Levin Sergej Alekseevič. Miestna samospráva vo federálnych štátoch Európy: porovnávacia právna štúdia Levin Sergey Alekseevich Levin Sergey Alekseevich

Relevantnosť výskumnej témy. Problematika právnej regulácie miestnej samosprávy, jej efektívnej organizácie a fungovania je už viac ako 20 rokov predmetom veľkej pozornosti ruských vedcov i právnikov. Počas tohto obdobia bolo v Rusku prijatých množstvo federálnych a regionálnych legislatívnych aktov, ktoré stanovujú územné, organizačné, právne a ekonomické základy miestnej samosprávy. Zároveň vyplývajú zo skúseností z vykonávania federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ (v znení z 21. júla 2007) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r. Ruská federácia“, zatiaľ sa nenašiel optimálny model organizácie miestnej samosprávy, ktorý by rovnako vyhovoval by záujmy a potreby federálne centrum”, subjekty federácie, obce a ich obyvateľstvo. Potvrdzuje to skutočnosť, že od prijatia tohto federálneho zákona bolo vykonaných 30 zmien a doplnkov,

Súčasná etapa rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii nastáva súčasne s reformou vzťahov medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi.Smer vývoja do značnej miery závisí od úspešnosti riešenia tohto problému. ruská štátnosť- na ceste upevnenia princípov decentralizácie, vytvorenia polycentrického modelu verejnej správy s uznaním jej výhod, či oživenia centralizovaného kontrolovaná vládou nahradenie orgánov miestnej samosprávy. Kombinácia federálnych a komunálnych reforiem v Ruskej federácii v čase naznačuje, že hlavným smerom rozvoja verejnej správy je decentralizácia moci, harmonické rozdelenie právomocí a ekonomických zdrojov na ich realizáciu medzi štátnymi orgánmi a samosprávami.

Zahraničné federálne štáty nazbierali rozsiahle skúsenosti s organizáciou a fungovaním orgánov miestnej samosprávy, ktoré často nie sú dostatočne zohľadnené v praxi reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Zároveň má komparatívny právny výskum svoje limity, vzhľadom na jedinečnosť historických podmienok v praxi formovania štátnosti v r. rôzne štáty, ako aj rozdiel v právnom

"Pozri: Prezident Ruskej federácie Vladimir Pugin Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z 26. apríla 2007 // Rossijskaja Gazeta-2007. -27. apríla.

systémov. Ako najvhodnejšie sa javí vykonať komparatívnu právnu analýzu komunálnych systémov federálnych štátov Európy, keďže v tomto prípade existuje všeobecne uznávaná tendencia k určitej konvergencii ich štátnych a právnych systémov na základe všeobecných zásad organizácie. štátnej moci.

Hlboké štúdium legislatívy miestnej samosprávy, ako aj praxe komunálnych reforiem vo federálnych štátoch Európy, ich zohľadnenie pri tvorbe a implementácii federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj iné regulačné právne akty upravujúce miestnu samosprávu, interakciu a prepojenie územnej samosprávy a štátne inštitúcie môže a mala by zohrávať dôležitú úlohu pri posilňovaní úradov a administratívy, zlepšovaní ich práce a zvyšovaní efektívnosti fungovania.

Stupeň vedeckého rozvoja témy. Problémy organizácie a fungovania miestnej samosprávy sú predmetom mnohých štúdií v domácej i zahraničnej právnej vede.

Ústavné základy miestnej samosprávy v Ruskej federácii sa odrážajú v dielach takých významných ruských konštitucionalistov ako A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Koljušin, A.A. Kokotov, G.N. Komková, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovčinnikov, Yu.A. Tichomirov, B.N. Topornin a ďalšie. Súčasné problémy Ruské komunálne právo, vrát. Diela A.A. Akmalová, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B. N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikovová, Yu.M. Kozlová, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Wet, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergeeva a ďalší.

V dielach množstva ruských vedcov – štátnikov – I.A. Alabastrová, V.A.Achkasová, E.V. Gritsenko, V.B. Evdokimová, V.V. Maklakov, A.S. Prudnikov, P.I. Savitsky, Ya.Yu. Startseva, A.I. Cherkasova, V.E. Chirkina, A.A. Shlikhter, M.A. Shtatina a ďalší - vykonali komparatívnu právnu analýzu inštitúcie miestnej samosprávy v Ruskej federácii av zahraničí. Charakteristiky komunálnych systémov Rakúskej republiky, Belgického kráľovstva, Spolkovej republiky Nemecko, Švajčiarskej konfederácie vrátane právnej úpravy miestnej samosprávy, jej územná organizácia, poradie formovania a

o činnosti orgánov samosprávy a ich kompetencii sa uvažuje v prácach zahraničných vedcov - E. Babsta, N. Bistrama, S. Brakera, R. Waltera, A. Gerna, F, Delpereho, R. Draga, G.-J. Seiler, G. Mayer, T. Oetlinger, K. Plokker, G. Hollis a ďalší.

Avšak so všetkou rozmanitosťou uvedenou vyššie vedeckých prác nepokrývajú všetky problémy témy zvolenej pre dizertačný výskum. Vo svetle reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii sa čoraz viac pociťuje potreba komplexnej komparatívnej štúdie komunálnych systémov federálnych štátov.

Teoretickým základom štúdie sú práce moderných ruských vedcov - špecialistov v oblasti ústavného práva (S.A. Avakyan, V.G. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Červonyuk, I.S. Yatsenko a ďalší) a komunálneho práva (G.V. Atamančuk, G. V. Barabasheva, N. Emelyanov, V. V. Eremyan, V. I. Fadeeva, E. S. Shugrina, V. L. Yasiunas a ďalší).

Súčasný stav vedy o mestskom práve je do značnej miery založený na výsledkoch dlhoročných výskumov právnych vedcov 19. a začiatku 20. storočia. V dizertačnej práci boli použité práce ruských štátnych vedcov vr. V.P. Bezobrazová, A.V. Vasiľčiková, A.D. Gradovský, V.M. Hessna, N.M. Korkunová, N.I. Lazarevskij, V.N. Leshková, B.E. Nolde, B.N.Chicherin, ako aj zahraniční vedci - špecialisti v oblasti komunálneho práva, vr. R. Ahrens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Gieist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mol, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein a ďalší.

Predmetom výskumu dizertačnej práce sú komunálne systémy vo federálnych štátoch západnej Európy a Ruskej federácie, ako aj vzťahy s verejnosťou vznikajúce vo sfére organizácie a fungovania miestnej samosprávy v spolkových krajinách.

Predmetom výskumu dizertačnej práce sú normy ústavného práva Ruskej federácie, ako aj federálnych štátov Európy (Rakúska republika, Belgické kráľovstvo, Spolková republika Nemecko, Švajčiarska konfederácia), ktoré stanovujú inštitúcia miestnej samosprávy, pričom hlavnými prvkami obecných systémov sú právny základ, územné usporiadanie, sústava orgánov obce, ich pôsobnosť Dizertačný výskum analyzuje aj predpisy upravujúce interakciu samospráv a štátnych orgánov (oba federálne a subjekty federácie).

Účelom dizertačnej rešerše je určiť na základe komparatívnej právnej analýzy komunálnych systémov európskych štátov (Rakúska republika, Belgické kráľovstvo, Spolková republika Nemecko, Švajčiarska konfederácia) určenie tzv. všeobecné a špecifické trendy vo vývoji miestnej samosprávy vo federálnych štátoch, ako aj navrhnúť možné oblasti na zlepšenie ruskej federálnej a regionálnej legislatívy o miestnej samospráve.

Účel štúdie sa dosiahne riešením nasledujúcich úloh:

výskumu teoretický základ miestna samospráva (vrátane rozvoja koncepcií miestnej samosprávy) vo federálnych štátoch Európy;

vykonať komparatívnu analýzu komunálnych systémov a modelov miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy;

študovať vplyv Európskej charty miestnej samosprávy a iné normatívne dokumenty Rada Európy pre rozvoj miestnej samosprávy v európskych federáciách;

analyzovať právne základy miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy;

Zvážte všeobecné a osobitné územné usporiadanie miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy;

podlieha komparatívnej analýze charakteristík organizácie a formovania orgánov samosprávy, ako aj ich interakcie s verejnými orgánmi v európskych federáciách;

vykonať štúdiu právomocí miestnych samospráv v európskych federálnych štátoch a finančného a ekonomického základu ich implementácie;

Navrhnúť hlavné spôsoby optimalizácie organizácie a fungovania miestnej samosprávy v Ruskej federácii s prihliadnutím na preštudované skúsenosti zahraničných federálnych štátov.

