-djelotvorni pristup pretpostavlja „prelazak na strategiju društvenog dizajna i izgradnje u obrazovnom sistemu... kako bi se postigao društveno željeni nivo (rezultat) ličnog i kognitivnog razvoja učenika; orijentacija na rezultate obrazovanja kao okosnu komponentu Standarda, gdje je razvoj ličnosti učenika na osnovu asimilacije univerzalnih obrazovnih aktivnosti, znanja i razvoja svijeta cilj i glavni rezultat obrazovanja.

U kontekstu upravljanja kvalitetom, ova odredba znači prepoznavanje:

1) razvoj učenika kao glavni cilj i glavni rezultat funkcionisanja obrazovne ustanove;

2) relevantnost socijalnog partnerstva između zainteresovanih učesnika u obrazovnim aktivnostima.

Ove odredbe novog standarda utvrđuju, doduše na formalnom nivou, suštinski drugačiji pristup sistemu upravljanja obrazovnom ustanovom, uključujući i drugačiji pristup formiranju odnosa škole i porodice.

Standard prve generacije određivao je samo rezultate predmeta, a standard druge generacije - predmet (koje su studenti naučili u proučavanju predmeta znanja, vještina i posebnih kompetencija, iskustvo kreativne aktivnosti), metapredmet (savladane univerzalne metode djelovanja) i lične (vrijednostne orijentacije maturanata, odražavajući njihove individualno-lične pozicije, motive za obrazovno djelovanje, društvena osjećanja, lične kvalitete) rezultate. Upravo je naglasak na sposobnosti primjene znanja, na formiranju metoda djelovanja suštinski standard druge generacije.

Važno je da lični rezultat ne bude predmet ocjenjivanja učenika; otkriva se kroz posebna nepersonalizirana istraživanja i služi kao osnova za analizu djelotvornosti obrazovnog sistema za naknadne upravljačke odluke, prvenstveno na državnom nivou. Izolacija pojedinačnih i opštih rezultata značajna je razlika između standarda druge generacije. Osim toga, u kontekstu upravljanja kvalitetom obrazovnog procesa, navedene norme planiranog rezultata učenika nisu samo holističke, već i operativne prirode. Odnosno, standardi koji postavljaju, s jedne strane, sistemski planirani rezultat obrazovanja (formiranje opšte kulture, duhovnog, moralnog, društvenog, ličnog, intelektualnog razvoja učenika kroz aktivnost), s druge strane, kriterijom specificirani (mjereni) rezultat.

Standardi iz 2004. prvobitno su usvojeni kao prelazni; u vrijeme njihovog usvajanja, to je već bilo

Odlučeno je da se razviju standardi druge generacije.

Možda, zbog dužine perioda usvajanja (12 godina), u trenutku usvajanja više nisu u potpunosti odražavali zahtjeve, ovlašćenja različitih učesnika, zainteresovanih subjekata obrazovanja. Zbog postojanja dvije ekvivalentne zakonske norme za djelatnost obrazovne ustanove, mnoge škole u realnoj praksi nisu vodile računa o državnim standardima prve generacije. Standardi druge generacije hvaljeni su kao revolucionarni. Čini se da je to bio povod za burnu raspravu o standardima druge generacije, nizak stepen spremnosti velikog broja kadrova i rukovodilaca obrazovnih institucija da grade aktivnosti u skladu sa saveznim standardima.

Standardizaciju (proces razvoja i usvajanja standarda) smatramo značajnim elementom upravljanja kvalitetom, budući da takav dokument pojednostavljuje i objedinjuje sve procese, pojednostavljuje donošenje odluka i koordinaciju sa kupcima, štedi resurse itd., i na kraju omogućava statistički garantovani normativni rezultat (kvalitet proizvoda/usluge). Promjena standarda je posljedica promjena u zahtjevima potrošača procesa.

Književnost

1. Aristov, O. V. Upravljanje kvalitetom / O. V. Aristov. - M.: INFRA-M, 2007. - 240 str.

2. Basovsky, L. E. Upravljanje kvalitetom: udžbenik / L. E. Basovsky, V. B. Protasov. - M.: INFRA-M,

3. Istorija ekonomskih doktrina: udžbenik / ur. V. Avtonomova, O. Ananyina, N. Makashova. - M.: INFRA-M, 2001.

4. Kanne, M. M. Sistemske metode i alati upravljanja kvalitetom: udžbenik za univerzitete / M. M. Kanne, B. V. Ivanov, V. N. Koreshkov [i dr.]; ed. M. M. Kanne. - Sankt Peterburg: Piter, 2009. - 560 str.

5. Kondakov, A. Standardi druge generacije: kontinuitet i inovacije / A. Kondakov. - Ponovo

pristupljeno: http://www.ug.ru/archive/26160 (datum pristupa: 09/12/2011).

6. Koncept modernizacije ruskog obrazovanja za period do 2010. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije br. 1756-r: 29. decembra 2001. // Službeni dokumenti u obrazovanju. - 2002. - br. 4.

7. Korotkov, E. M. Upravljanje kvalitetom obrazovanja / E. M. Korotkov. - M.: Akademski projekat, 2007. - 320 str.

8. Kuznjecov, A. A. O standardu druge generacije. Govori potpredsjednik Ruska akademija Obrazovanje, akademik A. A. Kuznjecov / A. A. Kuznjecov, M. V. Ryzhakov // Ruska književnost. - 2009. - br. 2.

9. Mišin, V. M. Upravljanje kvalitetom: udžbenik za studente. univerziteti / V. M. Mishin. - 2. izd., revidirano. i

dodati. - M.: UNITI-DANA, 2008. - 463 str.

10. O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u smislu promjene koncepta i strukture državnog obrazovnog standarda: Federalni zakon Ruske Federacije: od 1. decembra 2007. br. 309-FZ // Ruske novine. - 2007. - 5. decembar. - Federalno izdanje br. 4535.

11. O tehničkoj regulativi: Federalni zakon Ruske Federacije: od 27. decembra 2002. br. 184-FZ (sa izmjenama i dopunama od 30. decembra 2009.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 31. decembar. - Ne. 245.

12. Planirani rezultati osnovnog opšteg obrazovanja / L. L. Alekseeva, S. V. Anashchenkova, M. Z. Biboletova [i drugi]; ed. G. S. Kovaleva, O. B. Loginova. - M.: Prosvjeta, 2009. - 120 str. - (Stoj-

pikado druge generacije).

13. Rozhdestvensky, Yu. V. Rečnik pojmova (tezaurus opšteg obrazovanja): Društvo. Semiotika. Ekonomija. Kultura. Obrazovanje / Yu. V. Rozhdestvensky. - M.: Flint: Nauka, 2002. - 83 str.

14. Sistemi upravljanja kvalitetom. Osnove i vokabular: standardi ISO 9000:2008. GOST R ISO 9000-2008. - M.: Standardinform, 2009. - 35 str.

15. Standardi druge generacije // Osnovna škola plus. Prije i poslije. - 2010. - br. 9.

Standardizacija sistema opšteg obrazovanja - racionalizacija aktivnosti obrazovnih subjekata u cilju obezbeđivanja konkurentnosti pojedinca i države.

Treba naglasiti da standardizacija opšteobrazovnog sistema - važan element(bitan početni uslov) za izgradnju jedinstvenog panevropskog obrazovnog prostora, budući da formira jedinstvene zahteve (kriterijume) za kvalitet obrazovanja.

Analiza regulatornog okvira, publikacija nam omogućava da napravimo sljedeće generalizacije u vezi sa svrhom standarda opšteobrazovnog sistema.

Standardizacija omogućava:

Definirati granice odgovornosti (i, shodno tome, ovlasti) države i socijalne institucije(porodice, obrazovne ustanove, ustanove kulture, zabave i sporta i dr.) organizovanje obrazovnih procesa;

Obezbediti kriterijume i relativnu transparentnost za procenu efektivnosti obrazovnog sistema od strane zainteresovanih strana;

Osigurati kontinuitet nivoe strukture obrazovnog sistema.

16. Federalna komponenta Državni standard opšteg obrazovanja. - Dio I. Osnovno opšte obrazovanje. Osnovno opće obrazovanje // Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije. - M., 2004. -221 str.

17. Federalni državni obrazovni standard osnovnog opšteg obrazovanja: Naredba Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije: od 6. oktobra 2009. br. 373 (sa izmenama i dopunama naredbi od 26. novembra 2010. br. 1241 od 22. septembra 2010. godine, 2011. br. 2357). - Način pristupa: http://minobrnauki.rf/documents/922.

18. Khutorskoy, A. V. Obrazovni standardi u skladu s osobom / A. V. Khutorskoy // Internet magazin "Eidos". - Način pristupa: http://eidos.ru/journal/2011/0525-09.htm (datum pristupa: 07.02.2012).

Sapkulova Elena Vladimirovna - direktorica MOBU "Srednja škola br. 32", Orenburg, 89878518003, 8 9058193490, [email protected]

Elena V. Sapkulova - direktorica srednje škole br. 32, Orenburg.

Tema 19. Zakonodavstvo o obrazovanju i standardizaciji

Tema broj 19.

Standardizacija i obrazovno zakonodavstvo

Predavač: Kandidat filozofskih nauka,

Vodeći istraživač na Institutu za zakonodavstvo i uporedno pravo pri Vladi Ruske Federacije,

Lukjanova Vlada Jurijevna

1. Suština i glavni pravci standardizacije.

2. Standardi i drugi dokumenti iz oblasti standardizacije u oblasti obrazovanja.

1. Suština i glavni pravci standardizacije

Unapređenje funkcionisanja obrazovnog sistema u Ruskoj Federaciji i sprovođenje obrazovnih aktivnosti zahteva povećanje osetljivosti svih sfera života ruskog društva na inovacije. Jedan od takvih alata može biti sistem standardizacije i tehničke regulative.

Standardizacija je specifična vrsta ljudske aktivnosti koja ima za cilj da na optimalan način racionalizuje aktivnosti ljudi u različitim oblastima.

