Levin Serghei Alekseevici. Autoguvernarea locală în statele federale ale Europei: un studiu juridic comparativ Levin Sergey Alekseevich Levin Sergey Alekseevich

Relevanța temei de cercetare. Problemele reglementării legale a autoguvernării locale, organizarea și funcționarea eficientă a acesteia au făcut obiectul unei atenții deosebite atât a oamenilor de știință ruși, cât și a practicienilor în drept de mai bine de 20 de ani. În acest timp, în Rusia au fost adoptate o serie de acte legislative federale și regionale, care stabilesc bazele teritoriale, organizaționale, juridice și economice ale autoguvernării locale. În același timp, așa cum arată experiența de implementare a Legii federale din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (modificată la 21 iulie 2007) „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, nu s-a găsit încă modelul optim de organizare a autoguvernării locale, care să întrunească în egală măsură ar interese si nevoi centru federal”, subiecții federației, municipiile și populația acestora. Acest lucru este confirmat de faptul că, de la adoptarea acestei legi federale, au fost făcute 30 de modificări și completări,

Etapa actuală de dezvoltare a autoguvernării locale în Federația Rusă are loc concomitent cu reforma relațiilor dintre Federația Rusă și entitățile sale constitutive, direcția dezvoltării depinde în mare măsură de cât de cu succes este rezolvată această problemă. Statalitatea rusă- pe calea fixării principiilor descentralizării, creării unui model policentric de administrație publică cu recunoașterea avantajelor acesteia, sau revigorării unui sistem centralizat; controlat de guvernînlocuirea organismelor locale de autoguvernare. Combinația în timp a reformelor federale și municipale din Federația Rusă indică faptul că direcția principală în dezvoltarea administrației publice este descentralizarea puterii, distribuirea armonioasă a puterilor și a resurselor economice pentru implementarea acestora între organele de stat și administrațiile locale.

Statele federale străine au acumulat o vastă experiență în organizarea și funcționarea organismelor locale de autoguvernare, care adesea nu este suficient luată în considerare în practica reformării autoguvernării locale în Federația Rusă. În același timp, cercetarea juridică comparată își are limitele sale, datorită unicității condițiilor istorice în practica formării statalității în diverse state, precum și diferența de legalitate

„Vezi: Președintele Federației Ruse Vladimir Pugin la Adunarea Federală a Federației Ruse din 26 aprilie 2007 // Rossiyskaya Gazeta-2007. -27 aprilie.

sisteme. Pare cel mai potrivit să se efectueze o analiză juridică comparativă a sistemelor municipale ale statelor federale ale Europei, deoarece în acest caz există o tendință general recunoscută de o anumită convergență a sistemelor lor statale și juridice pe baza principiilor generale ale organizației. a puterii de stat.

Studiu profund al legislației privind autoguvernarea locală, precum și practica reformelor municipale în statele federale ale Europei, luarea în considerare a acestora în dezvoltarea și implementarea legilor și legilor federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alte acte juridice de reglementare care reglementează autoguvernarea locală, interacțiunea și interconectarea autoguvernării locale și instituţiile statului poate și ar trebui să joace un rol important în consolidarea autorităților și administrației, îmbunătățirea activității acestora și creșterea eficienței funcționării.

Gradul de dezvoltare științifică a temei. Problemele organizării și funcționării autoguvernării locale au făcut obiectul a numeroase studii atât în domeniul științei juridice interne, cât și străine.

Bazele constituționale ale autoguvernării locale în Federația Rusă se reflectă în lucrările unor constituționaliști ruși proeminenți precum A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Kolyushin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tihomirov, B.N. Topornin și alții. Probleme contemporane Legea municipală rusă, incl. Lucrările lui A.A. Akmalova, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Umed, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergeeva și alții.

În lucrările unui număr de oameni de știință ruși - oameni de stat - I.A. Alabastrova, V.A.Achkasova, E.V. Gritsenko, V.B. Evdokimova, V.V. Maklakov, A.S. Prudnikov, P.I. Savitsky, Ya.Yu. Startseva, A.I. Cherkasova, V.E. Chirkina, A.A. Shlikhter, M.A. Shtatina și alții - au efectuat o analiză juridică comparativă a instituției autoguvernării locale în Federația Rusă și în țări străine. Caracteristicile sistemelor municipale ale Republicii Austria, Regatului Belgiei, Republicii Federale Germania, Confederației Elvețiene, inclusiv reglementarea legală a autonomiei locale, organizarea teritorială, ordinea formării și

activitățile organelor municipale și competența acestora sunt luate în considerare în lucrările oamenilor de știință străini - E. Babst, N. Bistram, S. Braker, R. Walter, A. Gern, F. Delpere, R. Drago, G.-J. Seiler, G. Mayer, T. Oetlinger, K. Plokker, G. Hollis și alții.

Cu toate acestea, cu toată diversitatea enumerată mai sus lucrări științifice nu acoperă toate problemele temei alese pentru cercetarea tezei. În lumina reformei autoguvernării locale în Federația Rusă, necesitatea unui studiu comparativ cuprinzător al sistemelor municipale ale statelor federale este din ce în ce mai simțită.

Baza teoretică a studiului o constituie lucrările oamenilor de știință ruși moderni - specialiști în domeniul dreptului constituțional (S.A. Avakyan, V.G. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Chervonyuk , I.S. Yatsenko și alții) și dreptul municipal (G.V. Atamanchuk, G.V. Barabasheva, N. Emelyanov, V.V. Eremyan, V.I. Fadeeva, E.S. Shugrina, V. L. Yasiunas și alții).

Starea actuală a științei dreptului municipal se bazează în mare măsură pe rezultatele multor ani de cercetări ale cercetătorilor în drept din secolul al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. În lucrarea de disertație, au fost utilizate lucrările oamenilor de știință de stat ruși, inclusiv. V.P. Bezobrazova, A.V. Vasilchikova, A.D. Gradovsky, V.M. Hessna, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevski, V.N. Leshkova, B.E. Nolde, B.N.Chicherin, precum și oameni de știință străini - specialiști în domeniul dreptului municipal, incl. R. Ahrens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Gieist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mol, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein și alții.

Obiectul cercetării disertației îl reprezintă sistemele municipale din statele federale din Europa de Vest și Federația Rusă, precum și relatii publice apărute în sfera organizării și funcționării autonomiei locale în statele federale.

