Левин Сергей Алексеевич. Местно самоуправление във федералните държави на Европа: сравнително правно изследване Левин Сергей Алексеевич Левин Сергей Алексеевич

Съответствие на темата на изследването. Проблемите на правното регулиране на местното самоуправление, неговата ефективна организация и функциониране са обект на голямо внимание както на руски учени, така и на практикуващи юристи повече от 20 години. През това време в Русия бяха приети редица федерални и регионални законодателни актове, които определят териториалните, организационните, правните и икономическите основи на местното самоуправление. В същото време, както показва опитът от прилагането на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ (с измененията на 21 юли 2007 г.) „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руска федерация”, все още не е намерен оптималният модел на организация на местното самоуправление, който да отговаря еднакво би сеинтереси и потребности федерален център”, субекти на федерацията, общини и тяхното население. Това се потвърждава от факта, че след приемането на този федерален закон са направени 30 изменения и допълнения,

Сегашният етап на развитие на местното самоуправление в Руската федерация протича едновременно с реформата на отношенията между Руската федерация и нейните субекти.Посоката на развитие до голяма степен зависи от това колко успешно е решен този проблем. Руска държавност- по пътя на фиксиране на принципите на децентрализация, създаване на полицентричен модел на публична администрация с признаване на предимствата му или възраждане на централизиран контролирани от правителствотозамяна на органите на местното самоуправление. Комбинацията от федерални и общински реформи в Руската федерация във времето показва, че основната посока в развитието на държавната администрация е децентрализацията на властта, хармоничното разпределение на правомощията и икономическите ресурси за тяхното изпълнение между държавните органи и местните власти.

Чуждите федерални държави са натрупали богат опит в организацията и функционирането на органите на местното самоуправление, което често не се взема предвид в достатъчна степен в практиката на реформиране на местното самоуправление в Руската федерация. В същото време сравнителноправните изследвания имат своите граници, поради уникалността на историческите условия в практиката на формиране на държавността в различни състояния, както и разликата в прав

„Виж: Президентът на Руската федерация Владимир Пугин пред Федералното събрание на Руската федерация от 26 април 2007 г. // Российская газета-2007. -27 април.

системи. Изглежда най-уместно да се извърши сравнително-правен анализ на общинските системи на федералните държави в Европа, тъй като в този случай е налице общопризната тенденция за известно сближаване на техните държавни и правни системи въз основа на общите принципи на организацията на държавната власт.

Задълбочено изучаване на законодателството за местното самоуправление, както и практиката на общинските реформи във федералните държави на Европа, тяхното отчитане при разработването и прилагането на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, както и други регулаторни правни актове, регулиращи местното самоуправление, взаимодействието и взаимовръзката на местното самоуправление и държавни институциимогат и трябва да играят важна роля за укрепване на органите на властта и администрацията, подобряване на тяхната работа и повишаване на ефективността на функциониране.

Степента на научна разработка на темата. Проблемите на организацията и функционирането на местното самоуправление са обект на множество изследвания както в местната, така и в чуждестранната правна наука.

Конституционните основи на местното самоуправление в Руската федерация са отразени в трудовете на такива видни руски конституционалисти като A.S. Автономов, А.А. Безуглов, А.А. Белкин, Н.С. Бондар, Т.Д. Зражевская, В. Т. Кабишев, Е. И. Колюшин, А.А. Кокотов, Г.Н. Комкова, М.А. Краснов, В. А. Кряжков, И. И. Овчинников, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин и др. Съвременни въпросируското общинско право, вкл. Произведенията на А.А. Акмалова, Т.М. Бялкина, В.И. Василиева, И.В. Видрина, Б.Н. Габричидзе, А.А. Замотаева, Е.М. Ковешникова, Ю.М. Козлова, Л.Е. Лаптева, В.М. Манохин, B.C. Мокър, Н.В. Постовой, В.В. Пилина, А.А. Сергеева и др.

В трудовете на редица руски учени - държавници - И.А. Алабастрова, В.А.Ачкасова, Е.В. Гриценко, В.Б. Евдокимова, В.В. Маклаков, А. С. Прудников, П. И. Савицки, Я. Ю. Старцева, А. И. Черкасова, В. Е. Чиркина, А. А. Shlikhter, M.A. Щатина и други - извършиха сравнително-правен анализ на институцията на местното самоуправление в Руската федерация и чужди страни. Особености на общинските системи на Република Австрия, Кралство Белгия, Федерална република Германия, Конфедерация Швейцария, включително правната уредба на местното самоуправление, неговото териториална организация, ред за образуване и

дейността на общинските органи и тяхната компетентност са разгледани в трудовете на чужди учени - Е. Бабст, Н. Бистрам, С. Бракер, Р. Валтер, А. Герн, Ф. Делпере, Р. Драго, Г.-Ж. Зайлер, Г. Майер, Т. Йотлингер, К. Плокер, Г. Холис и др.

Въпреки това, с цялото разнообразие, изброено по-горе научни трудовене обхващат всички проблеми на избраната за дисертационното изследване тема. В светлината на реформата на местното самоуправление в Руската федерация все повече се усеща необходимостта от цялостно сравнително изследване на общинските системи на федералните държави.

Теоретичната основа на изследването са трудовете на съвременни руски учени - специалисти в областта на конституционното право (С.А. Авакян, В.Г. Игнатов, Е.К. Козлова, О.Е. Кутафин, Т.Д. Матвеева, В.И. Червонюк, И.С. Яценко и др.) и общинското право (Г.В. Атаманчук, Г. В. Барабашева, Н. Емелянов, В. В. Еремян, В. И. Фадеева, Е. С. Шугрина, В. Л. Ясюнас и др.).

Съвременното състояние на науката за общинското право до голяма степен се основава на резултатите от дългогодишни изследвания на учените-юристи от 19-ти и началото на 20-ти век. В дисертационния труд са използвани трудове на руски държавни учени, вкл. В.П. Безобразова, А.В. Василчикова, А.Д. Градовски, В.М. Хесна, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревски, В.Н. Лешкова, Б.Е. Нолде, Б. Н. Чичерин, както и чуждестранни учени - специалисти в областта на общинското право, вкл. Р. Аренс, Ж. Бордо, О. Гирке, Р. Гийст, Г. Йелинек, Е. Майер, Р. фон Мол, О. Реслер, Д. дьо Ружмон, А. дьо Токвил, Л. фон Щайн и др.

Обект на дисертационното изследване са общинските системи във федералните държави от Западна Европа и Руската федерация, както и връзки с общественосттавъзникващи в сферата на организацията и функционирането на местното самоуправление във федералните държави.

Предмет на дисертационното изследване са нормите на конституционното право на Руската федерация, както и на федералните държави в Европа (Република Австрия, Кралство Белгия, Федерална република Германия, Конфедерация Швейцария), които определят институцията на местното самоуправление, а основните елементи на общинските системи са правната основа, териториалната организация, системата на общинските органи, тяхната компетентност.В дисертационното изследване се анализират и разпоредбите, регулиращи взаимодействието между местните власти и държавните органи (както федерални и субекти на федерацията).

Целта на дисертационното изследване е въз основа на сравнителноправен анализ на общинските системи на европейските държави (Република Австрия, Кралство Белгия, Федерална република Германия, Конфедерация Швейцария) да се определи общи и специфични тенденции в развитието на местното самоуправление във федералните държави, както и да предложи възможни области за подобряване на руското федерално и регионално законодателство за местното самоуправление.