U većini opšti pogled Suština ove aktivnosti je formulisana u uputstvu Međunarodne organizacije za standardizaciju ISO/IEC 2:1996 "Opšti pojmovi i definicije u oblasti standardizacije i srodnih delatnosti": "Standardizacija je aktivnost koja ima za cilj postizanje optimalnog stepena racionalizacije u određenoj oblasti uspostavljanjem odredbi za univerzalnu i višekratnu upotrebu u odnosu na stvarne ili potencijalne probleme." Sredstva za postizanje ovog cilja su izrada, objavljivanje i primjena posebnih dokumenata – standarda.

Važno je naglasiti da se standardizacija provodi u odnosu na one aktuelne i potencijalne zadatke koji su od univerzalnog značaja i potrebe za rješavanjem koja se iznova javlja.

Zašto je ona tako važna?

Kao što znate, razvoj društva određuju dva trenda - varijabilnost, tj. njegov nagon i sposobnost inovacija, te održivost, želja za konsolidacijom i ukorijenjenjem postignutih razvojnih rezultata. U uslovima mirnog suživota, ove tendencije se dopunjuju, dok prevlast jedne od njih uništava genom kulture društva, stvarajući probleme u oblasti morala, duhovne sfere, kulture i obrazovanja, jer:

Trend ka jednostranoj održivosti guši inovacije. Kao rezultat, sistem gubi svoja adaptivna svojstva, što ga prisiljava da teži autarkiji. Bez primanja razvojnih impulsa izvana, zatvoreni sistem neminovno dolazi u stanje stagnacije i degradacije;

Dugoročna i kratkoročna varijabilnost takođe narušava mehanizme prilagođavanja, sprečavajući konsolidaciju rezultata razvoja sistema. To dovodi do gubitka veza sa okolinom, do stagnacije i narušavanja funkcionalnih veza između vlastitih strukturnih elemenata. Koristeći metaforu psihologa A.N. Lutoškina, možemo reći da organizacija stiče stanje "peščanog placera". Destruktivni utjecaj takve organizacije na ljudsku psihu ogleda se u kineskoj poslovici, koja ima oblik uljudne želje, ali bremenita značajnom prijetnjom egzistenciji: "Živite u eri promjena!". U takvim povijesnim razdobljima ljudi nesvjesno teže stereotipima mišljenja i ponašanja (standardima) kako bi odredili polazišta koja obavljaju funkciju kompasa i olakšavaju procese životne samoorijentacije. Sposobnost osobe da se kreće u vremenu i prostoru igra odlučujuću ulogu u njegovom mentalnom blagostanju. Ako ljudi ne pronađu takve smjernice u stvarnoj stvarnosti koja se brzo mijenja, počinju ih tražiti u raznim vrstama vjerovanja, praznovjerja i mističnih predrasuda.

Pod ovim uslovima, standardizacija razne vrste aktivnost se pojavljuje kao prirodni „fitilj“, stvarajući uslove za fiksiranje novih životnih realnosti u umovima i ponašanju ljudi, bez kojih je nemoguć razvoj ljudske kulture i njeno prenošenje na naredne generacije.

1.1. Pravci standardizacije

Svjetsko iskustvo je otkrilo širok spektar problema i zadataka koji se mogu riješiti angažovanjem, a ponekad i samo standardizacijom. U različitim sferama života ruskog društva, pojmovi "standard" i "standardizacija" u poslednjih godina se takođe sve više koriste. Tako, na primjer, Federalni zakon od 25. decembra 2008. godine br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“ koristi termin „antikorupcijski standardi“, što znači uspostavljanje jedinstvenog sistema zabrana, ograničenja i dozvola za relevantne oblasti djelovanja, obezbjeđenje prevencije korupcije u ovoj oblasti.

Standardizacija i radni standardi igraju važnu ulogu. Njihovo osnivanje počelo je god XIX vijeka i motivisan je trima grupama razloga – humanitarnim, socijalnim i ekonomskim. Tokom dvadesetog veka formiran je čitav blok normativnih akata od međunarodnog značaja, koji su nastojali da uvedu određene standarde za nivo prihoda i zaposlenosti i na taj način smanje nivo društvenih tenzija u svetu.

Međunarodni akti koji sadrže standarde zapošljavanja i prihoda mogu se podijeliti u nekoliko grupa prema obimu i obaveznoj primjeni. Po obimu se mogu razlikovati standardi: opšti, koji bi trebalo da važe u svim državama sveta; regionalni, koji djeluju u određenim regijama; bilateralni, koji djeluju na teritoriji država koje su zaključile ugovor.

Opšte norme objedinjuju nivo zaposlenosti i prihoda, dovode do smanjenja kontradiktornosti, a regionalni akti, uz svu svoju povoljnost za stanovništvo određenog regiona, samo povećavaju diferencijaciju razvoja u pogledu prihoda i zaposlenosti. Bilateralni akti nemaju dovoljno jasno ucrtane posledice na globalnom nivou.

Prema obaveznoj implementaciji, postoje akti koji su obavezujući za države od trenutka zaključenja ugovora; obavezno od trenutka ratifikacije; preporučljivi standardi. Sa stanovišta uticaja na smanjenje diferencijacije zemalja u pogledu prihoda i zaposlenosti, akti prve grupe su od najveće važnosti, ali ih je vrlo malo.

Napori koje poduzimaju zemlje u oblasti zapošljavanja doveli su do pojave i implementacije na teritoriji mnogih zemalja nacionalnih programa zapošljavanja, uključujući stvaranje centara za prekvalifikaciju i prekvalifikaciju radnika, besplatne službe za zapošljavanje, isplatu naknada za nezaposlene. , organizacija javnih radova, kvote za zapošljavanje mladih i drugih socijalno ugroženih grupa na tržištu rada.

Ipak, kako u razvijenim zemljama, tako iu Ruskoj Federaciji, stopa nezaposlenosti je prilično visoka, a puna i produktivna zaposlenost i dalje je više deklarirani nego realizirani cilj, stoga određujući ulogu i mjesto standardizacije u procesima upravljanja. radnih odnosa, povećanje produktivnosti rada, upravljanje korišćenjem mogućnosti tehnološkog napretka za poboljšanje nivoa i kvaliteta života ljudi ostaje aktuelno.

Pozivanje na problem kvaliteta života ljudi omogućava nam da govorimo o važnosti za Rusku Federaciju ne samo standarda rada, već i socijalnih standarda. Uostalom, kao što znate, društvenog društva karakteriše ga prioritet društvenih ciljeva čije je jasno definisanje u zakonima i podzakonskim aktima zasnovano na Ustavom proklamovanom pravu svih građana bez izuzetka na dostojanstven život i razvoj. Međutim, bez konkretizacije ustavnih deklaracija u relevantnim društvenim standardima predviđenim zakonom, dostupnost socijalnih prava građana pretvara se u mit. Pod ovim uslovima, društveni standardi, kako s pravom primećuje N.L. Škinder, svojevrsni su marker, imanentni atribut koji određuje pripadnost pojedinca određenom društvenom sloju. Praćenjem dinamike formiranja, razvoja i formiranja društvenih standarda moguće je pratiti društvene procese, utvrditi stepen stabilnosti društvenih odnosa, fiksirati tačke prelaska društva u fazu bifurkacije. Prije nego što postanu sadržaj svijesti pojedinaca, glavni faktor regulacije njihovog ponašanja, prođu društveni standardi. duge staze od ustaljenog zakona do tradicije i običaja, fiksiraju se u javnoj svijesti društvenih slojeva i postepeno postaju moralna norma osobe.

Nivo korelacije između standarda i inovacija (reforma) u životu društva ukazuje, pak, na održivu ili nestabilnu prirodu njegovog razvoja.

Značaj društvenih standarda određuje i njihova uloga u formiranju jedinstvenog društvenog prostora, zaštiti građanskih prava, smanjenju društvenih suprotnosti i razvoju partnerske prirode društvenih odnosa, budući da su oni ti koji odražavaju odgovarajuće nivoe razvoja kulture, obrazovanja i osnovne vrednosne orijentacije koje karakterišu ovo društvo kao društveni sistem. Društveni standardi formiraju javno raspoloženje nacije, njene radne i političke aktivnosti, socio-psihološko blagostanje.

Ovdje se može spomenuti i Federalni zakon od 27. jula 2010. br. 210-FZ „O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga“, kojireguliše odnose koji nastaju u vezi sa pružanjem državnih, odnosno opštinskih usluga, od strane saveznih organa izvršne vlasti, državnih vanbudžetskih fondova, izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i lokalnih uprava i drugih lokalnih samouprava organi koji vrše izvršna i upravna ovlašćenja.Ovaj savezni zakon utvrđuje pravo podnosioca zahteva daprimanje državnih ili opštinskih usluga blagovremeno i u skladu sa standardom za pružanje državnih ili opštinskih usluga, kojim se bliže uređuju uslovi za standard za pružanje usluga (član 14).

Uz postepeni prijelaz iz industrijsko društvo za postindustrijsko društvo, za izgradnju ekonomije zasnovane na znanju, oblasti standardizacije kao što su uspostavljanje standarda za otkrivanje informacija i kompatibilnost formata prezentacije podataka postaju sve važnije.

Općenito, u Ruskoj Federaciji, reference na dokumente iz oblasti standardizacijesadrži više od 20 zakonskih akata; standardizacija je sastavni dio mehanizma pravnog uređenja takvih sfera života u ruskom društvu kao što su socijalna sigurnost za različite kategorije građana i pružanje stambenih i komunalnih usluga za njih, provođenje aktivnosti procjene vrijednosti u Ruskoj Federaciji i organizacija. računovodstva.

Međutim, najčešće i sadašnje rusko zakonodavstvo i svakodnevna svest standardizaciju povezuju sa tehničkom regulativom, sa aktivnostima u naučno-tehničkoj oblasti i u oblasti industrijska proizvodnja. I to je razumljivo, jer su se elementi standardizacije pojavili upravo u sferi materijalne proizvodnje.

