Levin Sergej Aleksejevič. Lokalna samouprava u saveznim državama Europe: komparativnopravna studija Levin Sergey Alekseevich Levin Sergey Alekseevich

Relevantnost teme istraživanja. Problemi pravnog uređenja lokalne samouprave, njezine učinkovite organizacije i funkcioniranja predmet su pomne pozornosti ruskih znanstvenika i pravnika već više od 20 godina. Tijekom tog vremena u Rusiji je donesen niz federalnih i regionalnih zakonodavnih akata koji utvrđuju teritorijalne, organizacijske, pravne i ekonomske temelje lokalne samouprave. Istodobno, kako pokazuje iskustvo provedbe Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ (s izmjenama i dopunama od 21. srpnja 2007.) „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija”, još uvijek nije pronađen optimalan model organizacije lokalne samouprave koji bi ravnopravno zadovoljio bi interesa i potreba federalni centar”, subjekti federacije, općine i njihovo stanovništvo. To potvrđuje i činjenica da je od donošenja ovog federalnog zakona izvršeno 30 izmjena i dopuna,

Sadašnja faza razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji odvija se istodobno s reformom odnosa između Ruske Federacije i njezinih subjekata.Smjer razvoja uvelike ovisi o tome koliko se uspješno rješava ovaj problem. Ruska državnost- na putu utvrđivanja načela decentralizacije, stvaranju policentričnog modela javne uprave uz prepoznavanje njezinih prednosti, odnosno oživljavanju centraliziranog kontrolira vlada zamjena tijela lokalne samouprave. Kombinacija federalnih i općinskih reformi u Ruskoj Federaciji u vremenu pokazuje da je glavni smjer razvoja javne uprave decentralizacija vlasti, skladna raspodjela ovlasti i ekonomskih resursa za njihovu provedbu između državnih tijela i lokalnih vlasti.

Strane savezne države nakupile su veliko iskustvo u organizaciji i funkcioniranju tijela lokalne samouprave, što se često nedovoljno uzima u obzir u praksi reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Istovremeno, poredbenopravna istraživanja imaju svoje granice, zbog jedinstvenosti povijesnih uvjeta u praksi stvaranja državnosti u razna stanja, kao i razlika u pravnoj

"Vidi: Predsjednik Ruske Federacije Vladimir Pugin Saveznoj skupštini Ruske Federacije od 26. travnja 2007. // Rossiyskaya Gazeta-2007. -27. travnja.

sustava. Čini se najprikladnijim izvršiti komparativnu pravnu analizu općinskih uređenja federalnih država Europe, budući da u ovom slučaju postoji općepriznata tendencija stanovite konvergencije njihovih državnih i pravnih sustava utemeljenih na općim načelima organizacije državne vlasti.

Duboko proučavanje zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, kao i prakse općinskih reformi u saveznim državama Europe, njihovo razmatranje u razvoju i provedbi saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i drugi regulatorni pravni akti kojima se uređuje lokalna samouprava, interakcija i međusobno povezivanje lokalne samouprave i državne institucije može i treba imati važnu ulogu u jačanju vlasti i uprave, poboljšanju njihova rada i povećanju učinkovitosti funkcioniranja.

Stupanj znanstvene razvijenosti teme. Problemi organizacije i djelovanja lokalne samouprave predmet su brojnih istraživanja domaće i inozemne pravne znanosti.

Ustavni temelji lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ogledaju se u radovima istaknutih ruskih ustavotvoraca kao što su A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Kolyushin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Krjažkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tihomirov, B.N. Topornin i drugi. Suvremena pitanja rusko općinsko pravo, uklj. Radovi A.A. Akmalova, T.M. Bjalkina, V.I. Vasiljeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Mokri, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergejeva i drugi.

U radovima niza ruskih znanstvenika - državnika - I.A. Alabastrova, V.A.Achkasova, E.V. Gritsenko, V.B. Evdokimova, V.V. Maklakov, A.S. Prudnikov, P.I. Savitsky, Ya.Yu. Startseva, A.I. Cherkasova, V.E. Chirkina, A.A. Shlikhter, M.A. Shtatina i drugi - proveli su komparativnu pravnu analizu institucije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji i inozemstvu. Značajke općinskih sustava Republike Austrije, Kraljevine Belgije, Savezne Republike Njemačke, Švicarske Konfederacije, uključujući zakonsko uređenje lokalne samouprave, njezine teritorijalna organizacija, redoslijed formiranja i

djelovanje općinskih tijela i njihovu nadležnost razmatraju radovi stranih znanstvenika - E. Babst, N. Bistram, S. Braker, R. Walter, A. Gern, F. Delpere, R. Drago, G.-J. Seiler, G. Mayer, T. Oetlinger, K. Plokker, G. Hollis i drugi.

Međutim, uz svu gore navedenu raznolikost znanstveni radovi ne pokrivaju svu problematiku teme odabrane za istraživanje disertacije. U svjetlu reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, sve se više osjeća potreba za sveobuhvatnim komparativnim proučavanjem komunalnih sustava federalnih država.

Teorijska osnova istraživanja su radovi suvremenih ruskih znanstvenika - stručnjaka u području ustavnog prava (S.A. Avakyan, V.G. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Chervonyuk, I.S. Yatsenko i drugi) i komunalnog prava (G.V. Atamanchuk, G. V. Barabasheva, N. Emelyanov, V. V. Eremyan, V. I. Fadeeva, E. S. Shugrina, V. L. Yasiunas i drugi).

Sadašnje stanje općinskopravne znanosti velikim se dijelom temelji na rezultatima višegodišnjih istraživanja pravnika 19. i početka 20. stoljeća. U radu disertacije korišteni su radovi ruskih državnih znanstvenika, uklj. V.P. Bezobrazova, A.V. Vasilchikova, A.D. Gradovski, V.M. Hessna, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevsky, V.N. Leshkova, B.E. Nolde, B. N. Chicherin, kao i strani znanstvenici - stručnjaci iz područja općinskog prava, uklj. R. Ahrens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Gieist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mol, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein i drugi.

Predmet istraživanja disertacije su komunalni sustavi u saveznim državama Zapadne Europe i Ruske Federacije, kao i odnosi s javnošću koji nastaju u sferi organizacije i funkcioniranja lokalne samouprave u saveznim državama.

Predmet istraživanja disertacije su norme ustavnog prava Ruske Federacije, kao i saveznih država Europe (Republika Austrija, Kraljevina Belgija, Savezna Republika Njemačka, Švicarska Konfederacija), koje utvrđuju institucija lokalne samouprave, a glavni elementi općinskih sustava su pravna osnova, teritorijalni ustroj, sustav općinskih tijela, njihova nadležnost.U disertacijskom istraživanju također se analiziraju propisi koji uređuju interakciju između jedinica lokalne samouprave i državnih tijela (i federalni i subjekti federacije).

Svrha disertacijskog istraživanja je na temelju komparativnopravne analize komunalnih sustava europskih država (Republika Austrija, Kraljevina Belgija, Savezna Republika Njemačka, Švicarska Konfederacija) utvrditi opći i specifični trendovi u razvoju lokalne samouprave u saveznim državama, kao i predložiti moguća područja za poboljšanje ruskog saveznog i regionalnog zakonodavstva o lokalnoj samoupravi.

Svrha studija postiže se rješavanjem sljedećih zadataka:

istraživanje teorijska osnova lokalna samouprava (uključujući razvoj koncepata lokalne samouprave) u saveznim državama Europe;

izvršiti komparativnu analizu općinskih sustava i modela lokalne samouprave u saveznim državama Europe;

proučiti utjecaj Europske povelje o lokalnoj samoupravi i drugo normativni dokumenti Vijeće Europe za razvoj lokalne samouprave u europskim federacijama;

analizirati pravne temelje lokalne samouprave u saveznim državama Europe;

Razmotriti opće i posebno u teritorijalnom ustrojstvu lokalne samouprave u saveznim državama Europe;

predmetom komparativne analize obilježja organizacije i formiranja općinskih tijela, kao i njihove interakcije s javnim vlastima u europskim federacijama;

provesti studiju o ovlastima lokalnih samouprava u europskim saveznim državama te financijskim i ekonomskim osnovama za njihovu provedbu;

Predložite glavne načine optimizacije organizacije i funkcioniranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, uzimajući u obzir proučavana iskustva stranih saveznih država.