Целта на изследването се постига чрез решаване на следните задачи:

изследвания теоретична основаместно самоуправление (включително разработване на концепции за местно самоуправление) във федералните държави на Европа;

извършват сравнителен анализ на общинските системи и модели на местно самоуправление във федералните държави на Европа;

проучване на въздействието на Европейската харта за местно самоуправление и др нормативни документиСъвет на Европа за развитие на местното самоуправление в европейските федерации;

анализира правните основи на местното самоуправление във федералните държави на Европа;

Разгледайте общото и частното в териториалната организация на местното самоуправление във федералните държави на Европа;

подложени на сравнителен анализ на особеностите на организацията и формирането на общинските органи, както и тяхното взаимодействие с публичните власти в европейските федерации;

провежда проучване на правомощията на местните власти в европейските федерални държави и финансово-икономическата основа за тяхното прилагане;

Предложете основните начини за оптимизиране на организацията и функционирането на местното самоуправление в Руската федерация, като вземете предвид проучения опит на чужди федерални държави.

Нормативна правна база на изследването. Нормативната база на дисертационното изследване се състои от международни договори, по които Руската федерация е страна (предимно Европейската харта за местно самоуправление от 15 октомври 1985 г.), конституционните актове на федералните държави в Европа - Федералната Конституционен закон на Австрия от 10 ноември 1920 г. „Конституцията на Република Австрия“, конституции и харта на федералните провинции на Република Австрия; Конституция на Белгия от 17 февруари 1984 г. (изменена през 2007 г.); Основен закон Fe-

дератативната република Германия от 23 май 1949 г. и конституцията на земите на Федерална република Германия; Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. и конституциите (хартите) на субектите на Руската федерация; Конституцията на Конфедерация Швейцария от 18 април 1999 г. и конституциите на кантоните). При подготовката на дисертационното изследване са взети предвид актуалните редакции на законодателните актове, регулиращи организацията и функционирането на общинските системи на федералните държави в Европа, вкл. правилник за общностите на федералните земи на Република Австрия; законодателство на Кралство Белгия относно общините, техните агломерации и федерации и провинции, Валонския кодекс за местно самоуправление и децентрализация от 27 май 2004 г.; Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“; законодателство относно общностите на кантоните на Конфедерация Швейцария; други нормативни правни актове за организацията на местното самоуправление.

Практиката на висшите съдебни органи на федералните провинции, вкл. Федералният конституционен съд на Република Австрия, Касационният съд на Кралство Белгия, Федералният конституционен съд на Германия, Конституционният съд на Руската федерация, Федералният съд на Конфедерация Швейцария) в областта на осигуряването на върховенството на конституционните основи на местното самоуправление.

Методологическата основа на дисертационното изследване се състои от общонаучни методи на познание, включително: конкретно-исторически, метод на системен анализ, структурно-функционален, метод на комплексен подход и други, както и редица частнонаучни методи - сравнителноправни, технико-правни, статистически и други методи.

По-специално, конкретният исторически метод беше използван при разглеждането на развитието на теориите за местното самоуправление, както и общинските системи във федералните държави на Европа; теоретичният и прогностичен метод се проявява в изготвянето на препоръки по конкретни въпроси на правната практика и законодателната работа.

Характеристика на дисертацията е съчетаването на сравнителноправни и цялостни изследвания. Тези методи бяха използвани в комбинация с изискванията за обективност, всеобхватност, историзъм и принципа на конкретност, които се използват широко за разбиране и обяснение на основните закономерности на държавните неправни явления.

Научната новост на дисертационното изследване се дължи на факта, че в него е извършен цялостен сравнителноправен анализ на общинските системи, съществуващи във федералните държави на Европа. Проучването позволи да се идентифицират тенденциите в развитието на концепциите за местно самоуправление, общи за федералните държави в Европа и спецификата на тяхното прилагане в общинското законодателство на тези държави.

Дисертантът извършва сравнително-правно изследване на общинските системи на европейските федерации, разглежда общото и особеното в организацията и функционирането на местното самоуправление във федералните държави на Европа, което в Руска наукаконституционното право се изучават недостатъчно. Представени са възможните перспективи за развитие на местното самоуправление в европейските федерации, предложени са начини за подобряване на законодателството на Руската федерация и субектите на федерацията относно местното самоуправление.

За първи път в научно обръщение се въвеждат редица нормативни и емпирични източници.

За защита се представят следните положения и заключения, съдържащи елементи на научна новост:

Въз основа на изследване на историята на развитието на теоретичните концепции за местното самоуправление във федералните държави на Европа, дисертацията заключава, че в момента тяхната конституционно-правна доктрина е доминирана от дуалистична теория за местното самоуправление, съгл. което местно самоуправление, от една страна, се признава за продължение на държавната администрация на местно ниво, а от друга страна, е легитимен изразител на интересите на местната общност. Прилагането на тази теория в общинското законодателство на Австрия, Германия и Швейцария позволи да се преодолее противопоставянето на държавното, публичноправните и местните принципи в местното самоуправление и допринесе за успешното провеждане на общинските реформи в европейските федерации в края на на 20-ти - началото на 21-ви век;

Изследването на моделите на местно самоуправление, прилагани в чужди федерални държави, позволи на дисертанта да заключи, че формирането на общинската система в дадена държава е значително повлияно не само от характеристиките на нейната правна система, но и държавно устройствои свързаните с тях принципи на териториалното разпределение на властта, както и спецификата историческо развитиеместната власт и държавата като цяло. Авторът на дисертацията смята, че федеративното устройство на държавата

предизвиква разнообразие организационни формиприлагане на местното самоуправление, тяхното съответствие с историческите и национални традиции на местното управление в многонационални държави, а също така позволява разпределението на правомощията между държавните органи на субектите на федерацията и общинските органи в съответствие със съществуващото ниво на финансови и икономическа сигурност на местното самоуправление;

Въз основа на проучване на разпоредбите на Европейската харта за местно самоуправление
управление от 1985 г. и характеристиките на тяхното прилагане в законодателството и правоприлагането
телната практика на чужди федеративни държави и руската федерация дисертация
удостоверителят смята, че хартата не съдържа задължително изискване за изграждане на
самоуправление по единен модел във всички участващи държави, това е
е само инструмент за хармонизиране на стандартите за местно самоуправление, като се вземат предвид
обем на уважение към националната идентичност на всяка държава.

В дисертацията се отбелязва практиката за ратифициране на Европейската харта за местно самоуправление с резерви и адаптиране на залегналите в нея принципи на организация на местното самоуправление във вътрешното законодателство на тези държави и на тази основа се заключава, че присъединяването на Руската федерация към към Хартата не може да служи като оправдание за радикална реформа на местното управление в началото на 90-те години. XX век, резултатът от който е консолидирането в законодателството на противопоставянето на местното самоуправление и държавната власт;

Дисертацията разкрива общите тенденции в развитието на местното самоуправление в
федерални държави, които са ратифицирали Европейската харта за местно самоуправление
управление: а) повишаване на самостоятелността на местното самоуправление при вземане на решения
въпроси от местно значение; б) разширяване на списъка с държавни правомощия,
които са предоставени на местните власти; в) предоставяне на гаранции
международна закрила на местното самоуправление. На тази основа дисерт
се прави изводът, че прилагането на разпоредбите на Европейската харта в законодателството
ve и правоприлагащата практика на федералните държави може в бъдеще
доведе до постепенна унификация на законодателството за местното самоуправление и в
в крайна сметка възникването на общ европейски модел на местно самоуправление
ниа;

Извършеният от дисертанта сравнителноправен анализ на законодателството на Австрия, Германия и Швейцария относно местното самоуправление показва, че във федералните държави е по-предпочитано да се установят основите на местното самоуправление.