1.2. Istorijat formiranja sistema standardizacije i njegova pravna regulativa

Prvi istorijski dokazi o primeni standardizacije datiraju iz sedmog do šestog milenijuma pre nove ere, kada su cigle standardnih dimenzija (8 x 16 x 32 cm) korišćene u izgradnji neolitskog naselja Catal Huyuk u modernoj Turskoj. Također je korišteno kamenje strogo određenih veličina Drevni Egipat tokom izgradnje piramida (treći milenijum pre nove ere). A kineski car, Qin Shi Huangdi (259-210 pne), ne samo da je uveo jedinstvene težine, mjere i novčiće, što mu je omogućilo da pojednostavi naplatu poreza, već je uspostavio i istu dužinu osovina za kolica kako bi osigurao jedinstvenu staza na putevima.

Istorija ruske standardizacije takođe ima više od sto godina. Prvi put se spominju norme koje imaju za cilj zaštitu prava kupca da dobije robu utvrđenog kvaliteta u IX-XIII vijeku. Standardi su spomenuti u dekretima Ivana Groznog o kalibraciji topovskih kugli (uvedeni su standardni kalibri - kružići - za mjerenje topovskih kugli) i u Statutu Velikog Vojvodstva Litvanije, u odjeljku 3, član 36 čiji je to naznačen da se u svakom gradu, gradovima Velike Kneževine Litvanije, u hotelskim kućama, uz puteve u trgovačke i netrgovačke dane, žito prodavati u istoj, jednakoj mjeri. Ko od subjekata nije uzeo u obzir ovu odredbu, morali su da odgovore po zakonu: bili su dužni da plate zaruku (novčanu naknadu).

Prva zvanična država standardi su se pojavili pod Petrom I.

Godine 1713. Petar I je prvi put organizovao vladine ženidbene komisije u Arhangelsku, koje su se bavile provjerom kvaliteta lana, drveta, konoplje itd. izvezenih iz Rusije važnih privrednih grana. Po prvi put u Rusiji, 11. januara 1723. godine, Petar I je izdao dekret posvećen kako bezbednosti proizvoda proizvedenih u Rusiji tako i zaštiti prava potrošača, koji je nazvan „Dekret o kvalitetu“. Formulisao je zahtjeve ne samo za kvalitet proizvoda, već i za sistem kontrole kvaliteta, državni nadzor nad njim, a utvrdio je i mjere odgovornosti za puštanje neispravne robe.

Standardi i standardizacija su postali još važniji u eri industrijske revolucije i tranzicije ekonomije u masovnu proizvodnju.baziran na proizvodnji standardizovanih delova.

U Sovjetskom Savezu standardizacija se tumačila kao „uspostavljanje i primjena pravila s ciljem racionalizacije aktivnosti u određenoj oblasti za dobrobit i uz učešće svih zainteresiranih strana, a posebno za postizanje univerzalne optimalne uštede uz poštovanje radni uslovi (upotreba) i sigurnosni zahtjevi." Njegovi glavni zadaci su definisani:

Uspostavljanje zahteva za kvalitetom gotovih proizvoda na osnovu sveobuhvatne standardizacije karakteristika kvaliteta ovih proizvoda, kao i sirovina, materijala, poluproizvoda i komponenti neophodnih za njegovu proizvodnju sa visokim pokazateljima kvaliteta i efikasnim radom;

Utvrđivanje jedinstvenog sistema pokazatelja kvaliteta proizvoda, metoda i sredstava njegovog ispitivanja i kontrole, kao i potrebnog nivoa pouzdanosti i trajnosti;

Uspostavljanje normi, zahtjeva i metoda u oblasti projektovanja i proizvodnje proizvoda u cilju obezbjeđivanja optimalnog kvaliteta i otklanjanja neracionalne raznolikosti proizvoda;

Proširenje i unapređenje asortimana, poboljšanje kvaliteta robe široke potrošnje;

Razvoj objedinjavanja i agregacije industrijskih proizvoda;

Osiguranje jedinstva i ispravnosti mjerenja, stvaranje i unapređenje državnih mjernih jedinica, kao i metoda i sredstava mjerenja najveće tačnosti.

Regulatorni akti organa pod kontrolom vlade Savez RSB i Savezne republike uspostavile su sledeći sistem standardizacionih obrazaca:

Državni standardi SSSR-a (GOST-ovi SSSR-a). Oni su po svom značaju bili najvažniji, obavezni za primenu i izvršenje tehničkih i pravnih akata koji regulišu kvalitet, pouzdanost i trajnost proizvoda. Djelovali su u cijeloj zemlji, u svim industrijama koje proizvode vrste proizvoda predviđene GOST-ovima, a odobrene su isključivo od strane saveznih državnih organa. Na osnovu prirode državnih standarda kao obaveznih za opšte poštovanje, svaki standard je imao naznaku da je njegovo „nepoštovanje kažnjivo po zakonu“;

Industrijski standardi (OST) su tehnički i pravni akti koji regulišu kvalitet, pouzdanost i trajnost proizvoda koji su od značaja za industriju. Drugim riječima, zahtjevi industrijskog standarda prošireni su na određene vrste proizvoda koji se odnose na proizvodni program koji je dodijeljen ministarstvu koje vodi njegovu proizvodnju. Industrijski standardi nisu trebali kršiti obavezne zahtjeve državnih standarda;

Republički standardi (RST) - tehnički i pravni propisi koji regulišu kvalitet, pouzdanost, trajnost proizvoda koji imaju republički (sindikalne republike) značaj. Republičke standarde su odobravali organi upravljanja odgovarajućih sindikalnih republika: Savjeti ministara ili, u njihovo ime, državni planovi republika;

Standardi preduzeća (STP) bili su najspecifičnija vrsta standarda i uspostavljeni su „na normama, pravilima, zahtjevima, metodama, komponentama proizvoda i drugim objektima koji su primjenjivi samo na ovo preduzeće". Standardi preduzeća nisu mogli sadržavati zahtjeve za isporučene proizvode. Standardi preduzeća su bili predmet odobrenja od strane rukovodilaca odgovarajućih preduzeća.

Dakle, u Sovjetskom Savezu postojao je opsežan sistem pravnih akata koji su detaljno regulirali sve aspekte osiguranja kvaliteta i sigurnosti proizvoda u svim fazama njihovog životnog ciklusa, radova i usluga u svim sektorima nacionalne ekonomije zemlje. Moguće je identificirati nekoliko karakteristične karakteristike Državni sistem standardizacije:

1) organizacija za odjeljenjski princip;

2) prioritetna pažnja na pitanja kvaliteta proizvoda i organizacije kontrole kvaliteta, u pogledu obezbjeđivanja životnog standarda ljudi. Istovremeno, s obzirom na to da se odgovarajući kvalitet robe polaže tokom njenog dizajna i proizvodnje, organizacija kontrole kvaliteta se gotovo uvijek smatrala jedinstvenim procesom u svim fazama životnog ciklusa proizvoda od dizajna do potrošnje, uključujući transport, skladištenje itd. Sigurnost proizvoda je smatrana jednim od parametara njegovog kvaliteta;

3) pošto je društvo proklamovalo ideale asketizma, sistem je bio usmeren na eliminisanje „iracionalne“, „nepotrebne raznovrsnosti proizvoda“, zahtevi za kvalitetom gotovih proizvoda uspostavljeni su na osnovu sveobuhvatne standardizacije karakteristika kvaliteta ovog proizvoda. proizvod, kao i sirovine, materijale, poluproizvode i komponente potrebne za njegovu proizvodnju. Standardi su određivali vrste, vrste i marke proizvoda, njihove standarde kvaliteta, potrebna ispitivanja i metode i tehnike za njihovu primjenu, diktirali zahtjeve za pakovanje i označavanje proizvoda, postupak njihovog transporta i skladištenja, te utvrđivali opšte tehničke karakteristike proizvoda. količine, mjerne jedinice, termini i oznake. Istovremeno, sistem standardizacije, uspostavljajući norme, zahtjeve i metode u oblasti projektovanja i proizvodnje proizvoda, kao i metode i mjerne instrumente najveće tačnosti, regulisao je svaki korak proizvođača proizvoda, drugih privrednih subjekata.

Općenito, sistem standardizacije koji je postojao u Sovjetskom Savezu omogućio je da se uzmu u obzir i usklade zahtjevi za sirovinama, materijalima, komponentama, poluproizvodima i gotovim proizvodima, osigura stvaranje proizvoda sa unaprijed određenim svojstvima i funkcionira. prilično efikasno u okviru planske ekonomije. Međutim, početkom 1990-ih, akti koji čine Državni sistem standardizacije sve više počinju da se pojavljuju nezavisno jedan od drugog, njihovi zahtjevi su često suprotstavljeni jedni drugima, što je otežavalo funkcioniranje kao jedinstven sistem usmjeren na ostvarivanje određenih ciljeva. Osim toga, posljednjih godina dvadesetog vijeka značajno je usporio, i to na početku XXI vijeka - proces revizije i ažuriranja državnih standarda i drugih dokumenata iz oblasti standardizacije je praktično zaustavljen, dok je za održavanje fonda normativno-tehničke dokumentacije na prihvatljivom nivou potrebno ažurirati najmanje 10% akta ovog fonda godišnje.

Kao rezultat toga, početkom druge decenije XX I veka, oko 80% ukupnog fonda dokumenata iz oblasti standardizacije činili su državni standardi Sovjetskog Saveza, usvojeni 70-ih godina XX veka i ranije.