Normatívny právny základ výskumu. Normatívnu bázu výskumu dizertačnej práce tvoria medzinárodné zmluvy, ktorých zmluvnou stranou je Ruská federácia (predovšetkým Európska charta miestnej samosprávy z 15. októbra 1985), ústavné akty federálnych štátov Európy - Federálneho Ústavný zákon Rakúska z 10. novembra 1920 „Ústava Rakúskej republiky“, ústavy a charta spolkových krajín Rakúskej republiky; belgická ústava zo 17. februára 1984 (v znení zmien a doplnení z roku 2007); Základné právo Fe-

odvodená republika Nemecko z 23. mája 1949 a ústava krajín Spolkovej republiky Nemecko; Ústava Ruskej federácie z 12. decembra 1993 a ústavy (charty) subjektov Ruskej federácie; Ústava Švajčiarskej konfederácie z 18. apríla 1999 a ústavy kantónov). Pri príprave dizertačnej rešerše boli zohľadnené aktuálne vydania legislatívnych aktov upravujúcich organizáciu a fungovanie komunálnych systémov spolkových krajín Európy vr. predpisy o spoločenstvách spolkových krajín Rakúskej republiky; legislatíva Belgického kráľovstva o obciach, ich aglomeráciách a federáciách a provinciách, Valónsky kódex miestnej samosprávy a decentralizácie z 27. mája 2004; federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“; právne predpisy o spoločenstvách kantónov Švajčiarskej konfederácie; iné normatívne právne akty o organizácii miestnej samosprávy.

Prax najvyšších súdnych orgánov spolkových krajín vr. Spolkový ústavný súd Rakúskej republiky, Kasačný súd Belgického kráľovstva, Spolkový ústavný súd Nemecka, Ústavný súd Ruskej federácie, Spolkový súd Švajčiarskej konfederácie) v oblasti zabezpečenia nadradenosti ústavných základov miestnej samosprávy.

Metodologický základ dizertačnej rešerše tvoria všeobecné vedecké metódy poznávania, medzi ktoré patria: konkrétno-historická, metóda systémovej analýzy, štrukturálno-funkčná metóda, metóda komplexného prístupu a iné, ako aj množstvo súkromných vedeckých metód - komparatívna právna úprava. technicko-právne, štatistické a iné metódy .

Konkrétne historická metóda bola použitá najmä pri úvahách o vývoji teórií miestnej samosprávy, ako aj komunálnych systémov vo federálnych štátoch Európy; teoreticko-prognostická metóda sa prejavila v príprave odporúčaní ku konkrétnym otázkam právnej praxe a legislatívnej práce.

Charakteristickým rysom dizertačnej práce je kombinácia komparatívneho právneho a komplexného výskumu. Tieto metódy boli použité v kombinácii s požiadavkami objektivity, komplexnosti, historizmu a princípu konkrétnosti, ktoré sú široko používané na pochopenie a vysvetlenie základných zákonitostí štátnych mimoprávnych javov.

Vedecká novinka dizertačnej rešerše spočíva v tom, že sa v nej uskutočnila komplexná komparatívna právna analýza komunálnych systémov, ktoré existujú vo federálnych štátoch Európy. Štúdia umožnila identifikovať trendy vo vývoji koncepcií miestnej samosprávy spoločných pre spolkové štáty Európy a špecifiká ich implementácie do komunálnej legislatívy týchto štátov.

Riešiteľka dizertačnej práce realizovala komparatívnu právnu štúdiu komunálnych systémov európskych federácií, zvažujúcich všeobecné a partikulárne v organizácii a fungovaní miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy, ktoré v r. ruská vedaústavné právo sa nedostatočne študuje. Uvádzajú sa možné perspektívy rozvoja miestnej samosprávy v európskych federáciách, sú navrhnuté spôsoby zlepšenia legislatívy Ruskej federácie a subjekty federácie o miestnej samospráve.

Prvýkrát sa do vedeckého obehu dostáva množstvo normatívnych a empirických zdrojov.

Na obhajobu sa predkladajú tieto ustanovenia a závery obsahujúce prvky vedeckej novosti:

Na základe štúdia dejín vývoja teoretických koncepcií miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy sa v dizertačnej práci konštatuje, že v súčasnosti v ich ústavnej a právnej doktríne dominuje dualistická teória miestnej samosprávy, podľa ktorá je miestna samospráva na jednej strane uznávaná ako pokračovateľka štátnej správy na miestnej úrovni a na druhej strane je legitímnym hovorcom záujmov miestnej komunity. Implementácia tejto teórie do komunálnej legislatívy Rakúska, Nemecka a Švajčiarska umožnila prekonať opozíciu štátnych, verejnoprávnych a miestnych princípov v miestnej samospráve a prispela k úspešnej realizácii komunálnych reforiem v európskych federáciách na konci 20. - začiatok 21. storočia;

Štúdium modelov miestnej samosprávy realizované v zahraničných federálnych štátoch umožnilo študentovi dizertačnej práce dospieť k záveru, že formovanie komunálneho systému v konkrétnom štáte je výrazne ovplyvnené nielen znakmi jeho právneho systému, ale aj štátna štruktúra a súvisiace princípy územného rozloženia moci, ako aj špecifiká historický vývoj samosprávy a štátu ako celku. Autor dizertačnej práce sa domnieva, že federálna štruktúra štátu

spôsobuje rozmanitosť organizačné formy realizácii územnej samosprávy, ich súlad s historickými a národnými tradíciami územnej samosprávy v mnohonárodnostných štátoch a zároveň umožňuje rozdelenie právomocí medzi štátne orgány subjektov federácie a orgány samosprávy v súlade s existujúcou úrovňou finančného a ekonomické zabezpečenie miestnej samosprávy;

Na základe štúdie ustanovení Európskej charty miestnej samosprávy
hospodárenia z roku 1985 a črty ich implementácie do legislatívy a presadzovania práva
telnoy prax zahraničných federatívnych štátov a Ruskej federácie dizertačná práca
Certifikátor sa domnieva, že listina neobsahuje povinnú požiadavku na výstavbu
samospráva podľa jednotného modelu vo všetkých účastníckych štátoch, je
je len nástrojom na harmonizáciu noriem miestnej samosprávy s prihliadnutím
objem rešpektu k národnej identite každého štátu.

Dizertačná práca si všíma prax ratifikácie Európskej charty miestnej samosprávy s výhradami a prispôsobenia princípov organizácie miestnej samosprávy v nej zakotvených v domácej legislatíve týchto štátov a na tomto základe uzatvára, že vstup Ruskej federácie k charte nemôže slúžiť ako ospravedlnenie pre radikálnu reformu miestnej samosprávy na začiatku 90. rokov. XX storočia, výsledkom čoho bola konsolidácia v legislatíve opozície miestnej samosprávy a štátnej moci;

Dizertačná práca odhaľuje všeobecné trendy vo vývoji miestnej samosprávy v r
federálne štáty, ktoré ratifikovali Európsku chartu miestnej samosprávy
hospodárenie: a) zvýšenie nezávislosti miestnej samosprávy pri rozhodovaní
otázky miestneho významu; b) rozšírenie zoznamu štátnej moci,
ktoré sú zverené miestnym samosprávam; c) poskytovanie záruk
medzinárodnú ochranu miestnej samospráve. Na tomto základe dizertačná práca
sa dospelo k záveru, že implementácia ustanovení Európskej charty do legislatívy
v a prax presadzovania práva federálnych štátov môže v budúcnosti
viesť k postupnému zjednocovaniu legislatívy o územnej samospráve a v r
v konečnom dôsledku vznik spoločného európskeho modelu miestnej samosprávy
nia;

Porovnávacia právna analýza právnych predpisov Rakúska, Nemecka a Švajčiarska o miestnej samospráve vykonaná dizertačnou prácou ukazuje, že v spolkových krajinách je vhodnejšie založiť základy miestnej samosprávy.

samosprávu federálnymi ústavami a podrobnú úpravu miestnej samosprávy legislatívou subjektov federácie. Svedčí o tom aj prenesenie právomoci určovať právne postavenie obcí a ich združení do jurisdikcie regiónov Belgicka v roku 2001. Takže podrobné vysporiadanie v Rusku federálne zákony postup organizácie a fungovania miestnej samosprávy je pre federálny štát zjavne nadbytočný a neumožňuje zohľadniť osobitosti vykonávania miestnej samosprávy v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;

Na základe štúdie skúseností s reformou územnej
miestnej samosprávy v európskych spolkových krajinách, dizertačná práca
považuje za možné vytvoriť ruskú obecnú legislatívu
rôzne (vrátane daňových, rozpočtových) metód na podporu združovania malých
lenivé obce.