самоуправление от федералните конституции и подробно регламентиране на местното самоуправление от законодателството на субектите на федерацията. Това се доказва и от прехвърлянето към юрисдикцията на регионите на Белгия през 2001 г. на правомощията за установяване на правния статут на общините и техните асоциации. Така че подробното селище в Русия федерални законипроцедурата за организиране и функциониране на местното самоуправление е очевидно излишна за федерална държава и не позволява да се вземат предвид особеностите на прилагането на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация;

Въз основа на проучване на опита от реформирането на териториалната
на местното самоуправление в европейските федерални държави, дисертация
тант счита за възможно да се установи руското общинско законодателство
различни (включително данъчни, бюджетни) методи за насърчаване на сдружаването на малки
мързеливи общини.

Също така е препоръчително да се използват сдружения на общини на териториален принцип (федерация и агломерация на населени места) като форма за насърчаване на консолидацията на общините;

Сравнителноправен анализ на законодателството за местното самоуправление и
практиката на прилагането му във федералните държави на Европа направи възможно идентифицирането на редица
положителни аспекти, въвеждането на които в руската правна система ще позволи
букв. за подобряване на законодателството на Руската федерация относно местното самоуправление
управление;

а) опит в прилагането на институции на пряка демокрация (като места
императивен и съвещателен референдум, събрание на гражданите, народно право
творческа инициатива) в швейцарското местно управление може да бъде полезно
за руското местно самоуправление, което ще помогне за привличането
местното население за решаване на въпроси от местно значение, както и одобрението
общините като самостоятелни субекти на конституционното право
wa;

б) изглежда възможно по примера на Австрия, Германия и Швейцария да дарява
Руските общини имат право да обжалват пред избирателните органи
рационална справедливост на федералните закони и законодателни актове на съставните образувания на Русия
Федерация, нарушаващи правата на местното самоуправление, залегнали в
конституцията на Руската федерация;

в) при определяне на организационните форми за осъществяване на местното самоуправление
управление във федералните градове е възможно да се използва опитът от организирането

местно самоуправление във Виена, където същите органи изпълняват функциите на органи на местно самоуправление и публични органи на субект на федерацията.

Теоретичен и практическо значениеИзследването на дисертацията се определя от неговата новост и съдържащите се в него обобщения, заключения и предложения, които могат да бъдат използвани от законодателните и правоприлагащите органи на държавната власт за подобряване на общинската система на Руската федерация.

Материалите, заключенията и разпоредбите на дисертационния труд могат да бъдат използвани и в процеса на преподаване на курсовете "Конституционно право на Руската федерация", "Муниципално право на Руската федерация", "Конституционно (държавно) право на чужди страни".

Апробиране на резултатите от дисертационното изследване. Разпоредбите и заключенията на дисертационното изследване бяха обсъдени и одобрени на заседания на предметно-методическата комисия и катедрата по държавно строителство и право Руска академия обществена услугапри президента на Руската федерация. Основните резултати от дисертационното изследване са отразени в научни публикациидисертант.

Работна структура. Дисертационният труд се състои от увод, две глави, включващи седем параграфа, заключение, списък на използваните нормативни източници и научна литература.

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

240 търкайте. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 рубли, доставка 1-3 часа, от 10-19 (московско време), с изключение на неделя

Левин Сергей Алексеевич. Местно самоуправление във федеративните държави на Европа: сравнително-правно изследване: сравнително-правно изследване: дисертация... кандидат на юридическите науки: 12.00.02 Москва, 2007 г. 198 с., Библиография: с. 186-198 RSL OD, 61:07-12/2116

Въведение

Глава I Теоретични основи на местното самоуправление във федералните държави на Европа 12

1. Теории за местното самоуправление в европейската правна наука и особености на тяхното прилагане в законодателството за местното самоуправление

2. основни характеристикимодели на местно самоуправление във федералните държави на Европа 37

3. Въздействие на Европейската харта за местно самоуправление върху развитието на местното самоуправление в европейските федерации 58

Глава II. Сравнително-правен анализ на елементите на общинските системи на федералните държави в Европа 76

1. Правна рамка на местното самоуправление в европейските федерации 76

2. Териториална основа на местното самоуправление във федералните държави на Европа 100

3. Организационни форми на местно самоуправление във федералните държави на Европа 125

4. Правомощията на органите на местното самоуправление и взаимодействието на общинските и държавните органи при тяхното осъществяване 150

Заключение 175

Списък на нормативните източници и научна литература

Въведение в работата

Съответствие на темата на изследването. Проблемите на правното регулиране на местното самоуправление, неговата ефективна организация и функциониране са обект на голямо внимание както на руски учени, така и на практикуващи юристи повече от 20 години. През това време в Русия бяха приети редица федерални и регионални законодателни актове, които определят териториалните, организационните, правните и икономическите основи на местното самоуправление. В същото време, както показа опитът от прилагането на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ (с измененията на 21 юли 2007 г.) „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, , оптималният модел за организиране на местното самоуправление в Руската федерация все още не е намерен. самоуправление, което би било еднакво отговорно би сеинтереси и потребности на "федералния център", субектите на федерацията, общините и тяхното население. Това се потвърждава от факта, че след приемането на този федерален закон са направени 30 изменения и допълнения,

Настоящият етап от развитието на местното самоуправление в Руската федерация протича едновременно с реформата на отношенията между Руската федерация и нейните съставни образувания.Посоката на развитие на руската държавност до голяма степен зависи от това колко успешно ще бъде решен този проблем - по пътя на консолидиране на принципите на децентрализация, създаване на полицентричен модел на публична администрация с признаване на нейните предимства или възраждане на централизирана държавна администрация, заменяща местните власти. Комбинацията от федерални и общински реформи в Руската федерация във времето показва, че основната посока в развитието на държавната администрация е децентрализацията на властта, хармоничното разпределение на правомощията и икономическите ресурси за тяхното изпълнение между държавните органи и местните власти.

Чуждите федерални държави са натрупали богат опит в организацията и функционирането на органите на местното самоуправление, което често не се взема предвид в достатъчна степен в практиката на реформиране на местното самоуправление в Руската федерация. В същото време сравнителноправните изследвания имат свои граници, дължащи се на уникалността на историческите условия в практиката на формиране на държавността в различните държави, както и на разликата в правните

Задълбочено изучаване на законодателството за местното самоуправление, както и практиката на общинските реформи във федералните държави на Европа, тяхното отчитане при разработването и прилагането на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, както и други регулаторни правни актове, регулиращи местното самоуправление, взаимодействието и взаимовръзката между местното самоуправление и държавните институции, могат и трябва да играят важна роля за укрепване на органите и администрацията, подобряване на тяхната работа и повишаване на ефективността на функциониране.

Конституционните основи на местното самоуправление в Руската федерация са отразени в трудовете на такива видни руски конституционалисти като A.S. Автономов, А.А. Безуглов, А.А. Белкин, Н.С. Бондар, Т.Д. Зражевская, В. Т. Кабишев, Е. И. Колюшин, А.А. Кокотов, Г.Н. Комкова, М.А. Краснов, В. А. Кряжков, И. И. Овчинников, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин и др.. Съвременни проблеми на общинското право в Русия, вкл. Произведенията на А.А. Акмалова, Т.М. Бялкина, В.И. Василиева, И.В. Видрина, Б.Н. Габричидзе, А.А. Замотаева, Е.М. Ковешникова, Ю.М. Козлова, Л.Е. Лаптева, В.М. Манохин, B.C. Мокър, Н.В. Постовой, В.В. Пилина, А.А. Сергеева и др.