Stoga je odbacivanje direktivnog planiranja ekonomskog i društvenog razvoja zemlje i prelazak na tržišnu ekonomiju praćeno promjenom glavnih pristupa formiranju sistema standardizacije i pravnog statusa njegovih konstitutivnih dokumenata. Struktura Državnog sistema standardizacije je promijenjena - Zakonom Ruske Federacije od 10. juna 1993. br. 5154-1 „O standardizaciji“, pored državnih standarda, uključeni su i međunarodni (regionalni) standardi koji se primjenjuju na propisani način. u regulatornim dokumentima o standardizaciji koji su na snazi ​​na teritoriji Ruske Federacije, pravilima, normama i preporukama za standardizaciju, kao i sveruskim klasifikatorima tehničkih i ekonomskih informacija. Posebnu kategoriju činili su standardi naučnih, tehničkih, inženjerskih društava i drugih javnih udruženja.

Istim zakonom uvedena je podjela zahtjeva državnih standarda na obavezne i preporučene. Samo zahtjevi utvrđeni državnim standardima kako bi se osiguralo:

Sigurnost proizvoda, radova i usluga za okruženje, život i zdravlje ljudi i imovine;

Tehnička i informatička kompatibilnost, zamjenjivost proizvoda;

Jedinstvo metoda kontrole;

Unity labeling.

Ostali zahtjevi državnih standarda za proizvode, radove i usluge podložni su obaveznom poštovanju od strane privrednih subjekata samo na osnovu ugovora ili u slučaju da je to naznačeno u tehničkoj dokumentaciji proizvođača (dobavljača) proizvoda, izvođača radova ili usluge.

Međutim, modernizacija je izazvala i niz problema u oblasti standardizacije. Formulisanje odredbi značajnog broja akata koji su činili ovu oblast nije omogućilo da se nedvosmisleno zaključi - da li je ovo ili ono pravilo obavezan uslov ili ne. Stoga je praksa izdavanja obrazloženja od strane nadležnih organa, u cilju utvrđivanja opsega standarda i njihovih zahtjeva koji su obavezni za primjenu, postala široko rasprostranjena. Štaviše, u jednom broju slučajeva, kontrolni i nadzorni organi su po sopstvenom nahođenju odlučivali koje norme treba provjeravati, a koje ne. To je doprinijelo činjenju raznih vrsta zloupotreba u većini sektora vlasti i naglo povećalo korupcijski potencijal ovih djela.

Osim toga, ovaj sistem je imao i niz negativnih osobina naslijeđenih od sovjetskog sistema osiguranja tehničke sigurnosti, među kojima se posebno može istaknuti totalitet kontrole i potpuno isključenje poslovne zajednice iz postupaka donošenja odluka o pitanjima kvaliteta proizvoda. osiguranje, što je iziskivalo njegovu dalju modernizaciju. Alat modernizacije bio je Savezni zakon od 27. decembra 2002. br. 184-FZ "O tehničkoj regulaciji" (u daljem tekstu - Zakon br. 184-FZ).

1.3. Trenutna faza formiranja sistema standardizacije u Ruskoj Federaciji

Savezni zakon "O tehničkoj regulaciji" karakteriziraju dvije karakteristike.

Prvo, osmišljen je da poveća efektivnost regulatornog uticaja države na privredu: da se uklone nerazumne prepreke ekonomskoj aktivnosti, s jedne strane, i da se obezbedi poštovanje i zaštita legitimnih prava i interesa društva, države i ljudi, s druge strane.Kao rezultat toga, rusko zakonodavstvo o tehničkoj regulaciji zasnivalo se na dvije pretpostavke:

1) dobronamjernost pravnog lica (preduzetnika);

2) minimiziranje državne intervencije u privredi.

drugo, Usvajanje Zakona br. 184-FZ prvobitno su njegovi programeri protumačili kao neophodan korak ka harmonizaciji ruskog sistema upravljanja bezbednošću i kvalitetom proizvoda sa pravilima i propisima Svetske trgovinske organizacije (STO),Stoga se zasniva na Sporazumu STO o tehničkim barijerama u trgovini (WTO TBT), koji ima prilično uzak cilj olakšavanja međunarodne trgovine industrijskom i poljoprivrednom robom, a ima ograničen opseg.

Posljedica ovih karakteristika bila je promjena u ranije postojećim pristupima pravnom uređenju pitanja osiguranja kvaliteta i sigurnosti proizvoda, razumijevanju uloge i mjesta standardizacije u životu ruskog društva. Umjesto jedinstvenog državnog standardizacijskog sistema koji je postojao u Sovjetskom Savezu, koji je, kao što je gore navedeno, regulisao pitanja osiguranja kvaliteta i sigurnosti proizvoda u svim fazama njegovog životnog ciklusa (od dizajna proizvoda do njegovog odlaganja), bila su dva sistema. kreirani: sistem tehničke regulative i sistem standardizacije.

Sistem tehničke regulacije je skup regulatornih pravnih akata koji uređuju odnose u oblasti uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obaveznih (prvenstveno) zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektovanja (uključujući istraživanja), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, puštanje u rad, rad, skladištenje, transport, prodaju i odlaganje.

Ovaj sistem je dizajniran za obavljanje niza funkcija, od kojih je najvažnija društveni. Njegova suština leži u činjenici da normativni pravni akti uključeni u sistem tehničke regulative moraju utvrditi određene zahtjeve za proizvode i povezane procese njihove proizvodnje i prometa. U skladu sa ovim zahtjevima, ne postoji neprihvatljiv rizik od nanošenja štete životu ili zdravlju građana, imovine fizičkih ili pravnih lica, državne ili opštinske imovine, životne sredine, života ili zdravlja životinja i biljaka, stoga bilo koji proizvod, uključujući inovativni, odnosno proizvedeno po najnovijoj tehnologiji ne može se staviti na tržište ako ne ispunjava utvrđene zahtjeve.

Ništa manje značajna je još jedna funkcija - ekonomska. Izražava se u činjenici da normativno-pravni akti uključeni u sistem tehničke regulative, a prvenstveno tehnički propisi, djeluju kao jedinstveni i trajni (stabilni) kriteriji sigurnosti objekata tehničke regulacije, s jedne strane, prisiljavajući proizvođača proizvoditi proizvode koji ispunjavaju određene zahtjeve, sigurnost, a s druge strane- ukazujući potrošaču kakav bi ovaj proizvod trebao biti.

Ključni element sistema tehničke regulative je tehnički propis, koji utvrđuje minimalne, ali istovremeno obavezne sigurnosne zahtjeve za primjenu i implementaciju. Ovi zahtjevi se nameću proizvodima, a zahtjevi za procese njegove proizvodnje i prometa samo ako je nemoguće osigurati sigurnost proizvoda na drugi način.

Zauzvrat, nacionalni sistem standardizacije se tumači Zakonom br. 184-FZ kao sredstvo za osiguranje usklađenosti sa zahtjevima tehničkih propisa. Na to ukazuju, posebno, ciljevi standardizacije proklamovani Zakonom br. 184-FZ (član 11):

- promocija stepen sigurnosti života i zdravlja građana, imovine fizičkih i pravnih lica, državne i opštinske imovine, objekata, uzimajući u obzir rizik od nastanka hitne slučajeve prirodna i umjetna priroda, povećanje nivoa sigurnosti okoliša, sigurnosti života i zdravlja životinja i biljaka;

Osiguravanje konkurentnosti i kvaliteta proizvoda (radova, usluga), ujednačenost mjerenja, racionalno korištenje resursa, zamjenjivost tehničkih sredstava (mašina i opreme, njihova sastavni dijelovi komponente i materijali), tehnička i informatička kompatibilnost, uporedivost rezultata istraživanja (ispita) i mjerenja, tehnički i ekonomsko-statistički podaci, analiza karakteristika proizvoda (radova, usluga), izvršenje državnih naloga, dobrovoljno potvrđivanje usklađenost proizvoda (radova, usluga);

- pomoć u ispunjavanju zahtjeva tehničkih propisa;

Izrada sistema za klasifikaciju i kodiranje tehničkih, ekonomskih i društvenih informacija, sistema katalogizacije proizvoda (radova, usluga), sistema za osiguranje kvaliteta proizvoda (radova, usluga), sistema za pronalaženje i prenos podataka, pomoć u radu objedinjavanja.

Međutim, krugobjekti standardizacije su nešto širi od spektra objekata tehničke regulative. Prema Zakonu br. 184-FZstandardizacija je „aktivnost uspostavljanja pravila i karakteristika u svrhu njihove dobrovoljne ponovne upotrebe, u cilju postizanja uređenosti u sferama proizvodnje i prometa proizvoda i povećanja konkurentnosti proizvoda, radova ili usluga“. Glavni dokument u oblasti standardizacije - nacionalni standard - u svrhu dobrovoljne ponovne upotrebe utvrđuje ne samo karakteristike proizvoda, već i pravila za implementaciju i karakteristike procesa projektovanja (uključujući istraživanja), proizvodnje, izgradnje, ugradnje , puštanje u rad, rad, skladištenje, transport, prodaja i odlaganje, obavljanje poslova ili pružanje usluga. Takođe, nacionalni standardi mogu sadržati pravila i metode za istraživanje (ispitivanje) i mjerenja, pravila za uzorkovanje, zahtjeve za terminologiju, simbole, pakovanje, označavanje ili etikete i pravila za njihovu primjenu.

Zakon br. 184-FZ navodi i druge dokumente iz oblasti standardizacije:

Klasifikacije koje se primenjuju u skladu sa utvrđenom procedurom, sveruski klasifikatori tehničkih, ekonomskih i društvenih informacija;

Organizacioni standardi;

Pravilnici;

Međunarodni standardi, regionalni standardi, regionalni kodeksi prakse, standardi stranih država i kodeksi pravila stranih država registrovani u Federalnom informacionom fondu tehničkih propisa i standarda;

Uredno ovjereni prijevodi na ruski jezik međunarodnih standarda, regionalnih standarda, regionalnih kodeksa prakse, standarda stranih država i kodeksa pravila stranih država, registrovanih od strane nacionalnog tijela Ruske Federacije za standardizaciju;

Preliminarni nacionalni standardi.