Obiectul cercetării disertației îl constituie normele dreptului constituțional al Federației Ruse, precum și ale statelor federale ale Europei (Republica Austria, Regatul Belgiei, Republica Federală Germania, Confederația Elvețiană), care fixează instituția autoguvernării locale, precum și elementele principale ale sistemelor municipale - temeiul juridic, organizarea teritorială, sistemul organelor municipale, competența acestora.Cercetarea disertației analizează și reglementările care reglementează interacțiunea dintre autoritățile locale și organele de stat ( atât federali cât şi subiecţii federaţiei).

Scopul cercetării tezei este de a determina, pe baza unei analize juridice comparative a sistemelor municipale ale statelor europene (Republica Austria, Regatul Belgiei, Republica Federală Germania, Confederația Elvețiană), să se determine tendințe generale și specifice în dezvoltarea autoguvernării locale în statele federale, precum și pentru a sugera posibile domenii de îmbunătățire a legislației federale și regionale ruse privind autoguvernarea locală.

Scopul studiului este atins prin rezolvarea următoarelor sarcini:

cercetare baza teoretica autoguvernarea locală (inclusiv dezvoltarea conceptelor de autoguvernare locală) în statele federale ale Europei;

efectuarea unei analize comparative a sistemelor municipale și a modelelor de autoguvernare locală în statele federale ale Europei;

studiază impactul Cartei europene a autonomiei locale și altele documente normative Consiliul Europei pentru dezvoltarea autoguvernării locale în federațiile europene;

analiza fundamentelor juridice ale autoguvernării locale în statele federale ale Europei;

Luați în considerare aspectul general și particular în organizarea teritorială a autoguvernării locale în statele federale ale Europei;

supuse unei analize comparative a caracteristicilor organizării și formării organelor municipale, precum și a interacțiunii acestora cu autoritățile publice din federațiile europene;

efectuează un studiu al competențelor administrațiilor locale din statele federale europene și al bazei financiare și economice pentru implementarea acestora;

Propuneți principalele modalități de optimizare a organizării și funcționării autoguvernării locale în Federația Rusă, ținând cont de experiența studiată a statelor federale străine.

Baza juridică normativă a cercetării. Baza normativă a cercetării disertației este alcătuită din tratatele internaționale la care Federația Rusă este parte (în primul rând Carta Europeană a Autonomiei Locale din 15 octombrie 1985), actele constituționale ale statelor federale ale Europei - Federal Legea Constituțională a Austriei din 10 noiembrie 1920 „Constituția Republicii Austria”, constituțiile și Carta statelor federale ale Republicii Austria; Constituția belgiană din 17 februarie 1984 (modificată în 2007); Legea fundamentala Fe-

republica derativă a Germaniei din 23 mai 1949 și constituirea terenurilor Republicii Federale Germania; Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 și constituțiile (cartele) subiecților Federației Ruse; Constituția Confederației Elvețiene din 18 aprilie 1999 și constituțiile cantoanelor). În pregătirea cercetării disertației, edițiile actuale ale actelor legislative care reglementează organizarea și funcționarea sistemelor municipale ale statelor federale ale Europei, incl. reglementări privind comunitățile de pe terenurile federale ale Republicii Austria; legislația Regatului Belgiei privind comunele, aglomerările și federațiile și provinciile acestora, Codul valon de autonomie locală și descentralizare din 27 mai 2004; Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”; legislația privind comunitățile cantoanelor Confederației Elvețiene; alte acte normative privind organizarea autonomiei locale.

Practica celor mai înalte organe judiciare ale statelor federale, incl. Curtea Constituțională Federală a Republicii Austria, Curtea de Casație a Regatului Belgiei, Curtea Constituțională Federală a Germaniei, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Federală a Confederației Elvețiene) în domeniul asigurării supremației a fundamentelor constituţionale ale autoguvernării locale.

Baza metodologică a cercetării disertației este alcătuită din metode științifice generale de cunoaștere, inclusiv: concret-istoric, metoda analizei sistemului, structural-funcțională, metoda unei abordări integrate și altele, precum și o serie de metode private. metode științifice - drept comparat, tehnico-juridic, statistice și alte metode .

În special, metoda istorică concretă a fost utilizată atunci când s-a luat în considerare dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale, precum și a sistemelor municipale din statele federale ale Europei; metoda teoretică și prognostică s-a manifestat în pregătirea recomandărilor pe probleme specifice practicii juridice și lucrării legislative.

O caracteristică a disertației este o combinație de cercetare juridică comparativă și cuprinzătoare. Aceste metode au fost utilizate în combinație cu cerințele de obiectivitate, comprehensiune, istoricism și principiul specificității, care sunt utilizate pe scară largă pentru a înțelege și explica legile de bază ale fenomenelor nelegale de stat.

Noutatea științifică a cercetării tezei se datorează faptului că a efectuat o analiză juridică comparativă cuprinzătoare a sistemelor municipale care există în statele federale ale Europei. Studiul a permis identificarea tendințelor de dezvoltare a conceptelor de autoguvernare locală comune statelor federale ale Europei și a specificului implementării acestora în legislația municipală a acestor state.

Teza a realizat un studiu juridic comparativ al sistemelor municipale ale federațiilor europene, considerat general și particular în organizarea și funcționarea autonomiei locale în statele federale ale Europei, care în stiinta ruseasca drept constituţional sunt studiate insuficient. Sunt prezentate posibile perspective de dezvoltare a autoguvernării locale în federațiile europene, sunt propuse modalități de îmbunătățire a legislației Federației Ruse și subiectele Federației privind autoguvernarea locală.

Pentru prima dată, o serie de surse normative și empirice sunt introduse în circulația științifică.

Următoarele prevederi și concluzii care conțin elemente de noutate științifică sunt supuse apărării:

Pe baza unui studiu al istoriei dezvoltării conceptelor teoretice de autoguvernare locală în statele federale ale Europei, disertația concluzionează că în prezent doctrina lor constituțională și juridică este dominată de o teorie dualistă a autoguvernării locale, conform care autoguvernarea locală, pe de o parte, este recunoscută ca o continuare a administrației de stat la nivel local și, pe de altă parte, este un purtător de cuvânt legitim al intereselor comunității locale. Încorporarea acestei teorii în legislația municipală din Austria, Germania și Elveția a făcut posibilă depășirea opoziției dintre stat, drept public și principii locale în administrația locală și a contribuit la implementarea cu succes a reformelor municipale în federațiile europene la sfârșitul anului. 20 - începutul secolului 21;