В трудовете на редица руски учени - държавници - И.А. Алабастрова, В.А.Ачкасова, Е.В. Гриценко, В.Б. Евдокимова, В.В. Маклаков, А. С. Прудников, П. И. Савицки, Я. Ю. Старцева, А. И. Черкасова, В. Е. Чиркина, А. А. Shlikhter, M.A. Щатина и други - извършиха сравнително-правен анализ на институцията на местното самоуправление в Руската федерация и чужди страни. Особености на общинските системи на Република Австрия, Кралство Белгия, Федерална република Германия, Конфедерация Швейцария, включително правната уредба на местното самоуправление, неговата териториална организация, редът за образуване и

В същото време, с цялото си разнообразие, изброените по-горе научни трудове не покриват всички проблеми на темата, избрана за дисертационно изследване. В светлината на реформата на местното самоуправление в Руската федерация все повече се усеща необходимостта от цялостно сравнително изследване на общинските системи на федералните държави.

Обект на дисертационното изследване са общинските системи във федералните държави от Западна Европа и Руската федерация, както и обществените отношения, възникващи в областта на организацията и функционирането на местното самоуправление във федералните държави.

Целта на изследването се постига чрез решаване на следните задачи:

изследват теоретичните основи на местното самоуправление (включително развитието на концепциите за местно самоуправление) във федералните държави на Европа;

проучват влиянието на Европейската харта за местно самоуправление и други нормативни документи на Съвета на Европа върху развитието на местното самоуправление в европейските федерации;

анализира правните основи на местното самоуправление във федералните държави на Европа;

Изследователят на дисертацията извърши сравнително правно изследване на общинските системи на европейските федерации, разгледа общите и частните аспекти на организацията и функционирането на местното самоуправление във федералните държави на Европа, които са недостатъчно проучени в руската конституционна наука. закон. Представени са възможните перспективи за развитие на местното самоуправление в европейските федерации, предложени са начини за подобряване на законодателството на Руската федерация и субектите на федерацията относно местното самоуправление.

За първи път в научно обръщение се въвеждат редица нормативни и емпирични източници.

За защита се представят следните положения и заключения, съдържащи елементи на научна новост:

Изследването на моделите на местно самоуправление, прилагани в чужди федерални държави, позволи на дисертанта да заключи, че формирането на общинската система в дадена държава е значително повлияно не само от характеристиките на нейната правна система, но и от държавата структурата и свързаните с нея принципи на териториално разпределение на властта, както и спецификата на историческото развитие на местното самоуправление и държавата като цяло. Авторът на дисертацията смята, че федеративното устройство на държавата

определя разнообразието от организационни форми на осъществяване на местното самоуправление, тяхното съответствие с историческите и националните традиции на местното управление в многонационалните държави, а също така позволява разпределението на правомощията между държавните органи на субектите на федерацията и общинските органи в съответствие с при съществуващото ниво на финансова и икономическа сигурност на местното самоуправление;

самоуправление от федералните конституции и подробно регламентиране на местното самоуправление от законодателството на субектите на федерацията. Това се доказва и от прехвърлянето към юрисдикцията на регионите на Белгия през 2001 г. на правомощията за установяване на правния статут на общините и техните асоциации. По този начин подробното регулиране в Русия от федералните закони на процедурата за организиране и функциониране на местното самоуправление е очевидно излишно за федерална държава и не позволява да се вземат предвид особеностите на прилагането на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация;

Теоретичната и практическата значимост на дисертационното изследване се определя от неговата новост и съдържащите се в него обобщения, изводи и предложения, които могат да бъдат използвани от законодателните и правоприлагащите органи на държавната власт за подобряване на общинската система на Руската федерация.

Апробиране на резултатите от дисертационното изследване. Разпоредбите и заключенията на дисертационното изследване бяха обсъдени и одобрени на заседания на предметно-методическата комисия и катедрата по държавно строителство и право на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация. Основните резултати от дисертационното изследване са отразени в научните публикации на дисертанта.

Теории за местното самоуправление в европейската правна наука и особености на прилагането им в законодателството за местно самоуправление

Развитието на местното самоуправление в света е обективен процес, характерен за 20 век. - началото на XXI век. Развива се както в дълбочина, така и в ширина, улавяйки все нови и нови състояния. В европейските федеративни държави (на първо място в Руската федерация) този процес или заглъхва, възпиран от централното правителство, след което се активира отново.

На първо място е важно да се дефинира понятието "местно самоуправление". В буквалния смисъл терминът "самоуправление" означава "аз управлявам себе си, собствените си дела", което предполага определен вид независимост от централните власти при решаването на техните вътрешни проблеми. В нашата литература местното самоуправление обикновено означава „местни представителни органи, избрани от населението на съответната административно-териториална единица и вземащи решения по най-важните местни въпроси, и изпълнителни органи, ръководени от кмета, бургомистра и др. за осъществяване на оперативно управление и изпълнение на редица национални функции”1.

Първенството в теоретичната разработка на проблемите на местното самоуправление принадлежи на немските юристи. Германските учени смятат, че този термин дължи появата си на Л. фон Щайн, който вижда в местното самоуправление активна форма на участие на гражданите в управлението на държавните дела. Неговата позиция е отразена в „пруския кодекс за хартата на градовете“, приет през 1808 г.

Според чуждестранни учени понятието "самоуправление" е използвано за първи път във връзка с местното управление още през края на XVIIIв. - в началото на XIXв. и се дължи на провъзгласяването на принципа за независимост на общността по отношение на държавата. През този период в европейската правна наука въпросът за границите на регулативното действие на държавната власт е актуален и се разглежда наред с други основни учения на политическата и правната наука – делимостта на държавния суверенитет, разделението на властите, отговорност на министерства и др. Социално-политическият контекст на обсъждането на проблема за местното самоуправление от либералните течения в Европа обществена мисълго превърна в теоретичен противовес на идеята и практиката за полицейска държава.

През 1830 г. проблемът за местното самоуправление придобива и практически характер. Тази година започна революция в Белгия, присъединена с решение на Виенския конгрес през 1815 г. към Холандия. Непосредствената причина за революцията е финансовото и административно потисничество от холандското правителство на местните общности, които преди това са се радвали на голяма независимост.Победилата белгийска революция закрепва в конституцията на страната принципа на разделение на властите в своеобразна редакция. Националният учредителен конгрес призна, че наред с конституционните власти - законодателна, изпълнителна и съдебна - съществува и една четвърта власт, общинска, към pouvoir municipal, равна по права с тях. Законодателят признава, че по силата на това положение на общностите те имат право да управляват собствените си дела, независимо от намесата на държавата.

Резултатът от тези размишления върху правната природа на самоуправлението беше теорията за "свободната общност". Наред с неприкосновените за държавата „права на човека и гражданина” теоретиците на правото открояват и неприкосновените права на общностите. Териториалната общност беше призната като неотменимо, „естествено“ право на независимо управление на делата на общността, включително местната полиция.

Централната позиция на тази концепция беше схващането, че общностите по своята същност не са създадени от държавата, а исторически я предхождат. Държавата само dejure признава това, което de facto, по силата на обичайното право, съществува само по себе си. От това са получени следните признаци на самоуправление:

Това е управлението на собствените дела на общностите, които по своята същност са различни от делата на държавната администрация;

Общностите са субекти на принадлежащите им права, юридически лица, отделни от държавата. Всяка намеса на държавата в делата на общността е нарушение на правата, принадлежащи на общността;

Служителите на общностната администрация не са служители на държавата, а на общността1.