Nacionalni standardi i drugi dokumenti iz oblasti standardizacije su akti dobrovoljna prijava. Njihove odredbe ne bi trebale stvarati prepreke za proizvodnju i promet proizvoda, obavljanje poslova i pružanje usluga u većoj mjeri nego što je to potrebno za postizanje gore navedenih ciljeva standardizacije (član 12. Zakona br. 184-FZ).

Izuzetak su odbrambeni proizvodi (radovi, usluge) koji se isporučuju po državnoj odbrambenoj narudžbi, proizvodi (radovi, usluge) koji se koriste za zaštitu informacija koje predstavljaju državnu tajnu ili klasifikovane kao druge informacije s ograničenim pristupom zaštićene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, proizvodi (radovi, usluge), podaci o kojima je državna tajna, proizvodi (radovi, usluge) i objekti za koje su utvrđeni zahtjevi koji se odnose na osiguranje nuklearne i radijacijske sigurnosti u oblasti korištenja atomske energije, procesi projektovanja (uključujući istraživanja) , proizvodnja, izgradnja, montaža, podešavanje, rad, skladištenje, transport, prodaja, odlaganje, odlaganje određenih proizvoda i određenih objekata (član 5. Zakona br. 184-FZ). Zahtjevi dokumenata iz oblasti standardizacije u odnosu na proizvode ovih kategorija mogu biti obavezni.

Osim toga, Saveznim zakonom od 30. decembra 2009. br. 384-FZ „Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija“ uveden je čl. 5.1, prema kojem su karakteristike tehničke regulative u oblasti osiguranja sigurnosti zgrada i objekata utvrđene Federalnim zakonom "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija". Ove karakteristike leže u činjenici da su nacionalni standardi i kodeksi prakse uključeni u listu koju je odobrila Vlada Ruske Federacije obavezni, osim u slučajevima projektovanja i izgradnje u skladu sa posebnim specifikacijama.

Ipak, u opštem slučaju, nacionalni standardi su trenutno akti dobrovoljne primene. Art. 12 Zakona br. 184-FZ, prema kojemstandardizacija u Ruskoj Federaciji provodi se u skladu sa sljedećim principima:

1. dobrovoljna primjena dokumenata iz oblasti standardizacije.Princip dobrovoljnosti standarda je pozajmljen iz međunarodne prakse, međutim, u razvijenim zemljama dobrovoljnost ima daleko drugačije značenje od onog koji se ovom pojmu daje u Rusiji. U domaćem tumačenju, dobrovoljnost je obično ekvivalentna proizvoljnosti, kada možete, po sopstvenom nahođenju ili na osnovu trenutne situacije, koristiti ili ne koristiti standarde, kada nije potrebno ispuniti zahtjeve utvrđene standardima. Istovremeno, u "zapadnjačkom" shvatanju, "dobrovoljnost" se tumači kao nemogućnost da se sa bilo kim podeli odgovornost za poštovanje zahteva dobrovoljnih nacionalnih ili industrijskih standarda. Svaki učesnik civilizovanog tržišta zna da bez ispunjavanja zahteva postojećih dobrovoljnih standarda razvijenih uz direktno dobrovoljno učešće dobavljača proizvoda ili usluga, nemoguće je ne samo uspješnu aktivnost, već samo postojanje kompanije;

2. maksimalno uvažavanje u razvoju standarda legitimnih interesa zainteresovanih strana;

3. primjena međunarodnog standarda kao osnove za razvoj nacionalnog standarda, osim ako se takva primjena ne prizna kao nemoguća zbog neusklađenosti zahtjeva međunarodnih standarda sa klimatskim i geografske karakteristike Ruska Federacija, tehničkim i (ili) tehnološkim karakteristikama ili po drugim osnovama, ili Ruska Federacija, u skladu sa utvrđenim procedurama, usprotivila se usvajanju međunarodnog standarda ili njegove posebne odredbe;

4. nedopustivost stvaranja prepreka proizvodnji i prometu proizvoda, obavljanju poslova i pružanju usluga u većoj mjeri od minimuma neophodnog za ispunjavanje ciljeva standardizacije;

5. nedopustivost uspostavljanja takvih standarda koji su u suprotnosti sa tehničkim propisima;

6. obezbjeđivanje uslova za jedinstvenu primjenu standarda.

Po našem mišljenju, ovi principi, a prije svega, princip dobrovoljne primjene standarda, odraz su pretpostavki na kojima počiva rusko zakonodavstvo o tehničkoj regulaciji.

Na osnovu istih pretpostavki, izrađivač temeljnih akata u oblasti tehničke regulative - tehničkih propisa i nacionalnih standarda - može biti svako lice (klauzula 2, član 9, tačka 2, član 16 Zakona br. 184-FZ) . Samo skupove pravila izrađuju i odobravaju savezni organi izvršne vlasti u okviru svojih nadležnosti. Odluka o njihovom razvoju donosi se u nedostatku nacionalnih standarda u odnosu na pojedinačne zahtjeve tehničkih propisa ili objekata tehničke regulative kako bi se osigurala usklađenost sa zahtjevima tehničkih propisa za proizvode ili za proizvode i procese proizvodnje i prometa proizvodi koji se odnose na zahtjeve za proizvode. Ipak, kodeksi prakse, kao i drugi dokumenti iz oblasti standardizacije, primenjuju se isključivo na dobrovoljnoj osnovi.

U skladu sa utvrđenim je i pretpostavka minimiziranja uplitanja države u rad privrednih subjekataZakon br. 184-FZ o postupku primjene na teritoriji Ruske Federacije međunarodnih i regionalnih standarda i skupova pravila, kao i standarda i skupova pravila stranih država.

1.4. Međunarodni i regionalni standardi, standardi stranih zemalja u ruskom sistemu standardizacije

Član 2 Zakona br. 184-FZ definiše međunarodni standard kao "standard koji je usvojila međunarodna organizacija". Prema naredbi Vlade Ruske Federacije od 17. aprila 2006. br. 526-r, Ruska Federacija učestvuje u aktivnostima takvih međunarodnih organizacija,obavljanje poslova u oblasti standardizacije, kao što su:

1. Međunarodna organizacija za standardizaciju;

2. Međunarodna elektrotehnička komisija;

3. Međunarodni sistem sertifikacije elektronskih komponenti, koji djeluje u okviru Međunarodne elektrotehničke komisije;

4. Sistem Međunarodne elektrotehničke komisije za potvrđivanje rezultata ispitivanja i sertifikaciju električne opreme;

5. Šema sigurnosnih standarda Međunarodne elektrotehničke komisije za certifikaciju električne opreme za eksplozivne atmosfere;

6. Međunarodna organizacija za zakonsku metrologiju;

7. Međunarodni biro za utege i mjere;

8. Evropska organizacija za kvalitet.

Formiranje međunarodnih tijela za osiguranje ujednačenosti mjerenja i standardizacije počelo je 1875. godine, kada je 17 država svijeta, uklj. Rusija je usvojila Metričku konvenciju kako bi osigurala jedinstvo i poboljšanje metričkog sistema. Za koordinaciju djelovanja država članica Metarske konvencije osnovan je Međunarodni biro za mjere i utege sa lokacijom u predgrađu Pariza.

Godine 1904., na sastanku Međunarodnog kongresa o električnoj energiji, odlučeno je da se osnuje Komisija za razmatranje pitanja standardizacije terminologije i nazivnih parametara električnih mašina. Godine 1906. stvorena je takva komisija - Međunarodna elektrotehnička komisija (IEC) - u kojoj su bili predstavnici iz više od 50 zemalja, a za njenog prvog je izabran jedan od najpoznatijih fizičara Lord Kelvin, autor termodinamičke temperaturne skale. predsjednik. Danas je cilj IEC-a da razvija međunarodnu saradnju po svim pitanjima standardizacije u oblasti električne i elektronske opreme, stoga su njena glavna područja djelovanja:

- ujednačavanje terminologije, oznaka, oznaka;

- standardizacija materijala koji se koriste u elektrotehnici;

- standardizacija električnih mjernih instrumenata.

Istorija jedne od najvećih i najznačajnijih organizacija uključenih u razvoj međunarodnih standarda - Međunarodne organizacije za standardizaciju (ISO) - započela je 1946. godine, kada su delegati iz 25 zemalja, među kojima su Sovjetski savez, sastali su se u Institutu građevinskih inženjera u Londonu i odlučili da osnuju novu međunarodnu organizaciju "kako bi promovirali međunarodnu koordinaciju i unifikaciju industrijskih standarda". Dan njenog osnivanja je 23. februar 1947. godine, kada je nova organizacija zvanično počela sa radom.

Trenutno, članovi ISO-a su nacionalna tijela za standarde 163 zemlje, koja “predstavljaju interese svoje zemlje u ISO-u, a također predstavljaju ISO u svojoj zemlji”.

1) punopravne članice (112 zemalja) utiču na sadržaj razvijenih ISO standarda i strategije kroz učešće na glasanju i međunarodnim skupovima, imaju pravo prodaje i usvajanja međunarodnih standarda na nacionalnom nivou;

2) Dopisni članovi (47 zemalja) prate razvoj ISO standarda i strategije uvidom u rezultate glasanja, jer ne mogu glasati, a kroz učešće na međunarodnim skupovima kao posmatrači imaju pravo prodaje i usvajanja međunarodnih standarda na nacionalnom nivou;

3) Članovi pretplatnici dobijaju ažurne informacije o obavljenom radu u NOS-u, ali ne mogu učestvovati u radu, nemaju pravo prodaje i usvajanja međunarodnih standarda na nacionalnom nivou.

Ruska Federacija je punopravni član Međunarodne organizacije za standardizaciju.

Osnovna svrha ISO-a je promovisanje razvoja standardizacije i srodnih oblasti znanja. Da bi se to postiglo, rješavaju se sljedeći zadaci:

Međunarodni standardi su koordinirani i unificirani;

Razvijaju se i promoviraju međunarodni standardi;

Postoji razmjena informacija iz oblasti standardizacije itd.

