Які можуть бути місії муніципальних утворень. Проблеми ліквідації сміттєзвалищ та тбо на вулицях селища усть-ординський. Муніципальна цільова програма

ПОЛОЖЕННЯ

Про Адміністрацію Президента Республіки Казахстан

Це положення відповідно до Конституції Республіки Казахстан, законодавчих та інших нормативних правових актів Республіки Казахстан визначає статус, місію, основні завдання та функції, повноваження, організацію роботи Адміністрації Президента Республіки Казахстан.

загальні положення

1. Адміністрація Президента Республіки Казахстан (далі - Адміністрація) є державним органом, який формується Президентом Республіки Казахстан (далі - Президент), безпосередньо йому підлеглим та підзвітним.

2. Адміністрація та її співробітники у своїй діяльності керуються Конституцією, законами, актами Президента Республіки Казахстан, цим становищем, і навіть іншими нормативними правовими актами.

3. Адміністрація є юридичною особою в організаційно-правовій формі державної установи, має печатки та штампи зі своїм найменуванням на державною мовою, бланки встановленого зразка, а також рахунки у банках, у тому числі валютні, відповідно до законодавства Республіки Казахстан.

4. Структура та штатна чисельність Адміністрації визначаються Президентом.

5. Повне найменування Адміністрації: «Державна установа «Адміністрація Президента Республіки Казахстан».

6. Юридична адреса Адміністрації: Республіка Казахстан, місто Астана, район Есіль, резиденція «Акорда».

7. Фінансування діяльності Адміністрації здійснюється із республіканського бюджету.

Місія та основні завдання Адміністрації

8. Місією Адміністрації є якісне та своєчасне інформаційно-аналітичне, правове, протокольно-організаційне, документаційне та інше забезпечення діяльності Президента.

9. Основними завданнями Адміністрації є:

1) забезпечення реалізації повноважень Президента:

в області зовнішньої політики;

у сфері соціально-економічної та інших напрямів внутрішньої політики;

у галузі обороноздатності та безпеки держави;

у сфері правової політики, законності та правопорядку;

у сфері кадрової політики;

щодо Парламенту Республіки Казахстан (далі – Парламент);

щодо Уряду Республіки Казахстан (далі - Уряд) та центральних виконавчих органів;

щодо Конституційної Ради Республіки Казахстан;

щодо судів та суддів;

щодо Центральної виборчої комісії Республіки Казахстан;

щодо місцевих представницьких та виконавчих органів, акимів областей, міст республіканського значення та столиці та у сфері регіональної політики;

щодо державних органів, йому безпосередньо підлеглих та підзвітних;

2) забезпечення діяльності Державного секретаря Республіки Казахстан (далі – Державний секретар), Асамблеї народу Казахстану, Вищої Судової Ради та консультативно-дорадчих органів за Президента;

3) інші завдання, встановлені законодавством Республіки Казахстан та (або) обумовлені Президентом.

Головна мета муніципального управління є причиною виникнення та діяльності органів муніципального управління. Вона визначає становище муніципального освіти у системі місцевого самоврядуванняі забезпечує напрям і орієнтири визначення наступних цілей і завдань різних рівнях всіх муніципальних структур.

Головна мета будь-якої соціально-економічної системи та муніципального управління, особливо, визначається, насамперед, потребами населення. Якщо ця система, в основному, постає як система, призначена для найповнішого задоволення будь-яких потреб населення, то її головною метою має бути забезпечення належного рівня та якості обслуговування населення. Визначення потреб та їх задоволення входить у коло обов'язків структурних підрозділів органів місцевого самоврядування.

Отже, можна стверджувати, що головна мета муніципального управління підвищення рівня та якості життя населення муніципального освіти.

Під рівнем життя населення розуміється рівень споживання матеріальних благ (забезпеченість промисловими товарами, продуктами харчування, житлом тощо), що визначається доходами населення.

Для оцінки рівня життя використовуються такі показники, як споживання основних продуктів на душу населення, забезпеченість цими продуктами для сім'ї, показники структури споживання (наприклад, частка в структурі споживаних продуктів харчування біологічно цінних продуктів).

Для отримання реальної картини життя необхідно мати точку відліку. Такий є «споживчий кошик», що включає набір благ та послуг, що забезпечує певний рівень споживання. У цьому виділяють «мінімальний рівень споживання» та «раціональний рівень споживання». Під першим розуміється такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача межу забезпечення нормальних умов існування. Саме тут відбувається так звана «риса бідності». При цьому не слід плутати мінімальний рівень споживання з фізіологічним рівнем споживання, нижче якого людина не може існувати фізично.