Vhodné je využívať aj územné združenia obcí (federácia a aglomerácia sídiel) ako formu podpory zlučovania obcí;

Porovnávacia právna analýza právnej úpravy územnej samosprávy a
prax jeho uplatňovania vo federálnych štátoch Európy umožnila identifikovať množstvo
pozitívne aspekty, ktorých zavedenie do ruského právneho systému umožní
lit. zlepšiť legislatívu Ruskej federácie o miestnej samospráve
zvládanie;

a) skúsenosti s implementáciou inštitúcií priamej demokracie (ako sú sídla
imperatívne a poradné referendum, zhromaždenie občanov, zákon ľudu
kreatívna iniciatíva) vo švajčiarskej miestnej samospráve môže byť užitočná
pre ruskú miestnu samosprávu, ktorá pomôže prilákať
miestnemu obyvateľstvu riešiť otázky miestneho významu, ako aj schvaľovanie
obce ako samostatné subjekty ústavného práva
wa;

b) zdá sa možné, po vzore Rakúska, Nemecka a Švajčiarska, obdarovať
Ruské samosprávy majú právo odvolať sa na orgány volebného obvodu
racionálna spravodlivosť federálnych zákonov a legislatívnych aktov zakladajúcich subjektov Ruska
federácie, porušujúce práva miestnej samosprávy, zakotvené v
ústava Ruskej federácie;

c) pri určovaní organizačných foriem na vykonávanie územnej samosprávy
manažmentu vo spolkových mestách je možné využiť skúsenosti z organizovania

miestnej samosprávy vo Viedni, kde tie isté orgány vykonávajú funkcie orgánov miestnej samosprávy a orgánov verejnej moci subjektu federácie.

Teoretické a praktický význam dizertačný výskum je determinovaný jeho novosťou a v ňom obsiahnutými zovšeobecneniami, závermi a návrhmi, ktoré môžu využiť zákonodarné a poriadkové orgány štátnej moci pri zlepšovaní komunálneho systému Ruskej federácie.

Materiály, závery a ustanovenia dizertačnej práce je možné využiť aj v procese výučby predmetov „Ústavné právo Ruskej federácie“, „Obecné právo Ruskej federácie“, „Ústavné (štátne) právo cudzích krajín“.

Schválenie výsledkov dizertačného výskumu. Ustanovenia a závery dizertačnej rešerše boli prerokované a schválené na zasadnutiach predmetovej metodickej komisie a odboru výstavby a práva štátu. Ruská akadémia verejná služba za prezidenta Ruskej federácie. Hlavné výsledky dizertačného výskumu sú premietnuté do vedecké publikácie kandidát dizertačnej práce.

Štruktúra práce. Dizertačná práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol vrátane siedmich odsekov, záveru, zoznamu použitých normatívnych zdrojov a vedeckej literatúry.

480 rubľov. | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomová práca - 480 rubľov, doprava 10 minút 24 hodín denne, sedem dní v týždni a sviatky

240 rubľov. | 75 UAH | 3,75 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrakt - 240 rubľov, doručenie 1-3 hodiny, od 10-19 (moskovský čas), okrem nedele

Levin Sergej Alekseevič. Miestna samospráva vo federatívnych štátoch Európy: porovnávací právny výskum: porovnávací právny výskum: dizertačná práca... kandidát právnych vied: 12.00.02 Moskva, 2007 198 s., Bibliografia: s. 186-198 RSL OD, 61:07-12/2116

Úvod

Kapitola I Teoretické základy miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy 12

1. Teórie miestnej samosprávy v európskej právnej vede a črty ich implementácie do legislatívy miestnej samosprávy

2. všeobecné charakteristiky modely miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy 37

3. Vplyv Európskej charty miestnej samosprávy na rozvoj miestnej samosprávy v európskych federáciách 58

Kapitola II. Porovnávacia právna analýza prvkov komunálnych systémov federálnych štátov Európy 76

1. Právny rámec pre miestnu samosprávu v európskych federáciách 76

2. Územný základ miestnej samosprávy v spolkových krajinách Európy 100

3. Organizačné formy miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy 125

4. Právomoci samospráv a súčinnosť orgánov obce a štátu pri ich realizácii 150

Záver 175

Zoznam normatívnych zdrojov a vedeckej literatúry

Úvod do práce

Relevantnosť výskumnej témy. Problematika právnej regulácie miestnej samosprávy, jej efektívnej organizácie a fungovania je už viac ako 20 rokov predmetom veľkej pozornosti ruských vedcov i právnikov. Počas tohto obdobia bolo v Rusku prijatých množstvo federálnych a regionálnych legislatívnych aktov, ktoré stanovujú územné, organizačné, právne a ekonomické základy miestnej samosprávy. Zároveň, ako ukázali skúsenosti s implementáciou federálneho zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 (v znení z 21. júla 2007) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ optimálny model organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii sa zatiaľ nenašiel.samospráva, ktorá by bola rovnako zodpovedná by záujmy a potreby „federálneho centra“, subjekty federácie, obce a ich obyvateľstvo. Potvrdzuje to skutočnosť, že od prijatia tohto federálneho zákona bolo vykonaných 30 zmien a doplnkov,

Súčasná etapa rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii prebieha súčasne s reformou vzťahov medzi Ruskou federáciou a jej zložkami Smer vývoja ruskej štátnosti do značnej miery závisí od toho, ako úspešne sa tento problém podarí vyriešiť - cestou upevňovania princípov decentralizácie, vytvárania polycentrického modelu verejnej správy s uznaním jej výhod, či oživenia centralizovanej štátnej správy nahrádzajúcej samosprávy. Kombinácia federálnych a komunálnych reforiem v Ruskej federácii v čase naznačuje, že hlavným smerom rozvoja verejnej správy je decentralizácia moci, harmonické rozdelenie právomocí a ekonomických zdrojov na ich realizáciu medzi štátnymi orgánmi a samosprávami.

Zahraničné federálne štáty nazbierali rozsiahle skúsenosti s organizáciou a fungovaním orgánov miestnej samosprávy, ktoré často nie sú dostatočne zohľadnené v praxi reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Porovnávací právny výskum má zároveň svoje limity, vzhľadom na jedinečnosť historických podmienok v praxi formovania štátnosti v rôznych štátoch, ako aj rozdielnosť právnych

"Pozri: Prezident Ruskej federácie Vladimir Pugin Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z 26. apríla 2007 // Rossijskaja Gazeta-2007. -27. apríla.

Hlboké štúdium legislatívy miestnej samosprávy, ako aj praxe komunálnych reforiem vo federálnych štátoch Európy, ich zohľadnenie pri tvorbe a implementácii federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj iné regulačné právne akty upravujúce miestnu samosprávu, interakciu a prepojenie miestnej samosprávy a štátnych inštitúcií môžu a mali by zohrávať významnú úlohu pri posilňovaní úradov a administratívy, zlepšovaní ich práce a zvyšovaní efektívnosti fungovania.

Stupeň vedeckého rozvoja témy. Problémy organizácie a fungovania miestnej samosprávy sú predmetom mnohých štúdií v domácej i zahraničnej právnej vede.

Ústavné základy miestnej samosprávy v Ruskej federácii sa odrážajú v dielach takých významných ruských konštitucionalistov ako A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Koljušin, A.A. Kokotov, G.N. Komková, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovčinnikov, Yu.A. Tichomirov, B.N. Topornin a i. Moderné problémy komunálneho práva v Rusku vr. Diela A.A. Akmalová, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B. N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikovová, Yu.M. Kozlová, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Wet, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergeeva a ďalší.

Vyššie uvedené vedecké práce zároveň pri všetkej rozmanitosti nepokrývajú všetky problémy témy zvolenej pre výskum dizertačnej práce. Vo svetle reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii sa čoraz viac pociťuje potreba komplexnej komparatívnej štúdie komunálnych systémov federálnych štátov.

Predmetom výskumu dizertačnej práce sú komunálne systémy vo federálnych štátoch Západnej Európy a Ruskej federácie, ako aj sociálne vzťahy vznikajúce v oblasti organizácie a fungovania miestnej samosprávy vo federálnych štátoch.

Účel štúdie sa dosiahne riešením nasledujúcich úloh:

preskúmať teoretické základy miestnej samosprávy (vrátane vývoja koncepcií miestnej samosprávy) vo federálnych štátoch Európy;

vykonať komparatívnu analýzu komunálnych systémov a modelov miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy;

študovať vplyv Európskej charty miestnej samosprávy a iných normatívnych dokumentov Rady Európy na rozvoj miestnej samosprávy v európskych federáciách;

analyzovať právne základy miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy;

Zvážte všeobecné a osobitné územné usporiadanie miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy;

podlieha komparatívnej analýze charakteristík organizácie a formovania orgánov samosprávy, ako aj ich interakcie s verejnými orgánmi v európskych federáciách;

vykonať štúdiu právomocí miestnych samospráv v európskych federálnych štátoch a finančného a ekonomického základu ich implementácie;

Navrhnúť hlavné spôsoby optimalizácie organizácie a fungovania miestnej samosprávy v Ruskej federácii s prihliadnutím na preštudované skúsenosti zahraničných federálnych štátov.