Studiul modelelor de autoguvernare locală implementate în statele federale străine a permis studentului la disertație să concluzioneze că formarea sistemului municipal într-un anumit stat este influențată semnificativ nu numai de caracteristicile sistemului său juridic, ci și de structura statuluiși principiile conexe ale distribuției teritoriale a puterii, precum și specificul dezvoltare istorica administrația locală și statul în ansamblu. Autorul disertației consideră că structura federală a statului

provoacă diversitate forme organizatorice implementarea autoguvernării locale, conformarea acestora cu tradițiile istorice și naționale ale administrației locale în statele multinaționale și, de asemenea, permite distribuirea competențelor între organele de stat ale subiecților federației și organele municipale, în conformitate cu nivelul existent de finanțare și securitatea economică a autonomiei locale;

Pe baza unui studiu al prevederilor Cartei europene a autonomiei locale
managementul din 1985 și caracteristicile implementării lor în legislație și aplicarea legii
practica telnoy a statelor federative străine și disertația Federației Ruse
certificatorul consideră că carta nu conține o cerință obligatorie pentru construirea de
autoguvernare după un singur model în toate statele participante, este
este doar un instrument de armonizare a standardelor locale de autoguvernare, luând în considerare
volumul de respect pentru identitatea naţională a fiecărui stat.

Dizertația remarcă practica ratificării Cartei europene a autonomiei locale cu rezerve și adaptării principiilor de organizare a autonomiei locale consacrate în aceasta în legislația internă a acestor state și, pe această bază, concluzionează că aderarea Federației Ruse la Cartă nu poate servi drept justificare pentru o reformă radicală a guvernului local la începutul anilor 1990. al XX-lea, rezultatul căruia a fost consolidarea în legislație a opoziției autoguvernării locale și a puterii de stat;

Disertația dezvăluie tendințe generale în dezvoltarea autoguvernării locale în
state federale care au ratificat Carta europeană a autonomiei locale
management: a) creșterea independenței autonomiei locale în decizie
probleme de importanță locală; b) extinderea listei puterilor statului,
care revin administrațiilor locale; c) acordarea de garanţii
protecție internațională a autonomiei locale. Pe această bază, disertația
se concluzionează că implementarea prevederilor Cartei Europene în legislaţie
ve și practica de aplicare a legii a statelor federale ar putea în viitor
conduce la unificarea treptată a legislației privind autoguvernarea locală și, în
în cele din urmă, apariția unui model european comun de autoguvernare locală
nia;

Analiza juridică comparativă a legislației Austriei, Germaniei și Elveției cu privire la autoguvernarea locală realizată de disertație arată că în statele federale este mai de preferat să se stabilească bazele autoguvernării locale.

autoguvernarea prin constituțiile federale și reglementarea detaliată a autoguvernării locale prin legislația subiecților federației. Acest lucru este evidențiat și de transferul în jurisdicția regiunilor din Belgia în 2001 a autorității de stabilire a statutului juridic al municipalităților și al asociațiilor acestora. Deci așezarea detaliată în Rusia legi federale procedura de organizare și funcționare a autonomiei locale este în mod clar redundantă pentru un stat federal și nu permite luarea în considerare a particularităților implementării autonomiei locale în entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Pe baza unui studiu al experienţei de reformare a teritorialului
de autoguvernare locală în statele federale europene, teză
tant consideră posibilă stabilirea legislației municipale rusești
diverse metode (inclusiv fiscale, bugetare) de încurajare a asocierii micilor
municipalități leneșe.

De asemenea, este recomandabil să se utilizeze asociațiile de municipii pe bază teritorială (federație și aglomerare de localități) ca formă de încurajare a extinderii municipiilor;

Analiza juridică comparativă a legislaţiei privind autoguvernarea locală şi
practica aplicării sale în statele federale ale Europei a făcut posibilă identificarea unui număr de
aspecte pozitive, a căror introducere în sistemul juridic rus va permite
lit. pentru a îmbunătăți legislația Federației Ruse cu privire la autoguvernarea locală
management;

a) experiență în implementarea instituțiilor de democrație directă (cum ar fi locurile
referendum imperativ și consultativ, adunarea cetățenilor, legea poporului
inițiativă creativă) în administrația locală elvețiană poate fi utilă
pentru autoguvernarea locală a Rusiei, care va ajuta la atragerea
populația locală să abordeze probleme de importanță locală, precum și aprobarea
municipalităţile ca subiecte independente de drept constituţional
wa;

b) pare posibil, după exemplul Austriei, Germaniei şi Elveţiei, să se doteze
Municipalitățile ruse au dreptul de a face apel la autoritățile de circumscripție
justiția rațională a legilor federale și a actelor legislative ale entităților constitutive ale Rusiei
Federația, încălcând drepturile de autoguvernare locală, consacrate în
constituția Federației Ruse;

c) la determinarea formelor organizatorice de implementare a autoguvernării locale
management în orașele federale, este posibil să se folosească experiența de organizare

autoguvernarea locală la Viena, unde aceleași organisme îndeplinesc funcțiile organismelor locale de autoguvernare și autoritățile publice ale unui subiect al federației.

Teoretic și semnificație practică Cercetarea disertației este determinată de noutatea sa și de generalizările, concluziile și propunerile conținute în aceasta, care pot fi utilizate de organele de legiferare și de aplicare a legii ale puterii de stat în îmbunătățirea sistemului municipal al Federației Ruse.

Materialele, concluziile și prevederile lucrării de disertație pot fi utilizate și în procesul de predare a cursurilor „Dreptul constituțional al Federației Ruse”, „Dreptul municipal al Federației Ruse”, „Legea constituțională (de stat) a țărilor străine”.

Aprobarea rezultatelor cercetării tezei. Prevederile și concluziile cercetării tezei au fost discutate și aprobate în ședințele comisiei tematice-metodologice și ale departamentului de construcție de stat și drept. Academia Rusă serviciu public sub președintele Federației Ruse. Principalele rezultate ale cercetării disertației sunt reflectate în publicații științifice candidat la disertație.

Structura muncii. Teza constă dintr-o introducere, două capitole, inclusiv șapte paragrafe, o concluzie, o listă a surselor normative utilizate și literatura științifică.