Частка населення, що перебуває за «чортою бідності», є одним із найважливіших показників, що характеризують рівень життя на цій території. За цим показником можна порівнювати будь-які території між собою.

«Раціональний рівень споживання» відображає кількість та структуру споживання, найбільш сприятливу для людини. Істотне значення з метою оцінки рівня життя має динаміка наближення до такого споживання.

Значно складнішим для оцінки є показник якості життя населення. Йдеться про такі складні для кількісних оцінокпоказниках, як умови та безпека праці, стан довкілля, наявність та можливості використання вільного часу, культурний рівень, фізичний розвиток, фізична та майнова безпека громадян. Тут потрібні інтегральні соціологічні оцінки, мають швидше якісну, ніж кількісну визначеність.

Соціальні заходи держави дещо пом'якшують ту нерівність доходів, що виникає лише на рівні первинного ринкового розподілу. В економічній теорії існує два підходи до соціальних програм держави: «соціальний» і «ринковий». Перший визначає, що суспільство має гарантувати кожному громадянину доходи, що не дозволяють йому опуститися нижче за «риси бідності». При цьому допомога надається лише тим, хто її потребує, і має бути під силу державному бюджету, інакше він перетвориться на інфляційний фактор і погіршить становище незаможних. Другий підхід ґрунтується на тому, що завдання держави – не гарантувати доходи, а створити умови для їхнього підвищення кожному члену суспільства. Перший підхід спирається принцип соціальної справедливості, другий – економічну раціональність. Можливе поєднання обох принципів.

Для виміру нерівності та розподілу доходів використовується крива Лоренца. По горизонталі вказано відсоткові групи населення, а по вертикалі

- Відсотки доходу, одержувані цими групами (рис. 2.3.4).

Відсоток населення

Рис. 2.3.4. Крива Лоренця

Якість життя – поняття, що виділяє і характеризує у вигляді зіставлення з рівнем чи стандартом життя якісну бік задоволення матеріальних і культурних потреб людей. У сучасній соціології з його допомогою прийнято позначати ті сторони суспільного та індивідуального життя, які не піддаються суто кількісним характеристикам.

Місія державного освіти - основне призначення, що визначає зміст його існування. Під цим також розуміється:

а) документ, що встановлює зв'язок і що орієнтує у єдиному напрямі інтереси і очікування тих людей, які сприймають муніципальне освіту зсередини та зовні. Місія надає діям людей осмисленість та цілеспрямованість, що дозволяють їм краще бачити і усвідомлювати не тільки те, що вони мають робити, а й те, для чого вони здійснюють свої дії;

б) оцінка корисності муніципального освіти суб'єктами довкілля в усіх аспектах – економічному, політичному, соціальному та інших. Оцінка цієї корисності (місії, призначення) для довкілля означає можливість припливу інвестицій, матеріально-товарних, інформаційних, енергетичних, інтелектуально-трудових та інших ресурсів. Зміст місії включає оцінку конкурентних переваг муніципального освіти в цілому, його підприємств і фірм на ринку регіонального, національного та інших рівнів;

в) основна суть розвитку муніципального освіти, яка показує, які людські потреби і як задовольняються тут, містить ос-

нові орієнтири, що допомагають розподіляти ресурси та приймати стратегічні управлінські рішення.

Призначення місії – чітко висловити єдину мету. Коли це вдається, місія серйозно конструктивно впливає на людей, від яких залежить майбутнє муніципального освіти. Місія може створити основу для ефективної комунікації з довкіллям. Муніципальна освіта, що ясно уявляє собі власне призначення, зможе активно позиціонувати себе на зовнішньому ринку. Знання місії надає визначеності, індивідуальності, що дозволяє залучати інвесторів, просувати товари та послуги. Інший важливий момент у використанні формулювання місії - це оцінка діяльності суб'єктів господарюваннясточкиглядубазових цілей.

Значення місії муніципального освіти важко переоцінити. Злободенність цієї проблеми на сьогодні зросла, крім конкуренції між регіонами, існує вона і між муніципальними утвореннями. Труднощі пов'язані з тим, що на всіх рівнях існує небажання чи невміння формулювати цілі діяльності, і тому при першому ж серйозному соціальному потрясенні країна, регіон, муніципальна освіта втрачають управління та свою життєздатність. Отже, нині відчувається нагальна потреба у визначенні спільних ідей, ідеологічних цілей, які спрямують дії кожного мешканця у єдине русло, дадуть йому почуття причетності. У межах муніципального освіти таку роль виконує місія.