Aktivnosti ISO-a se sprovode kroz skoro 300 tehničkih komiteta (TC), 3368 pododbora i radnih grupa. Tokom više od 60 godina istorije organizacije, usvojila je više od 19.500 međunarodnih standarda koji regulišu gotovo sva područja ljudskog društva: od sigurnosti hrane do računara, od Poljoprivreda na zdravstvenu zaštitu. Još 1280 međunarodnih standarda razvijeno je 2012. godine.

Ističemo da među međunarodnim standardima razvijenim i usvojenim u okviru ISO-a, ne samo standardi za pojedine vrste proizvoda ili tehnoloških procesa, već i nadaleko poznati standardi serije ISO 9000 - standardi sistema upravljanja kvalitetom; serije ISO 14000 - sistemi upravljanja životnom sredinom; serije ISO 26000 kojim se uređuju pitanja društvene odgovornosti privrednih subjekata i dr.

Pored samih standarda, ova međunarodna organizacija razvija i sljedeće kategorije pravnih akata:

Vodiči (ISO vodič);

ISO tehnički izvještaji, označeni indeksom (prefiksom) ISO/TO (ISO/TR);

ISO specifikacije, označene indeksom (prefiksom) ISO / TU (ISO / TS);

ISO javne tehničke specifikacije, označene indeksom (prefiksom) ISO/OTU (ISO/PAS);

Industrijski tehnički sporazumi, označeni indeksom (prefiksom) ISO/OTS (ISO/ITA);

Procjene tehnoloških oblasti, označene indeksom (prefiksom) ISO/OTN (ISO/TTA).

Godine 1947. IEC se pridružio Međunarodnoj organizaciji za standardizaciju kao pridruženi član, zadržavajući organizacionu i finansijsku nezavisnost. Osnovan je ISO/IEC Koordinacioni odbor za usklađivanje rada IEC-a i ISO-a. Zajedničke publikacije ISO i IEC su ISO/IEC standardi; ISO/IEC vodiči (ISO/IEC vodič); međunarodni standardizovani profili, označeni indeksom (prefiksom) ISO/IEC ISP (ISO/IEC ISP) i drugim dokumentima iz oblasti standardizacije.

Svi oni mogu se primjenjivati ​​na teritoriji Ruske Federacije na isti način kao i međunarodni standardi.

Status međunarodnih standarda u ruskom nacionalnom sistemu tehničke regulative definisan je Zakonom br. 184-FZ sasvim jasno: oni se moraju koristiti (u cjelini ili djelimično) kao osnova za izradu nacrta tehničkih propisa, sa izuzetkom u slučajevima predviđenim stavom 8 čl. 7 Zakona. Osim toga, međunarodni standardi registrovani u Federalnom informacionom fondu tehničkih propisa i standarda mogu biti uključeni u listu dokumenata iz oblasti standardizacije koju objavljuje Nacionalno tijelo za standardizaciju, zbog čega se, na dobrovoljnoj osnovi, usklađuje sa obezbjeđuju se zahtjevi donesenog tehničkog propisa.

Treba naglasiti da je gore navedenim nalogom Vlade Ruske Federacije definisana lista organizacija za standardizaciju, sa kojima saradnju ostvaruje rusko nacionalno tijelo za standardizaciju. Međutim, to ne znači da je Rus nacionalni sistem standardizacija uključuje međunarodne standarde koje su usvojile samo ove međunarodne organizacije. Ukoliko je bilo koji privredni subjekt zaključio da je svrsishodno primijeniti bilo koji drugi međunarodni standard, standard koji je usvojila međunarodna organizacija koji nije na ovoj listi, može pokrenuti postupak uključivanja međunarodnog standarda koji mu je potreban u saveznu Informativni fond tehničkih propisa i standarda.

Uz pojam "međunarodni standardi", zakonodavstvo Ruske Federacije o tehničkoj regulativi koristi izraz "regionalni standard", koji označava dokument koji je usvojila regionalna organizacija za standardizaciju, tj. „organizacija čiji su članovi (učesnici) nacionalna tijela (organizacije) za standardizaciju država koje su dio jednog geografskog regiona svijeta i (ili) grupe zemalja koje su u procesu ekonomske integracije u skladu sa međunarodnim ugovorima. " Primjeri regionalne organizacije za standardizaciju su: Evropski komitet za standardizaciju (CEN) i Evropski komitet za elektrotehničku standardizaciju (CENELEC), a primer regionalnih standarda su evropski standardi, označeni indeksom (prefiksom) EH (EN).

U kategoriju regionalnih standarda mogu se uključiti i međudržavni standardi usvojeni u okviru brojnih međudržavnih ekonomskih integracijskih asocijacija stvorenih i funkcionisanih na postsovjetskom prostoru, prvenstveno međudržavni standardi (GOST) koje je usvojilo Međudržavno vijeće ZND za standardizaciju, mjeriteljstvo i sertifikaciju ili Međudržavna naučno-tehnička komisija za standardizaciju i tehničku regulativu u građevinarstvu. Glavni ciljevi međudržavne standardizacije su:

- zaštita interesa potrošača i svake zainteresovane države u pitanjima kvaliteta proizvoda, usluga i procesa koji obezbjeđuju sigurnost za život, zdravlje i imovinu stanovništva, zaštitu životne sredine;

- obezbjeđivanje kompatibilnosti i zamjenjivosti proizvoda, usluga i procesa i drugih zahtjeva od međudržavnog interesa;

- pomoć u uštedi svih vrsta resursa i poboljšanju ekonomskog učinka proizvodnje zainteresovanih država;

- otklanjanje tehničkih barijera u proizvodnji i trgovini, pomoć u povećanju konkurentnosti proizvoda zainteresovanih država - na svjetskim tržištima roba i efektivno učešće država u međudržavnoj i međunarodnoj podjeli rada;

- pomoć u poboljšanju sigurnosti privrednih objekata zainteresovanih država u slučaju prirodnih katastrofa i katastrofa izazvanih ljudskim djelovanjem, kao i drugih vanrednih situacija.

Kao objekti međudržavne standardizacije definisani su:

- opšte tehničke norme i zahtjeve, uključujući jedinstveni tehnički jezik, opsege veličina i standardne dizajne proizvoda za opću primjenu u mašinogradnji (ležajevi, pričvršćivači, itd.), kompatibilne softverske i hardverske informacione tehnologije, referentne podatke o svojstvima materijala i supstance;

- objekti velikih industrijskih i privrednih kompleksa (saobraćaj, energetika, komunikacije itd.);

- objekte velikih međudržavnih društveno-ekonomskih, naučnih i tehničkih programa, kao što su obezbjeđivanje pijaće vode stanovništva, stvaranje sistema kontrole staništa, obezbjeđivanje elektromagnetne kompatibilnosti radioelektronskih sredstava, obezbjeđivanje sigurnosti stanovništva i nacionalnih privrednih objekata, uzimanje u obzir rizika od prirodnih katastrofa i katastrofa izazvanih ljudskim djelovanjem itd.;

- obostrano isporučeni proizvodi proizvedeni u više država.

Ovisno o specifičnostima predmeta standardizacije i sadržaju zahtjeva utvrđenih za njega, u okviru međudržavnog sistema standardizacije predviđene su sljedeće glavne vrste međudržavnih standarda:

- temeljne standarde koji utvrđuju opšte organizacione i metodološke odredbe za određenu oblast delovanja, kao i opšte tehničke zahteve (norme, pravila) koji obezbeđuju međusobno razumevanje, tehničko jedinstvo i međusobnu povezanost različitih oblasti nauke, tehnologije i proizvodnje u proces stvaranja i korišćenja proizvoda, zaštita životne sredine, zaštita rada itd.;

- standardi za proizvode (usluge) kojima se utvrđuju zahtjevi za grupe homogenih proizvoda i, po potrebi, za specifične proizvode;

- standardi za procese kojima se utvrđuju zahtjevi za metode (metode, tehnike, režime, norme) za obavljanje različitih vrsta poslova u tehnološkim procesima razvoja, proizvodnje, skladištenja, transporta, eksploatacije, popravke i odlaganja proizvoda;

- standardi za metode kontrole (testiranja, mjerenja, analize), definisanje metoda (metoda, tehnika, načina i sl.) za ispitivanje proizvoda tokom njihovog stvaranja, sertifikacije i upotrebe (primjena).

Kao što je gore navedeno, ove kategorije međunarodnih pravnih akata, kao i standardi stranih država, odnose se na standardizacijske dokumente koji se koriste na teritoriji Ruske Federacije i mogu biti uključeni u listu dokumenata o standardizaciji, kao rezultat toga, na dobrovoljnoj osnovi, usklađenost sa zahtjevima donesenog tehničkog propisa.Jedini uslov za prijavu je njihova registracija u Federalnom informacionom fondu tehničkih propisa i standarda.

Takođe, dokumenti iz oblasti standardizacije koji se koriste na teritoriji Ruske Federacije uključujupropisno ovjereni prijevodi na ruski jezikmeđunarodne, regionalne standarde i standarde stranih država. I oni moraju bitiprihvaćen za registraciju od strane nacionalnog tijela Ruske Federacije za standardizaciju i uključeno u Federalni informacioni fond tehničkih propisa i standarda.

Čini se da postupak registracije međunarodnih i stranih standarda i skupova pravila utvrđenih važećim ruskim zakonodavstvom ne omogućava potpunu procjenu usklađenosti ovih akata sa nacionalnim interesima Ruske Federacije i ruskim pravnim sistemom. S tim u vezi, bilo bi preporučljivo uspostaviti dodatne kriterije za procjenu mogućnosti primjene međunarodnih, međudržavnih, regionalnih standarda, standarda stranih država u Ruskoj Federaciji. Ovdje je posebno zanimljivo iskustvo država partnera Ruske Federacije u Carinskoj uniji EurAsEC, a prvenstveno Kazahstana, gdje su neophodni uslovi za primjenu međunarodnih, regionalnih standarda i standarda stranih država kao nacionalnih standarda:

1) članstvo Republike Kazahstan u međunarodnim i regionalnim organizacijama za standardizaciju, metrologiju i akreditaciju;

2) dostupnost međunarodnih ugovora Republike Kazahstan o saradnji u oblasti standardizacije;

3) postojanje sporazuma između nadležnog organa za standardizaciju i međunarodne ili regionalne organizacije o saradnji u oblasti standardizacije.