480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teză - 480 de ruble, transport 10 minute 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână și de sărbători

240 de ruble. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rezumat - 240 de ruble, livrare 1-3 ore, de la 10-19 (ora Moscovei), cu excepția zilei de duminică

Levin Serghei Alekseevici. Autoguvernarea locală în statele federale ale Europei: cercetare juridică comparată: cercetare juridică comparată: teză... Doctorat în drept: 12.00.02 Moscova, 2007 198 p., Bibliografie: p. 186-198 RSL OD, 61:07-12/2116

Introducere

Capitolul I Fundamentele teoretice ale autoguvernării locale în statele federale ale Europei 12

1. Teorii ale autoguvernării locale în știința juridică europeană și trăsături ale implementării acestora în legislația autoguvernării locale

2. caracteristici generale modele de autoguvernare locală în statele federale ale Europei 37

3. Impactul Cartei europene a autonomiei locale asupra dezvoltării autonomiei locale în federațiile europene 58

Capitolul II. Analiza juridică comparativă a elementelor sistemelor municipale ale statelor federale ale Europei 76

1. Cadrul legal pentru autoguvernarea locală în federațiile europene 76

2. Baza teritorială a autoguvernării locale în statele federale ale Europei 100

3. Forme organizatorice de autoguvernare locală în statele federale ale Europei 125

4. Competențele administrațiilor locale și interacțiunea organelor municipale și de stat în implementarea acestora 150

Concluzia 175

Lista surselor normative și literatura științifică

Introducere în muncă

Relevanța temei de cercetare. Problemele reglementării legale a autoguvernării locale, organizarea și funcționarea eficientă a acesteia au făcut obiectul unei atenții deosebite atât a oamenilor de știință ruși, cât și a practicienilor în drept de mai bine de 20 de ani. În acest timp, în Rusia au fost adoptate o serie de acte legislative federale și regionale, care stabilesc bazele teritoriale, organizaționale, juridice și economice ale autoguvernării locale. În același timp, după cum a arătat experiența implementării Legii federale din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (modificată la 21 iulie 2007) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. , modelul optim de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă nu a fost încă găsit.autoguvernare, care ar fi la fel de responsabilă. ar interesele și nevoile „centrului federal”, subiecții federației, municipiile și populația acestora. Acest lucru este confirmat de faptul că, de la adoptarea acestei legi federale, au fost făcute 30 de modificări și completări,

Etapa actuală de dezvoltare a autoguvernării locale în Federația Rusă are loc concomitent cu reforma relațiilor dintre Federația Rusă și subiecții săi, recunoașterea avantajelor acesteia sau renașterea administrației de stat centralizate, înlocuind guvernele locale. Combinația în timp a reformelor federale și municipale din Federația Rusă indică faptul că direcția principală în dezvoltarea administrației publice este descentralizarea puterii, distribuirea armonioasă a puterilor și a resurselor economice pentru implementarea acestora între organele de stat și administrațiile locale.

Statele federale străine au acumulat o vastă experiență în organizarea și funcționarea organismelor locale de autoguvernare, care adesea nu este suficient luată în considerare în practica reformării autoguvernării locale în Federația Rusă. În același timp, cercetarea juridică comparativă are propriile limite, datorită unicității condițiilor istorice în practica formării statalității în diferite state, precum și a diferenței de drept.

„Vezi: Președintele Federației Ruse Vladimir Pugin la Adunarea Federală a Federației Ruse din 26 aprilie 2007 // Rossiyskaya Gazeta-2007. -27 aprilie.

Studiu profund al legislației privind autoguvernarea locală, precum și practica reformelor municipale în statele federale ale Europei, luarea în considerare a acestora în dezvoltarea și implementarea legilor și legilor federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alte acte juridice de reglementare care reglementează autonomia locală, interacțiunea și interconectarea autonomiei locale și instituțiile statului pot și ar trebui să joace un rol important în consolidarea autorităților și administrației, îmbunătățirea activității acestora și creșterea eficienței funcționării.

Bazele constituționale ale autoguvernării locale în Federația Rusă se reflectă în lucrările unor constituționaliști ruși proeminenți precum A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Kolyushin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tihomirov, B.N. Topornin și alții Probleme moderne ale dreptului municipal în Rusia, inclusiv. Lucrările lui A.A. Akmalova, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Umed, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergeeva și alții.

În același timp, cu toată diversitatea, lucrările științifice enumerate mai sus nu acoperă toate problemele temei alese pentru cercetarea disertației. În lumina reformei autoguvernării locale în Federația Rusă, necesitatea unui studiu comparativ cuprinzător al sistemelor municipale ale statelor federale este din ce în ce mai simțită.

Obiectul cercetării disertației îl reprezintă sistemele municipale din statele federale din Europa de Vest și Federația Rusă, precum și relațiile sociale care apar în domeniul organizării și funcționării autoguvernării locale în statele federale.

Scopul studiului este atins prin rezolvarea următoarelor sarcini:

explorați bazele teoretice ale autoguvernării locale (inclusiv dezvoltarea conceptelor de autoguvernare locală) în statele federale ale Europei;

efectuarea unei analize comparative a sistemelor municipale și a modelelor de autoguvernare locală în statele federale ale Europei;

studiază impactul Cartei Europene a Autoguvernării Locale și al altor documente normative ale Consiliului Europei asupra dezvoltării autoguvernării locale în federațiile europene;

analiza fundamentelor juridice ale autoguvernării locale în statele federale ale Europei;

Luați în considerare aspectul general și particular în organizarea teritorială a autoguvernării locale în statele federale ale Europei;

supuse unei analize comparative a caracteristicilor organizării și formării organelor municipale, precum și a interacțiunii acestora cu autoritățile publice din federațiile europene;

efectuează un studiu al competențelor administrațiilor locale din statele federale europene și al bazei financiare și economice pentru implementarea acestora;

Propuneți principalele modalități de optimizare a organizării și funcționării autoguvernării locale în Federația Rusă, ținând cont de experiența studiată a statelor federale străine.

Teza a efectuat un studiu juridic comparativ al sistemelor municipale ale federațiilor europene, considerat general și particular în organizarea și funcționarea autonomiei locale în statele federale ale Europei, care nu au fost suficient studiate în știința rusă a constituționalității. lege. Sunt prezentate posibile perspective de dezvoltare a autoguvernării locale în federațiile europene, sunt propuse modalități de îmbunătățire a legislației Federației Ruse și subiectele Federației privind autoguvernarea locală.

Pentru prima dată, o serie de surse normative și empirice sunt introduse în circulația științifică.