Місія муніципальної освіти:

а) є інформаційним повідомленням для різних суб'єктів, які забезпечують необхідну ефективну комунікацію;

б) відповідає на питання: навіщо і для чого (сенс існування); в) відповідає питанням: кому. Вказує на територіальні та конку-

рентні переваги над іншими муніципальними утвореннями регіону; г) має на увазі рух у певному напрямку, оскільки розвиток,

зміна в кращий бікбез руху неможливо; д) завжди має соціальну спрямованість.

Вона повинна бути:

- як не надмірно конкретною, так і не розпливчастою;

Реалістичною;

- конкретної (саме до цього муніципального освіти);

- заснованої на специфіці, пов'язаної з постачанням певних товарів

та послуг;

- спрямованої на згуртування всього населення.

Цілі муніципального управління.

Ефективне управління будь-якою організацією вимагає чіткого визначення короткострокових, найближчих цілей та досить чіткого уявлення про напрямок розвитку організації в майбутньому. Без чітко визначеної мети не можна будувати конкретне управління і визначати критерії діяльності. Крім того, розуміння та поділ цілей організації її розробниками допомагає налагодити ефективне управління, уникнути дій, несумісних з цілями та успішно ліквідувати можливі конфлікти між цілями підрозділів та загальними цілями.

Мета розвитку муніципальної освіти - Необхідний результат це-

спрямованих зусиль, який передбачається досягти певного терміну на користь населення.

Ієрархічна система цілей – сукупність цілей і взаємозв'язків з-поміж них, у якій взаємозв'язку мають низхідну спрямованість, тобто. мають характер підпорядкування.

Головна мета – ціль, яка не є дочірньою для інших цілей. Рівень, зайнятий метою у системі цілей – кількість ланок взаємозв'язків,

відділяючих цю метувід головної.

Досягнення мети – приведення поточного стану, що є на даний момент, у відповідність з необхідним результатом, передбаченим цією метою.

Критерій оцінки досягнутого результату – правило, згідно з яким визначається, чи досягнуто поставленої мети до цього моменту.

Показник оцінки досягнутого результату – параметр, що змінюється відповідно до необхідного результату, передбаченого цією метою.

Сенс та мета діяльності органів муніципального самоврядування полягають лише в тому, щоб сприяти матеріальному та духовному розвитку населення муніципального освіти.

Саме внутрішній стан населення та хвилюючі його проблеми є справжнім та актуальним джерелом формування цілей муніципального управління.

Підсумок – ухвалення рішення (рис. 2.3.5).

Головна мета – місія

Інтереси

Потреби

Рис. 2.3.5. Алгоритм місії муніципальної освіти

Основні види цілей муніципального управління утворюють піраміду:

- соціальні – відбивають взаємовідносини елементів соціальних структурспільноти (наприклад, рівень та якість життя населення муніципальної освіти);

- культурні, пов'язані як із збереженням культурних та духовних цінностей, якими керується співтовариство, так і з впливом духовного потенціалу спільноти на реалізацію соціальних цілей (наприклад, рівень освіти);

- економічні, що характеризують та стверджують систему економічних відносин, що забезпечують, у свою чергу, матеріальну основу реалі-

ції соціальних та культурних цілей муніципального управління (наприклад, розмір бюджету муніципального освіти);

- виробничі, що перебувають у створенні та підтримці виробничих об'єктів, підприємств та організацій, що надають різні послуги населенню, які дозволяють досягти перерахованих вище цілей і сприяють їх реалізації;

- організаційні, створені задля вирішення організаційних завдань у суб'єкті й об'єкті муніципального управління та побудова відповідних функціональних і організаційних структур реалізації вищеперелічених цілей (рис. 2.3.6).

Для більшості муніципальних утворень вибір цілей діяльності є складною проблемою, що вимагає серйозних досліджень. При виборі цілей слід брати до уваги тенденції та чинники довкілля, такі, як загальний стан економіки країні, можливі заходи урядового регулювання економіки, зміна соціальних, політичних, демографічних, екологічних та інших умов, які можуть вплинути функціонування муніципального освіти.

Стратегічні

Тактичні

Оперативні

Похідні

Побічні

Забезпечуючі

За об'ємом

Загальні та приватні

За результатами

Кінцеві та проміжні

По часу

Довго-, середньо-, короткострокові

Офіційні

Рис. 2.3.6. Цілі муніципального управління

Завдання муніципального освіти.

Мета визначає завдання муніципального управління реалізації інтересів муніципального освіти. Завдання управління– бажаний результат діяльності, що досягається за намічений період часу та характеризується набором кількісних та якісних показників чи параметрів.