Sprovodi se primjena od strane fizičkih i pravnih lica Republike Kazahstan standarda međunarodnih i regionalnih organizacija, čiji Republika Kazahstan nije članica, kao i drugih regulatornih dokumenata o standardizaciji stranih država. predmet linkova navedenim standardima ili normativnim dokumentima za standardizaciju stranih zemalja u ugovorima ili regulatornim dokumentima o standardizaciji Republike Kazahstan .

Međunarodni, regionalni standardi i standardi stranih država koji će se primjenjivati ​​na teritoriji Republike Kazahstan ne smiju biti u suprotnosti sa zahtjevima utvrđenim tehničkim propisima koji su na snazi ​​u Republici Kazahstan i standardima usklađenim s njima, ne smiju biti niži od nacionalnih standarda u Republici Kazahstan. uslove kvaliteta i moraju biti usaglašeni sa državnim organima o pitanjima iz njihove nadležnosti. Primena standarda organizacija stranih država vrši se pod zaštitom autorskog prava organizacija - vlasnika originala za korišćenje ovih dokumenata.

U Ruskoj Federaciji primjena međunarodnih, regionalnih standarda i standarda stranih država nailazi na mnogo manje prepreka, što ne odgovara uvijek nacionalnim interesima naše zemlje.

Generalno, analiza odredaba Zakona br. 184-FZ to pokazujenjene norme u oblasti standardizacije su prilično univerzalne. Međutim, postavlja se pitanje kako gore navedene ideje, norme savezni zakon"O tehničkoj regulativi" "su povezani" sa sferom obrazovanja. I glavno pitanje: da li je standardizacija zaista neophodna zbog objektivnih pojava u obrazovnoj sferi? Ili je to samo još jedna moda koja samo komplikuje ionako naporan rad bez ikakvih opipljivih rezultata.

Odgovarajući na ova pitanja, osvrnimo se na dva ključna akta kojima se uređuju društveni odnosi koji nastaju u oblasti obrazovanja u vezi sa ostvarivanjem prava na obrazovanje, obezbjeđivanjem državnih garancija ljudskih prava i sloboda u oblasti obrazovanja i stvaranjem uslova za ostvarivanje prava na obrazovanje - važeći Zakon Ruske Federacije od 10. jula 1992. br. 3266-1 „O obrazovanju“ i Federalni zakon od 29. decembra 2012. br. Ruska Federacija” (u daljem tekstu - Zakon br. 273-FZ).

2. Standardi i drugi dokumenti iz oblasti standardizacije u oblasti obrazovanja

Obrazovni sistem je predmet aktivnosti velikog broja subjekata (nastavnika, studenata, diplomiranih studenata, organizatora obrazovnog procesa, svih vrsta obrazovnih menadžera, itd.), pa samim tim i sa stanovišta zahtjeva konzistentnosti, ovaj objekt se može standardizirati. Pošto u ovom objektu sistema učestvuju različiti učesnici, za njih treba uvesti jedinstvena pravila. Ova pravila treba poštovati koliko god je to moguće, a samo striktno poštovanje pravila omogućava vam da efikasno razvijete predmet aktivnosti - obrazovni sistem.

Istraživači dijele standarde u obrazovnom sistemu u dvije kategorije – obrazovne i tehnološke.

U prvu kategoriju spadaju standardi koji se odnose na sadržaj obrazovanja i njegov kvalitet, a posebno savezne državne obrazovne standarde, kojima je Zakon br. smjera obuke, odobren od saveznog organa izvršne vlasti nadležan za razvoj državne politike i zakonsku regulativu u ovoj oblasti. obrazovanja" i obrazovnih standarda, koji su "skup obaveznih zahtjeva za visoko obrazovanje u specijalnostima i oblastima obuke, koje su odobrile obrazovne organizacije visokog obrazovanja, određenim zakonodavnim aktima ili dekretom predsjednika Ruske Federacije.

Treba napomenuti da standardizacija u oblasti obrazovanja i sami standardi obrazovanja treba da služe ciljevima državne politike u oblasti obrazovanja, među kojima je prioritet kvalitet i dostupnost obrazovanja i osiguranje jedinstva obrazovnog prostora. na teritoriji Ruske Federacije. Obrazovni standardi treba da obezbedevarijabilnost sadržaja obrazovnih programa odgovarajućeg nivoa obrazovanja, mogućnost formiranja obrazovnih programa različitih nivoa složenosti i usmjerenosti, uzimajući u obzir obrazovne potrebe i sposobnosti učenika.

Drugu kategoriju standarda u oblasti obrazovanja, po našem mišljenju, prikladnije bi bilo nazvati ne tehnološkim, već obezbjeđujućim, budući da oni postavljaju zahtjevena hardver, softver ili drugo tehnička podrška obrazovni sistemi.

Tako su, na primjer, prioritetni ciljevi državne politike u oblasti obrazovanja u sadašnjoj fazi njegov kvalitet i dostupnost, međutim, savremene ideje o kvaliteti i dostupnosti obrazovanja imaju svoje karakteristike povezane s tim promjenama u ekonomiji, društvenom sferi, duhovnom životu i teoriji obrazovanja koji su se pojavili u Rusiji krajem XX - početkom XXI vijeka. Odražavajući ove karakteristike, Zakon br. 273-FZ uveo je posebna pravila koja uređuju:

Kreditno-modularni sistem organizacije obrazovnog procesa i sistem kredita;

Mrežna interakcija u realizaciji obrazovnih programa, uključujući mehanizam za kompenzaciju rezultata savladavanja pojedinih dijelova obrazovnog programa u trećim organizacijama;

Koristeći daljinski obrazovne tehnologije u obrazovnom procesu;

Obuka u integriranim obrazovnim programima;

Obrazovni i informacioni resursi u obrazovnom procesu itd.

Očigledno je da implementacija ovih normi u život pretpostavlja postojanje standarda koji čini osnovu za proces stvaranja obrazovnih tehnoloških sistema koji su adekvatni uslovima za njihovu primjenu.

Razvoj arhitekture tehnoloških sistema u obrazovanju omogućava vizualizaciju različitih modela organizacije obrazovanja, sistema, podsistema i razumevanje njihove interakcije u procesu realizacije glavnih funkcija. Upotreba arhitekture tehnoloških sistema u obrazovanju pogodna je za njihovu analizu i poređenje. Standardizacija u oblasti arhitekture obrazovnih tehnoloških sistema odrediće protokole i metode saradnje zainteresovanih strana.

Među „obezbeđujućim“ standardima koji su uključeni u obrazovni sistem možemo pomenuti standard koji je usvojila Međunarodna organizacija za standardizaciju ISO 29990:2010 „Obrazovne usluge u oblasti neformalnog obrazovanja i obuke. Osnovni zahtjevi za organizacije koje pružaju usluge. Ovaj međunarodni standard utvrđuje oblike obrazovnog procesa, kao i zahtjeve za sistem upravljanja obrazovnom ustanovom i ima za cilj stvaranje opšteg modela kvalitetnog i efektivnog profesionalnog rada koje sprovode organizacije koje pružaju usluge u oblasti obrazovanja. neformalno obrazovanje.

Nacrt ISO standarda je u izradi/ CD 29991 „Obrazovne usluge u oblasti neformalnog obrazovanja i obuke. Posebni uslovi za organizacije koje pružaju usluge u oblasti nastave stranih jezika.

Važan korak ka produbljivanju procesa standardizacije bilo je usvajanje Međunarodne standardne klasifikacije od strane UNESCO-a (MCKO - ISCED), osmišljene da posluži kao alat za olakšavanje prikupljanja, kompilacije i prezentacije obrazovne statistike kako u odnosu na pojedinačne zemlje tako i na međunarodnom nivou.

Treba napomenuti da se broju „pružajućih“ dokumenata u obrazovnom sistemu mogu pripisati ne samo standardi, već i drugi dokumenti iz oblasti standardizacije i tehničke regulative.

Da navedemo samo jedan primjer: čl. 32. Zakona Ruske Federacije "O obrazovanju" odnosi se na nadležnost obrazovne ustanove, između ostalog, na logistiku i opremu obrazovnog procesa, opremanje prostorija u skladu sa državnim i lokalnim standardima i zahtjevima, koji se obavljaju. u okviru sopstvenih finansijskih sredstava. Istovremeno, službenici obrazovnih institucija odgovorni su za stvaranje neophodnih uslova za učenje, rad i rekreaciju studenata, učenika obrazovnih institucija u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i statutom ove obrazovne ustanove.

S obzirom da je jedno od temeljnih načela državne politike i pravnog uređenja odnosa u oblasti obrazovanja bilo i ostalo prioritet života i zdravlja ljudi, ove „državne norme i zahtjevi“ treba da obuhvate ne samo zahtjeve obrazovnih standarda, već i također odredbe Federalnog zakona od 30. decembra 2009. br. 384-FZ "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija", kojim se utvrđuju sigurnosni zahtjevi za sve zgrade, strukture i konstrukcije, bez obzira na njihovu namjenu. Oni postavljaju minimalne uslove:

1) mehanička sigurnost;

2) sigurnost od požara;

3) bezbednost u opasnim prirodnim procesima i pojavama i (ili) uticajima izazvanim čovekom;

4) bezbedni za zdravlje ljudi uslovi života i boravka u zgradama i objektima;

5) sigurnost korisnika zgrada i objekata;

6) pristupačnost zgrada i objekata za invalide i druge grupe stanovništva sa ograničenom pokretljivošću;

7) energetsku efikasnost zgrada i objekata;

8) bezbedan stepen uticaja zgrada i objekata na životnu sredinu.