Următoarele prevederi și concluzii care conțin elemente de noutate științifică sunt supuse apărării:

Studiul modelelor de autoguvernare locală implementate în statele federale străine a permis studentului de disertație să concluzioneze că formarea sistemului municipal într-un anumit stat este influențată semnificativ nu numai de caracteristicile sistemului său juridic, ci și de structura statului și principiile repartizării teritoriale a puterii legate de aceasta, precum și specificul dezvoltării istorice a administrației locale și a statului în ansamblu. Autorul disertației consideră că structura federală a statului

determină varietatea formelor organizatorice de implementare a autoguvernării locale, conformitatea acestora cu tradițiile istorice și naționale ale administrației locale în statele multinaționale și, de asemenea, permite distribuirea competențelor între organele de stat ale subiecților federației și organele municipale, în conformitate cu cu nivelul existent de securitate financiară și economică a autonomiei locale;

autoguvernarea prin constituțiile federale și reglementarea detaliată a autoguvernării locale prin legislația subiecților federației. Acest lucru este evidențiat și de transferul în jurisdicția regiunilor din Belgia în 2001 a autorității de stabilire a statutului juridic al municipalităților și al asociațiilor acestora. Astfel, o reglementare detaliată în Rusia prin legile federale a procedurii de organizare și funcționare a autonomiei locale este în mod clar redundantă pentru un stat federal și nu permite luarea în considerare a particularităților implementării autonomiei locale în entitățile constitutive. al Federației Ruse;

De asemenea, este recomandabil să se utilizeze asociațiile de municipii pe bază teritorială (federație și aglomerare de localități) ca formă de încurajare a extinderii municipiilor;

c) la determinarea formelor organizatorice de implementare a autoguvernării locale
management în orașele federale, este posibil să se folosească experiența de organizare

autoguvernarea locală la Viena, unde aceleași organisme îndeplinesc funcțiile organismelor locale de autoguvernare și autoritățile publice ale unui subiect al federației.

Semnificația teoretică și practică a cercetării disertației este determinată de noutatea acesteia și de generalizările, concluziile și propunerile conținute în aceasta, care pot fi utilizate de autoritățile de legiferare și de aplicare a legii în îmbunătățirea sistemului municipal al Federației Ruse.

Aprobarea rezultatelor cercetării tezei. Prevederile și concluziile cercetării disertației au fost discutate și aprobate în cadrul ședințelor comisiei metodologice și ale departamentului de construcție de stat și drept al Academiei Ruse de Administrație Publică din subordinea Președintelui Federației Ruse. Principalele rezultate ale cercetării disertației sunt reflectate în publicațiile științifice ale disertatorului.

Structura muncii. Teza constă dintr-o introducere, două capitole, inclusiv șapte paragrafe, o concluzie, o listă a surselor normative utilizate și literatura științifică.

Teoriile autoguvernării locale în știința juridică europeană și trăsăturile implementării lor în legislația autoguvernării locale

Dezvoltarea autoguvernării locale în lume este un proces obiectiv caracteristic secolului XX. - începutul secolului XXI. Se dezvoltă atât în profunzime, cât și în lățime, captând din ce în ce mai multe stări noi. În statele federative europene (în primul rând, în Federația Rusă), acest proces fie a dispărut, a fost reținut de guvernul central, apoi s-a intensificat din nou.

În primul rând, este important să se definească conceptul de „autonomie locală”. În sensul literal, termenul „autoguvernare” înseamnă „eu mă descurc singur, treburile mele”, ceea ce presupune un anumit tip de independență față de autoritățile centrale în rezolvarea problemelor interne ale acestora. În literatura noastră, autoguvernarea locală înseamnă, de regulă, „organisme locale reprezentative alese de populația unității administrativ-teritoriale corespunzătoare și care iau decizii cu privire la cele mai importante probleme locale, și organe executive conduse de primar, primar etc. pentru implementarea managementului operațional și executarea unui număr de funcții naționale”1.

Primatul în dezvoltarea teoretică a problemelor autoguvernării locale revine juriștilor germani. Oamenii de știință germani credeau că acest termen își datorează apariția lui L. von Stein, care vedea în autoguvernarea locală o formă activă de participare a cetățenilor la gestionarea treburilor statului. Poziția sa a fost reflectată în „Codul prusac privind carta orașelor”, adoptat în 1808.

Potrivit unor cercetători străini, conceptul de „autoguvernare” a fost folosit pentru prima dată în legătură cu administrația locală deja în sfârşitul XVIII-leaîn. - în începutul XIXîn. şi s-a datorat proclamării principiului independenţei comunităţii în raport cu statul. În această perioadă de timp în știința juridică europeană, problema limitelor acțiunii de reglementare a puterii de stat a fost de actualitate și este luată în considerare alături de alte doctrine de bază ale științei politice și juridice - divizibilitatea suveranității statului, separarea puterilor, responsabilitatea ministere etc. Contextul socio-politic al discutării problemei autoguvernării locale de către curentele liberale ale europene gândirea publică a făcut din el un contrabalans teoretic la ideea și practica unui stat polițienesc.

În 1830 problema autoguvernării locale a căpătat şi ea un caracter practic. Anul acesta a început o revoluție în Belgia, anexată prin decizia Congresului de la Viena din 1815 Țărilor de Jos. Cauza imediată a revoluției a fost opresiunea financiară și administrativă a comunităților locale, care se bucuraseră anterior de o mare independență, de către guvernul olandez.Revoluția belgiană victorioasă a consacrat în constituția țării principiul separării puterilor într-o ediție deosebită. Congresul Naţional Constituant a recunoscut că alături de puterile constituţionale - legislativă, executivă şi judecătorească - există şi o a patra putere, comunală, a pouvoir municipal, egală cu acestea. Legiuitorul a recunoscut că, în virtutea acestei poziții a comunităților, acestea au dreptul de a-și gestiona propriile afaceri, indiferent de ingerința statului.

Rezultatul acestor reflecții asupra naturii juridice a autoguvernării a fost teoria „comunității libere”. Alături de „drepturile omului și cetățeanului” inviolabile pentru stat, teoreticienii dreptului au evidențiat și drepturile inviolabile ale comunităților. Comunitatea teritorială a fost recunoscută ca un drept inalienabil, „natural” la gestionarea independentă a treburilor comunității, inclusiv a poliției locale.

Poziția centrală a acestui concept a fost ideea că comunitățile, prin însăși natura lor, nu sunt create de stat, ci îl precedă istoric. Statul numai dejure recunoaște ceea ce de facto, în virtutea dreptului cutumiar, există în sine. Din aceasta au fost derivate următoarele semne de autoguvernare:

Este gestionarea treburilor proprii ale comunităţilor, care prin însăşi esenţa lor sunt diferite de treburile administraţiei de stat;

Comunitățile sunt subiecți ai drepturilor ce le aparțin, persoane juridice separate de stat. Orice intervenție a statului în treburile comunității este o încălcare a drepturilor aparținând comunității;

Funcționarii administrației comunitare nu sunt funcționari ai statului, ci ai comunității1.