Концепцията за "свободна общност" през 50-60-те години. 19 век разработена от E. Meyer, O. Ressler, а работата на R. Ahrens2 става негов класически израз. Тези учени обосноваха правото на местната общност на самоуправление, като се противопоставиха на общинската (местна, местна) държава (национална, обединяваща), националните закони и единна система на държавна администрация. Основният фокус на тази концепция за местно самоуправление е да обоснове необходимостта от ограничаване на държавната намеса в делата на общност, която исторически предхожда държавата. Тази теория, основана на идеята за естественото право, изхожда от признаването на общността като естествено формиран организъм, независим от държавата.

Това даде възможност в условията на възникване и формиране на местното самоуправление да се обоснове (не толкова на научно, а на политическо, законотворческо ниво) правото на местното самоуправление на автономно съществуване. заедно с държавните органи. Оттук е декларирано правото на населението на самоуправление на отделна територия, правото на организационно и функционално многообразие на местното самоуправление поради различията в местните интереси, обичаи и традиции.

В съвременната монография „Към демократична децентрализация: Преструктуриране на регионалните и местните власти в нова Европа“ „местно управление“ означава „всички нива под държавата“, „ местни власти» - организация, представляваща интересите на своите членове, действаща в техен интерес и чрез избрания съвет и неговия изпълнителен орган; а под „местно самоуправление“ е „правото на демократично автономна единица на поднационално ниво на управление да регулира и управлява значителна част от проблемите на обществото в интерес на местното население“. Основното понятие в теорията на местното самоуправление е „независимост”. Според немските учени независимостта е „ролята на местните власти, в която те сами решават собствените си стандарти, без да се съобразяват с националните“.

Концепцията за естествените правомощия е получила законодателна консолидация в редица страни от континенталното правно семейство. Например белгийската конституция от 1831 г., признавайки неотменимите правомощия на общностите, провъзгласява съществуването наред със законодателната, изпълнителната и съдебни органичетвърто, общинско управление. Действащата конституция на Кралство Белгия от 1994 г., въпреки че не определя директно общинската власт като независим клон на властта, но поставя Глава VIII„За провинциалните и общинските институции“ към част III от Конституцията „За властите“.

Обща характеристика на моделите на местно самоуправление във федералните държави на Европа

Местното самоуправление получава консолидация на своята правна природа в националното законодателство, като по този начин местното самоуправление се формализира в общинска система. На това - средно ниво - абстракцията "местно самоуправление" се съчетава с нейните атрибутивни характеристики и затвърждаването й в конституционно-правен статут като доста стабилно правно явление"

Понятието "общинска система" конкретизира понятието "местно самоуправление", B.R. Chervonkzh определя общинската система (или системата на местното самоуправление) като определена от особеностите на политическата система на страната, исторически условияразвитие на своята държавност, вид местно самоуправление, характеризиращо се със спецификата на отношенията с централните и местните (регионални) органи на управление, форми на участие на местните общности в упражняването на власт.

От гледна точка на професор А. Л. Акмалова, общинската система е набор от взаимосвързани и закрепени в националното законодателство правни институции на местното самоуправление, които отразяват особеностите на неговата организация в определена държава и автономно и стабилно функционират в интересите на община, регион и държава като цяло. Така общинската система се представя като формално автономна част (подсистема) от националната правна система. Подобно разграничение позволява, от гледна точка на съчетаването на общото и специалното, зависимостта и автономността, унификацията и диференциацията, централизацията и децентрализацията, да се идентифицират спецификите на местното самоуправление в рамките на националната правна система. Тази концепция позволява да се демонстрират характеристиките на организацията на местното самоуправление, дължащи се на влиянието на правната система, формите на държавата. Ако общото в общинската система се проявява като съвкупност от задължителни съществени черти на местното самоуправление (включително единството на политическо и социално, публичноправно и частноправно), то специалното - като степен на изпълнение, пълнота на проявлението на тези характеристики. Това зависи от характеристиките на националната правна система, историята на възникването и развитието на местното самоуправление, политическите, социално-икономическите и културните условия и други фактори, включително субективни1.

Анализът на националната общинска система трябва да отчита многообразието на нейните елементи - правни институции. Това се дължи на местното самоуправление като единство от политическо и социално, публично и частно. От друга страна, идеята за него като система предвижда признаването на връзката и взаимодействието на отделните правни институции (което не изключва тяхната автономия).

Общинската система е избор на национално (национално) ниво, който е фиксиран главно в Основния закон на държавата. Но дори и неговото консолидиране в Конституцията има, както се вижда не само Руски опит, исторически характер. Сравнителният анализ на националната система за местно самоуправление на фона на други може да стане основа както за нов, различен избор, така и за съществена корекция на вече направен избор2.

Анализът на общинската система изисква решаването на три основни проблема. Първо, проблемите на типологията на общинските системи. В тази връзка е полезен сравнителният анализ на основните видове общински системи. Това позволява не само да се идентифицират характеристиките на всеки, но и да се определи мястото Руска системамежду тях. На второ място, това е проблемът за тълкуването на конституционния и правния статут на местното самоуправление. Именно в националните законодателства, преди всичко в конституциите на европейските държави, статутът на местното самоуправление (а заедно с това и представите на определена част от теоретиците и практиците за неговите характеристики) получи своята ценност и формално правно утвърждаване, което ни позволява да говорим за руската общинска система. Трето, тълкуването на този статут е свързано със следния, много сложен проблем - анализът на общите принципи на организацията на местното самоуправление, чиято основа е основата на конституционните разпоредби за местното самоуправление. В тези принципи, на първо място, се реализира конституционният и правен статут на местното самоуправление. Те влияят върху определянето на субектите на неговата юрисдикция и правомощия, взаимодействието на населението и местните власти, общините, субектите на федерацията и федерацията като цяло. Развитието, правната консолидация на тези принципи, както и практиката на правоприлагането, изясняват (за много позиции изследователите не можаха да стигнат до общо мнение) какво е (или трябва да бъде) руската общинска система.

AT модерен святнад 180 независими държавиВсеки от тях има своя собствена система на местно самоуправление. Трудностите обаче не се ограничават до това: във федералните държави всеки субект на федерацията има свои собствени системи за организиране на местното самоуправление, а в някои случаи има значителни различия в отделните държави или субекти на федерацията.

Така съществуването на повече от 180 бр национални системиместно самоуправление, в рамките на 20 от кохортите има до 50 (до 87, ако се вземе предвид Русия) субнационални системи. Изследването на всяка система поотделно е необходимо, за да се идентифицира оригиналността на организацията и функционирането на местната власт в различни страни. Освен това при разглеждане специфична системаместно самоуправление, става възможно да се определи връзката на един или друг метод на организация с конкретен: характеристиките на централните държавни институции и техните отношения с местните власти, характеристиките на националните правни системи, националната икономика, култура, и т.н. Фокусирането върху спецификата и контекста обаче прави сравнението почти невъзможно; обемът на информацията в същото време се увеличава до размери, които не се поддават на пряко възприемане.

Съвременната местна и чуждестранна правна наука е разработила редица типологии на системите за местно самоуправление. Така например Р. Драго идентифицира следните четири вида местно самоуправление: федерализъм, самоуправление, децентрализация и централизация. В основата на неговата класификация е степента на автономия на местните (териториални) колективи и признаването на „местните свободи“1. Тази типология е доста произволна, тъй като в тези модели има значителни градации. Има и смесени форми.