Riešiteľka dizertačnej práce vypracovala komparatívnu právnu štúdiu komunálnych systémov európskych federácií, pričom sa zaoberala všeobecnými a partikulárnymi aspektmi organizácie a fungovania miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy, ktoré sú v ruskej ústavnej vede nedostatočne študované. zákona. Uvádzajú sa možné perspektívy rozvoja miestnej samosprávy v európskych federáciách, sú navrhnuté spôsoby zlepšenia legislatívy Ruskej federácie a subjekty federácie o miestnej samospráve.

Prvýkrát sa do vedeckého obehu dostáva množstvo normatívnych a empirických zdrojov.

Na obhajobu sa predkladajú tieto ustanovenia a závery obsahujúce prvky vedeckej novosti:

Štúdium modelov miestnej samosprávy realizovaných v zahraničných federálnych štátoch umožnilo študentovi dizertačnej práce dospieť k záveru, že formovanie komunálneho systému v konkrétnom štáte je výrazne ovplyvnené nielen znakmi jeho právneho systému, ale aj štátnou mocou. štruktúra a s ňou súvisiace princípy územného rozdelenia moci, ako aj špecifiká historického vývoja samosprávy a štátu ako celku. Autor dizertačnej práce sa domnieva, že federálna štruktúra štátu

určuje rôznorodosť organizačných foriem realizácie územnej samosprávy, ich súlad s historickými a národnými tradíciami územnej samosprávy v nadnárodných štátoch a zároveň umožňuje rozdelenie právomocí medzi štátne orgány subjektov federácie a orgány samosprávy v súlade s existujúcou úrovňou finančného a ekonomického zabezpečenia miestnej samosprávy;

samosprávu federálnymi ústavami a podrobnú úpravu miestnej samosprávy legislatívou subjektov federácie. Svedčí o tom aj prenesenie právomoci určovať právne postavenie obcí a ich združení do jurisdikcie regiónov Belgicka v roku 2001. Podrobná úprava postupu organizácie a fungovania miestnej samosprávy v Rusku federálnymi zákonmi je teda pre federálny štát zjavne nadbytočná a neumožňuje zohľadňovať osobitosti implementácie miestnej samosprávy v zriaďovateľských celkoch. Ruskej federácie;

Vhodné je využívať aj územné združenia obcí (federácia a aglomerácia sídiel) ako formu podpory zlučovania obcí;

c) pri určovaní organizačných foriem na vykonávanie územnej samosprávy
manažmentu vo spolkových mestách je možné využiť skúsenosti z organizovania

miestnej samosprávy vo Viedni, kde tie isté orgány vykonávajú funkcie orgánov miestnej samosprávy a orgánov verejnej moci subjektu federácie.

Teoretický a praktický význam dizertačnej rešerše určuje jej novosť a v nej obsiahnuté zovšeobecnenia, závery a návrhy, ktoré môžu využiť zákonodarné a poriadkové orgány štátnej moci pri zlepšovaní komunálneho systému Ruskej federácie.

Schválenie výsledkov dizertačného výskumu. Ustanovenia a závery dizertačnej rešerše boli prerokované a schválené na zasadnutiach predmetovo-metodickej komisie a katedry budovania štátu a práva Ruskej akadémie verejnej správy prezidenta Ruskej federácie. Hlavné výsledky výskumu dizertačnej práce sú premietnuté do vedeckých publikácií dizertátora.

Štruktúra práce. Dizertačná práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol vrátane siedmich odsekov, záveru, zoznamu použitých normatívnych zdrojov a vedeckej literatúry.

Teórie miestnej samosprávy v európskej právnej vede a črty ich implementácie do legislatívy miestnej samosprávy

Rozvoj miestnej samosprávy vo svete je objektívny proces charakteristický pre 20. storočie. - začiatok XXI storočia. Rozvíja sa do hĺbky aj do šírky a zachytáva stále nové a nové stavy. V európskych federatívnych štátoch (predovšetkým v Ruskej federácii) tento proces buď vybledol, obmedzil ho centrálna vláda, a potom sa znova aktivoval.

V prvom rade je dôležité definovať pojem „miestna samospráva“. V prenesenom význame pojem „samospráva“ znamená „riadim si sám seba, svoje veci“, z čoho vyplýva istý druh nezávislosti od centrálnych orgánov pri riešení ich vnútorných problémov. V našej literatúre sa pod miestnou samosprávou zvyčajne rozumejú „miestne zastupiteľské orgány volené obyvateľstvom príslušného administratívno-územného celku a rozhodujúce o najdôležitejších miestnych otázkach a výkonné orgány na čele so starostom, purkmistrom a pod. na implementáciu operačného riadenia a výkon viacerých národných funkcií“1.

Prvenstvo v teoretickom vývoji problémov miestnej samosprávy patrí nemeckým právnikom. Nemeckí vedci sa domnievali, že tento termín vďačí za svoj vzhľad L. von Steinovi, ktorý v miestnej samospráve videl aktívnu formu spoluúčasti občanov na riadení štátnych záležitostí. Jeho postoj sa odrážal v „Pruskom zákonníku o charte miest“, prijatom v roku 1808.

Pojem „samospráva“ bol podľa zahraničných vedcov prvýkrát použitý v súvislosti so samosprávou už v r koniec XVIII v. - v začiatkom XIX v. a bol spôsobený vyhlásením princípu nezávislosti obce vo vzťahu k štátu. V tomto období európskej právnej vedy bola otázka limitov regulačného pôsobenia štátnej moci aktuálna a uvažuje sa spolu s ďalšími základnými doktrínami politológie a právnej vedy – deliteľnosť štátnej suverenity, deľba moci, tzv. zodpovednosť ministerstiev a pod. Spoločensko-politický kontext diskusie o probléme miestnej samosprávy liberálnymi prúdmi Európy verejné myslenie urobil z neho teoretickú protiváhu k myšlienke a praxi policajného štátu.

V roku 1830 nadobudol problém miestnej samosprávy aj praktický charakter. Tento rok sa začala revolúcia v Belgicku, pripojenom rozhodnutím Viedenského kongresu v roku 1815 k Holandsku. Bezprostredným dôvodom revolúcie bol finančný a administratívny útlak miestnych komunít, ktoré sa predtým tešili veľkej nezávislosti, holandskou vládou.Víťazná belgická revolúcia zakotvila v ústave krajiny princíp deľby moci v osobitom vydaní. Národný ústavodarný kongres uznal, že spolu s ústavnými právomocami – zákonodarnou, výkonnou a súdnou – existuje aj štvrtá moc, komunálna, k pouvoir obecnej, ktorá je s nimi v právach rovná. Zákonodarca uznal, že na základe tohto postavenia komunít majú právo spravovať si svoje veci bez ohľadu na zásahy štátu.

Výsledkom týchto úvah o právnej povahe samosprávy bola teória „slobodného spoločenstva“. Spolu s pre štát nedotknuteľnými „právami človeka a občana“ právni teoretici vyzdvihli aj nedotknuteľné práva spoločenstiev. Územné spoločenstvo bolo uznané ako neodňateľné, „prirodzené“ právo na nezávislé riadenie záležitostí obce, vrátane miestnej polície.

Ústredným postavením tohto konceptu bola predstava, že spoločenstvá zo svojej podstaty nevytvára štát, ale historicky ho predchádza. Štát len dejure uznáva to, čo de facto na základe obyčajového práva existuje sám osebe. Z toho boli odvodené tieto znaky samosprávy:

Ide o správu vlastných záležitostí spoločenstiev, ktoré sú svojou podstatou odlišné od záležitostí štátu;

Spoločenstvá sú subjektmi práv, ktoré im patria, právnické osoby oddelené od štátu. Akékoľvek zasahovanie štátu do záležitostí obce je porušením práv patriacich obci;

Úradníci obecnej správy nie sú úradníkmi štátu, ale obce1.

Koncept „slobodnej komunity“ v 50.-60. 19. storočie vyvinuli E. Meyer, O. Ressler a jeho klasickým vyjadrením sa stalo dielo R. Ahrensa2. Títo vedci zdôvodňovali právo miestnej komunity na samosprávu stavaním sa proti komunálnemu (miestnemu, miestnemu) štátu (národnému, zjednocovaciemu), celoštátnym zákonom a jednotnému systému štátnej správy. Hlavným zameraním tejto koncepcie územnej samosprávy je zdôvodniť potrebu obmedzenia zásahov štátu do záležitostí komunity, ktorá štát historicky predchádzala. Táto teória, založená na myšlienke prirodzeného práva, vychádzala z uznania komunity ako prirodzene formovaného organizmu, nezávislého od štátu.