Ništa manje značajni u smislu osiguravanja prioriteta života i zdravlja ljudi u realizaciji obrazovnih aktivnosti su zahtjevi tehničkog propisa „O sigurnosti proizvoda namijenjenih djeci i adolescentima“. Zahtjevi navedenog tehničkog propisa utvrđeni su u odnosu na proizvode kao što su:

Odjeća, tekstil, koža i krzno, pletenina i gotovi komadi tekstila;

Cipele i kožna galanterija;

Bicikli;

Izdavanje knjiga i časopisa, školski pribor.

Ovaj tehnički propis se ne odnosi na:

Proizvodi dizajnirani i proizvedeni za medicinsku upotrebu;

Proizvodi za dječju hranu;

Parfumerijski i kozmetički proizvodi;

Sportski artikli i oprema;

Nastavna pomagala, udžbenici, elektroničke obrazovne publikacije;

Igračke, društvene igre, tiskane;

Namještaj;

Proizvodi po narudžbi.

Ovdje treba napomenuti dvije ključne tačke.

1) Već je ranije spomenuto da tehnički propisi utvrđuju samo minimalne sigurnosne zahtjeve i to samo u odnosu na proizvode. U isto vrijemezahtjevi za proizvode koji nanose štetu životu ili zdravlju građana, akumulirani tokom dužeg korištenja ovih proizvoda a zavisno od drugih faktora koji ne dozvoljavaju utvrđivanje stepena prihvatljivog rizika, ne mogu se utvrditi tehničkim propisima.

Međutim, upravo takvu "odgođenu" prijetnju za organe vida, mišićno-koštani sistem i kardiovaskularni sistem tijela učenika mogu nositi razne obrazovne publikacije. Stoga zahtjevi za njih nisu utvrđeni tehničkim propisima, već sanitarnim normama i pravilima, koje je Vlada Ruske Federacije kategorizirala kao "normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti kojima se utvrđuju obavezni zahtjevi koji nisu u vezi sa djelokrugom tehničkog propisa”. Tako su, na primjer, higijenski zahtjevi za težinu, dizajn fonta, kvalitetu štampe i materijala za štampu za obrazovne publikacije (udžbenici, nastavna sredstva, radionice) kako bi se osigurala njihova čitljivost i usklađenost težine publikacija sa funkcionalnim mogućnostima organizma učenika,SanPiN 2.4.7.1166-02 "Higijenski zahtjevi za obrazovne publikacije za opšte i osnovno stručno obrazovanje", stupio na snagu Uredbom glavnog državnog sanitarnog doktora Ruske Federacije od 20. novembra 2002. br. 38;

2) tehnički propisi"O sigurnosti proizvoda namijenjenih djeci i adolescentima" nije akt nacionalnog zakonodavstva Ruske Federacije, već pravni akt Carinske unije EurAsEC, koji ujedinjuje Rusiju, Bjelorusiju i Kazahstan. Njime su utvrđeni zajednički zahtjevi za sve tri države i akt je direktnog djelovanja na teritoriji savezničkih država.

Ova okolnost je od posebnog značaja s obzirom na činjenicu da Zakon br. 273-FZ, za razliku od važećeg zakonodavstva, među glavnim principima državne politike i pravnog uređenja odnosa u oblasti obrazovanja naziva „stvaranje povoljnih uslova za integracija obrazovnog sistema Ruske Federacije sa obrazovnim sistemima drugih država na ravnopravnoj i obostrano korisnoj osnovi.

Generalno, standardizacija obrazovanja može se pripisati jednom od najznačajnijih trendova u reformi ruskog obrazovnog sistema.

O stvarni problemi sadržaj obrazovanja u savremenoj školi opisan je u ovom postu.

obrazovni standard- ovo je obavezan nivo uslova za opšte obrazovanje diplomaca i sadržaj, metode, oblici, sredstva kontrole nastave koji odgovaraju ovim zahtjevima. U sadržajnom aspektu, standard srednje škole opšteg obrazovanja predviđa:

• ovladavanje osnovnim pojmovima;
• naučiti i reproducirati osnovne pojmove proučavane grane znanja;
• definirati ih;
• otkriti sadržaj pojma, njegov obim;
• uspostaviti interdisciplinarne veze sa višim, nižim, susednim pojmovima;
• dati praktičnu interpretaciju pojmova;
• poznavanje teorija, koncepata, zakonitosti i zakonitosti osnova nauke, njene istorije, metodologije, problema i prognoza;
• sposobnost primene naučnih saznanja u praksi u stabilnoj i promenljivoj situaciji;
• imaju vlastito mišljenje o teoriji i praksi ove obrazovne oblasti;
• poznavanje glavnih problema društva (Rusija) i razumijevanje svoje uloge u njihovom rješavanju;
• posjedovanje tehnologije kontinuiranog samoobrazovanja po granama znanja, naukama i vrstama djelatnosti. To su opšti temelji za standardizaciju obrazovanja po fazama, nivoima obrazovanja, što je precizirano obrazovne oblasti, specifične akademske discipline.

U uslovima reforme obrazovanja dolazi do stalne promjene obrazovnih standarda.

S jedne strane, moraju se pridržavati svjetske tradicije, unaprijediti obrazovanje i razvoj učenika u različitim istorijskim fazama. razvoj zajednice, s druge strane, da ne izgubimo federalnu progresivne karakteristike obrazovanje.

U okviru federalnog i nacionalno-regionalnog nivoa standard obrazovanja obuhvata:

• opis sadržaja obrazovanja na svakom od njegovih nivoa, koje je država dužna obezbijediti učeniku u obimu potrebnog opšteg obrazovanja;
• uslov za minimum potrebne obuke studenata u okviru navedenog obima sadržaja;
• maksimalno dozvoljeni iznos nastavnog opterećenja po godini studija.

Trenutno se „Ustav Ruske Federacije“ orijentiše kao obavezni minimalni nivo (9-godišnja škola), što nije dovoljna osnova za postizanje međunarodnog standarda.

Državni standard u odnosu na određeni predmet uključuje objašnjenje, u kojem se otkrivaju ciljevi obrazovanja u određenoj disciplini, definira predmet proučavanja.

Zahtjevi za sadržaj predmetnog ciklusa uključuju tri komponente:
1. Osnovni sadržaj gradiva.

2. Zahtjevi za prezentacijski sloj edukativni materijal, koji proizilazi iz jedinstva sadržaja predmeta (nivoa programa i udžbenika), nastavne aktivnosti nastavnika i obrazovne aktivnosti učenika.

Usvojena je sljedeća formula zahtjeva za prezentaciju nastavnog materijala od strane škole: proces učenja pruža učenicima mogućnost da „znaju“, „predstave“, „razume“.

Riječ je o širokoj definiciji znanja koja ima opštu kognitivnu i svjetonazorsku vrijednost.

Istovremeno, termin "znati" češće se odnosi na određene datume, činjenice, događaje, imena.

Izraz "predstavljati" opšte karakteristike, koncepti, ideje.

Pojam „razumjeti“ podrazumijeva, pored navedenog, i evaluativno znanje.

3. Zahtjev za minimalno neophodnom, obaveznom obukom učenika izražen je formulom „učenik mora“, koja podrazumijeva znanje: imenovati, uporediti, ocijeniti, objasniti razloge itd.

Na osnovu zahtjeva za nivo obučenosti učenika, razvija se sistem zadataka (testova) koji služe kao sredstvo za praćenje i evaluaciju ovog nivoa.

Treba napomenuti da je problem standardizacije sadržaja obrazovanja dinamičan problem koji će se mijenjati i usavršavati kako se bude savladao, što se i sada dešava.

Promjene koje se dešavaju u zemlji dovele su do toga da društvo postepeno prelazi iz relativno stabilne, predvidljive faze u dinamičnu, nepredvidivu fazu razvoja. Došlo je do promjene od određene ideologije monopola ka neodređenim pluralističkim slobodno odabranim ideologijama. Povećana je duhovna, socijalna i ekonomska diferencijacija društva.

Individualne ciljeve života osobe društvo je počelo prepoznavati kao ništa manje značajne od kolektivnih i društvenih ciljeva.

Sve to nije moglo a da ne utiče na obrazovnu politiku zemlje, značajne promjene koje su uvedene u sadržaj obrazovanja u posljednjim godinama naše škole.

Započeo je prelazak sa adaptivno-disciplinarnog modela objedinjenog obrazovanja na model varijabilnog obrazovanja orijentisanog prema ličnosti.

Strateške smjernice za razvoj varijabilnog sadržaja obrazovanja su sljedeće:

1. Od pojedinačnih alternativnih naučnih pedagoških škola koje razvijaju probleme školsko obrazovanje- sistemu varijabli inovativne tehnologije u kontekstu kulturno-istorijske pedagogije razvoja.

2. Od monopola javno obrazovanje- na koegzistenciju i saradnju državnog, nedržavnog i porodičnog obrazovanja sa specifičnim sadržajima svojstvenim svakom od ovih vidova, ali uzimajući u obzir državne standarde obrazovanja.

3. Od „nenacionalne“ unitarne škole koja funkcioniše po jedinstvenim normativnim dokumentima do etničke diferencijacije sadržaja obrazovanja u sistemu zajedničkog obrazovnog prostora Rusije.

4. Od predmetnocentrizma do obrazovnih oblasti u izgradnji nastavnih planova i programa obrazovnih institucija.

5. Od „privatnih“ linija razvoja tipova opšteobrazovnih ustanova ka „mešovitim“ linijama razvoja tipova opšteobrazovnih ustanova (spajanje škole – vrtić, škole - univerziteti).

6. Prelazak sa monopolskog udžbenika na varijabilne udžbenike, kao i sa monofunkcionalnih. OPS na polifunkcionalna sredstva i informacione tehnologije.

To su promjene u sadržaju školskog obrazovanja koje su karakteristične za današnje vrijeme.