Левін Сергій Олексійович. Місцеве самоврядування у федеративних державах Європи: порівняльно-правове дослідження Левін Сергій Олексійович Левін Сергій Олексійович

Актуальність теми дослідження. Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування, його ефективної організації та функціонування є предметом пильної уваги як російських вчених, так і юристів-практиків уже протягом більш ніж 20 років. За цей час у Росії було прийнято низку федеральних та регіональних законодавчих актів, що закріплюють територіальну, організаційну, правову та економічну основи місцевого самоврядування. Разом з тим, як показав досвід реалізації Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ (ред. від 21 липня 2007 р.) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», поки що не знайдено оптимальну модель організації місцевого самоврядування, яка б однаково відповідала бінтересам та потребам « федерального центру», Суб'єктів федерації, муніципальних утворень та їх населення. Підтвердженням цього є той факт, що з моменту прийняття до цього федерального закону було внесено 30 змін та доповнень,

Сучасний етап розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації відбувається одночасно з реформуванням відносин між Російською Федерацією та її суб'єктами. Від того, наскільки успішно вирішуватиметься ця проблема, багато в чому залежить напрям розвитку Російської державності- шляхом закріплення принципів децентралізації, створення поліцентричної моделі публічного управління з визнанням її переваг, або відродження централізованого державного управління, що підміняє собою органи місцевого самоврядування. Поєднання у часі федеративної і муніципальної реформ Російської Федерації свідчить у тому, що основним напрямом розвитку громадського управління є децентралізація влади, гармонійне розподіл повноважень та економічних ресурсів реалізації реалізації між державними органами і органами місцевого самоврядування " .

У зарубіжних федеративних державах накопичено великий досвід організації та функціонування органів місцевого самоврядування, який часто недостатньо враховується в практиці реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації. Разом з тим, порівняльно-правове дослідження має свої межі, зумовлені неповторністю історичних умов у практиці формування державності в різних державах, а також різницею правових

Див: Президента Російської Федерації Володимира Пугіна Федеральним Зборам Російської Федерації від 26 квітня 2007 р. // Російська газета-2007. -27 квітня.

систем. Здається найбільш доцільним здійснення порівняльно-правового аналізу державних систем федеративних країн Європи, оскільки у разі існує загальновизнана тенденція певного зближення їх державних та правових систем з урахуванням загальних принципів організації структурі державної влади.

Глибоке вивчення законодавства про місцеве самоврядування, а також практики муніципальних реформ у федеративних державах Європи, їх облік при розробці та реалізації федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших нормативних правових актів, що регулюють місцеве самоврядування, взаємодію та взаємозв'язок місцевого самоврядування та державних інститутівможуть і повинні відіграти важливу роль у зміцненні органів влади та управління, вдосконаленні їх роботи та підвищення ефективності функціонування.

Ступінь наукової розробленості теми. Проблеми організації та функціонування місцевого самоврядування були предметом численних досліджень як у вітчизняній, так і зарубіжній юридичній науці.

Конституційні основи місцевого самоврядування Російської Федерації відбилися у працях таких видатних російських конституціоналістів як А.С. Автоном, А.А. Безуглов, А.А. Бєлкін, Н.С. Бондар, Т.Д. Зражевська, В.Т.Кабишев, Є.І. Колюшин, А.А. Кокотов, Г.М. Комкова, М.А. Краснов, В.А.Кряжков, І.І. Овчинніков, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Топорнін та ін. Сучасним проблемаммуніципального права Росії, зокрема. питанням удосконалення територіальної, правової, організаційної та фінансово-економічної засад місцевого самоврядування були присвячені роботи О.О. Акмалової, Т.М. Бялкина, В.І. Васильєва, І.В. Видріна, Б.Н. Габричидзе, А.А. Замотаєва, Є.М. Ковешнікова, Ю.М. Козлова, Л.Є. Лаптєвої, В.М. Манохіна, B.C. Мокрого, Н.В. Постового, В.В. Пилина, А.А. Сергєєва та ін.

У працях низки російських учених – державознавців – І.А. Алебастрова, ВА.Ачкасова, Є.В. Гриценко, В.Б. Євдокимова, В.В. Маклакова, А.С.Пруднікова, П.І.Савицького, Я.Ю. Старцева, А.І.Черкасова, В.Є.Чіркіна, А.А. Шліхтера, М.А. Штатиною та ін - здійснено порівняльно-правовий аналіз інституту місцевого самоврядування в Російській Федерації та зарубіжних державах. Особливості муніципальних систем Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації, в т.ч., правового регулювання місцевого самоврядування територіальної організації, порядку формування та

діяльності муніципальних органів та їх компетенції розглянуті у працях зарубіжних учених – Е. Бабста, Н. Бістрама, С. Бракера, Р. Вальтера, А. Герна, Ф, Дельпере, Р. Драго, Г.-Й. Зайлера, Г. Майєра, Т. Отлінгера, К. Плоккера, Г. Холліса та ін.

Разом з тим, при всьому різноманітті перераховані вище наукові праціне охоплюють усіх проблем теми, обраної для дисертаційного дослідження. У світлі реформування місцевого самоврядування Російської Федерації дедалі гостріше відчувається необхідність проведення комплексного порівняльного дослідження державних систем федеративних країн.

Теоретичну базу дослідження складають праці сучасних російських вчених - фахівців у галузі конституційного права (С.А. Авак'яна, В.Ґ. Ігнатова, Є.К. Козлової, О.Є. Кутафіна, Т.Д. Матвєєвої, В.І. Червонюка , І. С. Яценко та ін) і муніципального права (Г. В. Атаманчука, Г. В. Барабашева, НА. Л. Ясюнаса та ін.).

Сучасний стан науки муніципального права багато в чому ґрунтується на результатах багаторічних досліджень вчених-юристів XIX-початку XX століть. У дисертаційній роботі було використано праці російських учених-государствознавців, зокрема. В.П. Безобразова, А.В. Васильчікова, А.Д. Градовського, В.М. Гесссна, Н.М. Коркунова, Н.І. Лазаревського, В.М. Лешкова, Б.Е. Нольде, Б.Н.Чічеріна, і навіть зарубіжних вчених - фахівців сфері муніципального права, зокрема. Р. Аренса, Ж. Бордо, О. Гірке, Р. Гіїста, Г. Еллінека, Е. Мейєра, Р. фон Моля, О. Ресслера, Д. де Ружмона, А. де Токвіля, Л. фон Штейна та ін.

Об'єктом дисертаційного дослідження є муніципальні системи у федеративних державах Західної Європи та Російської Федерації, а також громадські відносини, що виникають у сфері організації та функціонування місцевого самоврядування у федеративних державах.

Предмет дисертаційного дослідження становлять норми конституційного права Російської Федерації, а також федеративних держав Європи (Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації), що закріплюють інститут місцевого самоврядування, а такі основні елементи муніципальних систем - правову основу, органів, їх компетенцію, У дисертаційному дослідженні також проаналізовано нормативні положення, що регламентують порядок взаємодії органів місцевого самоврядування та державних органів (як федеральних, так і суб'єктів федерації).

Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі порівняльно-правового аналізу муніципальних систем держав Європи (Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації) визначити загальні та особливі тенденції розвитку місцевого самоврядування у федеративних державах, а також запропонувати можливі напрямки Російського федерального та регіонального законодавства про місцеве самоврядування.