Правна основа на местното самоуправление в европейските федерации

Правната основа на местното самоуправление във вътрешната наука за общинското право се разбира като система от нормативни правни актове, които определят организацията, формите на изпълнение и гаранциите на местното самоуправление, неговите задачи и функции, както и компетентността и отговорността на органа и длъжностните лица на местното самоуправление, взаимоотношенията им с държавните органи и гражданите1.

По правило в структурата на системата от нормативни правни актове, които определят организацията и функционирането на местното самоуправление във федералните държави на Европа, могат да се разграничат 3 нива: - федерално законодателство; - Законодателство на субектите на федерацията; - общински нормативни актове.

Федералният конституционен закон на Австрия от 10 ноември 1920 г. „Конституцията на Република Австрия“ установява основните принципи за организацията на местното самоуправление в параграф „C“ „Общности“ на четвъртия раздел на Конституцията „Законодателна и изпълнителна власт на земите“ (чл. 115-120). Конституционната уредба на местното самоуправление в Австрийската република е извършена достатъчно подробно. Федералният конституционен закон на Австрия не само съдържа определението за община (чл. 116, ал. 1 и 2), както и основните гаранции на местното самоуправление, но също така определя достатъчно подробно структурата на местните власти ( чл.117, ал.1); реда за образуване (чл. 117, ал. 2) и дейността (чл. 117, ал. 3). Федералният конституционен закон в чл. едно! 8 описва обхвата на правомощията на общността, в tl. поправя подробно в ал. 3 на този член е списък на конкретни правомощия. Федералният конституционен закон на Австрия също ще консолидира своя списък от правомощия на отделните местни власти и техните служители (член 118а), вкл. редът за прехвърляне на правомощия от бургомистъра на други длъжностни лица (чл. 118, ал. 6 и 7), както и неговата отговорност пред представителния орган на местното самоуправление (чл. 118, ал. 5). Специфична особеност на Конституцията на Република Австрия е консолидацията в чл. 119а от общите принципи за осъществяване на административен надзор от федералните и земските органи върху дейността на местните власти.

Но по отношение на въпроси, които не са от компетентността на федералната държава в съответствие с чл. 10-15 от Федералния конституционен закон на Австрия от 10 ноември 1920 г. „Конституцията на Република Австрия“, субектите на федерацията - земите имат пълна законодателна власт по въпросите на регулирането на местното самоуправление, „По отношение на въпроси, които не са специално възложени на компетентността на федерацията, законодателството на земята трябва да регулира правото на общностите в съответствие с принципите на следващите членове на тази глава. Компетентност по въпроси, свързани в съответствие с чл. 118 и 119 към юрисдикцията на общностите, се определя от законодателството на земите в съответствие с общите разпоредби на Федералния конституционен закон на Австрия от 1920 г. - „1 По този начин федералното ниво на законодателство относно местното самоуправление в републиката на Австрия е представена от параграф "C" "Общности" от Федералния конституционен закон на Австрия от 1920 г. "Конституцията на Република Австрия" и федералните закони, прехвърлящи на местните власти изпълнението на определени държавни правомощия и регулиращи процедурата за тяхното изпълнение .

Тъй като Федералният конституционен закон на Австрия от 1920 г. не предвижда категоричното влизане на регулирането на организацията на общността в компетентността на федералния законодател, земите могат да приемат „Наредби за общностите“, съответстващи на Федералния конституционен закон на Австрия от 1920 г. „Конституция на Република Австрия“.

Редица Länder са включили основни разпоредби относно общностите в своите конституции: Законът за конституцията на Länder от 14 септември 1981 г. „Конституция на Бургенланд“ (членове 84-87)2; Земеделски конституционен закон от 11 юли 1996 г. относно приемането на конституцията на федерална държава Каришия (чл. Z)3; Конституция на провинция Долна Австрия 1979 (чл. 57-60)4; Конституция на провинция Горна Австрия 1991 г. (членове 65-67); Конституция на провинция Залцбург 1999 (чл. 51-52a); Конституционен закон на провинция от 21 септември 1988 г. относно конституцията на провинция Тирол (чл. 72-78)3; Конституционен закон „За конституцията на провинция Форапберг“ (чл. 72-78)4. В същото време обхватът на конституционното регулиране е различен - от простото фиксиране на позицията на общността като териториална форма на самоуправление на гражданите и посочването им като по-ниско ниво публична власт(в чл. 3 от Конституционния закон на провинцията от 11 юли 1996 г. относно приемането на конституцията на федерална провинция Каринтия), до подробното определяне на структурата на местните власти и избирателните права на местните власти (изп. 72- 78 от Конституционния закон на провинцията от 21 септември 1988 г. относно конституцията на провинция Тирол). В конституционните актове на провинциите Стрия и Залцбург не се споменава местно самоуправление.

Основната тежест на правното регулиране на местното самоуправление се носи от „Регламентите на общността“, които се приемат от правителствата на земите в повечето федерални провинции на Република Австрия: а) Регламентите за общините на Бургенланд5; б) Каринтия обща позицияотносно общности6; в) Наредби за общностите на Долна Австрия от 1973 г.; г) Наредби за общностите на Горна Австрия 1990 г.; д) Наредби за общините на Залцбург 1990 г.

В същото време законодателната уредба на организацията на местното самоуправление според австрийските конституционалисти10 е по-скоро изключение, отколкото правило. Законодателни актове доскоро съществуваха само в 2 Länder: а) Закон на провинция Щирия от 14 юни 1967 г. „За издаването на разпоредби относно общностите, с изключение на градските общности“11; б) Форалбергски закон за организацията на публичната администрация 1985 г.12; в) през 2001 г. е приет Законът от 21 март 2001 г. за регулиране на местното самоуправление в Тирол.

В същото време почти всички аспекти на живота на общността се регулират от поземленото законодателство. Така например системата на законодателството на Каринтия включва: - Обща молба на Каринтия за общностите; - Процедурата за провеждане на изборите за общински съвет и кмет през 2002 г.1 и Декларацията на правителството на провинция Каринтия от 15 декември 1998 г. за местен референдум7; - Бюджетен процес на Каринтия в общностите3; - Закон от 29 юни 1972 г. относно трансформирането на структурата на местното управление в Каринтия4; - градски харти на град Клагенфуртер 19985 г. и град Вилахер 19986 г.

Териториална основа на местното самоуправление във федералните държави на Европа

Местното самоуправление се осъществява от населението, "териториален колектив", живеещ в границите на определена административно-териториална единица. Под "териториални колективи", които имат право да упражняват местно самоуправление, се разбира относително стабилно социално-политическо сдружение на граждани, постоянно пребиваващи на една и съща територия. Само при това условие те предполагат съществуването на изборни органи на местното самоуправление (в държави, които са възприели „континенталния“ модел на местно самоуправление, те съществуват заедно с длъжностни лица, назначени от държавните органи - губернатори, бургомистри и др.) 2.

Ако едно административно-териториално образувание не получи статут на „териториален колектив“, тогава управлението в него се извършва от длъжностни лица, назначени „отгоре“, които едновременно изпълняват функциите за наблюдение на законността на действията на по-ниско ниво органи на самоуправление. В първия случай такива образувания се наричат "естествени", във втория - "изкуствени". „Естествените“ административно-териториални единици се признават като различни видове селища (села, градове, градове и т.н., разграничават се до осем типа „естествени селища“), където хората исторически „естествено“ са групирани за съвместен живот и където традиция отдавна се формира изборно правителство. Понастоящем такива единици се наричат общности, комуни, енории, въпреки че сред тях има и мегаполиси. „Изкуствени“ единици се признават като области, региони, провинции, области и т.н., създадени „отгоре“, чрез актове на държавната власт в процеса на зониране на територията на държавата (въпреки че такова зониране може да се извърши и съгласно историческият принцип).