To umožnilo v podmienkach vzniku a formovania miestnej samosprávy odôvodniť (nie tak na vedeckej, ale na politickej, zákonodarnej úrovni) právo miestnej samosprávy na autonómnu existenciu. spolu so štátnymi orgánmi. Odtiaľto sa deklarovalo právo obyvateľstva na samosprávu na samostatnom území, právo na organizačnú a funkčnú rôznorodosť miestnej samosprávy z dôvodu rozdielov v miestnych záujmoch, zvykoch a tradíciách.

V modernej monografii „Smerom k demokratickej decentralizácii: Reštrukturalizácia regionálnych a miestnych samospráv v novej Európe“ znamená „miestne riadenie“ „všetky úrovne pod štátom“, „ miestnych úradov» - organizácia zastupujúca záujmy svojich zložiek, konajúca v ich záujme a prostredníctvom volenej rady a jej výkonného orgánu; a „miestnou samosprávou“ je „právo demokraticky autonómnej jednotky na nižšej štátnej úrovni regulovať a riadiť značnú časť problémov verejnosti v záujme miestneho obyvateľstva“. Kľúčovým pojmom teórie miestnej samosprávy je „nezávislosť“. Podľa nemeckých vedcov je nezávislosť „úlohou miestnych orgánov, v ktorých samy rozhodujú o svojich vlastných normách, bez ohľadu na národné“.

Koncept prirodzených právomocí bol legislatívne upevnený v mnohých krajinách kontinentálnej právnej rodiny. Napríklad belgická ústava z roku 1831, ktorá uznáva neodňateľné právomoci komunít, hlásala existenciu spolu s legislatívnou, výkonnou a súdne orgány po štvrté, obecná samospráva. Súčasná ústava Belgického kráľovstva z roku 1994 síce priamo nestanovuje obecnú moc ako samostatnú zložku moci, ale stanovuje Kapitola VIII„O pokrajinských a obecných inštitúciách“ k časti III ústavy „O orgánoch“.

Všeobecná charakteristika modelov miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy

Miestna samospráva dostáva konsolidáciu svojej právnej podstaty do národnej legislatívy, čím sa miestna samospráva formalizuje do komunálneho systému. Na tejto – strednej úrovni – sa abstrakcia „miestna samospráva“ spája s jej atribútovými črtami a jej ustálením v ústavnom a právnom stave ako celkom stabilného právneho fenoménu“

Pojem „komunálny systém“ konkretizuje pojem „miestnej samosprávy“, B.R. Červonkzh definuje komunálny systém (alebo systém miestnej samosprávy) tak, ako je určený osobitosťami politického systému krajiny, historické podmienky rozvoj jej štátnosti, typ miestnej samosprávy, charakterizovaný špecifikami vzťahov s ústrednými a miestnymi (regionálnymi) orgánmi štátnej správy, formami participácie miestnych spoločenstiev na výkone moci.

Obecný systém je z pohľadu profesorky AL, Akmalovej súborom vzájomne prepojených a v národnej legislatíve zakotvených právnych inštitúcií miestnej samosprávy, ktoré odrážajú znaky jej organizácie v konkrétnom štáte a autonómne a stabilne fungujú v záujmy obce región a krajinu ako celok. Obecný systém je teda prezentovaný ako formálne autonómna súčasť (subsystém) národného právneho systému. Takéto rozlíšenie umožňuje z hľadiska spojenia všeobecného a osobitného, závislosti a autonómie, unifikácie a diferenciácie, centralizácie a decentralizácie identifikovať špecifiká miestnej samosprávy v rámci národného právneho poriadku. Tento koncept umožňuje demonštrovať črty organizácie miestnej samosprávy vplyvom právneho systému, foriem štátu. Ak sa všeobecná v obecnom systéme prejavuje ako súbor povinných podstatných znakov územnej samosprávy (vrátane jednoty politickej a sociálnej, verejnoprávnej a súkromnoprávnej), potom špeciálna - ako stupeň realizácie, úplnosť prejavom týchto vlastností. Závisí to od charakteristík národného právneho systému, histórie vzniku a vývoja miestnej samosprávy, politických, sociálno-ekonomických a kultúrnych podmienok a ďalších faktorov vrátane subjektívnych1.

Analýza národného komunálneho systému by mala zohľadňovať rôznorodosť jeho prvkov – právnych inštitúcií. Je to zásluha miestnej samosprávy ako jednoty politického a sociálneho, verejného a súkromného. Na druhej strane predstava o ňom ako o systéme zabezpečuje uznanie vzťahu a interakcie jednotlivých právnych inštitúcií (čo nevylučuje ich autonómiu).

Mestský systém je voľbou na národnej (národnej) úrovni, ktorá je zakotvená najmä v základnom zákone štátu. Ale aj jeho upevnenie v ústave má, ako sa ukázalo nielen Ruské skúsenosti, historický charakter. Porovnávacia analýza celoštátneho systému miestnej samosprávy na pozadí iných sa môže stať základom pre novú, inú voľbu, ako aj pre výraznú úpravu už vykonanej voľby2.

Analýza komunálneho systému si vyžaduje riešenie troch hlavných problémov. Po prvé, problémy typológie komunálnych systémov. V tomto smere je plodná porovnávacia analýza hlavných typov komunálnych systémov. To umožňuje nielen identifikovať vlastnosti každého z nich, ale aj určiť miesto ruský systém medzi nimi. Po druhé, ide o problém výkladu ústavného a právneho postavenia miestnej samosprávy. Práve v národnej legislatíve, predovšetkým v ústavách európskych štátov, dostalo postavenie miestnej samosprávy (a s ním aj predstavy určitej časti teoretikov a praktikov o jej vlastnostiach) svoju hodnotu a formálne právnu konsolidáciu, ktorá nám umožňuje hovoriť o ruskom komunálnom systéme. Po tretie, výklad tohto stavu súvisí s nasledujúcim, veľmi zložitým problémom - rozborom všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy, ktorých základom sú ústavné ustanovenia o územnej samospráve. V týchto princípoch sa v prvom rade realizuje ústavné a právne postavenie miestnej samosprávy. Ovplyvňujú vymedzenie subjektov jej pôsobnosti a právomocí, interakciu obyvateľstva a samospráv, obcí, subjektov federácie a federácie ako celku. Vývoj, právna konsolidácia týchto princípov, ako aj prax v oblasti presadzovania práva objasňujú (pri mnohých pozíciách vedci nedokázali dospieť k zhodnému názoru), čo je (alebo by mal byť) ruský komunálny systém.

AT modernom svete cez 180 nezávislých štátov Každá z nich má svoj vlastný systém miestnej samosprávy. Ťažkosti však nie sú obmedzené týmto: vo federálnych štátoch má každý subjekt federácie svoje systémy organizovania miestnej samosprávy a v niektorých prípadoch existujú značné rozdiely v rámci jednotlivých štátov alebo subjektov federácie.

Teda existencia viac ako 180 národných systémov miestna samospráva, v rámci 20 kohort je až 50 (až 87, ak sa berie do úvahy Rusko) subnárodných systémov. Štúdium každého systému zvlášť je potrebné na identifikáciu originality organizácie a fungovania miestnej samosprávy v rozdielne krajiny. Navyše pri zvažovaní špecifický systém miestna samospráva, je možné určiť vzťah jedného alebo druhého spôsobu organizácie s konkrétnym: znaky ústredných vládnych inštitúcií a ich vzťahy s miestnymi samosprávami, znaky národných právnych systémov, národného hospodárstva, kultúry, Zameranie sa na špecifiká a kontext však takmer znemožňuje porovnávanie; objem informácií sa súčasne zvyšuje na veľkosti, ktoré nie sú prístupné priamemu vnímaniu.

Moderná domáca a zahraničná právna veda vyvinula množstvo typológií systémov miestnej samosprávy. Takže napríklad R. Drago identifikuje tieto štyri typy miestnej samosprávy: federalizmus, samospráva, decentralizácia a centralizácia. Základom jeho klasifikácie je miera autonómie miestnych (územných) kolektívov a uznanie „lokálnych slobôd“1. Táto typológia je dosť svojvoľná, keďže v rámci týchto modelov existujú výrazné gradácie. Existujú aj zmiešané formy.