Мета дослідження досягається шляхом вирішення наступних завдань:

досліджувати теоретичні основимісцевого самоврядування (у т.ч. розвиток концепцій місцевого самоврядування) у федеративних державах Європи;

здійснити порівняльний аналіз муніципальних систем та моделей місцевого самоврядування у федеративних державах Європи;

вивчити вплив Європейської хартії місцевого самоврядування та інших нормативних документівРади Європи на розвиток місцевого самоврядування у європейських федераціях;

проаналізувати правові засади місцевого самоврядування у федеративних державах Європи;

Розглянути загальне та особливе у територіальній організації місцевого самоврядування у федеративних державах Європи;

піддати порівняльному аналізу особливості організації та формування муніципальних органів, і навіть їх взаємодії з органами структурі державної влади у європейських федераціях;

провести дослідження повноважень органів місцевого самоврядування у європейських федеративних державах та фінансово-економічної основи для їх здійснення;

Запропонувати основні шляхи оптимізації організації та функціонування місцевого самоврядування Російської Федерації з урахуванням вивченого досвіду зарубіжних федеративних держав.

Нормативна правова основа дослідження. Нормативну базу дисертаційного дослідження становлять міжнародні договори, учасником яких є Російська Федерація (насамперед, Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р.), конституційні акти федеративних держав Європи - Федеральний конституційний закон Австрії від 10 листопада 1911 р. , конституції та статут федеральних земель Австрійської республіки; Конституція Бельгії від 17 лютого 1984 (в ред. 2007); Основний закон Фе-

деративної республіки Німеччини від 23 травня 1949 р. та конституції земель ФРН; Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. та конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації; Конституція Швейцарської Конфедерації від 18 квітня 1999 р. та конституції кантонів). Під час підготовки дисертаційного дослідження також було використано актуальні редакції законодавчих актів, які регламентують організацію та функціонування муніципальних систем федеративних країн Європи, зокрема. положення про громади федеральних земель Австрійської республіки; законодавство Королівства Бельгії про комуни, їх агломерації та федерації та провінції, Валлонський кодекс про місцеве самоврядування та децентралізацію від 27 травня 2004 р.; Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"; законодавство про громади кантонів Швейцарської Конфедерації; інші нормативні правові акти з питань організації місцевого самоврядування.

Докладного аналізу зазнала практика вищих судових органів федеративних держав, в т.ч. Федерального конституційного суду Австрійської республіки, Касаційного суду Королівства Бельгії, Федерального конституційного суду Німеччини, Конституційного Суду Російської Федерації, Федерального суду Швейцарської Конфедерації) у сфері забезпечення верховенства конституційних основ місцевого самоврядування.

Методологічну основу дисертаційного дослідження складають загальнонаукові методи пізнання, у тому числі: конкретно-історичний, метод системного аналізу, структурно-функціональний, метод комплексного підходу та інші, а також низка приватно-наукових методів – порівняльного правознавства, техніко-юридичний, статистичний та інші методи .

Зокрема, конкретно-історичний метод використано під час розгляду розвитку теорій місцевого самоврядування, і навіть муніципальних систем у федеративних державах Європи; теоретико-прогностичний метод проявився під час підготовки рекомендацій щодо конкретних питань правової практики та законопроектної роботи.

Особливістю дисертації є поєднання порівняльно-правового та комплексного дослідження. Зазначені методи застосовувалися у поєднанні з широко використовуваними для пізнання та пояснення основних закономірностей держав неправових явищ вимогами об'єктивності, всебічності, історизму та принципу конкретності.

Наукова новизна дисертаційного дослідження зумовлена тим, що в ньому здійснено комплексний порівняльно-правовий аналіз муніципальних систем, що існують у федеративних державах Європи. Проведене дослідження дозволило виявити загальні для федеративних країн Європи тенденції розвитку концепцій місцевого самоврядування та специфіки їх реалізації у державному законодавстві цих країн.

Дисертантом здійснено порівняльно-правове дослідження муніципальних систем європейських федерацій, розглянуто загальне та особливе в організації та функціонуванні місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, які у російській науціконституційного права вивчено недостатньо. Подано можливі перспективи розвитку місцевого самоврядування в європейських федераціях, запропоновано шляхи вдосконалення законодавства Російської Федерації та суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування.

У науковий обіг вперше вводиться низка нормативних та емпіричних джерел.

На захист виносяться такі положення та висновки, що містять елементи наукової новизни:

На підставі дослідження історії розвитку теоретичних концепцій місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, дисертант дійшов висновку про те, що нині в їхній конституційно-правовій доктрині панує дуалістична теорія місцевого самоврядування, відповідно до якої місцеве самоврядування, з одного боку, визнається продовженням державного управління на місцевому рівні, а з іншого – є легітимним виразником інтересів місцевого співтовариства. Здійснення цієї теорії в муніципальному законодавстві Австрії, ФРН та Швейцарії дозволило подолати протиставлення державного, публічно-правового та локального почав у місцевому самоврядуванні та сприяло успішному проведенню муніципальних реформ у європейських федераціях наприкінці XX – початку XXI ст.;

Вивчення моделей місцевого самоврядування, реалізованих у зарубіжних федеративних державах, дозволило дисертантові зробити висновок у тому, що у формування муніципальної системи у конкретній державі істотно впливають як особливості його правової системи, а й державний устрійта пов'язані з ним принципи територіального розподілу владних повноважень, а також специфіка історичного розвиткумісцевого самоврядування та держави в цілому. Дисертант вважає, що федеративний устрій держави

обумовлює різноманітність організаційних формздійснення місцевого самоврядування, відповідність їх історичним та національним традиціям місцевого управління у багатонаціональних державах, а також дозволяє розподілити повноваження між державними органами суб'єктів федерації та муніципальними органами відповідно до наявного рівня фінансово-економічної забезпеченості місцевого самоврядування;

На підставі дослідження положень Європейської хартії місцевого самоврядування
управління 1985 р. та особливостей їх реалізації в законодавстві та правозастосуванні
ної практиці зарубіжних федеративних держав та Російської Федерації дисертації
сертант вважає, що Хартія не містить імперативної вимоги побудови ме
стного самоврядування за єдиним зразком у всіх державах-учасницях, вона є
ється лише інструментом гармонізації стандартів місцевого самоврядування з учням
тому шанобливого ставлення до національної своєрідності кожної держави.

Дисертант відзначає практику ратифікації Європейської хартії місцевого самоврядування з застереженнями і адаптації закріплених у ній принципів організації місцевого самоврядування у внутрішньодержавному законодавстві цих держав, що склалася в більшості федеративних держав, і на цій підставі робить висновок про те, що приєднання Російської Федерації до Хартії не може служити обґрунтуванням. місцевого самоврядування на початку 90-х років. XX ст., результатом якої стало закріплення у законодавстві протиставлення місцевого самоврядування та державної влади;

Дисертант виявляє загальні тенденції розвитку місцевого самоврядування
федеративних державах, що ратифікували Європейську хартію місцевого самоврядування
управління: а) підвищення самостійності місцевого самоврядування у рішенні
питань місцевого значення; б) розширення переліку державних повноважень,
якими наділяються органи місцевого самоврядування; в) надання гарантій
міжнародного захисту місцевого самоврядування. На цій підставі дисертант
зроблено висновок про те, що реалізація положень Європейської хартії до законодавства
ве та правозастосовчої практики федеративних держав може надалі
призвести до поступової уніфікації законодавства про місцеве самоврядування та,
зрештою, виникненню загальної європейської моделі місцевого самоврядування
ня;

Здійснений дисертантом порівняльно-правовий аналіз законодавства Австрії, ФРН та Швейцарії про місцеве самоврядування показує, що у федеративних державах кращим є встановлення основ місцевого

самоврядування федеральними конституціями та детальне регулювання місцевого самоврядування законодавством суб'єктів федерації. Про це свідчить передача у відання регіонів Бельгії 2001 р. повноважень щодо встановлення правового статусу муніципальних утворень та його об'єднань. Таким чином, докладне врегулювання в Росії федеральними законамипорядку організації та функціонування місцевого самоврядування є явно надлишковим для федеративної держави і не дозволяє врахувати особливості здійснення місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації;

На підставі дослідження досвіду реформування територіальних органів
ції місцевого самоврядування в європейських федеративних державах, дисертація
тант вважає за можливе встановити російське муніципальне законодавство
різні (в т.ч. податкові, бюджетні) методи заохочення об'єднання малочис
муніципальних утворень.