У муніципальному управлінніможна виділити три рівні завдань:

1. стабілізація керуючих параметрів об'єктів та підтримка їх на заданому рівні, контроль стану муніципальних об'єктів;

2. управління сферами життєдіяльності муніципального освіти з метою забезпечення населення послугами;

3. оптимізація функціонування всього муніципального освіти, виходячи із заданого критерію якості функціонування з видачею відповідних даних про діяльність органів місцевого самоврядування до органів державної влади та населення.

Місія муніципальної освіти

Місією роботи органів місцевого самоврядування селища Усть-Ординський є:

Забезпечення життєдіяльності муніципального освіти, що полягає у максимальному та ефективному виконаннірізноманітних господарських та соціально-політичних функцій, спрямованих на задоволення потреб населення та організацій, що діють на території поселення. Робота визначається постановами, розпорядженнями органів влади, запитами та скаргами населення, необхідністю забезпечення успішної роботи у районі муніципальних служб.

Проблеми ліквідації сміттєзвалищ та ТПВ на вулицях селища Усть-Ординський

Необхідно ліквідувати стихійні сміттєзвалища твердих побутових відходів, розташованих відповідно до таких орієнтирів: занедбана будівля колишнього ЦентруДержсанепіднагляду, занедбані житлові будинки, будівля колишньої Усть-Ординської друкарні, занедбана будівля окружного телерадіомовлення; по набережній річки Куди за територією приватного житлового сектора; біля багатоквартирних житлових будинків; наприкінці вулиці Миру навпроти будинків №6 та №4; у радіусі 100 метрів від вугільної котельні у північному та східному напрямку; з лівого боку за житловими будинкамиу районі кафе «МаКена»; у західній стороні від перехрестя Тімірязєва та Хангалова та колишнього аеропорту (район колишнього польового табору) на відстані 500 метрів; по Каландаршвілі у районі пішохідного мосту; у дворі вулиці Кірова 56; організувати збирання та вивезення твердих побутових відходів з приватного сектора.

  • - Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого управління РФ» до питань місцевого значення поселення ставляться зокрема. організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;
  • - Відповідно до ст. 51 Федерального Закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону довкілля» відходи виробництва та споживання підлягають збору, використанню, знешкодженню, транспортуванню, зберігання та похованню, умови та способи яких повинні бути безпечними для навколишнього середовища та регулюватися законодавством РФ;
  • - відповідно до ст. 13 Федерального Закону від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» території муніципальних утворень підлягають регулярному очищенню від відходів відповідно до екологічних, санітарних та інших вимог. Організацію діяльності у сфері поводження з відходами на територіях муніципальних утворень здійснюють органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ. Порядок збору відходів на територіях муніципальних утворень, що передбачає їх поділ на види (харчові відходи, текстиль, папір та інші), визначається органами місцевого самоврядування та повинен відповідати екологічним, санітарним та іншим вимогам у галузі охорони довкілля та здоров'я людини;
  • - Відповідно до Правил надання послуг з вивезення твердих і рідких побутових відходів (утв. постановою Уряду РФ від 10 лютого 1997 р. № 155) під твердими побутовими відходами розуміються відходи, що утворюються в результаті життєдіяльності населення (приготування їжі, упаковка товарів, прибирання поточний ремонт житлових приміщень, великогабаритні предмети домашнього вжитку та ін.);
  • - відповідно до вимог п.п. 2.1.3, 2.1.4, 3.1, 3.2 СанПіН 42-128-4690-88 «Санітарні правила утримання територій населених місць» (утв. МОЗ СРСР 5 серпня 1988 р. № 4690-88) на території домоволодінь повинні бути виділені для розміщення контейнерів із зручними під'їздами для транспорту. Майданчик повинен бути відкритим, з водонепроникним покриттям. Для визначення кількості сміттєзбірників (контейнерів), що встановлюються, слід виходити з чисельності населення, що користується сміттєзбірниками, норми накопичення відходів, термінів зберігання відходів. Розрахунковий обсяг сміттєзбірників має відповідати фактичному накопиченню відходів у періоди найбільшого їх утворення;
  • - Тверді побутові відходи слід вивозити на полігони (удосконалені звалища), поля компостування, переробні та спалювальні заводи:
  • - Зберігання, поховання та знешкодження на територіях організацій і населених пунктів забруднюючих атмосферне повітря відходів виробництва та споживання, в тому числі пахощів, а також спалювання таких відходів без спеціальних установок, передбачених правилами, затвердженими федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, ;
  • - відповідно до ст. 2, 22 Федерального закону від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення» санітарно-епідеміологічний благополуччя населення забезпечується у вигляді виконання санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів та обов'язкового дотримання громадянами, індивідуальними підприємцями та юридичними особами як складової частини здійснюваної ними діяльності. Органи структурі державної влади та органи місцевого самоврядування, організації всіх форм власності, індивідуальні підприємці, громадяни забезпечують дотримання вимог законодавства Російської Федерації у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення з допомогою власні кошти. Відходи виробництва та споживання підлягають збору, використанню, знешкодженню, транспортуванню, зберігання та похованню, умови та способи яких повинні бути безпечними для здоров'я населення та довкілля та які повинні здійснюватися відповідно до санітарних правил та інших нормативних правових актів РФ.