Normativno pravna osnova istraživanja. Normativnu osnovu disertacijskog istraživanja čine međunarodni ugovori kojih je stranka Ruska Federacija (prvenstveno Europska povelja o lokalnoj samoupravi od 15. listopada 1985.), ustavni akti saveznih država Europe - Federalni Ustavni zakon Austrije od 10. studenog 1920. "Ustav Republike Austrije" , ustavi i povelje saveznih država Republike Austrije; Belgijski ustav od 17. veljače 1984. (s izmjenama i dopunama 2007.); Temeljni zakon Fe-

derativna republika Njemačka od 23. svibnja 1949. i ustav zemalja Savezne Republike Njemačke; Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993. i ustavi (povelje) subjekata Ruske Federacije; Ustav Švicarske Konfederacije od 18. travnja 1999. i ustavi kantona). Pri izradi disertacijskog istraživanja korištena su aktualna izdanja zakonodavnih akata koji reguliraju organizaciju i funkcioniranje općinskih sustava saveznih država Europe, uklj. propisi o zajednicama saveznih zemalja Republike Austrije; zakonodavstvo Kraljevine Belgije o komunama, njihovim aglomeracijama i federacijama i pokrajinama, Valonski kodeks o lokalnoj samoupravi i decentralizaciji od 27. svibnja 2004.; Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”; zakonodavstvo o zajednicama kantona Švicarske Konfederacije; drugi normativni pravni akti o organizaciji lokalne samouprave.

Praksa najviših pravosudnih tijela saveznih država, uklj. Savezni ustavni sud Republike Austrije, Kasacijski sud Kraljevine Belgije, Savezni ustavni sud Njemačke, Ustavni sud Ruske Federacije, Savezni sud Švicarske Konfederacije) u području osiguranja supremacije ustavnih temelja lokalne samouprave.

Metodološku osnovu istraživanja disertacije čine općeznanstvene metode spoznaje, među kojima su: konkretno-povijesna, metoda sistemske analize, strukturno-funkcionalna, metoda kompleksnog pristupa i druge, kao i niz privatnoznanstvenih metoda - komparativno pravo, tehničko-pravne, statističke i druge metode .

Posebno je konkretno povijesna metoda korištena pri razmatranju razvoja teorija lokalne samouprave, kao i komunalnih sustava u federalnim državama Europe; teorijsko-prognostička metoda očitovala se u izradi preporuka o pojedinim pitanjima pravne prakse i zakonodavnog rada.

Značajka disertacije je kombinacija komparativnopravnog i cjelovitog istraživanja. Te su metode korištene u kombinaciji sa zahtjevima objektivnosti, sveobuhvatnosti, historicizma i načela specifičnosti, koji se široko koriste za razumijevanje i objašnjenje temeljnih zakonitosti državnih nepravnih pojava.

Znanstvena novost disertacijskog istraživanja proizlazi iz činjenice da je u njemu provedena sveobuhvatna komparativnopravna analiza komunalnih sustava koji postoje u federalnim državama Europe. Studija je omogućila identificiranje trendova u razvoju koncepata lokalne samouprave zajedničkih saveznim državama Europe i specifičnosti njihove implementacije u općinsko zakonodavstvo tih država.

Disertant je proveo komparativnopravno proučavanje komunalnih sustava europskih federacija, razmatrajući opće i posebno u organizaciji i djelovanju lokalne samouprave u saveznim državama Europe, koje u Ruska znanost ustavno pravo se nedovoljno proučava. Predstavljene su moguće perspektive razvoja lokalne samouprave u europskim federacijama, predloženi su načini poboljšanja zakonodavstva Ruske Federacije i subjekata Federacije o lokalnoj samoupravi.

Po prvi put se u znanstveni opticaj uvodi niz normativnih i empirijskih izvora.

Na obranu se podnose sljedeće odredbe i zaključci koji sadrže elemente znanstvene novosti:

Na temelju proučavanja povijesti razvoja teorijskih koncepcija lokalne samouprave u saveznim državama Europe, u disertaciji se zaključuje da trenutno u njihovoj ustavno-pravnoj doktrini dominira dualistička teorija lokalne samouprave, prema kojom je lokalna samouprava, s jedne strane, prepoznata kao nastavak državne uprave na lokalnoj razini, as druge strane je legitimni glasnogovornik interesa lokalne zajednice. Implementacija ove teorije u komunalno zakonodavstvo Austrije, Njemačke i Švicarske omogućila je prevladavanje suprotnosti državnog, javnopravnog i lokalnog načela u lokalnoj samoupravi i pridonijela uspješnoj provedbi komunalnih reformi u europskim federacijama na kraju 20. - početak 21. stoljeća;

Proučavanje modela lokalne samouprave primijenjenih u stranim saveznim državama omogućilo je disertantu da zaključi da na formiranje komunalnog sustava u pojedinoj državi značajno utječu ne samo obilježja njezina pravnog sustava, već i državno ustrojstvo i s tim povezana načela teritorijalne raspodjele vlasti, kao i specifičnosti povijesni razvoj lokalne samouprave i države u cjelini. Autor disertacije smatra da federalni ustroj države

uzrokuje raznolikost organizacijski oblici provedbu lokalne samouprave, njihovu usklađenost s povijesnim i nacionalnim tradicijama lokalne samouprave u višenacionalnim državama, a također omogućuje raspodjelu ovlasti između državnih tijela subjekata federacije i općinskih tijela u skladu s postojećom razinom financijskih i ekonomska sigurnost lokalne samouprave;

Na temelju proučavanja odredbi Europske povelje o lokalnoj samoupravi
upravljanja iz 1985. i značajke njihove implementacije u zakonodavstvo i provedbu zakona
telnoy praksi stranih federativnih država i disertacije Ruske Federacije
Certifikator smatra da povelja ne sadrži obvezni zahtjev za izgradnju
samouprava prema jedinstvenom modelu u svim državama sudionicama, to je
je samo alat za usklađivanje standarda lokalne samouprave, uzimajući u obzir
volumen poštovanja nacionalnog identiteta svake države.

U disertaciji se uočava praksa ratificiranja Europske povelje o lokalnoj samoupravi s rezervom i prilagodbe načela organizacije lokalne samouprave sadržanih u njoj u domaćim zakonodavstvima tih država, te se na temelju toga zaključuje da je pristupanje Ruske Federacije Europskoj uniji u skladu s odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi. Povelje ne može poslužiti kao opravdanje za radikalnu reformu lokalne samouprave početkom 1990-ih. XX. stoljeća, čiji je rezultat bilo učvršćivanje u zakonodavstvu opozicije lokalne samouprave i državne vlasti;

Disertacija otkriva opće trendove u razvoju lokalne samouprave u
savezne države koje su ratificirale Europsku povelju o lokalnoj samoupravi
upravljanje: a) povećanje samostalnosti lokalne samouprave u odlučivanju
pitanja od lokalnog značaja; b) proširenje popisa državnih ovlasti,
koji su povjereni lokalnim vlastima; c) davanje jamstava
međunarodnu zaštitu lokalnoj samoupravi. Na temelju toga disertacija
zaključuje se da implementacija odredaba Europske povelje u zakonodavstvo
ve i praksa provedbe zakona saveznih država može u budućnosti
dovesti do postupnog ujednačavanja zakonodavstva o lokalnoj samoupravi i, u
u konačnici, nastanak zajedničkog europskog modela lokalne samouprave
nia;

Usporednopravna analiza zakonodavstva Austrije, Njemačke i Švicarske o lokalnoj samoupravi koju je provela disertacija pokazuje da je u saveznim državama poželjnije uspostavljanje temelja lokalne samouprave.

samouprava saveznim ustavima i detaljnije uređenje lokalne samouprave zakonodavstvom subjekata federacije. To također dokazuje prijenos ovlasti za utvrđivanje pravnog statusa općina i njihovih udruga u nadležnost regija Belgije 2001. godine. Dakle, detaljno naselje u Rusiji savezni zakoni postupak organiziranja i funkcioniranja lokalne samouprave očito je suvišan za saveznu državu i ne dopušta uzimanje u obzir osobitosti provedbe lokalne samouprave u sastavnim entitetima Ruske Federacije;

Na temelju proučavanja iskustva reforme teritorijalnog
lokalne samouprave u europskim saveznim državama, disertacija
tant smatra mogućim uspostaviti rusko općinsko zakonodavstvo
razne (uključujući porezne, proračunske) metode poticanja udruživanja malih
ljene općine.