Доцільно також використовувати об'єднання муніципальних утворень за територіальною ознакою (федерації та агломерації поселень) як форму заохочення укрупнення муніципальних утворень;

Порівняльно-правовий аналіз законодавства про місцеве самоврядування та
практики його застосування у федеративних державах Європи дозволив виявити низку
позитивних моментів, впровадження яких у російську правову систему дозволено
літ удосконалити законодавство Російської Федерації про місцеве саме
управлінні;

а) досвід реалізації інститутів безпосередньої демократії (таких як місць
ний імперативний та консультативний референдум, сход громадян, народне право
творча ініціатива) у місцевому самоврядуванні Швейцарії може бути корисним
для російського місцевого самоврядування, що сприятиме залученню
місцевого населення до вирішення питань місцевого значення, а також затвердження
муніципальних утворень як самостійних суб'єктів конституційного права
ва;

б) можна за прикладом Австрії, ФРН та Швейцарії наділити
Російські муніципальні освіти правом на оскарження до органів констшу-
ційної юстиції федеральних законів та законодавчих актів суб'єктів Росій
ської Федерації, які порушують права місцевого самоврядування, закріплені в Кон
ституції РФ;

в) при визначенні організаційних форм здійснення місцевого самоврядування
управління в містах федерального значення можна використовувати досвід організації.

ції місцевого самоврядування у м. Відні, де одні й самі органи здійснюють функції органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єкта федерації.

Теоретична та практична значимістьдисертаційного дослідження визначається його новизною і які у ньому узагальненнями, висновками і пропозиціями, які можна використовувати правотворчими і правозастосовними органами структурі державної влади при вдосконаленні муніципальної системи Російської Федерації.

Матеріали, висновки та положення дисертаційної роботи можуть бути також використані в процесі викладання курсів "Конституційне право Російської Федерації", "Муніципальне право Російської Федерації", "Конституційне (державне) право зарубіжних країн".

Апробація результатів дисертаційного дослідження. Положення та висновки дисертаційного дослідження обговорено та схвалено на засіданнях предметно-методичної комісії та кафедри державного будівництва та права Російської академії державної службиза Президента Російської Федерації. Основні результати дисертаційного дослідження відображені у наукових публікаціяхдисертанта.

Структура роботи. Дисертація складається із вступу, двох розділів, що включають сім параграфів, висновків, списку використаних нормативних джерел та наукової літератури.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, цілодобово, без вихідних та свят

240 руб. | 75 грн. | 3,75 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 години, з 10-19 (Московський час), крім неділі

Левін Сергій Олексійович. Місцеве самоврядування у федеративних державах Європи: порівняльно-правове дослідження: порівняльно-правове дослідження: дисертація... кандидата юридичних наук: 12.00.02 Москва, 2007 198 с., Бібліогр.: с. 186-198 РДБ ОД, 61:07-12/2116

Вступ

Глава I. Теоретичні засади місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 12

1. Теорії місцевого самоврядування в європейській юридичній науці та особливості їх реалізації у законодавстві про місцеве самоврядування

2. Загальна характеристикамоделей місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 37

3. Вплив Європейської хартії місцевого самоврядування на розвиток місцевого самоврядування у європейських федераціях 58

Розділ II. Порівняльно-правовий аналіз елементів муніципальних систем федеративних держав Європи 76

1. Правові основи місцевого самоврядування у європейських федераціях 76

2. Територіальна основа місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 100

3. Організаційні форми місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 125

4. Повноваження органів місцевого самоврядування та взаємодія муніципальних та державних органів при їх реалізації 150

Висновок 175

Список нормативних джерел та наукової літератури

Введення в роботу

Актуальність теми дослідження. Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування, його ефективної організації та функціонування є предметом пильної уваги як російських вчених, так і юристів-практиків уже протягом більш ніж 20 років. За цей час у Росії було прийнято низку федеральних та регіональних законодавчих актів, що закріплюють територіальну, організаційну, правову та економічну основи місцевого самоврядування. Разом з тим, як показав досвід реалізації Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ (ред. Від 21 липня 2007 р.) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», поки що не знайдено оптимальну модель організації місцевого самоврядування, яка б однаково відповідала бінтересам та потребам «федерального центру», суб'єктів федерації, муніципальних утворень та їх населення. Підтвердженням цього є той факт, що з моменту прийняття до цього федерального закону було внесено 30 змін та доповнень,

Сучасний етап розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації відбувається одночасно з реформуванням відносин між Російською Федерацією та її суб'єктами. визнанням її переваг, або відродження централізованого державного управління, яке підміняє собою органи місцевого самоврядування. Поєднання у часі федеративної і муніципальної реформ Російської Федерації свідчить у тому, що основним напрямом розвитку громадського управління є децентралізація влади, гармонійне розподіл повноважень та економічних ресурсів реалізації реалізації між державними органами і органами місцевого самоврядування " .

У зарубіжних федеративних державах накопичено великий досвід організації та функціонування органів місцевого самоврядування, який часто недостатньо враховується в практиці реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації. Разом з тим, порівняльно-правове дослідження має свої межі, зумовлені неповторністю історичних умов у практиці формування державності у різних державах, а також різницею правових

Глибоке вивчення законодавства про місцеве самоврядування, а також практики муніципальних реформ у федеративних державах Європи, їх облік при розробці та реалізації федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших нормативних правових актів, що регулюють місцеве самоврядування, взаємодію та взаємозв'язок місцевого самоврядування та державних інститутів можуть і повинні відіграти важливу роль у зміцненні органів влади та управління, вдосконаленні їх роботи та підвищення ефективності функціонування.

Конституційні основи місцевого самоврядування Російської Федерації відбилися у працях таких видатних російських конституціоналістів як А.С. Автоном, А.А. Безуглов, А.А. Бєлкін, Н.С. Бондар, Т.Д. Зражевська, В.Т.Кабишев, Є.І. Колюшин, А.А. Кокотов, Г.М. Комкова, М.А. Краснов, В.А.Кряжков, І.І. Овчинніков, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Топорнін та ін. Сучасним проблемам муніципального права Росії, в т.ч. питанням удосконалення територіальної, правової, організаційної та фінансово-економічної засад місцевого самоврядування були присвячені роботи О.О. Акмалової, Т.М. Бялкина, В.І. Васильєва, І.В. Видріна, Б.Н. Габричидзе, А.А. Замотаєва, Є.М. Ковешнікова, Ю.М. Козлова, Л.Є. Лаптєвої, В.М. Манохіна, B.C. Мокрого, Н.В. Постового, В.В. Пилина, А.А. Сергєєва та ін.