При тому, що генеральна схема очищення території Поселення, яка має забезпечувати організацію раціональної системи збирання, зберігання, регулярного вивезення відходів та збирання територій та задовольняти вимоги «Санітарних правил утримання територій населених пунктів» -СанПін 42-128-4690-88, яка обсяги робіт, методи збирання, видалення, знешкодження та переробки відходів та прирівняних до них відходів, необхідну кількість очищення та прибирання міських територій, доцільність, реконструкції або розширення об'єктів, черговість заходів, що виконуються, вже затверджено у квітні місяці ц.р. рішенням Думи Поселення, проте досі воно не набуло реалізації. Чи не організація в т.ч. збирання та вивезення побутових відходів та сміття з приватного сектору, призвело до утворення стихійних сміттєзвалищ у численних місцях на всій території селища, для ліквідації яких задіяні і сили та засоби і лише після проведення перевірки.

Тому на підставі ст.12 Цивільного кодексу РФ, що регламентує способи захисту цивільних прав, на адміністрацію МО, слід покласти обов'язок, як організувати збір і вивіз ТПВ з приватного сектора селища, ліквідувати несанкціоновані стихійні звалища, що залишилися, що є обов'язком в силу ФЗ № 131 і Статуту муніципального освіти.

Підстав для звільнення адміністрацію Поселення від виконання обов'язку з ліквідації несанкціонованих звалищ з територій, на яких знаходяться об'єкти федеральної власності, немає. Звалища утворилися в колишніх будівлях центру Держсанепіднагляду, друкарні та телерадіомовлення, які занедбані, та на прилеглих до них територіях, що є землями населеного пункту. Перешкод для ліквідації сміття та відходів споживання на цих покинутих та прилеглих до них територіях немає, доступ до них не обмежений.

Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» Адміністрація Муніципального освіти є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування. Вона наділяється Статутом МО повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, і навіть повноваженнями реалізації окремих юдержавних повноважень, переданих ОМСУ федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Адміністрація МО має права юридичної особи. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності. Главою адміністрації може бути глава муніципального освіти, чи особа, яка призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, кіт. За результатами конкурсу на заміщення посади призначення відбувається затвердження представницьким органом. Адміністрація здійснює свою діяльність відповідно до законодавчих та інших НПА РФ і суб'єкта РФ, Статуту МО, рішеннями представницького органу, муніципальними правовими актами. МПА прийняті в межах компетенції Адміністрації МО є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території МО органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від підпорядкованості та форм власності, посадовими особами та громадянами.

Місія АМО - Поліпшення якості життя населення МО. Ціль - Оптимізація розподілу ресурсів та повноважень для ефективного вирішення поточних завдань, а саме: якісного та ефективного рішення ВМЗ та здійснення окремих держ. повноважень, з інтересів насел-я з урахуванням істор. та інших місцевих традицій.

Ресурси: 1) фінансові (бюджет МО, податки, інвестиції) 2) матеріальні (мун. власність, земля, нерухомість, інфраструктура) 3) людські (мун. службовці, населення (наприклад, для громадських робіт)) 4) правові 5) адміністративні (владні - Можливість притягнути до відповідальності).

Орг. структура управління: лінійно-функціональна. Глава МО (Глава МО, або посадова особа, яка працює за контрактом і конкурс, що пройшов) заступники Глави МО, які очолюють різні комітети (наприклад, заступник. з житлової політики очолює комітет з житлової політики МО). Для керівництва галузями і сферами місцевого хоз-ва у складі МО виходячи з постанов глави МО створюються відділи, комітети, управління, безпосередньо підпорядковані главі МА та її заступникам. Результати діяльності: МПА, різноманітні заходи до МО, бюджет.