Preporučljivo je koristiti i udruživanje općina na teritorijalnoj osnovi (federacija i aglomeracija naselja) kao oblik poticanja okrupnjavanja općina;

Usporednopravna analiza zakonodavstva o lokalnoj samoupravi i
praksa njegove primjene u saveznim državama Europe omogućila je utvrđivanje niza
pozitivne aspekte, čije će uvođenje u ruski pravni sustav omogućiti
lit. za poboljšanje zakonodavstva Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi
upravljanje;

a) iskustvo u provedbi institucija izravne demokracije (kao što su mjesta
imperativni i savjetodavni referendum, okupljanje građana, narodno pravo
kreativna inicijativa) u švicarskoj lokalnoj upravi može biti korisna
za rusku lokalnu samoupravu, što će pomoći privući
lokalnog stanovništva za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, kao i odbr
općine kao samostalni subjekti ustavnog prava
wa;

b) čini se mogućim, po uzoru na Austriju, Njemačku i Švicarsku, uvakufljenje
Ruske općine imaju pravo žalbe tijelima izborne jedinice
racionalna pravednost saveznih zakona i zakonodavnih akata konstitutivnih entiteta Rusije
Federacije, kršeći prava lokalne samouprave, sadržana u
ustav Ruske Federacije;

c) pri utvrđivanju organizacijskih oblika za provedbu mjesne samouprave
upravljanja u federalnim gradovima, moguće je koristiti iskustvo organiziranja

mjesne samouprave u Beču, gdje ista tijela obavljaju funkcije organa lokalne samouprave i javnih ovlasti subjekta federacije.

Teorijski i praktični značaj Istraživanje disertacije određeno je svojom novošću i generalizacijama, zaključcima i prijedlozima sadržanim u njemu, koje mogu koristiti zakonodavna i provedbena tijela državne vlasti u poboljšanju komunalnog sustava Ruske Federacije.

Materijali, zaključci i odredbe disertacije također se mogu koristiti u procesu nastave kolegija "Ustavno pravo Ruske Federacije", "Gradsko pravo Ruske Federacije", "Ustavno (državno) pravo stranih zemalja".

Aprobacija rezultata istraživanja disertacije. Odredbe i zaključci istraživanja disertacije razmatrani su i odobreni na sjednicama predmetno-metodološkog povjerenstva i Katedre za državnu izgradnju i pravo. Ruska akademija javna služba pod predsjednikom Ruske Federacije. Glavni rezultati istraživanja disertacije ogledaju se u znanstvene publikacije kandidat za disertaciju.

Struktura rada. Disertacija se sastoji od uvoda, dva poglavlja sa sedam paragrafa, zaključka, popisa korištenih normativnih izvora i znanstvene literature.

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomski rad - 480 rubalja, dostava 10 minuta 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu i praznicima

240 rub. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Sažetak - 240 rubalja, dostava 1-3 sata, od 10-19 (po moskovskom vremenu), osim nedjelje

Levin Sergej Aleksejevič. Lokalna samouprava u saveznim državama Europe: komparativno pravno istraživanje: komparativno pravno istraživanje: disertacija... Doktorat prava: 12.00.02 Moskva, 2007. 198 str., Bibliografija: str. 186-198 RSL OD, 61:07-12/2116

Uvod

Poglavlje I Teorijske osnove lokalne samouprave u saveznim državama Europe 12

1. Teorije lokalne samouprave u europskoj pravnoj znanosti i značajke njihove implementacije u zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi

2. opće karakteristike modeli lokalne samouprave u saveznim državama Europe 37

3. Utjecaj Europske povelje o lokalnoj samoupravi na razvoj lokalne samouprave u europskim federacijama 58

poglavlje II. Usporednopravna analiza elemenata općinskih uređenja saveznih država Europe 76

1. Pravni okvir lokalne samouprave u europskim federacijama 76

2. Teritorijalna osnova lokalne samouprave u saveznim državama Europe 100

3. Organizacijski oblici lokalne samouprave u saveznim državama Europe 125

4. Ovlasti jedinica lokalne samouprave i interakcija općinskih i državnih tijela u njihovoj provedbi 150

Zaključak 175

Popis normativnih izvora i znanstvene literature

Uvod u posao

Relevantnost teme istraživanja. Problemi pravnog uređenja lokalne samouprave, njezine učinkovite organizacije i funkcioniranja predmet su pomne pozornosti ruskih znanstvenika i pravnika već više od 20 godina. Tijekom tog vremena u Rusiji je donesen niz federalnih i regionalnih zakonodavnih akata koji utvrđuju teritorijalne, organizacijske, pravne i ekonomske temelje lokalne samouprave. Istodobno, kako je pokazalo iskustvo provedbe Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ (s izmjenama i dopunama 21. srpnja 2007.) „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” , optimalan model organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji još nije pronađen.samouprava, koja bi bila jednako odgovorna bi interesi i potrebe "federalnog centra", subjekata federacije, općina i njihovog stanovništva. To potvrđuje i činjenica da je od donošenja ovog federalnog zakona izvršeno 30 izmjena i dopuna,

Sadašnja faza razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji odvija se istodobno s reformom odnosa između Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata. Smjer razvoja ruske državnosti uvelike ovisi o tome koliko se uspješno rješava ovaj problem - na putu učvršćivanja načela decentralizacije, stvaranja policentričnog modela javne uprave uz uvažavanje njegovih prednosti ili oživljavanja centralizirane državne uprave koja bi zamijenila lokalne samouprave. Kombinacija federalnih i općinskih reformi u Ruskoj Federaciji u vremenu pokazuje da je glavni smjer razvoja javne uprave decentralizacija vlasti, skladna raspodjela ovlasti i ekonomskih resursa za njihovu provedbu između državnih tijela i lokalnih vlasti.

Strane savezne države nakupile su veliko iskustvo u organizaciji i funkcioniranju tijela lokalne samouprave, što se često nedovoljno uzima u obzir u praksi reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Istodobno, poredbenopravna istraživanja imaju svoje granice, zbog jedinstvenosti povijesnih uvjeta u praksi stvaranja državnosti u različitim državama, kao i razlike u pravnim

"Vidi: Predsjednik Ruske Federacije Vladimir Pugin Saveznoj skupštini Ruske Federacije od 26. travnja 2007. // Rossiyskaya Gazeta-2007. -27. travnja.

Duboko proučavanje zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, kao i prakse općinskih reformi u saveznim državama Europe, njihovo razmatranje u razvoju i provedbi saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i drugi regulatorni pravni akti koji reguliraju lokalnu samoupravu, interakciju i međusobno povezivanje lokalne samouprave i državnih institucija mogu i trebaju imati važnu ulogu u jačanju vlasti i uprave, unapređenju njihova rada i povećanju učinkovitosti funkcioniranja.

Stupanj znanstvene razvijenosti teme. Problemi organizacije i djelovanja lokalne samouprave predmet su brojnih istraživanja domaće i inozemne pravne znanosti.

Ustavni temelji lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ogledaju se u radovima istaknutih ruskih ustavotvoraca kao što su A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Kolyushin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Krjažkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tihomirov, B.N. Topornin i dr. Suvremeni problemi općinskog prava u Rusiji, uklj. Radovi A.A. Akmalova, T.M. Bjalkina, V.I. Vasiljeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Mokri, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergejeva i drugi.

Pritom, uz svu raznolikost, navedeni znanstveni radovi ne pokrivaju svu problematiku teme odabrane za istraživanje disertacije. U svjetlu reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, sve se više osjeća potreba za sveobuhvatnim komparativnim proučavanjem komunalnih sustava federalnih država.

Predmet istraživanja disertacije su komunalni sustavi u saveznim državama zapadne Europe i Ruske Federacije, kao i društveni odnosi koji nastaju u području organizacije i funkcioniranja lokalne samouprave u saveznim državama.

Svrha studija postiže se rješavanjem sljedećih zadataka:

istražiti teorijske temelje lokalne samouprave (uključujući razvoj koncepata lokalne samouprave) u federalnim državama Europe;

izvršiti komparativnu analizu općinskih sustava i modela lokalne samouprave u saveznim državama Europe;

proučavati utjecaj Europske povelje o lokalnoj samoupravi i drugih normativnih dokumenata Vijeća Europe na razvoj lokalne samouprave u europskim federacijama;

analizirati pravne temelje lokalne samouprave u saveznim državama Europe;

Razmotriti opće i posebno u teritorijalnom ustrojstvu lokalne samouprave u saveznim državama Europe;

predmetom komparativne analize obilježja organizacije i formiranja općinskih tijela, kao i njihove interakcije s javnim vlastima u europskim federacijama;

provesti studiju o ovlastima lokalnih samouprava u europskim saveznim državama te financijskim i ekonomskim osnovama za njihovu provedbu;

Predložite glavne načine optimizacije organizacije i funkcioniranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, uzimajući u obzir proučavana iskustva stranih saveznih država.