У працях низки російських учених – державознавців – І.А. Алебастрова, ВА.Ачкасова, Є.В. Гриценко, В.Б. Євдокимова, В.В. Маклакова, А.С.Пруднікова, П.І.Савицького, Я.Ю. Старцева, А.І.Черкасова, В.Є.Чіркіна, А.А. Шліхтера, М.А. Штатиною та ін - здійснено порівняльно-правовий аналіз інституту місцевого самоврядування в Російській Федерації та зарубіжних державах. Особливості муніципальних систем Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації, в т.ч., правового регулювання місцевого самоврядування, його територіальної організації, порядку формування та

Разом про те, при всьому різноманітті перелічені вище наукові праці не охоплюють всіх проблем теми, обраної для дисертаційного дослідження. У світлі реформування місцевого самоврядування Російської Федерації дедалі гостріше відчувається необхідність проведення комплексного порівняльного дослідження державних систем федеративних країн.

Об'єктом дисертаційного дослідження є муніципальні системи у федеративних державах Західної Європи та Російської Федерації, а також суспільні відносини, що виникають у сфері організації та функціонування місцевого самоврядування у федеративних державах.

Мета дослідження досягається шляхом вирішення наступних завдань:

дослідити теоретичні засади місцевого самоврядування (зокрема розвиток концепцій місцевого самоврядування) у федеративних державах Європи;

вивчити вплив Європейської хартії місцевого самоврядування та інших нормативних документів Ради Європи на розвиток місцевого самоврядування у європейських федераціях;

проаналізувати правові засади місцевого самоврядування у федеративних державах Європи;

Дисертантом здійснено порівняльно-правове дослідження муніципальних систем європейських федерацій, розглянуто загальне та особливе в організації та функціонуванні місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, які у російській науці конституційного права вивчені недостатньо. Подано можливі перспективи розвитку місцевого самоврядування в європейських федераціях, запропоновано шляхи вдосконалення законодавства Російської Федерації та суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування.

У науковий обіг вперше вводиться низка нормативних та емпіричних джерел.

На захист виносяться такі положення та висновки, що містять елементи наукової новизни:

Вивчення моделей місцевого самоврядування, реалізованих у зарубіжних федеративних державах, дозволило дисертантові дійти невтішного висновку у тому, що у формування муніципальної системи у конкретній державі істотно впливають як особливості його правової системи, а й державний устрій і пов'язані з ним принципи територіального розподілу владних повноважень, а також специфіка історичного розвитку місцевого самоврядування та держави в цілому. Дисертант вважає, що федеративний устрій держави

обумовлює різноманітність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, відповідність їх історичним та національним традиціям місцевого управління у багатонаціональних державах, а також дозволяє розподілити повноваження між державними органами суб'єктів федерації та муніципальними органами відповідно до наявного рівня фінансово-економічної забезпеченості місцевого самоврядування;

самоврядування федеральними конституціями та детальне регулювання місцевого самоврядування законодавством суб'єктів федерації. Про це свідчить передача у відання регіонів Бельгії 2001 р. повноважень щодо встановлення правового статусу муніципальних утворень та його об'єднань. Таким чином, докладне врегулювання в Росії федеральними законами порядку організації та функціонування місцевого самоврядування є явно надмірним для федеративної держави і не дозволяє врахувати особливості здійснення місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації;

Теоретична і практична значущість дисертаційного дослідження визначається його новизною і узагальненнями, висновками і пропозиціями, що можуть бути використані правотворчими і правозастосовними органами державної влади при вдосконаленні муніципальної системи Російської Федерації.

Апробація результатів дисертаційного дослідження. Положення та висновки дисертаційного дослідження обговорені та схвалені на засіданнях предметно-методичної комісії та кафедри державного будівництва та права Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації. Основні результати дисертаційного дослідження висвітлено у наукових публікаціях дисертанта.

Теорії місцевого самоврядування в європейській юридичній науці та особливості їх реалізації у законодавстві про місцеве самоврядування

Розвиток місцевого самоврядування у світі – об'єктивний процес, характерний для XX ст. - Початки XXI ст. Він розвивається і вглиб і вшир, захоплюючи дедалі нові держави. У європейських федеративних державах (насамперед, у Російській Федерації) цей процес то згасав, стримуваний центральною владою, то знову активізувався.

Важливо насамперед визначитися з поняттям «місцеве самоврядування». У прямому сенсі термін «самоврядування» означає «сам керую собою, своїми справами», що передбачає певну незалежність від центральних органів у вирішенні своїх внутрішніх проблем. У нашій літературі під місцевим самоврядуванням зазвичай маються на увазі «місцеві представницькі органи, які обираються населенням відповідної адміністративно-територіальної одиниці та приймають рішення з найважливіших місцевих питань, і виконавчі на чолі з мером, бургомістром тощо. для здійснення оперативного управління та виконання низки загальнодержавних функцій»1.

Першість у теоретичній розробці проблем місцевого самоврядування належить німецьким правознавцям. Німецькі вчені вважали, що цей термін завдячує своєю появою Л. фон Штейну, який бачив у місцевому самоврядуванні активну форму участі громадян в управлінні справами держави. Його позиція була відображена в «Прусському уложенні про статут міст», прийнятому в 1808 .

На думку зарубіжних учених, поняття «самоврядування» вперше почало вживатися у зв'язку з управлінням на місцях вже в кінці XVIIIв. - у початку XIXв. і було зумовлено проголошенням принципу самостійності громади по відношенню до держави. У цей час у європейської правової науці актуальним було питання межах регулюючого дії структурі державної влади і розглядається поруч із іншими базовими доктринами політичної та юридичної науки - ділимості державного суверенітету, поділу влади, відповідальністю міністерств тощо. Соціально-політичний контекст обговорення проблеми місцевого самоврядування ліберальними течіями європейської суспільної думкиробив її теоретичною противагою ідеї та практиці поліцейської держави.

У 1830 р. проблема місцевого самоврядування набула і практичного характеру. Цього року розпочалася революція у Бельгії, приєднаної за рішенням Віденського конгресу 1815 р. до Нідерландів. Безпосереднім приводом до революції стало фінансове та адміністративне утиск місцевих громад, що до цього користувалися великою самостійністю, з боку голландського уряду бельгійська революція, що перемогла, закріпила в конституції країни принцип поділу влади в своєрідній редакції. Національний установчий конгрес визнав, що поряд із конституційною владою - законодавчою, виконавчою та судовою - існує ще й четверта влада, общинна, до pouvoir municipal, рівноправна з ними. Законодавець визнавав, що через таке становище громад вони мають право завідувати своїми власними справами незалежно від втручання з боку держави.

Результатом даних міркувань юридичну природу самоврядування стала теорія «вільної громади». Поряд із недоторканними для держави «правами людини та громадянина», теоретики права виділили також і недоторканні права громад. За територіальною громадою визнавали невід'ємне, «природне» право на самостійне керівництво общинними справами, включаючи місцеву поліцію.

Центральним становищем цієї концепції було уявлення, що громади за своєю природою не створюються державою, а історично передують йому. Держава лише dejure визнає те, що de facto, через звичаєве право, існує сама по собі. Звідси виводилися такі ознаки самоврядування:

Воно є управління власними справами громад, які за своєю суттю відмінні від справ державного управління;

Громади є суб'єктами належних їм прав, окремими від держави юридичними особами. Будь-яке втручання держави у справи громади є порушенням прав, що належать громаді;

Посадові особи общинного управління є посадовими особами держави, а общины1.