Ресурси: 1) фінансові (бюджет МО, податки, інвестиції) 2) матеріальні (мун. власність, земля, нерухомість, інфраструктура) 3) людські (мун. службовці, населення (наприклад, для громадських робіт)) 4) правові 5) адміністративні (Владні-можливість притягнути до відповідальності).



Зовнішн. середа- чинники, що впливають ззовні: с-ма чинників, кот-е незалежні від МА, але надають її у сущ-ое вплив: це полит., экономич., соц. та юридичні впливи.

НД прямого впливу(Мікроокрж-е): фед. ОГВ, обл. ОГВ, п/о МСУ, платники податків, політ. п-тии і об-ные об'єд-я, насел-е - головний S оцінки рез-тов деят-ти МА і потреб-ль.

НД непрямого впливу: Геогр. середовище (природних і мистецтв.), що впливає на: часів. режими раб-и; типи та арх-ру зд. і соор-й; стр-ру потреб і сп-б їх удовл-я; Біосфера; Техносфера; Народонас-е, його плот-ть, демогр. та соц. с-ви: впливає размещ-е предп-й, їх витрати на сод-е перс-ла; Соціокульт. ф-ри: к-ра, НТП, політ. ф-ри, міжнар. обст-ка, світова ек-ка кон'юнктура

Висновок. 1) Х-ки зовніш. середовища: складність, поліф-рність, непередбачуваність, рухливість.2) Грань м/в внутр. та вн. середовищем - розмита, вони взаємопов'язані, не тільки внутр. середовище впливає на зовнішн., а й навпаки.

Внутрішня структура місцевої адміністрації- це складна організаційно-функціональна єдність керівних посадових осіб, її апарату та підрозділів. Структура Адміністрації затверджується представницьким органом МО за поданням голови Адміністрації МО. При визначенні внутрішньої структури місцевої адміністрації управлінські критерії є основними. Для керівництва галузями і сферами муніципального господарства у складі адміністрації створюються комітети, департаменти, управління, відділи, сектори та ін. Апарат адміністраціїутворює сукупність внутрішніх структурних підрозділів та її основне призначення - надання сприяння а рабсті керівним органам адміністрації. На апарат покладено юридичне, організаційно-технічне та господарське обслуговування адміністрації. Традиційно апарат утворюють відділи: загальний, організаційний, контрольний, юридичний, інформаційно-аналітичний та ін., приймальна за зверненнями громадян кадрова служба, прес-служба, радники, помічники тощо. зовнішнє середовище та взаємозв'язок розповісти своїми словами - це зв'язок з населенням, підприємствами різних формвласності, ОГВ та інших., сюди ставляться законодавство РФ і суб'єкт.

Камешківський район

Муніципальна освіта Камешківський район розташований у північній частині Володимирської області, на схід від обласного центру. На заході Камешківський район межує із Суздальським районом, на півдні – з Судогідським, на сході – з Ковровським, на півночі – із Савінським районом Іванівської області. Адміністративний центр району місто Камешкове розташоване за 41 км на схід від обласного центру м. Володимира.

У складі району перебувають 6 муніципальних утворень, їх 1 міське поселення– місто Камешково та 5 сільських поселень – Бризгалівське (адміністративний центр – селище імені Карла Маркса), Сергіїхінське (адміністративний центр – село Сергія), Вахроміївське (адміністративний центр – селище імені Максима Горького), Пенкінське (адміністративний центр – село) адміністративний центр – село Второве).

Місцевість, де розташоване місто, свого часу (ХIХ) входила до складу вотчини, центром якої було село Гірки Коврівського повіту. Належала вотчина поміщику. Малородюча земля, низькі врожаї не давали бажаних доходів. Це призвело до рішення продати частину маєтку. Про це дізналися іваново-вознесенські фабриканти Дербенєви, які у 1877 році заснували «Товариство мануфактур Миканора Дербенєва – сини». Так наприкінці ХIХ століття у «Пустоші Камінці» було збудовано фабрику. Робочою силою підприємство поповнювалося за рахунок зубожілого населення довколишніх двох десятків сіл. Щороку виробництво розширювалося, надбудовувалися поверхи. Було заведено прядильне провадження, значно розширилося ткацьке виробництво. До 1910 року фабрика стає великим підприємством, у якому працювало понад 4 тис. людина.

Сам район, як самостійна адміністративно – територіальна одиниця, утворений 1 лютого 1940 року з частини Володимирського та Крівського районів, а 12 червня 1951 року статус міста отримало селище Камєшково.