Disertant je proveo komparativno pravno istraživanje općinskih sustava europskih federacija, razmotrio opće i posebne aspekte organizacije i funkcioniranja lokalne samouprave u federalnim državama Europe, koji su nedovoljno proučeni u ruskoj ustavnoj znanosti. zakon. Predstavljene su moguće perspektive razvoja lokalne samouprave u europskim federacijama, predloženi su načini poboljšanja zakonodavstva Ruske Federacije i subjekata Federacije o lokalnoj samoupravi.

Po prvi put se u znanstveni opticaj uvodi niz normativnih i empirijskih izvora.

Na obranu se podnose sljedeće odredbe i zaključci koji sadrže elemente znanstvene novosti:

Proučavanje modela lokalne samouprave primijenjenih u stranim saveznim državama omogućilo je disertantu da zaključi kako na formiranje komunalnog sustava u pojedinoj državi značajno utječu ne samo obilježja njezina pravnog sustava, već i država ustroj i s njime povezana načela teritorijalne raspodjele vlasti, kao i specifičnosti povijesnog razvoja lokalne samouprave, ali i države u cjelini. Autor disertacije smatra da federalni ustroj države

utvrđuje raznolikost organizacijskih oblika provedbe lokalne samouprave, njihovu usklađenost s povijesnim i nacionalnim tradicijama lokalne samouprave u višenacionalnim državama, a također dopušta raspodjelu ovlasti između državnih tijela subjekata federacije i općinskih tijela u skladu s s postojećom razinom financijske i gospodarske sigurnosti lokalne samouprave;

samouprava saveznim ustavima i detaljnije uređenje lokalne samouprave zakonodavstvom subjekata federacije. To također dokazuje prijenos ovlasti za utvrđivanje pravnog statusa općina i njihovih udruga u nadležnost regija Belgije 2001. godine. Dakle, detaljna regulacija u Rusiji federalnim zakonima postupka organiziranja i funkcioniranja lokalne samouprave očito je suvišna za saveznu državu i ne dopušta uzimanje u obzir osobitosti provedbe lokalne samouprave u sastavnim entitetima Ruske Federacije;

Preporučljivo je koristiti i udruživanje općina na teritorijalnoj osnovi (federacija i aglomeracija naselja) kao oblik poticanja okrupnjavanja općina;

c) pri utvrđivanju organizacijskih oblika za provedbu mjesne samouprave
upravljanja u federalnim gradovima, moguće je koristiti iskustvo organiziranja

mjesne samouprave u Beču, gdje ista tijela obavljaju funkcije organa lokalne samouprave i javnih ovlasti subjekta federacije.

Teorijski i praktični značaj istraživanja disertacije određen je njegovom novošću i generalizacijama, zaključcima i prijedlozima sadržanim u njemu, koji mogu koristiti zakonodavna i provedbena tijela državne vlasti u poboljšanju komunalnog sustava Ruske Federacije.

Aprobacija rezultata istraživanja disertacije. Odredbe i zaključci istraživanja disertacije razmatrani su i odobreni na sastancima predmetno-metodičke komisije i Odsjeka za državnu izgradnju i pravo Ruske akademije za javnu upravu pri predsjedniku Ruske Federacije. Glavni rezultati istraživanja disertacije ogledaju se u znanstvenim publikacijama disertatora.

Struktura rada. Disertacija se sastoji od uvoda, dva poglavlja sa sedam paragrafa, zaključka, popisa korištenih normativnih izvora i znanstvene literature.

Teorije lokalne samouprave u europskoj pravnoj znanosti i značajke njihove implementacije u zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi

Razvoj lokalne samouprave u svijetu objektivan je proces karakterističan za 20. stoljeće. - početak XXI stoljeća. Razvija se i u dubinu i u širinu, zahvaćajući sve više i više novih stanja. U europskim federalnim državama (prije svega u Ruskoj Federaciji) taj je proces ili zamro, obuzdavan od strane središnje vlasti, a zatim se opet intenzivirao.

Prije svega, važno je definirati pojam „lokalne samouprave“. U doslovnom smislu pojam "samouprava" znači "ja upravljam sam, svoje poslove", što podrazumijeva određenu vrstu neovisnosti o središnjim vlastima u rješavanju njihovih unutarnjih problema. Pod lokalnom samoupravom u našoj literaturi najčešće se podrazumijevaju “lokalna predstavnička tijela koja bira stanovništvo odgovarajuće upravno-teritorijalne jedinice i koja odlučuju o najvažnijim lokalnim pitanjima, te izvršna tijela na čelu s gradonačelnikom, gradonačelnikom i dr. za provedbu operativnog upravljanja i izvršavanje niza nacionalnih funkcija”1.

Primat u teorijskoj razradi problema lokalne samouprave pripada njemačkim pravnicima. Njemački su znanstvenici smatrali da ovaj izraz duguje svoju pojavu L. von Steinu, koji je u lokalnoj samoupravi vidio aktivni oblik sudjelovanja građana u upravljanju državnim poslovima. Njegovo se stajalište odrazilo na "Pruski zakonik o povelji gradova", usvojen 1808.

Prema stranim znanstvenicima, pojam "samouprava" prvi put je korišten u vezi s lokalnom upravom već u krajem XVIII u. - u početkom XIX u. a nastala je zbog proklamacije načela samostalnosti zajednice u odnosu na državu. U tom je razdoblju u europskoj pravnoj znanosti aktualno pitanje granica regulatornog djelovanja državne vlasti koje se razmatra uz ostale temeljne doktrine političke i pravne znanosti – djeljivost državnog suvereniteta, diobu vlasti, odgovornost ministarstava itd. Društveno-politički kontekst rasprave o problemu lokalne samouprave liberalnih struja europskog javna misao učinio teoretskom protutežom ideji i praksi policijske države.

Godine 1830. problem lokalne samouprave dobio je i praktični karakter. Ove je godine započela revolucija u Belgiji, koja je odlukom Bečkog kongresa 1815. pripojena Nizozemskoj. Neposredan povod za revoluciju bilo je financijsko i administrativno ugnjetavanje lokalnih zajednica, koje su dotad uživale veliku neovisnost, od strane nizozemske vlade.Pobjednička belgijska revolucija unijela je u ustav zemlje načelo diobe vlasti u osebujnom izdanju. Nacionalni ustavotvorni kongres priznao je da uz ustavnu vlast - zakonodavnu, izvršnu i sudsku - postoji i četvrta vlast, komunalna, do pouvoir municipal, s njima izjednačena u pravima. Zakonodavac je priznao da na temelju ovakvog položaja zajednica imaju pravo same upravljati svojim poslovima, bez obzira na uplitanje države.

Rezultat tih razmišljanja o pravnoj naravi samouprave bila je teorija o "slobodnoj zajednici". Uz "prava čovjeka i građanina" nepovrediva za državu, pravni teoretičari su izdvajali i nepovrediva prava zajednica. Teritorijalnoj zajednici priznato je neotuđivo, “prirodno” pravo na samostalno upravljanje poslovima zajednice, uključujući i lokalnu policiju.

Središnje stajalište ovog koncepta bilo je shvaćanje da zajednice, po samoj svojoj prirodi, nisu stvorene od strane države, već joj povijesno prethode. Država samo dejure priznaje ono što de facto, na temelju običajnog prava, postoji po sebi. Iz toga su izvedeni sljedeći znakovi samouprave:

To je upravljanje vlastitim poslovima zajednica, koji su po svojoj biti različiti od poslova državne uprave;

Zajednice su subjekti prava koja im pripadaju, pravne osobe odvojene od države. Svako uplitanje države u poslove zajednice predstavlja povredu prava koja pripadaju zajednici;

Službenici uprave zajednice nisu službenici države, nego zajednice1.

Koncept "slobodne zajednice" 50-60-ih godina. 19. stoljeća razvili E. Meyer, O. Ressler, a djelo R. Ahrensa2 postalo je njezin klasični izraz. Pravo lokalne zajednice na samoupravu ovi su znanstvenici potkrijepili suprotstavljanjem komunalnom (mjesnom, lokalnom) državnom (nacionalnom, ujediniteljskom), nacionalnim zakonima i jedinstvenom sustavu državne uprave. Glavni fokus ovog koncepta lokalne samouprave je opravdati potrebu ograničenja državne intervencije u poslove zajednice koja je povijesno prethodila državi. Ova teorija, utemeljena na ideji prirodnog prava, polazila je od priznavanja zajednice kao prirodno stvorenog organizma, neovisnog o državi.