Концепцію «вільної громади» у 50-60-ті роки. ХІХ ст. розробляли Е. Мейєр, О. Ресслер, а класичним її виразом стала робота Р. Аренса2. Дані вчені обґрунтовували право місцевого співтовариства на самоврядування шляхом протиставлення общинного (місцевого, локального) державного (загальнонаціонального, уніфікуючого), загальнодержавних законів та єдиної системи державного управління. Головна спрямованість даної концепції місцевого самоврядування полягає в обґрунтуванні необхідності обмеження втручання держави у справи громади, яка історично передувала державі. Ця теорія, заснована на ідеї природного права, виходила із визнання громади як природного сформованого організму, незалежного від держави.

Це дозволило в умовах зародження та становлення місцевого самоврядування обґрунтувати (не так на науковому, як на політичному, правотворчому рівні) право місцевого самоврядування на автономне існування поряд з органами державної влади. Звідси декларувалося і право населення на самоврядування на окремій території, право на організаційне та функціональне розмаїття місцевого самоврядування через відмінності місцевих інтересів, звичаїв та традицій.

У сучасній монографії «На шляху демократичної децентралізації: розбудова регіональних та місцевих органів влади у повній Європі» під «місцевим управлінням» розуміються «всі рівні нижчі від державного», під « місцевою владою» - організація, що представляє інтереси своїх виборців, що діє в їх інтересах та через обирається рада та її виконавчий орган; а під «місцевим самоврядуванням» - «право демократично автономної одиниці субнаціонального рівня управління регулювати та керувати значною частиною проблем громадськості на користь місцевого населення». Ключовим поняттям теорії місцевого самоврядування є «самостійність». На думку німецьких учених, самостійність – це «роль місцевих органів влади, за якої вони самі приймають рішення своїх стандартів, без посилання на національне».

Концепція природних повноважень набула законодавчого закріплення у низці країн континентальної правової сім'ї. Наприклад, Бельгійська конституція 1831 р., визнаючи невід'ємні повноваження громад, проголосила існування поряд із законодавчою, виконавчою та судовою владоючетверту, муніципальну владу. Чинна Конституція Королівства Бельгії 1994 р., хоча прямо не закріплює муніципальну владу як самостійну гілку влади, але поміщає главу VIII«Про провінційні та комунальні установи» у частині ІІІ Конституції «Про владу».

Загальна характеристика моделей місцевого самоврядування у федеративних державах Європи

Місцеве самоврядування отримує закріплення своєї правової природи у національному законодавстві, цим місцеве самоврядування оформляється у муніципальну систему. На цьому – середньому рівні – відбувається поєднання абстракції «місцеве самоврядування» з його атрибутивними ознаками та його закріплення у конституційно-правовому статусі як досить стійкого правового явища»

Поняття «муніципальна система» конкретизує поняття «місцеве самоврядування», B.R. Червонкж визначає муніципальну систему (або систему місцевого самоврядування) як зумовлений особливостями політичної системи країни, історичними умовамирозвитку її державності тип місцевого самоврядування, який відрізняється специфікою взаємовідносин із центральними та місцевими (регіональними) органами державної влади, формами участі місцевих спільнот у здійсненні влади.

З погляду професора АЛ, Акмалової, муніципальна система представляє собою сукупність взаємозалежних і закріплених у національному законодавстві правових інститутом місцевого самоврядування, які відображають особливості його організації в конкретній державі та автономно та стійко функціонують на користь муніципальної освіти, регіону та держави в цілому. Таким чином, муніципальна система представляється як формально автономна частина (підсистема) національної правової системи. Таке розмежування дозволяє з погляду поєднання загального та особливого, залежності та автономії, уніфікації та диференціації, централізації та децентралізації, виявити специфіку місцевого самоврядування в рамках національної правової системи. Дане поняття дозволяє продемонструвати особливості організації місцевого самоврядування, обумовлені впливом правової системи, формами держави. Якщо загальне в муніципальній системі проявляється як сукупність обов'язкових сутнісних ознак місцевого самоврядування (зокрема єдність політичного та соціального, публічно-правового та приватно-правового), то особливе - як рівень реалізації, повнота прояву цих ознак. Це залежить від особливостей національної правової системи, історії виникнення та розвинута місцевого самоврядування, політичних, соціально-економічних та культурних умов та інших факторів, у тому числі, суб'єктивного характеру1.

Аналіз національної муніципальної системи має враховувати різноманіття її елементів – правових інститутів. Це зумовлено місцевим самоврядуванням як єдністю політичного та соціального, публічного та приватного. З іншого боку, уявлення про нього як про систему передбачає визнання взаємозв'язку та взаємодії окремих правових інститутів (що не виключає їхньої автономії).

p align="justify"> Муніципальна система - це вибір на загальнодержавному (загальнонаціональному) рівні, який закріплюється переважно в Основному законі держави. Але навіть його закріплення в Конституції має, як свідчить не лише російський досвід, Історичний характер. Порівняльний аналіз національної системи місцевого самоврядування на тлі інших може стати основою як нового, іншого вибору, так і значного коригування вже зробленого выбора2.

Аналіз муніципальної системи потребує вирішення трьох основних проблем. По-перше, проблеми типологізації муніципальних систем. У цьому вся плані плідний порівняльний аналіз основних типів муніципальних систем. Це дозволяє не лише виявити особливості кожного, а й визначити місце російської системисеред них. По-друге, це проблема трактування конституційно-правового статусу місцевого самоврядування. Саме у національному законодавстві, насамперед, у конституціях європейських держав, отримав своє ціннісне та формально юридичне закріплення статус місцевого самоврядування (а разом з ним, і уявлення певної частини теоретиків та практиків про його особливості), що дозволяє говорити про російську муніципальну систему. По-третє, трактування цього статусу пов'язані з наступною, дуже складною проблемою - аналізом загальних принципів організації місцевого самоврядування, основу, ядро яких становлять конституційні положення про місцеве самоврядування. У цих принципах насамперед реалізується конституційно-правовий статус місцевого самоврядування. Вони впливають визначення предметів його ведення і повноважень, на взаємодію населення та органів місцевого самоврядування, муніципальних утворень, суб'єктів федерації і федерації загалом. Розробка, правове закріплення даних принципів, і навіть правозастосовна практика уточнюють (за багатьма позиціями дослідники не змогли дійти узгодженого думки), що є (чи має представляти) російська муніципальна система.

У сучасному світіпонад 180 незалежних держав, у кожному їх існує своя система місцевого самоврядування. Однак складнощі цим не шраничуються: у федеративних державах у кожному суб'єкті федерації діють свої системи організації місцевого самоврядування, а в ряді випадків існують значні відмінності і всередині окремих держав або суб'єктів федерації.

Таким чином, можливе існування понад 180 національних системмісцевого самоврядування, у межах 20 з когорків присутній до 50 (до 87, якщо враховувати Росію) субнаціональних систем. Вивчення кожної системи окремо необхідне виявлення своєрідності організації та функціонування місцевого управління різних країнах. Крім того, саме під час розгляду конкретної системимісцевого самоврядування стає можливим визначити зв'язки того чи іншого способу організації зі специфічним: особливості інститутів центральної влади та їх відносин з органами місцевого самоврядування, особливості національних правових систем, національної економіки, культури тощо. порівняння; обсяг інформації при цьому збільшується до розмірів, що не піддаються безпосередньому сприйняттю.

Сучасною вітчизною та зарубіжною юридичною наукою розроблено цілу низку типологій систем місцевого самоврядування. Так, наприклад, Р. Драго виділяє такі чотири тапи місцевого самоврядування: федералізм, самоврядування, децентралізацію та централізацію. Підставою його класифікації є ступінь автономії місцевих (територіальних) колективів та визнання «місцевих свобод»1. Ця типологія досить умовна, оскільки у цих моделей є істотні градації. Трапляються також змішані форми.