Conceptul de „comunitate liberă” în anii 50-60. secolul al 19-lea dezvoltat de E. Meyer, O. Ressler, iar opera lui R. Ahrens2 a devenit expresia sa clasică. Acești oameni de știință au fundamentat dreptul comunității locale la autoguvernare opunându-se statului comunal (local, local) (național, unificator), legilor naționale și unui sistem unificat de administrare a statului. Accentul principal al acestui concept de autoguvernare locală este de a justifica necesitatea limitării intervenției statului în treburile unei comunități care a precedat istoric statul. Această teorie, bazată pe ideea dreptului natural, a pornit de la recunoașterea comunității ca organism format natural, independent de stat.

Aceasta a făcut posibilă, în condițiile originii și formării autoguvernării locale, să se fundamenteze (nu atât pe plan științific, cât pe plan politic, legislativ) dreptul autoguvernării locale la o existență autonomă. împreună cu autorităţile statului. De aici s-a declarat dreptul populației la autoguvernare pe un teritoriu separat, dreptul la diversitatea organizatorică și funcțională a autoguvernării locale datorită diferențelor de interese, obiceiuri și tradiții locale.

În monografia modernă „Spre descentralizarea democratică: restructurarea autorităților regionale și locale într-o nouă Europă”, „guvernarea locală” înseamnă „toate nivelurile sub stat”, sub „ autoritățile locale» - o organizație care reprezintă interesele constituenților săi, care acționează în interesele acestora și prin consiliul ales și organul său executiv; iar prin „autoguvernare locală” este „dreptul unei unități autonome din punct de vedere democratic la nivel subnațional de guvernare de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a problemelor publicului în interesul populației locale”. Conceptul cheie al teoriei autoguvernării locale este „independența”. Potrivit oamenilor de știință germani, independența este „rolul autorităților locale, în care ele însele decid asupra propriilor standarde, fără referire la naționale”.

Conceptul de puteri naturale a primit consolidare legislativă într-un număr de țări din familia juridică continentală. De exemplu, Constituția belgiană din 1831, recunoscând puterile inalienabile ale comunităților, a proclamat existența, împreună cu cele legislative, executive și autoritatile judiciareîn al patrulea rând, administrația municipală. Actuala Constituție a Regatului Belgiei din 1994, deși nu fixează direct puterea municipală ca ramură independentă a puterii, ci plasează Capitolul VIII„Despre instituțiile provinciale și comunale” la Partea a III-a a Constituției „Despre autorități”.

Caracteristici generale ale modelelor de autoguvernare locală în statele federale ale Europei

Autoguvernarea locală primește consolidarea naturii sale juridice în legislația națională, astfel autoguvernarea locală se formalizează într-un sistem municipal. La acesta – nivelul mediu – se îmbină abstractizarea „autoguvernării locale” cu trăsăturile sale atributive și consolidarea ei în statutul constituțional și juridic ca fenomen juridic destul de stabil”

Conceptul de „sistem municipal” concretizează conceptul de „autonomie locală”, B.R Chervonkzh definește sistemul municipal (sau sistemul de autoguvernare locală) așa cum este determinat de particularitățile sistemului politic al țării, conditii istorice dezvoltarea statalității sale, un tip de autoguvernare locală, caracterizată prin specificul relațiilor cu organele guvernamentale centrale și locale (regionale), forme de participare a comunităților locale la exercitarea puterii.

Din punctul de vedere al profesorului AL, Akmalova, sistemul municipal este un ansamblu de instituții juridice interdependente și consacrate în legislația națională de autoguvernare locală, care reflectă caracteristicile organizării sale într-un anumit stat și funcționează autonom și constant în interesele de municipalitate, regiune și țară în ansamblu. Astfel, sistemul municipal este prezentat ca o parte formal autonomă (subsistem) a sistemului juridic național. O astfel de distincție permite, din punctul de vedere al îmbinării generalului și specialului, dependenței și autonomiei, unificării și diferențierii, centralizării și descentralizării, să identifice specificul autoguvernării locale în cadrul sistemului juridic național. Acest concept permite demonstrarea trăsăturilor organizării autoguvernării locale, datorită influenței sistemului de drept, a formelor statului. Dacă generalul în sistemul municipal se manifestă ca un set de trăsături esențiale obligatorii ale autoguvernării locale (inclusiv unitatea politică și socială, dreptul public și dreptul privat), atunci specialul - ca grad de implementare, completitudinea manifestarea acestor caracteristici. Depinde de caracteristicile sistemului juridic național, de istoria apariției și dezvoltării autoguvernării locale, de condițiile politice, socio-economice și culturale și de alți factori, inclusiv subiectivi1.

Analiza sistemului municipal național trebuie să țină cont de diversitatea elementelor sale - instituții juridice. Acest lucru se datorează autoguvernării locale ca o unitate politică și socială, publică și privată. Pe de altă parte, ideea ca sistem prevede recunoașterea relației și interacțiunii instituțiilor juridice individuale (ceea ce nu exclude autonomia acestora).

Sistemul municipal este o alegere la nivel național (național), care este stabilită în principal în Legea fundamentală a statului. Dar chiar și consolidarea sa în Constituție a avut, așa cum se arată nu numai experiență rusă, personaj istoric. O analiză comparativă a sistemului național de autoguvernare locală pe fundalul altora poate deveni baza atât pentru o alegere nouă, diferită, cât și pentru o ajustare semnificativă a unei alegeri deja făcute2.

Analiza sistemului municipal presupune rezolvarea a trei probleme principale. În primul rând, problemele de tipologie a sistemelor municipale. În acest sens, o analiză comparativă a principalelor tipuri de sisteme municipale este fructuoasă. Acest lucru permite nu numai identificarea caracteristicilor fiecăruia, ci și determinarea locului sistemul rusesc printre ei. În al doilea rând, aceasta este problema interpretării statutului constituțional și juridic al autonomiei locale. În legislația națională, în primul rând în constituțiile statelor europene, statutul autoguvernării locale (și odată cu acesta, ideile unei anumite părți a teoreticienilor și practicienilor despre trăsăturile sale) și-au primit valoarea și consolidarea legală formală, ceea ce ne permite să vorbim despre sistemul municipal rusesc. În al treilea rând, interpretarea acestui statut este legată de următoarea problemă, foarte complexă - analiza principiilor generale ale organizării autoguvernării locale, baza, al cărei nucleu îl constituie prevederile constituționale privind autoguvernarea locală. În aceste principii se realizează în primul rând statutul constituțional și juridic al autonomiei locale. Ele influențează definirea subiecților jurisdicției și competențelor sale, interacțiunea dintre populație și guvernele locale, municipalitățile, subiecții federației și federația în ansamblu. Dezvoltarea, consolidarea juridică a acestor principii, precum și practica de aplicare a legii, clarifică (în multe poziții, cercetătorii nu au putut ajunge la o opinie de comun acord) care este (sau ar trebui să fie) sistemul municipal rus.