To je omogućilo da se, u uvjetima nastanka i formiranja lokalne samouprave, potkrijepi (ne toliko na znanstvenoj, koliko na političkoj, zakonotvornoj razini) pravo lokalne samouprave na autonomno postojanje. zajedno s državnim tijelima. Odavde je proglašeno pravo stanovništva na samoupravu na posebnom teritoriju, pravo na organizacijsku i funkcionalnu raznolikost lokalne samouprave zbog razlika u lokalnim interesima, običajima i tradicijama.

U modernoj monografiji “Prema demokratskoj decentralizaciji: Restrukturiranje regionalnih i lokalnih vlasti u novoj Europi”, “lokalna uprava” znači “sve razine ispod države”, “ lokalna vlast» - organizacija koja zastupa interese svojih sastavnica, djeluje u njihovom interesu i putem izabranog vijeća i njegovog izvršnog tijela; a pod "lokalna samouprava" je "pravo demokratski autonomne jedinice na subnacionalnoj razini vlasti da uređuje i upravlja značajnim dijelom problema javnosti u interesu lokalnog stanovništva". Ključni pojam teorije lokalne samouprave je "neovisnost". Prema njemačkim znanstvenicima, neovisnost je "uloga lokalnih vlasti, u kojoj one same odlučuju o svojim standardima, bez osvrtanja na nacionalne".

Koncept prirodnih ovlasti dobio je zakonodavnu konsolidaciju u nizu zemalja kontinentalne pravne obitelji. Na primjer, belgijski Ustav iz 1831. godine, priznajući neotuđive ovlasti zajednica, proglasio je postojanje, uz zakonodavnu, izvršnu i pravosudnih organačetvrto, općinska vlast. Važeći Ustav Kraljevine Belgije iz 1994., iako izravno ne utvrđuje općinsku vlast kao neovisnu granu vlasti, postavlja Poglavlje VIII"O pokrajinskim i komunalnim ustanovama" do III. dijela Ustava "O vlastima".

Opće karakteristike modela lokalne samouprave u saveznim državama Europe

Lokalna samouprava dobiva konsolidaciju svoje pravne prirode u nacionalnom zakonodavstvu, čime se lokalna samouprava formalizira u općinski sustav. Na ovoj – srednjoj razini – spojena je apstrakcija “lokalna samouprava” sa svojim atributskim obilježjima i njenom konsolidacijom u ustavno-pravnom statusu kao prilično stabilnog pravnog fenomena”

Koncept "općinskog sustava" konkretizira koncept "lokalne samouprave", B.R. Chervonkzh definira općinski sustav (ili sustav lokalne samouprave) kao što je određeno osobitostima političkog sustava zemlje, povijesnim uvjetima razvoj svoje državnosti, vrsta lokalne samouprave, koju karakteriziraju specifičnosti odnosa sa središnjim i lokalnim (regionalnim) tijelima vlasti, oblici sudjelovanja lokalnih zajednica u obnašanju vlasti.

Sa stajališta profesora AL, Akmalova, općinski sustav je skup međusobno povezanih i ugrađenih u nacionalno zakonodavstvo pravnih institucija lokalne samouprave, koje odražavaju značajke njezine organizacije u određenoj državi i autonomno i postojano funkcioniraju u interesi od općina, regija i država u cjelini. Tako se komunalni sustav predstavlja kao formalno autonomni dio (podsustav) nacionalnog pravnog sustava. Takvo razlikovanje omogućuje, sa stajališta spajanja općeg i posebnog, ovisnosti i autonomije, unifikacije i diferencijacije, centralizacije i decentralizacije, identificirati specifičnosti lokalne samouprave unutar nacionalnog pravnog sustava. Ovaj koncept omogućuje prikazivanje značajki organizacije lokalne samouprave, zbog utjecaja pravnog sustava, oblika države. Ako se opće u komunalnom sustavu očituje kao skup obveznih bitnih obilježja lokalne samouprave (uključujući jedinstvo političkog i društvenog, javnopravnog i privatnopravnog), onda se posebno - kao stupanj provedbe, potpunost manifestacija ovih osobina. Ovisi o karakteristikama nacionalnog pravnog sustava, povijesti nastanka i razvoja lokalne samouprave, političkim, socioekonomskim i kulturnim uvjetima i drugim čimbenicima, uključujući subjektivne1.

Analiza nacionalnog komunalnog sustava treba uzeti u obzir raznolikost njegovih elemenata - pravnih institucija. Za to je zaslužna lokalna samouprava kao jedinstvo političkog i društvenog, javnog i privatnog. S druge strane, ideja o njemu kao sustavu predviđa prepoznavanje odnosa i međudjelovanja pojedinih pravnih institucija (što ne isključuje njihovu autonomiju).

Općinski sustav je izbor na nacionalnoj (nacionalnoj) razini, koji je fiksiran uglavnom u Temeljnom zakonu države. Ali čak i njegova konsolidacija u Ustavu je, kao što je prikazano ne samo Rusko iskustvo, povijesni karakter. Komparativna analiza nacionalnog sustava lokalne samouprave u odnosu na druge može postati temelj kako za novi, drugačiji izbor, tako i za značajnu prilagodbu već napravljenog izbora2.

Analiza komunalnog sustava zahtijeva rješavanje tri glavna problema. Prvo, problemi tipologije komunalnih sustava. U tom pogledu plodonosna je komparativna analiza glavnih tipova komunalnih sustava. To omogućuje ne samo prepoznavanje značajki svake od njih, već i određivanje mjesta ruski sustav među njima. Drugo, to je problem tumačenja ustavno-pravnog statusa lokalne samouprave. Upravo je u nacionalnim zakonodavstvima, ponajprije u ustavima europskih država, status lokalne samouprave (a s njime i predodžbe određenog dijela teoretičara i praktičara o njezinim obilježjima) dobio svoju vrijednost i formalnopravno učvršćenje, što omogućuje nam govoriti o ruskom općinskom sustavu. Treće, tumačenje ovog statusa povezano je sa sljedećim, vrlo složenim problemom - analizom općih načela ustrojstva lokalne samouprave, čiju su osnovu, srž, ustavne odredbe o lokalnoj samoupravi. U tim se načelima, prije svega, ostvaruje ustavno-pravni položaj lokalne samouprave. Oni utječu na definiranje predmeta njezine nadležnosti i ovlasti, interakciju stanovništva i jedinica lokalne samouprave, općina, subjekata federacije i federacije u cjelini. Razvoj, zakonska konsolidacija ovih načela, kao i praksa provedbe zakona, razjašnjavaju (za mnoge pozicije istraživači nisu mogli doći do zajedničkog mišljenja) što je (ili bi trebao biti) ruski općinski sustav.

NA moderni svijet preko 180 samostalne države Svaka od njih ima svoj sustav lokalne samouprave. No, poteškoće nisu time ograničene: u federalnim državama svaki subjekt federacije ima svoje vlastite sustave organizacije lokalne samouprave, au nekim slučajevima postoje značajne razlike unutar pojedinih država ili subjekata federacije.

Dakle, postojanje više od 180 nacionalni sustavi lokalna samouprava, unutar 20 kohorti postoji do 50 (do 87, ako se uzme u obzir Rusija) subnacionalnih sustava. Proučavanje svakog sustava zasebno potrebno je za prepoznavanje originalnosti organizacije i funkcioniranja lokalne samouprave u različite zemlje. Štoviše, pri razmatranju specifični sustav lokalne samouprave, postaje moguće odrediti odnos jednog ili drugog načina organizacije s određenim: obilježja institucija središnje vlasti i njihovih odnosa s lokalnim vlastima, obilježja nacionalnih pravnih sustava, nacionalnog gospodarstva, kulture, itd. Međutim, fokusiranje na specifičnosti i kontekst čini usporedbu gotovo nemogućom; volumen informacija se istodobno povećava do veličina koje nisu podložne izravnoj percepciji.

Suvremena domaća i strana pravna znanost razvila je niz tipologija sustava lokalne samouprave. Tako npr. R. Drago identificira sljedeća četiri tipa lokalne samouprave: federalizam, samouprava, decentralizacija i centralizacija. Osnova njegove klasifikacije je stupanj autonomije lokalnih (teritorijalnih) kolektiva i priznavanje "lokalnih sloboda"1. Ova je tipologija prilično proizvoljna, jer postoje značajne gradacije unutar ovih modela. Postoje i mješoviti oblici.