Правові основи місцевого самоврядування у європейських федераціях

Під правовою основою місцевого самоврядування у вітчизняній науці муніципального права розуміється система нормативних правових актів, що визначають організацію, форми здійснення та гарантії місцевого самоврядування, його завдання та функції, а також компетенцію та відповідальність органом та посадових осіб місцевого самоврядування, їх взаємовідносини з органами державної влади та громадянами1.

У структурі системи нормативних правових актів, що закріплюють організацію та функціонування місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, як правило, можна виділити 3 рівні: - Федеральне законодавство; - законодавство суб'єктів федерації; - муніципальні правові акти.

Федеральний конституційний закон Австрії від 10 листопада 1920 р, "Конституція Австрійської республіки" встановлює основні принципи організації місцевого самоврядування в пункті "С" "Общини" четвертого розділу Конституції "Законодавча та виконавча влада земель" (ст.ст. 115-120). Конституційне регулювання місцевого самоврядування в австрійській республіці здійснено докладно. Федеральний конституційний закон Австрії не тільки містить визначення обпвші (ст. 116, абз. 1 та 2), а також основні гарантії місцевого самоврядування, а й досить докладно визначає структуру органів місцевого самоврядування (ст. 117, абз. 1); порядок формування (ст. 117, абз. 2) та діяльності (ст. 117, абз. 3). Федеральний конституційний закон у ст. 1! 8 описує сферу повноважень громади, тл. детально закріплює в абз. 3 цієї статті перелік конкретних повноважень. Федеральний конституційний закон Австрії також закріплю його перелік повноважень окремих органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб (ст. 118а), в т.зв. порядок передачі бургомістром повноважень іншим посадовим особам (ст. 118, абз. 6 та 7), а також його відповідальність перед представницьким органом місцевого самоврядування (ст. 118, абз. 5). Специфічною рисою Конституції Австрійської республіки є закріплення у ст. 119а загальних принципів здійснення адміністративного нагляду з боку федеральних та земельних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування.

Проте стосовно питань, які не віднесені до компетенції федеративної держави відповідно до ст.ст. 10-15 Федерального конституційного закону Австрії від 10 листопада 1920 р. «Конституція Австрійської республіки», суб'єкти федерації - землі мають всієї повнотою законодавчої влади у питаннях регулювання місцевого самоврядування, «Відносно питань, які не віднесені безумовно до компетенції Федерації, законодавець врегулювати право громад відповідно до принципів наступних статей цього розділу. Компетенція з питань, що стосуються ст.ст. 118 і 119 до ведення громад, визначається законодавством земель відповідно до загальних приписів Федерального конституційного закону Австрії 1920 р-»1 Таким чином, федеральний рівень законодавства про місцеве самоврядування в Австрійській республіці представлений пунктом «С» «Общини» Федерального конституційного закону Австрії 1920 .«Конституція Австрійської республіки» та федеральними законами, що передають органам місцевого самоврядування виконання окремих державних повноважень і що регламентують порядок їх реалізації.

Оскільки в рамках Федерального конституційного закону Австрії 1920 не передбачено категоричне входження регулювання організації громади в компетенцію федерального законодавця, землі можуть приймати відповідні Федеральному конституційному закону Австрії 1920 «Конституція Австрійської республіки» «Положення про громади».

Ряд земель включили важливі положення про громади у тому конституції: Земельний констшуційний закон від 14 вересня 1981 р. «Конституція Бурген-ланда» (ст.ст, 84-87)2; Земельний конституційний закон від 11 липня 1996 р. про прийняття конституції федеральної землі Карішія (ст. З)3; Конституція землі Нижня Австрія 1979 (ст.ст. 57-60)4; Конституція землі Верхня Австрія 1991 (ст.ст. 65-67); Конституція землі Зальцбург 1999 (ст.ст. 51-52а); Земельний конституційний закон від 21 вересня 1988 р. про Конституцію землі Тіроль (стхт. 72-78)3; Конституційний закон «Про Конституцію землі Форапьберг» (ст.ст. 72-78)4. При цьому обсяг конституційного регулювання різний - від простого закріплення становища громади як територіальної форма самоврядування громадян та вказівки на них як на нижній рівень публічної влади(у ст. 3 Земельного конституційного закону від 11 липня 1996 р, про прийняття конституції федеральної землі Каринтія), до детального закріплення структури органів місцевого самоврядування та виборчого права до органів місцевого самоврядування (спет. 72-78 Земельного конституційного закону від 21 вересня 1988 р. , про Конституцію землі Тіроль). Відсутня згадка про місцеве самоврядування у конституційних актах земель Штрії та Зальцбурга.

Основне навантаження правового регулювання місцевого самоврядування несуть «Положення про громади», прийняті земельними урядами у більшості федеральних земель Австрійської республіки: а) Положення про громади землі Бургенланд5; б) Каринтійське загальне становищепро громади6; в) Положення про общини Нижньої Австрії 1973 р; г) Положення про громади Верхньої Австрії 1990 р; д) Положення про громади Зальцбурга 1990.

При цьому законодавче регулювання організації місцевого самоврядування, на думку австрійських конституціоналістів10, становить швидше виняток, ніж правило. Законодавчі акти донедавна існували лише у 2-х землях: а) Закон землі Штирії від 14 червня 1967 р., «Про видання положення про громади, крім міських общин»11; б) Закон землі Форальберг про організацію комунального управління 1985, 12; в) у 2001 р. було прийнято Закон від 21 березня 2001 р. про регулювання місцевого самоврядування в Тиролі.

При цьому законодавством земель регулюються практично всі сторони життя громад. Так, наприклад, до системи законодавства Каринтії входять: - Каринтійське загальне полохсіння про громади; - порядок проведення виборів муніципальної ради та бургомістра у 2002 р,1 та Декларація Каринтійського Земельного Уряду від 15 грудня 1998 р. про місцевий референдум7; - Каринтійський бюджетний процес в общинах3; - Закон від 29 червня 1972 р. про перетворення структури місцевого самоврядування в Каринтії4; - міські статути м. Клагенфуртера 1998 р.5 та м. Філлахера 1998 р.6

Територіальна основа місцевого самоврядування у федеративних державах Європи

Місцеве самоврядування здійснюється населенням, «територіальним колективом», які проживають у межах конкретної адміністративно-територіальної одиниці. Під «територіальними колективами», які мають право на здійснення місцевого самоврядування, розуміється відносно стійке суспільно-політичне об'єднання громадян, які постійно проживають на одній території. Тільки за цієї умови в них передбачається існування виборних органів місцевого самоврядування (у державах, які прийняли «континентальну» модель місцевого самоврядування, вони співіснують із посадовими особами, призначеними державними органами влади – губернаторами, бургомістрами та ін.)2.

Якщо ж адміністративно-територіальну освіту не набуває статусу «територіального колективу», то управління в ньому здійснюють призначені «зверху» посадові особи, які виконують одночасно функції контролю за законністю дій органів самоврядування нижчого рівня. У першому випадку такого роду освіти називаються «природними», у другому – «штучними». «Природними» адміністративно-територіальними одиницями визнаються різного роду поселення (села, селища, міста та ін., виділяється до восьми типів «природних поселень»), де люди історично «природно» згрупувалися для спільного життя, і де вже давно сформувалася традиція виборчого управління. Нині такі одиниці називаються громадами, комунами, парафіями, хоч серед них є і мегаполіси. «Штучними» одиницями визнаються райони, області, провінції, округи та інших., створені «згори», актами структурі державної влади у процесі районування території держави (хоча таке районування може здійснюватися і за історичним принципом).