Právny základ miestnej samosprávy v európskych federáciách

Právnym základom územnej samosprávy sa v domácej vede o mestskom práve rozumie sústava normatívnych právnych aktov, ktoré určujú organizáciu, formy vykonávania a garancie územnej samosprávy, jej úlohy a funkcie, ako aj pôsobnosť územnej samosprávy. a zodpovednosť orgánu a funkcionárov miestnej samosprávy, ich vzťah k orgánom verejnej moci a občanom1.

V štruktúre systému normatívnych právnych aktov, ktoré fixujú organizáciu a fungovanie miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy, možno spravidla rozlíšiť 3 úrovne: - federálna legislatíva; - Legislatíva subjektov federácie; - právne úkony obce.

Spolkový ústavný zákon Rakúska z 10. novembra 1920 „Ústava Rakúskej republiky“ ustanovuje základné princípy organizácie miestnej samosprávy v odseku „C“ „Spoločenstvá“ štvrtého oddielu ústavy „Zákonodarné“. a výkonná moc krajín“ (články 115-120) . Ústavná úprava miestnej samosprávy v Rakúskej republike bola vykonaná dostatočne podrobne. Spolkový ústavný zákon Rakúska obsahuje nielen definíciu obce (čl. 116 ods. 1 a 2), ako aj základné záruky miestnej samosprávy, ale dostatočne podrobne vymedzuje aj štruktúru miestnych samospráv ( čl. 117 ods. 1); poradie založenia (čl. 117 ods. 2) a činností (čl. 117 ods. 3). Federálny ústavný zákon v čl. jeden! 8 popisuje rozsah pôsobnosti spoločenstva, v tl. podrobne upravuje ods. 3 tohto článku je zoznam konkrétnych právomocí. Spolkový ústavný zákon Rakúska skonsoliduje aj jeho zoznam právomocí jednotlivých samospráv a ich úradníkov (čl. 118a), vr. postup pri prenose právomocí purkmistra na iných úradníkov (čl. 118 ods. 6 a 7), ako aj jeho zodpovednosť zastupiteľskému zboru miestnej samosprávy (čl. 118 ods. 5). Špecifikom Ústavy Rakúskej republiky je konsolidácia v čl. 119a všeobecných zásad na vykonávanie správneho dozoru federálnych a pozemkových orgánov nad činnosťou samospráv.

Vo vzťahu k otázkam, ktoré nie sú v kompetencii spolkového štátu v súlade s čl. 10-15 spolkového ústavného zákona Rakúska z 10. novembra 1920 „Ústava Rakúskej republiky“, subjekty federácie – krajiny majú plnú zákonodarnú moc vo veciach regulácie miestnej samosprávy, „Vzhľadom na otázky, ktoré nie sú osobitne priradené do kompetencie federácie, musí legislatíva krajiny upravovať právo spoločenstiev v súlade so zásadami nasledujúcich článkov tejto kapitoly. Pôsobnosť vo veciach súvisiacich v súlade s čl. 118 a 119 do právomoci obcí, je určená zákonodarstvom krajín v súlade so všeobecnými ustanoveniami spolkového ústavného zákona Rakúska z roku 1920 – „1 Teda federálna úroveň právnych predpisov o miestnej samospráve v republike Rakúska predstavuje odsek „C“ „Spoločenstvá“ spolkového ústavného zákona Rakúska z roku 1920 „Ústava Rakúskej republiky“ a federálne zákony, ktorými sa na miestne samosprávy prenáša výkon niektorých štátnych právomocí a upravuje sa postup pri ich vykonávaní .

Keďže Spolkový ústavný zákon Rakúska z roku 1920 nestanovuje kategorický vstup úpravy organizácie spoločenstva do kompetencie federálneho zákonodarcu, krajiny môžu prijať „Nariadenia o spoločenstvách“ zodpovedajúce spolkovému ústavnému zákonu Rakúska. z roku 1920 „Ústava Rakúskej republiky“.

Viaceré spolkové krajiny zahrnuli do svojich ústav základné ustanovenia o komunitách: ústavný zákon spolkových krajín zo 14. septembra 1981 „Ústava Burgenlandu“ (články 84 – 87)2; Zemský ústavný zákon z 11. júla 1996 o prijatí ústavy federálneho štátu Karishia (čl. Z)3; ústava spolkovej krajiny Dolné Rakúsko z roku 1979 (čl. 57-60)4; ústava spolkovej krajiny Horné Rakúsko z roku 1991 (články 65 – 67); ústava spolkovej krajiny Salzbursko z roku 1999 (články 51-52a); zemský ústavný zákon z 21. septembra 1988 o ústave štátu Tirolsko (články 72 – 78)3; Ústavný zákon „O ústave krajiny Forapberg“ (články 72-78)4. Rozsah ústavnej úpravy je zároveň odlišný – od jednoduchého zafixovania postavenia obce ako územnej formy samosprávy občanov a poukázania na ňu ako na nižšiu úroveň. orgán verejnej moci(v čl. 3 zemského ústavného zákona z 11. júla 1996 o prijatí ústavy spolkovej krajiny Korutánsko), k podrobnému stanoveniu štruktúry miestnych samospráv a volebného práva samosprávam (sn. 72- 78 zemského ústavného zákona z 21. septembra 1988 o ústave štátu Tirolsko). V ústavných aktoch spolkových krajín Stria a Salzburg sa o miestnej samospráve nehovorí.

Hlavnú ťarchu právnej úpravy miestnej samosprávy nesú „Nariadenia Spoločenstva“, ktoré prijímajú zemské vlády vo väčšine spolkových krajín Rakúskej republiky: a) Nariadenia o Burgenlandských spoločenstvách5; b) korutánsky všeobecné postavenie o komunitách6; c) Nariadenia o obciach Dolného Rakúska z roku 1973; d) nariadenia o spoločenstvách Horného Rakúska z roku 1990; e) Nariadenia o obciach Salzburg 1990.

Legislatívna úprava organizácie miestnej samosprávy je zároveň podľa rakúskych konštitucionalistov10 skôr výnimkou ako pravidlom. Legislatívne akty donedávna existovali len v 2 spolkových krajinách: a) zákon spolkovej krajiny Štajersko zo 14. júna 1967 „o vydávaní nariadení o spoločenstvách s výnimkou mestských spoločenstiev“11; b) Voralbergský zákon o organizácii verejnej správy z roku 1985,12; c) v roku 2001 bol prijatý zákon z 21. marca 2001 o regulácii miestnej samosprávy v Tirolsku.

Zároveň takmer všetky aspekty života komunity upravuje pozemková legislatíva. Tak napríklad systém korutánskeho zákonodarstva zahŕňa: - korutánsku všeobecnú prosbu o spoločenstvá; - postup konania volieb obecného zastupiteľstva a starostu v roku 20021 a vyhlásenie krajinskej vlády Korutánska z 15. decembra 1998 o miestnom referende7; - Korutánsky rozpočtový proces v komunitách3; - zákon z 29. júna 1972 o transformácii štruktúry miestnej samosprávy v Korutánsku4; - mestské charty mesta Klagenfurter 19985 a mesta Villacher 19986

Územný základ miestnej samosprávy vo federálnych štátoch Európy

Miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo, „územný kolektív“ žijúci v hraniciach konkrétneho administratívno-územného celku. Pod pojmom „územné kolektívy“, ktoré majú právo vykonávať miestnu samosprávu, sa rozumie relatívne stabilné spoločensko-politické združenie občanov s trvalým pobytom na tom istom území. Len za tejto podmienky predpokladajú existenciu volených orgánov miestnej samosprávy (v štátoch, ktoré prijali „kontinentálny“ model miestnej samosprávy, koexistujú s úradníkmi menovanými štátnymi orgánmi – guvernérmi, purkmistrami a pod.) 2.

Ak administratívno-územný subjekt nezíska štatút „územného kolektívu“, riadenie v ňom vykonávajú úradníci vymenovaní „zhora“, ktorí súčasne vykonávajú funkcie monitorovania zákonnosti akcií nižšej úrovne. orgány samosprávy. V prvom prípade sa takéto formácie nazývajú "prirodzené", v druhom - "umelé". „Prirodzené“ administratívno-územné celky sa rozlišujú ako rôzne druhy sídiel (dediny, mestečká, mestá atď., rozlišuje sa až osem typov „prírodných sídiel“), kde sa ľudia historicky „prirodzene“ združujú na spoločné bývanie a kde tradíciou je už dlho vytvorená voliteľná vláda. V súčasnosti sa takéto jednotky nazývajú komunity, komúny, farnosti, hoci medzi nimi sú aj megacities. „Umelé“ jednotky sa uznávajú ako okresy, kraje, provincie, okresy a pod., vytvorené „zhora“, aktom štátnej moci v procese zonácie územia štátu (aj keď takéto zonovanie možno vykonávať aj podľa historický princíp).