Pravni temelj lokalne samouprave u europskim federacijama

Pravni temelj lokalne samouprave u domaćoj znanosti općinskog prava shvaća se kao sustav normativnih pravnih akata koji određuju organizaciju, oblike provedbe i jamstva lokalne samouprave, njezine zadaće i funkcije, kao i nadležnost te odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave, njihov odnos prema tijelima javne vlasti i građanima1.

U pravilu se mogu razlikovati 3 razine u strukturi sustava normativnih pravnih akata koji uređuju organizaciju i funkcioniranje lokalne samouprave u saveznim državama Europe: - savezno zakonodavstvo; - Zakonodavstvo subjekata federacije; - općinski pravni akti.

Savezni ustavni zakon Austrije od 10. studenoga 1920., "Ustav Republike Austrije" utvrđuje temeljna načela za organizaciju lokalne samouprave u stavku "C" "Zajednice" četvrtog odjeljka Ustava "Zakonodavna i zemaljsku izvršnu vlast" (čl. 115-120) . Ustavno uređenje lokalne samouprave u Republici Austriji provedeno je dovoljno detaljno. Savezni ustavni zakon Austrije ne samo da sadrži definiciju općine (čl. 116., stavci 1. i 2.), kao i temeljna jamstva lokalne samouprave, već također dovoljno detaljno definira strukturu lokalnih vlasti ( članak 117. stavak 1.); redoslijed formiranja (čl. 117. st. 2.) i djelovanja (čl. 117. st. 3.). Savezni ustavni zakon u čl. jedan! 8 opisuje opseg ovlasti zajednice, u tl. potanko popravlja u st. 3. ovoga članka je popis posebnih ovlasti. Savezni ustavni zakon Austrije također će konsolidirati svoj popis ovlasti pojedinih lokalnih vlasti i njihovih dužnosnika (čl. 118.a), uklj. postupak prijenosa ovlasti gradonačelnika na druge dužnosnike (čl. 118. st. 6. i 7.), kao i njegovu odgovornost predstavničkom tijelu lokalne samouprave (čl. 118. st. 5.). Posebnost Ustava Republike Austrije je konsolidacija u čl. 119a općih načela za provođenje upravnog nadzora saveznih i zemaljskih tijela nad radom jedinica lokalne samouprave.

Međutim, u odnosu na pitanja koja nisu u nadležnosti savezne države sukladno čl. 10-15 Saveznog ustavnog zakona Austrije od 10. studenoga 1920. “Ustav Republike Austrije”, subjekti federacije - zemlje imaju punu zakonodavnu vlast u pitanjima reguliranja lokalne samouprave, “U pogledu na pitanja koja nisu izričito dodijeljena u nadležnost Federacije, zakonodavstvo zemlje mora urediti pravo zajednica u skladu s načelima sljedećih članaka ovog poglavlja. Nadležnost u poslovima povezanim sukladno čl. 118. i 119. u nadležnost zajednica, utvrđuje zakonodavstvo zemalja u skladu s općim odredbama Saveznog ustavnog zakona Austrije iz 1920. - "1 Dakle, savezna razina zakonodavstva o lokalnoj samoupravi u Republici Austrije predstavljen je paragrafom "C" "Zajednice" Saveznog ustavnog zakona Austrije iz 1920. "Ustav Republike Austrije" i savezni zakoni koji prenose na lokalne samouprave izvršavanje određenih državnih ovlasti i uređuju postupak njihove provedbe .

Budući da Savezni ustavni zakon Austrije iz 1920. ne predviđa kategorički ulazak uređenja organizacije zajednice u nadležnost saveznog zakonodavca, zemlje mogu usvojiti „Propise o zajednicama” koji odgovaraju Saveznom ustavnom zakonu Austrije iz 1920. “Ustav Republike Austrije”.

Određeni broj Länder-a uključio je temeljne odredbe o zajednicama u svoje ustave: Länder Ustavni zakon od 14. rujna 1981. “Ustav Gradišća” (članci 84-87)2; Zemaljski ustavni zakon od 11. srpnja 1996. o donošenju ustava savezne države Karishia (čl. Z)3; Ustav zemlje Donje Austrije 1979. (čl. 57-60)4; Ustav pokrajine Gornje Austrije 1991. (čl. 65-67); Ustav zemlje Salzburg 1999. (čl. 51-52a); Zemaljski ustavni zakon od 21. rujna 1988. o Ustavu države Tirol (čl. 72-78)3; Ustavni zakon “O ustavu zemlje Forapberg” (čl. 72-78)4. Pritom je domet ustavnog uređenja različit - od jednostavnog fiksiranja položaja zajednice kao teritorijalnog oblika samouprave građana do ukazivanja na nju kao nižu razinu. javna vlast(u čl. 3. Zemaljskog ustavnog zakona od 11. srpnja 1996., o donošenju ustava savezne države Koruške), do detaljnog utvrđivanja strukture lokalnih uprava i biračkog prava lokalnim upravama (pjev. 72- 78 Zemaljskog ustavnog zakona od 21. rujna 1988. o Ustavu pokrajine Tirol). U ustavnim aktima pokrajina Strije i Salzburga nema govora o lokalnoj samoupravi.

Glavni teret pravnog uređenja lokalne samouprave nose „Zajednički propisi“, koje donose zemaljske vlade u većini saveznih država Republike Austrije: a) Propisi o Gradišćanskim zajednicama5; b) koruški opći položaj o zajednicama6; c) Propisi o zajednicama Donje Austrije 1973,; d) Pravilnik o zajednicama Gornje Austrije 1990.; e) Propisi o općinama Salzburg 1990.

Pritom je zakonsko uređenje organizacije lokalne samouprave, prema austrijskim konstitucionalistima10, više iznimka nego pravilo. Zakonodavni akti donedavno su postojali samo u 2 pokrajine: a) Zakon pokrajine Štajerske od 14. lipnja 1967., “O izdavanju propisa o zajednicama, s izuzetkom gradskih zajednica”11; b) Voralberški zakon o organizaciji javne uprave 1985,12; c) 2001. godine donesen je Zakon od 21. ožujka 2001. o uređenju lokalne samouprave u Tirolu.

Istodobno, gotovo svi aspekti života zajednice regulirani su zemljišnim zakonodavstvom. Tako, na primjer, sustav koruškog zakonodavstva uključuje: - opću molbu za zajednice Koruške; - Postupak održavanja izbora općinskog vijeća i gradonačelnika 2002. godine1 i Deklaracija Zemaljske vlade Koruške od 15. prosinca 1998. o lokalnom referendumu7; - Koruški proračunski proces u zajednicama3; - Zakon od 29. lipnja 1972. o transformaciji strukture lokalne samouprave u Koruškoj4; - gradske povelje grada Klagenfurtera 19985. i grada Villachera 19986.

Teritorijalna osnova lokalne samouprave u saveznim državama Europe

Lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo, "teritorijalni kolektiv" koji živi u granicama određene administrativno-teritorijalne jedinice. Pod "teritorijalnim kolektivima", koji imaju pravo ostvarivanja lokalne samouprave, podrazumijeva se relativno stabilna društveno-politička udruga građana koji stalno žive na istom području. Samo pod tim uvjetom pretpostavljaju postojanje izbornih tijela lokalne samouprave (u državama koje su prihvatile “kontinentalni” model lokalne samouprave, ona supostoje s dužnosnicima koje imenuje državna vlast - guverneri, gradonačelnici i dr.) 2.

Ako administrativno-teritorijalna jedinica ne dobije status "teritorijalnog kolektiva", tada upravljanje u njoj provode službenici imenovani "odozgo", koji istodobno obavljaju funkcije praćenja zakonitosti radnji niže razine. organima samouprave. U prvom slučaju, takve se formacije nazivaju "prirodnim", u drugom - "umjetnim". „Prirodne“ administrativno-teritorijalne jedinice prepoznate su kao različite vrste naselja (sela, mjesta, gradovi itd., razlikuje se do osam tipova „prirodnih naselja“), gdje su se ljudi povijesno „prirodno“ grupirali radi zajedničkog života i gdje tradicija je odavno formirana izborna vlada. Trenutno se takve jedinice nazivaju zajednicama, komunama, župama, iako među njima postoje i velegradovi. „Umjetnim“ jedinicama priznaju se okruzi, regije, pokrajine, distrikti itd., stvoreni „odozgo“, aktima državne vlasti u procesu prostornog uređenja teritorija države (iako se takvo zoniranje može provesti i prema povijesno načelo).