Поділ адміністративно-територіальних одиниць на «природні» та «штучні» є достатньо умовним, але з ним пов'язані значні відмінності в організації управління на місцях. У природних одиницях завжди є виборні і лише виборні органи місцевого самоврядування (винятки, звичайно, бувають, проте вони обумовлені або надзвичайними обставинами, наприклад, умовами воєнного часу, або встановленням недемократичного режиму, коли функції місцевого управління виконують чиновники, які призначаються центром)1 .

Первинним осередком місцевого самоврядування в зарубіжних країнахвиступають міські та сільські обгцини, що існують у межах міських та сільських поселень. Вони можуть іменуватися по-різному, а також значно відрізнятись один від одного розмірами території та чисельністю населення.

При цьому в Австрійській республіці та Швейцарській Конфедерації громади (комуни) є єдиним рівнем місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 116 (абз. 1) Федерального конституційного закону Австрії від 10 листопада 1920 р. «Конституція Австрійської республіки» громада - це територіальний публічно-правовий суб'єкт з правом самоврядування і одночасно адміністративно-територіальна одиниця2.

Як територіальний публічно-правовий суб'єкт громада є юридичною особою публічного права, яка охоплює всіх людей, які перебувають у певних відносинах на місцевому рівні (наприклад, місце проживання, перебування) на певної території. Конституція Австрії визнає існування 3-х видів територіальних публічно-правових суб'єктів – держави, земель та громад. При цьому на конституційному рівні статус територіальних публічно-правових суб'єктів не визнається за об'єднаннями муніципальних утворень,

Община як адміністративно-територіальна одиниця є нижнім щаблем організації та державної території4. Відповідно до ст. 116 (абз. 1) Конституції Австрії кожна федеральна земля ділиться на громади: «кожна ділянка території повинна належати якійсь громаді». При цьому Конституція встановлює внутрішню єдність території громади. Федеральний конституційний суд зазначив, що розподіл території громади на складові має бути обгрунтовано з погляду здійснення ефективного місцевого управления1.

Конституція Австрії під «громадиною» принципово розуміє «місцеву громаду» (ст. 115 абз. 1). Причому розбіжності у фактичному стані громад, наприклад, у величині чи фінансових можливостях, немає значення для правового становища громади; зокрема, вага ойшини мають рівну сферу компетенції (принцип «абстрактної громади» чи «об'єднаної громади»). Незначні відмінності у правовому статусі громад виникають після присвоєння звичайній громаді титулу "міської громади" або "великої сільської (ярмаркової) громади". Так» у 3 Положення про громади Нижньої Австрії 1973 р. (в ред. 2007 р.) встановлено, що окремим громадам, які займають першорядне значення за чисельністю населення. а також географічному положенню, за економічними, архітектурними та культурними ознаками, може бути присвоєний статус міста; а громадам, які займають особливе географічне та економічне становище, внаслідок чого на їхній території проходять ярмарки – статус «великої сільської (ярмаркової) громади»2. Аналогічний стан містить і 3 Положення про громади Нижньої Австрії 1990 р, (в ред. 2005 р)3.

Для громади з населенням не менше 20 тис. жителів, якщо це не обмежує інтереси землі, має бути за поданням громади на підставі закону землі встановлено самостійний статус (правовий статус міста). Таке законодавче рішення може бути опубліковано лише за згодою Федерального уряду. Згода вважається даними, якщо протягом 8 тижнів від дня отримання законодавчого рішення компетентним Федеральним міністерством Федеральний уряд не повідомить губернатора землі про свою відмову.

Лише міська громада має особливе правове становище - міста зі своїм статутом (. Statutarstadb)4. Місто, що має самостійний статус, має окрім завдань общинного управління здійснювати також завдання районного управління5. При цьому територія даного муніципального утворення збігається з територією адміністративного округу - ступеня адмінісіративно-територіального розподілу Австрійської республіки, що займає проміжне положення між федеральною землею та громадою.

Імовірно, Левін Сергій Олексійович є керівником компаній, список яких ви бачите нижче. Ці компанії управляються різними людьмизі схожими іменами та прізвищами. Дана інформаціяотримана на основі аналізу ЄДРЮЛ, може бути застарілою та не порушує 152-ФЗ "Про персональні дані" згідно зі ст. 6 129-ФЗ "Про Державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців".

ТОВ «КОМПАНІЯ ПАЛИВНИХ РЕСУРСІВ «ПАРИТЕТ-2000»

СУСПІЛЬСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ ПАЛИВНИХ РЕСУРСІВ "ПАРИТЕТ-2000"

Регіон: Москва

Адреса: 113447, м. МОСКВА, вул. ВЕЛИКА ЧЕРЕМУШКІНСЬКА, буд. 10, корп. 1

Види діяльності:

. Оптова торгівля, включаючи торгівлю через агентів, крім торгівлі автотранспортними засобами та мотоциклами;
. Оптова торгівля через агентів (за винагороду або на договірній основі);
. Виробництво фільмів;

ТОВ «ЛЮВІС»

СУСПІЛЬСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЮВІС"

Регіон: Самарська область

Адреса: 443029, м. САМАРА, вул. СОНЯЧНА, б. 5

Підприємства державної торгівлі

ТОВ «ТЕПЛОСТАР»

СУСПІЛЬСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОСТАР"

Регіон: Санкт-Петербург

Адреса: 198504, м. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, м. ПЕТЕРГОФ, вул. ЧЕБИШІВСЬКА, 5, корп. 1 кв. 35

Лікар- людина, яка використовує свої навички, знання та досвід у запобіганні та лікуванні захворювань, підтримці нормальної життєдіяльності організму людини. Основна робота практикуючого лікаря полягає у запобіганні, розпізнаванні та лікуванні захворювань та травм. Це досягається шляхом постійного підвищення кваліфікації та вдосконалення лікарської майстерності.

Не важливо, чи звертаєтесь ви до комерційної клініки чи вибираєте послуги державної: необхідно, щоб лікар був компетентним, а його діагнози – обґрунтованими.

Надійність

Гарний лікарвиглядає охайно: чистий медичний халат, одяг, руки – все має бути в повному порядку. Важливо, щоб із першої хвилини знайомства лікар викликав у пацієнта почуття довіри та безпеки. Це обов'язкова умова, без якої неможливе жодне лікування. Згідно з дослідженнями, пацієнтам, які довіряють своїм лікарям, простіше змінити свій спосіб життя – наприклад, скинути зайва вагаабо відмовитися від солоної їжі за високого ризику артеріальної гіпертензії.

Один із важливих факторів довіри між лікарем та пацієнтом – партисипативність, участь пацієнта в процесі лікування та прийняття рішення. Варіанти, коли пацієнт у стінах медичного закладу перетворюється на об'єкт лікування, безмовний і покірний, йдуть у минуле. Тепер пацієнт може сам вибирати, як йому лікуватися, а завдання лікаря - надати йому достатньо інформації для прийняття рішення.

Увага

Лікар зобов'язаний опитати пацієнта та з'ясувати, що стало причиною візиту та яку мету ставить перед собою пацієнт. Лікар поставить питання про самопочуття пацієнта, його звички та спосіб життя, історію розвитку симптомів, супутніх захворювань та ліки, які він приймає. Обов'язково розпитає про випадки захворювань серед найближчих родичів – батьків, бабусь та дідусів, рідних братів та сестер.