Разделението на административно-териториалните единици на "естествени" и "изкуствени" е доста условно, но с него се свързват значителни различия в организацията на местното управление. Природните единици винаги имат избрани и само избрани органи на местното самоуправление (разбира се, има изключения, но те се дължат или на извънредни обстоятелства, например военновременни условия, или на установяване на недемократичен режим, когато функциите на местното самоуправление се изпълняват от служители, назначени от „центъра“)1.

Основната клетка на местната власт в чужди държавиградски и селски обгцина, съществуващи в границите на градските и селските селища. Те могат да се наричат по различен начин, както и значително да се различават един от друг по размера на територията и населението.

В същото време в Република Австрия и Конфедерация Швейцария общностите (комуните) са единственото ниво на местно самоуправление.

В съответствие с чл. 116 (параграф 1) от Федералния конституционен закон на Австрия от 10 ноември 1920 г. p „Конституция на Република Австрия“, общността е териториално публично юридическо лице с право на самоуправление и същевременно административно- териториална единица2.

Като териториален субект на публичното право общността е юридическо лице на публичното право, което обхваща всички хора, които са в определени взаимоотношения на местно ниво (например пребиваване, престой) на определена територия. Австрийската конституция признава съществуването на 3 вида териториални субекти на публичното право - държава, земи и общности. В същото време на конституционно ниво не се признава статут на териториално-публични юридически лица за сдружения на общини,

Общината като административно-териториална единица е по-ниско ниво на организация и държавна територия4. В съответствие с чл. 116 (ал. 1) от Конституцията на Австрия всяка федерална държава е разделена на общности: „всяка част от територия трябва да принадлежи на общност“. В същото време Конституцията установява вътрешното единство на територията на общността. Федералният конституционен съд посочва, че разделянето на територията на общността на съставни части трябва да бъде обосновано от гледна точка на прилагането на ефективно местно управление1.

Австрийската конституция основно разбира „местната общност“ като „общност“ (чл. 115, ал. 1). Освен това различията в действителното състояние на общностите, например в размера или финансовите възможности, нямат никакво значение за правния статут на общността; по-специално тежестта на oishin има еднаква сфера на компетентност (принципът на "абстрактна общност" или "единна общност"). Незначителни разлики в правния статут на общностите възникват след присвояването на титлата "градска община" или "голяма селска (справедлива) община" на обикновена общност. Така че „в 3 Наредби за общностите на Долна Австрия от 1973 г. (с измененията през 2007 г.) се установява, че отделните общности, които са от първостепенно значение по отношение на населението. както и географско местоположение, по икономически, архитектурни и културни признаци, може да получи статут на град; и общности, които заемат особено географско и икономическо положение, поради което на тяхна територия се провеждат панаири - статут на „голяма селска (панаирна) общност”2. Подобна разпоредба се съдържа в 3 от Правилника за общностите на Долна Австрия от 1990 г. (изменен през 2005 г.)3.

За общност с население от най-малко 20 хиляди жители, ако това не нарушава интересите на земята, трябва да се установи независим статут (правен статут на град) въз основа на закона на земята на предложение на общността. Такова законодателно решение може да бъде публикувано само със съгласието на федералното правителство. Съгласието се счита за дадено, ако в рамките на 8 седмици от датата на получаване на законодателното решение от компетентното федерално министерство федералното правителство не уведоми губернатора на щата за своя отказ.

Само градската общност има специален правен статут – градове със собствена харта (. Statutarstadb)4. Град със самостоятелен статут трябва освен задачите на общинска администрация да изпълнява и задачите на областна администрация5. В същото време територията на тази община съвпада с територията на административния окръг - етапът на административно-териториалното деление на Република Австрия, който заема междинно положение между федералната земя и общността.

Предполага се, че Левин Сергей Алексеевич е ръководител на компаниите, чийто списък виждате по-долу. Възможно е също тези фирми да се управляват различни хорас подобни имена и фамилии. Тази информацияполучен въз основа на анализа на Единния държавен регистър на юридическите лица, може да е остарял и не нарушава 152-FZ „Относно личните данни“ в съответствие с чл. 6 129-FZ „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“.

ООО "КОМПАНИЯ ЗА ГОРИВНИ РЕСУРСИ "ПАРИТЕТ-2000"

ДРУЖЕСТВО С ОГРАНИЧЕНА ОТГОВОРНОСТ "КОМПАНИЯ ЗА ГОРИВНИ РЕСУРСИ "ПАРИТЕТ-2000"

Регион: Москва

Адрес: 113447, МОСКВА, ул. БОЛШАЯ ЧЕРЕМУШКИНСКАЯ, 10, бл. един

Дейности:

. Търговия на едро, включително търговия чрез посредници, с изключение на търговия с автомобили и мотоциклети;
. Търговия на едро чрез агенти (срещу заплащане или на договор);
. Филмова продукция;

LUVIS LLC

ДРУЖЕСТВО С ОГРАНИЧЕНА ОТГОВОРНОСТ "ЛУВИС"

Регион: Самарска област

Адрес: 443029, САМАРА, ул. СОЛЕНЧНАЯ, 5

Държавни търговски предприятия

ООО "ТЕПЛОСТАР"

ДРУЖЕСТВО С ОГРАНИЧЕНА ОТГОВОРНОСТ "ТЕПЛОСТАР"

Регион: Санкт Петербург

Адрес: 198504, САНКТ ПЕТЕРБУРГ, ПЕТЕРГОФ, ул. ЧЕБИШЕВСКАЯ, 5, бл. 1, ап. 35

Лекар- човек, който използва своите умения, знания и опит в профилактиката и лечението на заболявания, поддържайки нормалното функциониране на човешкия организъм. Основната работа на практикуващия лекар е да предотвратява, разпознава и лекува заболявания и наранявания. Това се постига чрез непрекъснато професионално развитие и усъвършенстване на медицинските умения.

Няма значение дали ще отидете в търговска клиника или ще изберете услугите на обществена: необходимо е лекарят да е компетентен и диагнозите му да са обосновани.

Надеждност

добър лекаризглежда спретнат: чиста медицинска рокля, дрехи, ръце - всичко трябва да е в идеален ред. Важно е още от първата минута на запознанство лекарят да предизвика у пациента чувство на доверие и сигурност. Това е предпоставка, без която не е възможно лечение. Според проучвания пациентите, които се доверяват на своите лекари, по-лесно променят начина си на живот - например да губят наднормено теглоили отказвайте солени храни с висок риск от артериална хипертония.

Един от важните фактори за доверие между лекар и пациент е участието, участието на пациента в процеса на лечение и вземане на решения. Вариантите, когато пациентът в стените на лечебното заведение се превръща в обект на лечение, мълчалив и не се оплаква, са нещо от миналото. Сега пациентът може да избере как да се лекува, а задачата на лекаря е да му предостави достатъчно информация, за да вземе решение.

внимание

Лекарят е длъжен да разпита пациента и да разбере какво е причинило посещението и каква е целта на пациента. Лекарят ще задава въпроси относно благосъстоянието на пациента, навиците и начина на живот, историята на симптомите, съпътстващите заболявания и лекарствата, които приема. Не забравяйте да попитате за случаи на заболяване сред най-близките роднини - родители, баби, дядовци, братя и сестри.