Podjela administrativno-teritorijalnih jedinica na "prirodne" i "umjetne" prilično je uvjetna, ali s njom su povezane značajne razlike u organizaciji lokalne samouprave. Prirodne jedinice uvijek imaju izabrana i samo izabrana tijela lokalne samouprave (naravno, postoje iznimke, ali one su uzrokovane ili izvanrednim okolnostima, npr. ratnim uvjetima, ili uspostavom nedemokratskog režima, kada funkcije lokalne samouprave obavljaju dužnosnici koje imenuje “centar”)1 .

Primarna ćelija lokalne samouprave u strane zemlje urbana i ruralna obgtsyna, koja postoji unutar granica urbanih i ruralnih naselja. Mogu se različito zvati, kao i značajno se međusobno razlikovati po veličini teritorija i broju stanovnika.

Istodobno, u Republici Austriji i Švicarskoj Konfederaciji zajednice (komune) su jedina razina lokalne samouprave.

Sukladno čl. 116. (st. 1.) Saveznog ustavnog zakona Austrije od 10. studenog 1920. p „Ustav Republike Austrije“, općina je teritorijalna javnopravna osoba s pravom na samoupravu i ujedno upravno- teritorijalna jedinica2.

Kao subjekt teritorijalnog javnog prava, zajednica je pravna osoba javnog prava koja obuhvaća sve ljude koji su u određenim odnosima na lokalnoj razini (primjerice prebivalište, boravište) na određeni teritorij. Austrijski ustav priznaje postojanje 3 vrste subjekata teritorijalnog javnog prava - države, zemalja i zajednica. Istodobno, na ustavnoj razini udrugama općina nije priznat status teritorijalnih javnopravnih osoba,

Zajednica kao administrativno-teritorijalna jedinica je niža organizacijska razina i državni teritorij4. Sukladno čl. 116. (st. 1.) Ustava Austrije, svaka je savezna država podijeljena na zajednice: "svaki komad teritorija mora pripadati zajednici." Istodobno, Ustav utvrđuje unutarnje jedinstvo teritorija zajednice. Savezni ustavni sud je naveo da podjela teritorija zajednice na sastavne dijelove mora biti opravdana sa stajališta provedbe učinkovite lokalne samouprave1.

Ustav Austrije temeljno shvaća “lokalnu zajednicu” kao “zajednicu” (čl. 115. st. 1.). Štoviše, razlike u stvarnom stanju zajednica, primjerice u veličini ili financijskim mogućnostima, nemaju nikakvog značaja za pravni status zajednice; posebno, težina oishina ima jednaku sferu nadležnosti (načelo "apstraktne zajednice" ili "ujedinjene zajednice"). Manje razlike u pravnom statusu zajednica nastaju nakon dodjele naziva "gradska zajednica" ili "velika seoska (sajamska) zajednica" običnoj zajednici. Dakle, „u 3 Uredbe o zajednicama Donje Austrije iz 1973. (s izmjenama i dopunama 2007.) utvrđeno je da pojedine zajednice koje su od najveće važnosti u pogledu broja stanovnika. kao i zemljopisna lokacija, na gospodarskoj, arhitektonskoj i kulturnoj osnovi, može dobiti status grada; te zajednice koje zauzimaju poseban geografski i gospodarski položaj, zbog čega se na njihovom teritoriju održavaju sajmovi - status “velike seoske (sajamske) zajednice”2. Slična odredba sadržana je u 3. Pravilnika o zajednicama Donje Austrije iz 1990. (s izmjenama i dopunama iz 2005.)3.

Za općinu koja ima najmanje 20 tisuća stanovnika, ako se time ne dira u interese zemlje, mora se uspostaviti samostalan status (pravni status grada) na temelju zakona zemlje o prijedlog zajednice. Takva zakonska odluka može se objaviti samo uz suglasnost Savezne vlade. Suglasnost se smatra danom ako Federalna vlada u roku od 8 tjedana od dana primitka zakonske odluke nadležnog federalnog ministarstva ne obavijesti guvernera države o svom odbijanju.

Poseban pravni status ima samo gradska zajednica – gradovi sa svojim statutom (. Statutarstadb)4. Grad koji ima samostalan status mora osim poslova općinske uprave obavljati i poslove kotarske uprave5. Istodobno, područje ove općine podudara se s područjem upravnog okruga - stupnja administrativno-teritorijalne podjele Republike Austrije, koji zauzima srednji položaj između savezne zemlje i zajednice.

Pretpostavlja se da je Levin Sergey Alekseevich šef tvrtki, čiji popis vidite u nastavku. Također je moguće da se tim tvrtkama upravlja razliciti ljudi sa sličnim imenima i prezimenima. Ova informacija dobivena na temelju analize Jedinstvenog državnog registra pravnih osoba, može biti zastarjela i ne krši 152-FZ "O osobnim podacima" u skladu s čl. 6 129-FZ "O državnoj registraciji pravnih osoba i samostalnih poduzetnika".

DOO "DRUŠTVO ZA SREDSTVA GORIVA "PARITET-2000"

DRUŠTVO SA OGRANIČENOM ODGOVORNOŠĆU "DRUŠTVO GORIVNIH SREDSTAVA "PARITET-2000"

Regija: Moskva

Adresa: 113447, MOSKVA, ul. BOLSHAYA CHEREMUSHKINSKAYA, 10, bldg. jedan

Aktivnosti:

. Trgovina na veliko, uključujući trgovinu preko posrednika, osim trgovine motornim vozilima i motociklima;
. Veleprodaja preko agenata (uz naknadu ili na ugovornoj osnovi);
. Filmska produkcija;

LUVIS doo

DRUŠTVO SA OGRANIČENOM ODGOVORNOŠĆU "LUVIS"

Regija: regija Samara

Adresa: 443029, SAMARA, ul. SOLENČNAJA, 5

Državna trgovačka poduzeća

DOO "TEPLOSTAR"

DRUŠTVO SA OGRANIČENOM ODGOVORNOŠĆU "TEPLOSTAR"

Regija: St. Petersburg

Adresa: 198504, SANKT PETERBURG, PETERGOF, ul. CHEBYSHEVSKAYA, 5, bldg. 1, kv. 35

Liječnik- osoba koja svoje vještine, znanje i iskustvo koristi u prevenciji i liječenju bolesti, održavanju normalnog funkcioniranja ljudskog organizma. Glavni posao liječnika je spriječiti, prepoznati i liječiti bolesti i ozljede. To se postiže kontinuiranim stručnim usavršavanjem i usavršavanjem medicinskih vještina.

Nije važno idete li u komercijalnu kliniku ili birate usluge javne: potrebno je da je liječnik kompetentan i da su njegove dijagnoze opravdane.

Pouzdanost

dobar doktor izgleda uredno: čista medicinska haljina, odjeća, ruke - sve bi trebalo biti u savršenom redu. Važno je da od prve minute poznanstva liječnik kod pacijenta izazove osjećaj povjerenja i sigurnosti. To je preduvjet, bez kojeg nije moguće liječenje. Prema istraživanjima, pacijenti koji vjeruju svojim liječnicima lakše mijenjaju način života – primjerice, gube višak kilograma ili odbiti slanu hranu s visokim rizikom od arterijske hipertenzije.

Jedan od važnih čimbenika povjerenja između liječnika i pacijenta je sudjelovanje, sudjelovanje pacijenta u procesu liječenja i donošenja odluka. Mogućnosti kada se pacijent unutar zidova zdravstvene ustanove pretvara u objekt liječenja, tih i bez prigovora, stvar su prošlosti. Sada pacijent može birati kako će se liječiti, a zadatak liječnika je pružiti mu dovoljno informacija za donošenje odluke.

Pažnja

Liječnik je dužan obaviti razgovor s pacijentom i utvrditi što je uzrok posjete i koji je cilj pacijenta. Liječnik će postavljati pitanja o pacijentovoj dobrobiti, navikama i načinu života, povijesti simptoma, komorbiditetima i lijekovima koje uzima. Svakako se raspitajte o slučajevima bolesti među najbližim rođacima – roditeljima, djedovima i bakama, braći i sestrama.