LA lumea modernă peste 180 state independente Fiecare dintre ele are propriul său sistem de autoguvernare locală. Cu toate acestea, dificultățile nu sunt limitate de aceasta: în statele federale, fiecare subiect al federației are propriile sisteme de organizare a autoguvernării locale și, în unele cazuri, există diferențe semnificative în cadrul statelor individuale sau subiecților federației.

Astfel, existența a peste 180 sistemele naționale autoguvernare locală, în 20 de cohorte există până la 50 (până la 87, dacă se ia în considerare Rusia) sisteme subnaționale. Studiul fiecărui sistem separat este necesar pentru a identifica originalitatea organizării și funcționării administrației locale în tari diferite. Mai mult, atunci când luăm în considerare sistem specific autoguvernarea locală, devine posibilă stabilirea relației dintre una sau alta metodă de organizare cu una specifică: caracteristicile instituțiilor guvernamentale centrale și relațiile acestora cu autoritățile locale, caracteristicile sistemelor juridice naționale, economia națională, cultura etc. , concentrarea asupra specificului și contextului face compararea aproape imposibilă; volumul de informații crește în același timp la dimensiuni care nu sunt susceptibile de percepție directă.

Știința juridică modernă națională și străină a dezvoltat o serie de tipologii ale sistemelor locale de autoguvernare. Deci, de exemplu, R. Drago identifică următoarele patru tipuri de autoguvernare locală: federalism, autoguvernare, descentralizare și centralizare. La baza clasificării sale se află gradul de autonomie al colectivelor locale (teritoriale) și recunoașterea „libertăților locale”1. Această tipologie este destul de arbitrară, deoarece există gradări semnificative în cadrul acestor modele. Există și forme mixte.

Temeiul juridic al autoguvernării locale în federațiile europene

Temeiul juridic al autoguvernării locale în știința internă a dreptului municipal este înțeles ca un sistem de acte juridice normative care determină organizarea, formele de implementare și garanțiile autoguvernării locale, sarcinile și funcțiile acesteia, precum și competența. și responsabilitatea organismului și a funcționarilor autonomiei locale, relația acestora cu autoritățile publice și cetățenii1.

În structura sistemului de acte normative juridice care fixează organizarea și funcționarea autonomiei locale în statele federale ale Europei, de regulă, se pot distinge 3 niveluri: - legislația federală; - Legislația subiecților federației; - acte juridice municipale.

Legea constituțională federală a Austriei din 10 noiembrie 1920, „Constituția Republicii Austria” stabilește principiile de bază pentru organizarea autonomiei locale în paragraful „C” „Comunități” din secțiunea a patra a Constituției „Legislativ”. și puterea executivă a pământurilor” (articolele 115-120) . Reglementarea constituțională a autonomiei locale în Republica Austria a fost realizată suficient de detaliat. Legea constituțională federală a Austriei nu conține numai definiția municipiului (art. 116, paragrafele 1 și 2), precum și garanțiile de bază ale autonomiei locale, dar definește și suficient de detaliat structura guvernelor locale ( art. 117, alin. 1); ordinea formării (art. 117, alin. 2) și activități (art. 117, alin. 3). Legea constituțională federală în art. unu! 8 descrie sfera de autoritate a comunității, în tl. fixează în detaliu la alin. 3 al acestui articol este o listă de competențe specifice. Legea constituțională federală a Austriei își va consolida, de asemenea, lista de competențe ale guvernelor locale individuale și ale funcționarilor acestora (articolul 118a), incl. procedura de transfer de autoritate de către primar către alți funcționari (articolul 118, alin. 6 și 7), precum și responsabilitatea acestuia față de organul reprezentativ al autonomiei locale (articolul 118, alin. 5). O caracteristică specifică a Constituției Republicii Austria este consolidarea în art. 119a din principiile generale pentru implementarea supravegherii administrative de către autoritățile federale și funciare asupra activităților administrațiilor locale.

Cu toate acestea, în ceea ce privește aspectele care nu sunt de competența statului federal în conformitate cu art. 10-15 din Legea Constituțională Federală a Austriei din 10 noiembrie 1920 „Constituția Republicii Austria”, subiecții federației - pământurile au putere legislativă deplină în materie de reglementare a autonomiei locale, „În ceea ce privește probleme care nu sunt în mod expres atribuite de competența Federației, legislația terenului trebuie să reglementeze legea comunităților în conformitate cu principiile articolelor ulterioare ale acestui capitol. Competenta in materie in temeiul art. 118 și 119 la jurisdicția comunităților, este determinată de legislația terenurilor în conformitate cu prevederile generale ale Legii constituționale federale a Austriei din 1920 - „1 Astfel, nivelul federal al legislației privind autoguvernarea locală în Republica al Austriei este reprezentat de paragraful „C” „Comunități” din Legea constituțională federală a Austriei din 1920 „Constituția Republicii Austria” și legile federale care transferă autorităților locale exercitarea anumitor competențe ale statului și reglementează procedura de implementare a acestora .

Întrucât Legea constituțională federală a Austriei din 1920 nu prevede intrarea categorică a reglementării organizării comunității în competența legiuitorului federal, pământurile pot adopta „Regulamentele privind comunitățile” corespunzătoare Legii constituționale federale a Austriei. din 1920 „Constituția Republicii Austria”.

O serie de landuri au inclus în constituțiile lor prevederi fundamentale privind comunitățile: Legea constituțională a landurilor din 14 septembrie 1981 „Constituția Burgenland” (articolele 84-87)2; Legea constituțională a landului din 11 iulie 1996 privind adoptarea constituției statului federal Karishia (art. Z)3; Constituția Țării Austriei Inferioare 1979 (art. 57-60)4; Constituția Țării Austriei Superioare 1991 (articolele 65-67); Constituția Landului Salzburg 1999 (art. 51-52a); Legea constituțională a landului din 21 septembrie 1988 privind Constituția statului Tirol (art. 72-78)3; Legea Constituțională „Cu privire la Constituția Țării Forapberg” (articolele 72-78)4. În același timp, domeniul de aplicare al reglementării constituționale este diferit - de la simpla fixare a poziției comunității ca formă teritorială de autoguvernare a cetățenilor și indicarea acestora ca nivel inferior. autoritate publica(în art. 3 din Legea constituțională a landului din 11 iulie 1996, privind adoptarea constituției statului federal Carintia), la o fixare detaliată a structurii autorităților locale și a votului pentru autoritățile locale (cântat. 72- 78 din Legea constituțională landului din 21 septembrie 1988 privind Constituția statului Tirol). Nu există nicio mențiune despre autoguvernarea locală în actele constituționale ale statelor Stria și Salzburg.