Чимало відомих та талановитих людей жили та творили на Камешківській землі. Серед них: композитор А.П.Бородін, контр-адмірал російського флоту І.Д.Дорофєєв, письменник І.А.Удалов-Мітін; вчений-економіст, заслужений діяч науки П.А.Хромов, заслужений художник Б.Ф.Французов. Тут знаходиться пам'ятка історії та архітектури – садиба Грузинських-Шоригін.

Батьківщиною знаменитих володимирських родичів є д. Мішневе. Пам'ятниками історичної спадщини є церкви, збудовані ще у ХVII, ХVIII та ХIХ століттях.

Камешківський район належить до ресурсних територій. Експлуатовані родовища торфу повною мірою забезпечують потреби сільського господарствата населення. Поклади якісної червоної глини могли б залучити інвесторів з метою організації виробництва червоної цеглини, черепиці та інших керамічних виробів. У районі також є запаси кварцового піску, який міг би використовуватися у виробництві скла.

По території Камешківського району проходять транспортні артерії федерального значення: Горьківська. Залізна дорога«Москва – Нижній Новгород», Північна залізниця «Килимів – Іваново», федеральна автошлях «Москва – Уфа», якими забезпечується зв'язок коїться з іншими районами . Добре розвинена мережа доріг із твердим покриттям.

Клімат у районі помірно-континентальний з теплим літом, помірно холодною зимою та добре вираженими перехідними періодами. За температурними умовами та вологозабезпеченістю у вегетаційний період територія відноситься до першого (північна частина району) та другого (південна частина району) агрокліматичних поясів Володимирської області.

У Камешківському районі протікає 14 малих річок та річка Клязьма. Налічується понад 60 озер. Водні ресурсиє цінним природним багатством, джерелом життєзабезпечення населення, промислового та сільськогосподарського виробництва. Найбільші водні об'єкти – це річки: Клязьма, Нерль та Виводь.

У басейні річки Клязьма знаходиться охоронюваний природний об'єкт– «Давидівський ботанічний заказник» з унікальними озерами: Довге, Святець, Тіновець, Червоне, Вітне, Войхра. Замовник розташований на землях, що знаходяться у віданні: ФДМ «Володимирський лісгосп», СВК «Більшовик» (Вторівського сільського поселення). Займає площу 2125 га. Це одна з найцікавіших для науки ділянок нар. Клязьма з наявністю значної кількості місць проживання рідкісних, реліктових та зникаючих видів рослин та тварин. У цих озерах мешкає бобр та вихухоль. Озера багаті на рибу: в'юн, краснопірка, карась, щука, окунь, густера, лящ, лин, минь, плотва, уклейка, язь. Заплава багата на дичину. Тут гніздяться: кряква, чирок, гоголь. У деяких озерах мешкає видра, у багатьох – ондатра.

Усього на території району – 19 особливо охоронюваних природних об'єктів. Серед них – Пенкінський мирмікологічний заказник площею 69 га – унікальне скупчення гнізд рудих лісових мурах. Об'єднані в єдиний заказник «Крутий берег Клязьми» та «Патакінський березовий гай». Саме на цій площі росте понад 60 рідкісних, узятих під охорону різних рослин. Загальна площа земель територій, що особливо охороняються, становить 71 га.

У складі цієї категорії земель входять території: бази відпочинку «Єднання», «С.І.Ріелті», «Камбари», Володимирського хімзаводу. Туристичні бази: ВАТ «Владалко», «Елекс», бази товариств мисливців та рибалок: Володимирського, Камешковського. Особливе місце у соціальній сфері Камєшковського району займає військовий шпиталь у д. Пенкіно.

У Камешківському районі немає екологічно шкідливих виробництв.

У районі д. Палашкіно відкрито родовище будівельних пісків, за якими проведено детальну геологічну розвідку. Родовище нині не розробляється.

Основою економіки району є промислове виробництво. У 2010 році структура галузей промисловості розширилася і за підсумками за рік у загальному обсязі обробних виробництв 60% склали нові галузі: виробництво транспортних засобів та обладнання, виробництво спінених покриттів для підлоги. Традиційна галузь: текстильне виробництво збережено та склала в загальному обсязі 20,5 %. Галузь машинобудування та металообробки – 2,5 %, харчова – 3,8 %, обробка деревини та виробництво виробів з дерева – 0,7 %.

У сільськогосподарських підприємствах, фермерських господарствах району основний напрямок розвитку - молочно-м'ясне тваринництво, виробництво зернових, овочів та картоплі.