Neka se pitanja mogu činiti nevažnima za slučaj ili glavnu specijalnost liječnika. To je normalno: liječnik mora uzeti u obzir sve do najsitnijih detalja i obratiti pozornost na detalje koji nisu nužno u očitoj vezi s pacijentovim tegobama. Dobar stručnjak zna puno suptilnosti i sve provjerava moguće opcije bolesti.

Svaki termin treba uključivati pregled. U isto vrijeme, to neće nužno biti popraćeno veličanstvenom ceremonijom - pacijent se ne mora uvijek skinuti i leći na kauč. Za pregled će nekim specijalistima biti dovoljno procijeniti tip tijela, raspodjelu potkožnog masnog tkiva, stanje kose i kože te opipati organe potrebne za dijagnozu. Pritom je potrebno da liječnik vodi računa o udobnosti pacijenta i ne zadire bez potrebe u njegov osobni prostor.

otvorenost

Liječnik mora smireno i strpljivo odgovarati na sva pitanja pacijenta i komentirati – u potrebnim granicama – svaku njegovu odluku.

Dobar liječnik će uvijek objasniti što se događa, otkriti sve pojmove koji su pacijentu nerazumljivi i dati pacijentu mogućnost donošenja odluka.

Ako govorimo o imenovanju analize, liječnik će objasniti koje će informacije studija pružiti i zašto je to potrebno provesti. Svaka analiza ne igra nikakvu ulogu dok je ne protumači stručnjak. Na zahtjev pacijenta, liječnik treba biti spreman komentirati svaki pokazatelj analize i ocijeniti njegov doprinos dijagnozi.

Važno je da svaki pregled završi preliminarnom ili konačnom dijagnozom. U nekim slučajevima, kako ne bi unaprijed ometao pacijenta, liječnik može šutjeti do određene točke o dijagnozi ili razlogu imenovanja analize. To je potrebno, na primjer, u slučaju sumnje na onkološke bolesti - nema potrebe plašiti pacijenta dok se ne dobiju pouzdani rezultati ispitivanja.

U isto vrijeme, ako pacijent postavi izravno pitanje, liječnik mora reći sve moguće opcije, a ne samo navesti najnegativniju. Ovdje će liječniku trebati poznavanje načela etike i deontologije (nauk o problemima morala i etike).

Profesionalizam

Iza svakog doktora medicinsko obrazovanje, ali moderna znanost razvija se velikom brzinom: dijagnostičke metode se usavršavaju, baza znanja o bolestima stalno se ažurira, a pojavljuju se novi rezultati kliničkih studija. Stoga postaje nužnost da liječnik zna strane jezike: većina članaka objavljena je na engleskom jeziku.

Liječnik neće propisati lijekove s nedokazanom učinkovitošću – osim u slučajevima kada je zdrav pacijent siguran da je bolestan. U ovom slučaju, takva imenovanja rade na principu placeba i pacijent se osjeća bolje. Paralelno s tim, u pravilu, preporuča se konzultirati psihoterapeuta - takvi simptomi mogu biti povezani s depresijom ili neurozom.

dobar doktor neće postavljati zastarjele ili komercijalne dijagnoze - bolesti koje nisu u Međunarodnoj klasifikaciji bolesti ili ne odgovaraju simptomima bolesnika, ali za čije se liječenje može propisati skupo liječenje. Ako niste sigurni u propisani tretman ili pregled, bolje je posavjetovati se s drugim stručnjakom.

Svi liječnički recepti moraju biti u skladu s međunarodnim preporukama. Liječnik ne može vršiti pritisak na pacijenta. Ako imate bilo kakvih nedoumica, slobodno postavite svom liječniku sva pitanja ili potražite drugo mišljenje drugog specijaliste ako niste dobili jasan odgovor.

Timski rad

Napori jednog specijalista nisu uvijek dovoljni za liječenje pacijenta - ponekad je potreban timski rad. U takvim slučajevima ciljane preporuke ne funkcioniraju: često vas liječnik od povjerenja za kojeg ste saznali od prijatelja treba poslati drugom specijalistu i tu čari preporuke možda završavaju. Geografija liječenja postaje golema, medicinski papiri se gube u različitim ustanovama (ako ih uopće dobijete), povijest bolesti mora se ponavljati desetke puta.

Kvalitetna medicinska skrb zahtijeva integrirani pristup. Iza leđa liječnika trebala bi stajati provjerena klinika ili vlastita mreža kontakata. Tada liječnik može lako sastaviti multidisciplinarno savjetovanje ili premjestiti pacijenta u drugu kliniku.

Prilikom prijenosa bolesnika potreban je kontinuitet skrbi - prenijeti informacije, opisati i nastaviti dijagnostički koncept ili režim liječenja. Time se osigurava ne samo brza i kvalitetna njega, nego i zadržavanje povjerenja pacijenata. U idealnom slučaju, svaki pacijent ima glavnog liječnika koji vodi evidenciju o pacijentovoj povijesti liječenja.

Uz zdravstveni karton kolegama prenosi povijest bolesti i sve podatke o pacijentu unutar jedne klinike, a prilikom prelaska u drugu ustanovu izrađuje detaljan izvadak i dalje prati liječenje pacijenta. Svaki sljedeći liječnik nadopunjuje dobivene podatke i rezultate liječenja te vam omogućuje točnu dijagnozu i odabir odgovarajućeg liječenja.

Za učinkovit rad liječnik treba imati pristup svim laboratorijskim dijagnostičkim sredstvima i mogućnost uputiti bolesnika u drugu ustanovu ili po potrebi hitno hospitalizirati.

Stručna prekvalifikacija nastavnog osoblja za izvođenje nove vrste profesionalna djelatnost iz područja pedagogije visokog obrazovanja, diploma br. PP br. 712914, Vojno sveučilište (Fakultet za prekvalifikaciju i usavršavanje. Organizacija i sadržaj istraživačke aktivnosti učitelji u obrazovanju, 72 sata, svjedodžba, Academy for Advanced Studies and stručna prekvalifikacija prosvjetni radnici. Pedagogija i psihologija visokog obrazovanja. Sadržaj i metodika nastave općestručnih i posebne discipline. Profil: lingvistika, 72 sata, svjedodžba, Ruska država društveno sveučilište". Inovativni modeli osiguranje kvalitete više obrazovanje u modernom obrazovnom kompleksu., 72 sata, svjedodžba, Rusko državno društveno sveučilište. Strategije ovladavanja i korištenja stranog jezika u multikulturalnom svijetu, certifikat br. 1, FSAEI HPE "National Research University" postdiplomske studije Ekonomija. Moderne tendencije i tehnologije u nastavi engleskog jezika za posebne namjene, certifikat br. 84, Nacionalno istraživačko sveučilište, Visoka ekonomska škola. Stručnjak u području višeg i srednjeg strukovno obrazovanje, diploma br. KR br. 003079, Rusko državno društveno sveučilište. Provedba stručno kompetentnog pristupa u okviru discipline "Strani jezik", 72 sata, certifikat, FGAOU DPO "Akademija za usavršavanje i prekvalifikaciju odgojitelja". Korištenje suvremene elektroničke obrazovne tehnologije u obrazovnom procesu, 72 sata, svjedodžba, Rusko državno društveno sveučilište. Nastavne metode za programe visokog obrazovanja korištenjem tehnologija e-učenja, 52 sata, certifikat, Rusko državno društveno sveučilište. Evolucija online učenje strani jezici: korištenje hibridnih oblika obrazovanja i inovativne pedagoške prakse, svjedodžba, Nacionalno istraživačko sveučilište, Visoka ekonomska škola. Ključne smjernice za provedbu državne politike i regulatorne pravne regulative u području visokog obrazovanja, 72 sata, potvrda br. 180000400737, FSBEI HE "Rusko državno društveno sveučilište" . Inovativne tehnologije za implementaciju programa visokog obrazovanja, 160 sati, certifikat br. 180000405834, Rusko državno društveno sveučilište. Informacijske i komunikacijske tehnologije u dizajnu, obrazovnim i istraživačkim aktivnostima nastavnika i učenika, 72 sata, certifikat br. 180000407660, Rusko državno društveno sveučilište. učitelj, nastavnik, profesor stručno osposobljavanje, strukovno obrazovanje i dodatno stručno obrazovanje, diploma br. 772400002838 od 27. veljače 2018., Rusko državno društveno sveučilište. Tradicije i inovacije u nastavi strani jezik na nelingvističkom sveučilištu, 16 sati, potvrda br. AAA 180879652 od 04.06.2018., MGIMO (sveučilište) Ministarstva vanjskih poslova Rusije.