Деякі питання можуть здатися такими, що не стосуються справи або основної спеціальності лікаря. Це нормально: лікар повинен враховувати все до дрібних подробиць і звертати увагу на деталі, не обов'язково очевидно пов'язані зі скаргами пацієнта. Хороший фахівець знає багато тонкощів і перевіряє все можливі варіантизахворювань.

Будь-який прийом повинен включати огляд. При цьому не обов'язково він супроводжуватиметься пишною церемонією – пацієнту не завжди потрібно роздягатися та лягати на кушетку. Для огляду деяким фахівцям достатньо оцінити тип статури, розподіл підшкірно-жирової клітковини, стан волосся і шкіри, пропальпувати органи, необхідні для діагностики. При цьому необхідно, щоб лікар враховував комфорт пацієнта і не втручався в особистий простір без необхідності.

Відкритість

Лікар повинен спокійно та терпляче відповідати на всі питання пацієнта та коментувати – у необхідних межах – кожне своє рішення.

Хороший лікар завжди пояснить, що відбувається, розкриє всі незрозумілі пацієнтові терміни, дасть пацієнтові можливість ухвалювати рішення.

Якщо йдеться про призначення аналізу, лікар пояснить, яку інформацію дасть дослідження та чому його необхідно провести. Будь-який аналіз не відіграє жодної ролі доти, доки його не інтерпретував фахівець. На запит пацієнта лікар повинен бути готовий прокоментувати кожен показник аналізу та оцінити його внесок у діагностику.

Важливо, щоб кожний огляд закінчувався постановкою попереднього чи остаточного діагнозу. У деяких випадках, щоб заздалегідь не турбувати пацієнта, лікар може замовчати до певного моменту діагнозу або причини призначення аналізу. Це необхідно, наприклад, при підозрі на онкологічні захворювання – не потрібно лякати пацієнта до отримання надійних результатів досліджень.

При цьому, якщо пацієнт ставить пряме питання, лікареві потрібно проговорити всі передбачувані варіанти, а не лише назвати найнегативніший. Тут від лікаря знадобляться знання принципів етики та деонтології (вчення про проблеми моралі та моральності).

Професіоналізм

У кожного лікаря за спиною медична освіта, але сучасна наукарозвивається швидкими темпами: методи діагностики удосконалюються, постійно оновлюється база знань про хвороби, з'являються нові результати клінічних досліджень. Тому для лікаря стає необхідністю знання іноземних мов: більшість статей публікується англійською мовою.

Лікар не призначатиме препарати з недоведеною ефективністю - за винятком випадків, коли здоровий пацієнт упевнений, що хворий. У цьому випадку такі призначення працюють за принципом плацебо і пацієнт почувається краще. Паралельно з цим, як правило, рекомендується консультація психотерапевта – такі симптоми можуть бути пов'язані з депресією чи неврозом.

Гарний лікарне ставитиме застарілі чи комерційні діагнози – захворювання, які відсутні у Міжнародній класифікації хвороб або не відповідають симптомам пацієнта, але для лікування яких може бути призначене дороге лікування. Якщо ви не впевнені у призначеному лікуванні чи обстеженні, краще проконсультуйтеся з іншим фахівцем.

Усі призначення лікаря мають відповідати міжнародним рекомендаціям. Лікар не може тиснути на пацієнта. Якщо у вас виникають сумніви, не соромтеся поставити всі запитання своєму лікарю або зверніться за другою думкою ще до одного фахівця, якщо вам не вдалося отримати чіткої відповіді.

Командна робота

Не завжди для лікування пацієнта достатньо зусиль одного фахівця – іноді потрібна командна робота. У таких випадках не працюють адресні рекомендації: часто перевіреному лікарю, про якого ви дізналися від знайомих, потрібно відправити вас до іншого фахівця, і на цьому магія рекомендації може закінчитися. Географія лікування стає неосяжною, медичні папери губляться по різних установах (якщо ви взагалі отримуєте їх на руки), анамнез захворювання доводиться повторювати десятки разів.

Якісне медичне обслуговування потребує комплексного підходу. За спиною лікаря має бути перевірена клініка або його власна мережа контактів. Тоді лікар легко зможе зібрати мультидисциплінарний консиліум або передати пацієнта до іншої клініки.

При передачі пацієнта потрібна наступність допомоги – передати інформацію, описати та продовжити діагностичну концепцію чи схему лікування. Це забезпечує не тільки швидку та якісну допомогу, а й зберігає довіру пацієнта. Ідеально, якщо кожен пацієнт має провідного лікаря, який стежить за історією лікування пацієнта.

Разом із медичною картою він передає колегам історію хвороби та всю інформацію про пацієнта всередині однієї клініки, а при переведенні в іншу установу готує докладну виписку та продовжує спостерігати за лікуванням пацієнта. Кожен наступний лікар доповнює отримані дані та результати лікування та дозволяє точно визначити діагноз та підібрати відповідне лікування.

Для ефективної роботилікарю мають бути доступні всі інструменти лабораторної діагностики та можливість направити пацієнта до іншої установи або, за необхідності, екстрено госпіталізувати.

Професійна перепідготовка викладацького складу для виконання нового виду професійної діяльностіу сфері педагогіки вищої школи, диплом № ПП № 712914, Військовий університет (факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації. Організація та зміст дослідницької діяльностівикладачів в освіті, 72 години, посвідчення, Академія підвищення кваліфікації та професійної перепідготовкипрацівників освіти. Педагогіка та психологія вищої школи. Зміст та методика викладання загальнопрофесійних та спеціальних дисциплін. Профіль: лінгвістика, 72 години, посвідчення, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Інноваційні моделізабезпечення якості вищої освітиу сучасному освітньому комплексі., 72 години, посвідчення, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Стратегії оволодіння та користування іноземною мовою у полікультурному світі, сертифікат № 1, ФДАОУ ВПО "Національний дослідницький університет" вища школаекономіки. Сучасні тенденціїта технології у викладанні англійської мовидля спеціальних цілей, сертифікат №84, ФДАОУ ВПО "Національний дослідницький університет" Вища школа економіки. Експерт у сфері вищого та середнього професійної освіти, диплом № КР № 003079, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Реалізація професійно-компетентного підходу у рамках дисципліни "Іноземна мова", 72 години, посвідчення, ФДАОУ ДПО "Академія підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки освітян". Застосування сучасних електронних освітніх технологійу навчальному процесі, 72 години, посвідчення, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Методики навчання за програмами вищої освіти із застосуванням технологій електронного навчання, 52 години, свідоцтво, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Еволюція онлайн навчанняіноземними мовами: використання гібридних форм навчання та інноваційних педагогічних практик, сертифікат, ФДАОУ ВПО "Національний дослідницький університет" Вища школа економіки. Ключові напрями реалізації державної політики та нормативного правового регулювання у сфері вищої освіти, 72 години, посвідчення №180000400737, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Інноваційні технології реалізації програм ВО, 160 годин, посвідчення №180000405834, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Інформаційно-комунікаційні технології у проектній, освітній та науково-дослідній діяльності педагогів та учнів, 72 години, посвідчення № 180000407660, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Педагог професійного навчання, професійної освіти та ДПО, диплом № 772400002838 від 27.02.2018, ФДБОУ ВО "Російський державний соціальний університет". Традиції та інновації у викладанні іноземної мовиу немовному виші, 16 годин, посвідчення № ААА 180879652 від 06.04.2018, МДІМВ (університет) МЗС Росії.