Rozdelenie administratívno-územných jednotiek na „prírodné“ a „umelé“ je skôr podmienené, ale spájajú sa s ním výrazné rozdiely v organizácii miestnej správy. Prirodzené celky majú vždy len volené a len volené orgány územnej samosprávy (samozrejme, existujú výnimky, ale tie sú spôsobené buď mimoriadnymi okolnosťami, napríklad vojnovými podmienkami, alebo nastolením nedemokratického režimu, kedy funkcie samosprávy vykonávajú úradníci určení „stredom“)1.

Primárna bunka miestnej samosprávy v zahraničné krajiny mestské a vidiecke obgtsyna, existujúce v hraniciach mestských a vidieckych sídiel. Môžu sa nazývať rôzne, rovnako ako sa navzájom výrazne líšia veľkosťou územia a obyvateľstva.

V Rakúskej republike a Švajčiarskej konfederácii sú zároveň spoločenstvá (komúny) jedinou úrovňou miestnej samosprávy.

V súlade s čl. 116 (odsek 1) Spolkového ústavného zákona Rakúska z 10. novembra 1920 p „Ústava Rakúskej republiky“ je spoločenstvo územnou verejnoprávnou právnickou osobou s právom na samosprávu a zároveň správnym- územná jednotka2.

Ako územný verejnoprávny subjekt je spoločenstvo právnickou osobou verejného práva, ktoré zahŕňa všetky osoby, ktoré sú v určitých vzťahoch na miestnej úrovni (napríklad bydlisko, pobyt) na určité územie. Rakúska ústava uznáva existenciu 3 typov územných verejnoprávnych subjektov – štátu, pozemkov a spoločenstiev. Zároveň sa v ústavnej rovine nepriznáva postavenie územných verejnoprávnych subjektov združeniam obcí,

Obec ako administratívno-územná jednotka je nižším stupňom organizácie a štátnym územím4. V súlade s čl. 116 (ods. 1) Ústavy Rakúska je každá spolková krajina rozdelená na spoločenstvá: „každý kus územia musí patriť spoločenstvu“. Ústava zároveň zakladá vnútornú jednotu územia spoločenstva. Spolkový ústavný súd konštatoval, že rozdelenie územia spoločenstva na jednotlivé časti musí byť odôvodnené z hľadiska realizácie efektívnej miestnej samosprávy1.

Rakúska ústava v zásade chápe „miestne spoločenstvo“ ako „spoločenstvo“ (článok 115 ods. 1). Navyše rozdiely v skutočnom stave komunít, napríklad vo veľkosti alebo finančných možnostiach, nemajú pre právny status spoločenstva žiaden význam; najmä váha oishin má rovnakú sféru kompetencií (princíp „abstraktného spoločenstva“ alebo „jednotného spoločenstva“). Drobné rozdiely v právnom postavení obcí vznikajú po pridelení titulu „mestská obec“ alebo „veľká vidiecka (férová) obec“ bežnej obci. Takže „v 3 nariadeniach o obciach Dolného Rakúska z roku 1973 (v znení zmien a doplnení z roku 2007) sa ustanovuje, že jednotlivé obce majú z hľadiska počtu obyvateľov prvoradý význam. ako aj geografická poloha, z hospodárskych, architektonických a kultúrnych dôvodov môže mať štatút mesta; a komunity, ktoré majú osobitnú geografickú a ekonomickú polohu, vďaka čomu sa na ich území konajú veľtrhy - štatút „veľkej vidieckej (jarmokovej) komunity“2. Podobné ustanovenie je obsiahnuté v 3 nariadeniach o spoločenstvách Dolného Rakúska z roku 1990 (v znení zmien a doplnení z roku 2005)3.

Pre obec s počtom obyvateľov aspoň 20 tisíc obyvateľov, ak to nezasahuje do pozemkových záujmov, musí byť zriadené samostatné postavenie (právne postavenie mesta) na základe zákona krajiny o návrh spoločenstva. Takéto legislatívne rozhodnutie možno zverejniť len so súhlasom spolkovej vlády. Súhlas sa považuje za udelený, ak spolková vláda do 8 týždňov odo dňa doručenia legislatívneho rozhodnutia príslušnému federálnemu ministerstvu neoznámi guvernérovi štátu jeho odmietnutie.

Osobitné právne postavenie má len mestské spoločenstvo – mestá s vlastnou zriaďovacou listinou (. Statutarstadb)4. Mesto, ktoré má samostatné postavenie, musí okrem úloh správy obce vykonávať aj úlohy správy okresu5. Územie tejto obce sa zároveň zhoduje s územím správneho obvodu - stupňom administratívno-územného členenia Rakúskej republiky, ktorý zaujíma medzipolohu medzi spolkovou krajinou a obcou.

Levin Sergey Alekseevich je pravdepodobne vedúcim spoločností, ktorých zoznam je uvedený nižšie. Je tiež možné, že tieto spoločnosti sú riadené Iný ľudia s podobnými menami a priezviskami. Táto informácia získané na základe analýzy Jednotného štátneho registra právnických osôb, môže byť zastarané a neporušuje 152-FZ „O osobných údajoch“ v súlade s čl. 6 129-FZ „O štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov“.

LLC "SPOLOČNOSŤ PALIVOVÝCH ZDROJOV "PARITET-2000"

SPOLOČNOSŤ S RUČENÍM "SPOLOČNOSŤ PALIVOVÝCH ZDROJOV" PARITET-2000

Oblasť: Moskva

Adresa: 113447, MOSKVA, ul. BOLSHAYA CHEREMUSHKINSKAYA, 10, bldg. jeden

Aktivity:

. Veľkoobchod, vrátane obchodu prostredníctvom zástupcov, okrem obchodu s motorovými vozidlami a motocyklami;
. Veľkoobchod prostredníctvom obchodných zástupcov (za poplatok alebo na základe zmluvy);
. Filmová produkcia;

LUVIS LLC

SPOLOČNOSŤ S OMEZENÝM RUČENÍM "LUVIS"

Oblasť: región Samara

Adresa: 443029, SAMARA, ul. SOLENČNAYA, 5

Štátne obchodné podniky

LLC "TEPLOSTAR"

SPOLOČNOSŤ S OMEZENÍM RUČENÍM "TEPLOSTAR"

Región: Petrohrad

Adresa: 198504, ST. PETERSBURG, PETERGOF, st. CHEBYSHEVSKAYA, 5, bldg. 1, apt. 35

Doktor- človek, ktorý svoje schopnosti, vedomosti a skúsenosti využíva pri prevencii a liečbe chorôb, udržiavaní normálneho fungovania ľudského organizmu. Hlavnou úlohou praktického lekára je predchádzať, rozpoznávať a liečiť choroby a zranenia. To sa dosahuje neustálym profesionálnym rozvojom a zlepšovaním lekárskych zručností.

Nezáleží na tom, či idete na komerčnú kliniku alebo si vyberiete služby verejnej: je potrebné, aby bol lekár kompetentný a jeho diagnózy boli opodstatnené.

Spoľahlivosť

dobrý lekár vyzerá úhľadne: čistý lekársky plášť, oblečenie, ruky - všetko by malo byť v úplnom poriadku. Je dôležité, aby lekár už od prvej minúty zoznámenia vyvolal v pacientovi pocit dôvery a bezpečia. Toto je predpoklad, bez ktorého nie je možná liečba. Podľa štúdií pacienti, ktorí dôverujú svojim lekárom, ľahšie zmenia svoj životný štýl – napríklad stratia nadváhu alebo odmietajte slané jedlá s vysokým rizikom arteriálnej hypertenzie.

Jedným z dôležitých faktorov dôvery medzi lekárom a pacientom je participácia, participácia pacienta na procese liečby a rozhodovaní. Možnosti, keď sa pacient medzi múrmi liečebného ústavu zmení na objekt liečby, tichý a nesťažujúci sa, sú minulosťou. Teraz si pacient môže vybrať, ako sa bude liečiť, a úlohou lekára je poskytnúť mu dostatok informácií, aby sa mohol rozhodnúť.

Pozornosť

Lekár je povinný urobiť rozhovor s pacientom a zistiť, čo spôsobilo návštevu a aký je cieľ pacienta. Lekár sa bude pýtať na pacientovu pohodu, zvyky a životný štýl, históriu symptómov, komorbidity a lieky, ktoré užíva. Na prípady ochorenia sa určite pýtajte medzi najbližšími príbuznými – rodičmi, starými rodičmi, súrodencami.

Niektoré otázky sa môžu zdať irelevantné pre prípad alebo hlavnú špecializáciu lekára. To je normálne: lekár musí brať do úvahy všetko do najmenších detailov a venovať pozornosť detailom, ktoré nemusia nevyhnutne súvisieť so sťažnosťami pacienta. Dobrý špecialista pozná veľa jemností a všetko kontroluje možné možnosti choroby.