Някои въпроси може да изглеждат неподходящи за случая или основната специалност на лекаря. Това е нормално: лекарят трябва да вземе предвид всичко до най-малкия детайл и да обърне внимание на подробности, които не са непременно очевидно свързани с оплакванията на пациента. Добрият специалист знае много тънкости и проверява всичко възможни вариантизаболявания.

Всяка среща трябва да включва преглед. В същото време не е задължително да бъде придружено от пищна церемония - пациентът не винаги трябва да се съблича и да лежи на дивана. За преглед ще бъде достатъчно някои специалисти да оценят типа на тялото, разпределението на подкожната мастна тъкан, състоянието на косата и кожата и да палпират органите, необходими за диагностика. В същото време е необходимо лекарят да се съобразява с комфорта на пациента и да не навлиза излишно в личното му пространство.

откритост

Лекарят трябва спокойно и търпеливо да отговаря на всички въпроси на пациента и да коментира - в необходимите граници - всяко негово решение.

Добрият лекар винаги ще обясни какво се случва, ще разкрие всички неразбираеми за пациента термини и ще му даде възможност да взема решения.

Ако говорим за назначаването на анализ, лекарят ще обясни каква информация ще предостави изследването и защо е необходимо да се проведе. Всеки анализ не играе никаква роля, докато не бъде интерпретиран от специалист. По желание на пациента лекарят трябва да е готов да коментира всеки показател от анализа и да оцени приноса му към диагнозата.

Важно е всеки преглед да завършва с предварителна или окончателна диагноза. В някои случаи, за да не безпокои пациента предварително, лекарят може да запази мълчание до определен момент относно диагнозата или причината за назначаването на анализа. Това е необходимо, например, при съмнение за онкологични заболявания - няма нужда да плашите пациента, докато не получите надеждни резултати от изследването.

В същото време, ако пациентът зададе директен въпрос, лекарят трябва да каже всички възможни варианти, а не само да посочи най-отрицателния. Тук лекарят ще се нуждае от познаване на принципите на етиката и деонтологията (доктрината за проблемите на морала и етиката).

Професионализъм

Зад всеки лекар медицинско образование, но съвременна наукасе развива с бързи темпове: диагностичните методи се усъвършенстват, базата от знания за болестите се актуализира постоянно и се появяват нови резултати от клинични изследвания. Следователно става необходимост лекарят да знае чужди езици: повечето статии се публикуват на английски.

Лекарят няма да предпише лекарства с недоказана ефективност - освен в случаите, когато здравият пациент е сигурен, че е болен. В този случай такива назначения работят на принципа на плацебо и пациентът се чувства по-добре. Успоредно с това, като правило, се препоръчва да се консултирате с психотерапевт - такива симптоми могат да бъдат свързани с депресия или невроза.

добър лекарняма да поставя остарели или комерсиални диагнози - заболявания, които не са в Международната класификация на болестите или не отговарят на симптомите на пациента, но за чието лечение може да бъде назначено скъпоструващо лечение. Ако не сте сигурни в предписаното лечение или преглед, по-добре се консултирайте с друг специалист.

Всички лекарски предписания трябва да отговарят на международните препоръки. Лекарят не може да оказва натиск върху пациента. Ако имате някакви съмнения, не се колебайте да зададете всички въпроси на Вашия лекар или да потърсите второ мнение от друг специалист, ако не сте получили ясен отговор.

Съвместна дейност

Усилията на един специалист не винаги са достатъчни за лечение на пациент - понякога е необходима екипна работа. В такива случаи целенасочените препоръки не работят: често доверен лекар, за когото сте научили от приятели, трябва да ви изпрати при друг специалист и магията на препоръката може да свърши дотук. Географията на лечението става огромна, медицинските документи се губят в различни институции (ако изобщо ги получите), медицинската история трябва да се повтаря десетки пъти.

Качествената медицинска помощ изисква интегриран подход. Зад гърба на лекаря трябва да стои доказана клиника или собствена мрежа от контакти. Тогава лекарят може лесно да организира мултидисциплинарна консултация или да прехвърли пациента в друга клиника.

При прехвърляне на пациент е необходима непрекъснатост на грижите - за предаване на информация, описание и продължаване на диагностичната концепция или режим на лечение. Това гарантира не само бърза и качествена грижа, но и поддържа доверието на пациента. В идеалния случай всеки пациент има водещ лекар, който следи историята на лечението на пациента.

Заедно с медицинското досие той предава на колегите медицинската история и цялата информация за пациента в рамките на една клиника, а при преместване в друга институция изготвя подробен извлечение и продължава да наблюдава лечението на пациента. Всеки следващ лекар допълва получените данни и резултатите от лечението и ви позволява точно да определите диагнозата и да изберете подходящо лечение.

За ефективна работалекарят трябва да има достъп до всички лабораторни диагностични инструменти и възможност да насочи пациента към друга институция или, ако е необходимо, спешно да хоспитализира.

Професионална преквалификация на педагогическия персонал за извършване на нов тип професионална дейноств областта на педагогиката на висшето образование, диплома № ПП № 712914, Военен университет (Факултет за преподготовка и повишаване на квалификацията. Организация и съдържание изследователска дейностучители в образованието, 72 часа, сертификат, Academy for Advanced Studies and професионална преквалификацияобразователни работници. Педагогика и психология на висшето образование. Съдържанието и методиката на обучението по общопрофесионална и специални дисциплини. Профил: лингвистика, 72 часа, сертификат, руска държава социален университет". Иновативни моделиосигуряване на качеството висше образованиев модерен учебен комплекс., 72 часа, сертификат, Руски държавен социален университет. Стратегии за овладяване и използване на чужд език в мултикултурен свят, сертификат № 1, FSAEI HPE "Национален изследователски университет" висше училищеикономика. Съвременни тенденциии технологии в преподаването на английски езикза специални цели, удостоверение № 84, Национален изследователски университет, Висше училище по икономика. Експерт в областта на висшето и средното професионално образование, Диплома № КР № 003079, Руски държавен социален университет. Прилагане на професионално компетентен подход в рамките на дисциплината "Чужд език", 72 часа, сертификат, FGAOU DPO "Академия за повишаване на квалификацията и професионална преквалификация на възпитатели". Използването на съвременна електроника образователни технологиив учебния процес, 72 часа, сертификат, Руски държавен социален университет. Методи на обучение по програми за висше образование, използващи технологии за електронно обучение, 52 часа, сертификат, Руски държавен социален университет. Еволюция онлайн обучениечужди езици: използване на хибридни форми на обучение и иновативни педагогически практики, сертификат, Национален изследователски университет, Висше училище по икономика. Основни насоки за прилагане на държавната политика и регулаторно правно регулиране в областта на висшето образование, 72 часа, удостоверение № 180000400737, ФСБИ ВО "Руски държавен социален университет" . Иновационни технологии за реализиране на програми за ВО, 160 часа, сертификат № 180000405834, Руски държавен социален университет. Информационни и комуникационни технологии в проектирането, образователната и изследователската дейност на преподаватели и студенти, 72 часа, сертификат № 180000407660, Руски държавен социален университет. учител професионално обучение, професионално образование и допълнително професионално образование, диплома № 772400002838 от 27 февруари 2018 г., Руски държавен социален университет. Традиции и иновации в обучението чужд езикв нелингвистичен университет, 16 часа, сертификат № AAA 180879652 от 06.04.2018 г., MGIMO (университет) на Министерството на външните работи на Русия.