На території району зареєстровано 629 юридичних осіб, з них 8 - великих та середніх, 237 малих підприємств та 872 індивідуальних підприємця.
2.2. Місія муніципальної освіти Камешківський район.
Виходячи з загальної характеристикимуніципальної освіти Камешківський район, яка показує цільову спрямованість муніципальної освіти, зміст послуг та товарів, які вона пропонує довкілля, технології їх виробництва, формулюється місія. Крім цього визначення місії включено власне уявлення себе (зовнішня концепція) і враження, яке муніципальне освіту хоче справити у зовнішньому середовищі (зовнішній образ). Таким чином, місія муніципальної освіти Камешківський район формулюється так:

«Самобутня російська провінція зі сприятливим середовищем проживання, розвиненою промисловістю, сільським та лісовим господарством, транзитна територія автомобільних та залізниць».
Глава 1. Визначення довгострокових цілей
1.1. Основа цілепокладання
Основою визначення цілей муніципального освітипредставлених у Стратегії є сформульована місія Камєшковського району, Конституція РФ, Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та інші нормативно-правові документи, у яких конкретно визначено компетенція району, що включає в себе повноваження та предмети ведення(питання місцевого значення), вирішення яких є обов'язковим для органів місцевого самоврядування району.

До питань місцевого значення (або завданням), які відповідно до законодавства Російської Федерації та відповідно до Статуту Камешківського району вирішуються на території муніципальної освіти, на момент розробки Стратегії відносяться понад 40 завдань. А також низка питань не віднесених до питань місцевого значення, повноваження органів місцевого самоврядування та робота з виконання державних повноважень.

В умовах чинної системимісцевого самоврядування Російської Федерації практичне цілепокладання здійснюється не за класичною формулою: цілі-завдання, анавпаки- від завдань (питань місцевого значення)-до системи цілей,що було реалізовано у представленій Стратегії.

1.2. Формування системи цілей

Виходячи з аналізу на «що» спрямоване вирішення питань місцевого значення (за Федеральним законом № 131-ФЗ), яким чином здійснюється соціальна та економічна політикадержавних та муніципальних органів, головна мета муніципальної освітиКамешківський район сформульована як « Підвищення якості життя населення на основі сталого розвитку території». Це загальне формулювання мети всім учасників муніципального освіти далі розкладається її детальні складові - подцели.

З урахуванням соціально-економічного становища Камєшковського району та можливостей муніципального розвитку, спираючись на теорію і практику управління, враховуючи положення Конституції РФ, виходячи з принципу доцільності та повного охоплення рішень усіх питань місцевого значення, реалізація головної мети розвитку району, розкладена на чотири стратегічні напрямки(цілі):
1. Підвищення доходів та забезпечення зайнятості населення через розвиток економіки муніципального освіти.

2. Поліпшення умов життя населення у вигляді раціонального використаннябюджетних та позабюджетних ресурсів всіх рівнів через надання державних та муніципальних послуг.

3. Забезпечення громадської безпеки та покращення навколишнього середовища.

4. Модернізація системи управління муніципальним освітою.
Сформульовані чотири стратегічні напрями (мети) у свою чергу деталізуються (розбиваються) у відповідні підцілі, уточнюючи зміст цих стратегічних цілей через визначення (угруповання) навколо них результатіввирішення питань місцевого значення. Формується "дерево цілей" (рис.1).

Формулювання питань місцевого значення та повноважень, як завдань з управління муніципальною освітою, наводиться у редакції Федерального законувід 6 жовтня 2003 року №131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" на 01.01.2011 р.


1.3. Формування цілей стратегічних напрямів
Стратегічне напрям 1. Підвищення прибутків і забезпечення зайнятості населення через розвиток економіки муніципального образования.

Ціль 1.1. Забезпечення сталого розвитку.

Завдання(Тобто питання місцевого значення у формулюванні Федерального закону):

1.1.1.Створення умов для розвитку промислового та сільськогосподарського виробництва в поселеннях, розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства, сприяння розвитку малого та середнього підприємництва,надання підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям, благодійній діяльності та добровольчості.

1.1.2.Створення умов розвитку туризму.

1.1.3.Здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів.

1.1.4.Видача дозволів на встановлення рекламних конструкцій на території муніципального району, анулювання таких дозволів, видача приписів про демонтаж самовільно встановлених новостворених рекламних конструкцій на території муніципального району, що здійснюються відповідно до Федеральним закономвід 13 березня 2006 року N 38-ФЗ "Про рекламу".

1.1.5. сприяння соціально-економічному розвитку поселень району.

Ціль 1.2. Стимулювання зайнятості населення.

Завдання: 1.2.1.Залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значимих для муніципального утворення робіт (у тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення.

Читайте також