Každé stretnutie by malo zahŕňať vyšetrenie. Zároveň to nebude nevyhnutne sprevádzať veľkolepý obrad – pacient sa nemusí vždy vyzliecť a ľahnúť si na gauč. Na vyšetrenie bude niektorým špecialistom stačiť posúdenie typu postavy, rozloženie podkožného tuku, stav vlasov a pokožky a prehmatanie orgánov potrebných na diagnostiku. Zároveň je potrebné, aby lekár bral ohľad na pohodlie pacienta a zbytočne nezasahoval do jeho osobného priestoru.

otvorenosť

Lekár musí pokojne a trpezlivo odpovedať na všetky otázky pacienta a vyjadrovať sa – v nevyhnutných medziach – ku každému jeho rozhodnutiu.

Dobrý lekár vždy vysvetlí, čo sa deje, odhalí všetky pre pacienta nezrozumiteľné pojmy a dá pacientovi možnosť rozhodovať sa.

Ak hovoríme o vymenovaní analýzy, lekár vysvetlí, aké informácie poskytne štúdia a prečo je potrebné ju vykonať. Akákoľvek analýza nehrá žiadnu rolu, kým ju neinterpretuje odborník. Na žiadosť pacienta by mal byť lekár pripravený vyjadriť sa ku každému indikátoru analýzy a vyhodnotiť jeho prínos k diagnóze.

Je dôležité, aby každé vyšetrenie skončilo predbežnou alebo konečnou diagnózou. V niektorých prípadoch, aby sa pacient vopred nerušil, môže lekár do určitého bodu mlčať o diagnóze alebo dôvode vymenovania analýzy. Je to potrebné napríklad pri podozrení na onkologické ochorenia – netreba pacienta strašiť, kým sa nedosiahnu spoľahlivé výsledky testov.

Zároveň, ak sa pacient pýta na priamu otázku, lekár potrebuje povedať všetky možné možnosti, a nielen vymenovať tú najnegatívnejšiu. Tu bude lekár potrebovať znalosť princípov etiky a deontológie (náuka o problémoch morálky a etiky).

Profesionalita

Za každým lekárom lekárske vzdelanie, ale moderná veda sa vyvíja rýchlym tempom: diagnostické metódy sa zlepšujú, vedomostná základňa o chorobách sa neustále aktualizuje a objavujú sa nové výsledky klinických štúdií. Preto sa pre lekára stáva nevyhnutnosťou vedieť cudzie jazyky: väčšina článkov je publikovaná v angličtine.

Lekár nepredpíše lieky s nepreukázanou účinnosťou – okrem prípadov, keď si zdravý pacient je istý, že je chorý. V tomto prípade takéto stretnutia fungujú na princípe placeba a pacient sa cíti lepšie. Súbežne s tým sa spravidla odporúča konzultovať s psychoterapeutom - takéto príznaky môžu byť spojené s depresiou alebo neurózou.

dobrý lekár nebude robiť zastarané alebo komerčné diagnózy – choroby, ktoré nie sú v Medzinárodnej klasifikácii chorôb alebo sa nezhodujú s príznakmi pacienta, ale na liečbu ktorých môže byť predpísaná nákladná liečba. Ak si nie ste istý predpísanou liečbou alebo vyšetrením, je lepšie poradiť sa s iným odborníkom.

Všetky lekárske predpisy musia byť v súlade s medzinárodnými odporúčaniami. Lekár nemôže vyvíjať tlak na pacienta. Ak máte nejaké pochybnosti, pokojne sa opýtajte svojho lekára na všetky otázky alebo požiadajte o názor iného odborníka, ak ste nedostali jasnú odpoveď.

Tímová práca

Úsilie jedného odborníka nie je vždy dostatočné na liečbu pacienta - niekedy je potrebná tímová práca. V takýchto prípadoch cielené odporúčania nefungujú: častokrát vás dôveryhodný lekár, o ktorom ste sa dozvedeli od priateľov, potrebuje poslať k inému špecialistovi a tým sa kúzlo odporúčania môže skončiť. Geografia liečby je obrovská, lekárske dokumenty sa strácajú v rôznych inštitúciách (ak ich vôbec dostanete), anamnéza sa musí opakovať desiatky krát.

Kvalitná lekárska starostlivosť si vyžaduje integrovaný prístup. Za chrbtom lekára by mala byť osvedčená ambulancia alebo vlastná sieť kontaktov. Potom môže lekár jednoducho zostaviť multidisciplinárnu konzultáciu alebo previesť pacienta na inú kliniku.

Pri odovzdávaní pacienta je potrebná kontinuita starostlivosti – odovzdať informácie, popísať a pokračovať v diagnostickom koncepte alebo liečebnom režime. Tým je zabezpečená nielen rýchla a kvalitná starostlivosť, ale aj zachovanie dôvery pacienta. V ideálnom prípade má každý pacient vedúceho lekára, ktorý sleduje pacientovu históriu liečby.

Spolu so zdravotným záznamom odovzdá kolegom anamnézu a všetky informácie o pacientovi v rámci jednej ambulancie a pri prevoze do iného ústavu vypracuje podrobný výpis a pokračuje v sledovaní liečby pacienta. Každý nasledujúci lekár dopĺňa získané údaje a výsledky liečby a umožňuje presne určiť diagnózu a zvoliť vhodnú liečbu.

Pre efektívnu prácu lekár by mal mať prístup ku všetkým laboratórnym diagnostickým nástrojom a možnosť poslať pacienta do inej inštitúcie alebo v prípade potreby urýchlene hospitalizovať.

Odborné preškolenie pedagogických zamestnancov na výkon nového typu odborná činnosť v odbore pedagogika vysokých škôl diplom č. PP č. 712914, Vojenská univerzita (Fakulta rekvalifikácie a zdokonaľovania. Organizácia a obsah výskumné aktivity učitelia v školstve, 72 hodín, certifikát, Akadémia pre nadstavbové štúdium a odborná rekvalifikácia pracovníkov školstva. Pedagogika a psychológia vysokého školstva. Obsah a metodika výučby všeobecnej odbornej a špeciálne disciplíny. Profil: lingvistika, 72 hodín, certifikát, ruský štát sociálna univerzita". Inovatívne modely zabezpečenie kvality vyššie vzdelanie v modernom vzdelávacom komplexe., 72 hod., certifikát, Ruská štátna sociálna univerzita. Stratégie ovládania a používania cudzieho jazyka v multikultúrnom svete, certifikát č.1, FSAEI HPE "National Research University" absolventská škola hospodárstva. Moderné tendencie a technológie vo vyučovaní anglického jazyka na osobitné účely, osvedčenie č. 84, Národná výskumná univerzita, Vysoká škola ekonomická. Odborník v oblasti vyšších a stredných škôl odborné vzdelanie, Diplom č. KR č. 003079, Ruská štátna sociálna univerzita. Realizácia odborne kompetentného prístupu v rámci disciplíny „Cudzí jazyk“, 72 hodín, certifikát, FGAOU DPO „Akadémia pre zdokonaľovanie a odbornú rekvalifikáciu pedagógov“. Použitie modernej elektroniky vzdelávacie technológie vo vzdelávacom procese, 72 hodín, certifikát, Ruská štátna sociálna univerzita. Vyučovacie metódy pre vysokoškolské programy využívajúce e-learningové technológie, 52 hodín, certifikát, Ruská štátna sociálna univerzita. Evolúcia online vzdelávanie cudzie jazyky: využívanie hybridných foriem vzdelávania a inovatívnych pedagogických postupov, certifikát, Národná výskumná univerzita, Vysoká škola ekonomická. Kľúčové pokyny pre implementáciu štátnej politiky a regulačnej právnej úpravy v oblasti vysokoškolského vzdelávania, 72 hodín, osvedčenie č. 180000400737, FSBEI HE "Ruská štátna sociálna univerzita" . Inovatívne technológie na realizáciu programov VŠ, 160 hodín, certifikát č. 180000405834, Ruská štátna sociálna univerzita. Informačné a komunikačné technológie v projektovej, vzdelávacej a výskumnej činnosti učiteľov a študentov, 72 hodín, osvedčenie č. 180000407660, Ruská štátna sociálna univerzita. učiteľ odborného vzdelávania, odborné vzdelávanie a ďalšie odborné vzdelávanie, diplom č.772400002838 zo dňa 27.2.2018, Ruská štátna sociálna univerzita. Tradície a inovácie vo vyučovaní cudzí jazyk na nelingvistickej univerzite, 16 hodín, osvedčenie č. AAA 180879652 zo dňa 04.06.2018, MGIMO (univerzita) Ministerstva zahraničných vecí Ruska.