Principala sarcină a reglementării legale a autonomiei locale este purtată de „Regulamentele privind comunitățile”, care sunt adoptate de guvernele funciare din majoritatea statelor federale ale Republicii Austria: a) Regulamentele privind comunitățile din Burgenland5; b) Carintia pozitia generala despre comunități6; c) Regulamente privind comunitățile din Austria Inferioară 1973,; d) Regulamente privind Comunitățile din Austria Superioară 1990; e) Regulamente privind municipiile din Salzburg 1990.

În același timp, reglementarea legislativă a organizării autoguvernării locale, conform constituționaliștilor austrieci10, este mai degrabă excepția decât regula. Acte legislative au existat până de curând doar în 2 Landuri: a) Legea Țării Stiriei din 14 iunie 1967, „Cu privire la emiterea reglementărilor asupra comunităților, cu excepția comunităților urbane”11; b) Legea Voralberg privind organizarea administraţiei publice 1985,12; c) în anul 2001 a fost adoptată Legea din 21 martie 2001 privind reglementarea autonomiei locale în Tirol.

În același timp, aproape toate aspectele vieții comunitare sunt reglementate de legislația funciară. Deci, de exemplu, sistemul de legislație din Carintia include: - pledoaria generală din Carintia pentru comunități; - Procedura de desfășurare a alegerilor pentru consiliul municipal și primar în 20021 și Declarația Guvernului landului din Carintia din 15 decembrie 1998 privind un referendum local7; - Procesul bugetar din Carintia în comunități3; - Legea din 29 iunie 1972 privind transformarea structurii administrației publice locale din Carintia4; - cartele orașului Klagenfurter 19985 și orașul Villacher 19986

Baza teritorială a autoguvernării locale în statele federale ale Europei

Autoguvernarea locală este exercitată de populație, un „colectiv teritorial” care trăiește în limitele unei anumite unități administrativ-teritoriale. În cadrul „colectivelor teritoriale”, care au dreptul de a exercita autoguvernarea locală, se înțelege ca o asociație socio-politică relativ stabilă a cetățenilor cu domiciliul permanent pe același teritoriu. Doar în această condiție, aceștia își asumă existența unor organe alese de autoguvernare locală (în statele care au adoptat modelul „continental” de autoguvernare locală, coexistă cu funcționari desemnați de autoritățile statului - guvernatori, burghiștri etc.) 2.

În cazul în care formația administrativ-teritorială nu primește statutul de „colectiv teritorial”, atunci conducerea în ea este efectuată de funcționari numiți „de sus”, care îndeplinesc simultan funcțiile de monitorizare a legalității acțiunilor de nivel inferior. organismele de autoguvernare. În primul caz, astfel de formațiuni sunt numite "naturale", în al doilea - "artificiale". Unitățile administrativ-teritoriale „naturale” sunt recunoscute ca diverse feluri de așezări (sate, orașe, orașe etc., se disting până la opt tipuri de „așezări naturale”), unde oamenii din punct de vedere istoric „natural” grupați împreună pentru o viață împreună, şi unde s-a format de multă vreme o tradiţie guvern electiv. În prezent, astfel de unități se numesc comunități, comune, parohii, deși printre ele există și megaorașe. Unitățile „artificiale” sunt recunoscute ca districte, regiuni, provincii, districte etc., create „de sus”, prin acte ale puterii de stat în procesul de zonare a teritoriului statului (deși o astfel de zonare poate fi efectuată și în conformitate cu principiul istoric).

Împărțirea unităților administrativ-teritoriale în „naturale” și „artificiale” este mai degrabă condiționată, dar cu aceasta sunt asociate diferențe semnificative în organizarea administrației publice locale. În unitățile naturale există întotdeauna organe alese și numai alese ale autoguvernării locale (desigur, există și excepții, dar acestea se datorează fie unor circumstanțe extraordinare, de exemplu, condiții de război, fie instituirii unui regim nedemocratic, când funcțiile administrației locale sunt îndeplinite de funcționari desemnați de „centru”)1.

Celula primară a administrației locale în țări străine obgtsyna urbană și rurală, existentă în limitele așezărilor urbane și rurale. Ele pot fi numiți diferit, precum și diferă semnificativ unul de celălalt în dimensiunea teritoriului și a populației.

În același timp, în Republica Austria și Confederația Elvețiană, comunitățile (comunele) sunt singurul nivel de autoguvernare locală.

În conformitate cu art. 116 (paragraful 1) din Legea constituțională federală a Austriei din 10 noiembrie 1920 p „Constituția Republicii Austria”, o comunitate este o entitate juridică publică teritorială cu drept de autoguvernare și, în același timp, o persoană juridică administrativă. -unitatea teritorială2.

Ca entitate juridică publică teritorială, o comunitate este o entitate juridică de drept public care cuprinde toate persoanele care se află în anumite relații la nivel local (de exemplu, reședința, șederea) pe anumit teritoriu. Constituția austriacă recunoaște existența a 3 tipuri de entități de drept public teritorial - statul, terenurile și comunitățile. Totodată, la nivel constituțional, statutul de persoane juridice publice teritoriale nu este recunoscut pentru asociațiile de municipii,

Comunitatea ca unitate administrativ-teritorială este nivelul inferior de organizare și teritoriul statului4. În conformitate cu art. 116 (alin. 1) din Constituția Austriei, fiecare stat federal este împărțit în comunități: „fiecare porțiune de teritoriu trebuie să aparțină unei comunități”. Totodată, Constituția stabilește unitatea internă a teritoriului comunității. Curtea Constituțională Federală a afirmat că împărțirea teritoriului comunității în părți constitutive trebuie justificată din punctul de vedere al implementării unei guvernări locale eficiente1.

Constituția Austriei înțelege în mod fundamental „comunitatea locală” ca „comunitate” (articolul 115, alin. 1). Mai mult, diferențele în starea reală a comunităților, de exemplu, în dimensiune sau capacități financiare, nu au nicio semnificație pentru statutul juridic al comunității; în special, ponderea oishinilor au o sferă de competență egală (principiul „comunității abstracte” sau „comunității unificate”). Diferențe minore în statutul juridic al comunităților apar în urma atribuirii titlului de „comunitate urbană” sau „comunitate rurală mare (echitabilă)” unei comunități obișnuite. Deci „în 3 Regulamente privind comunitățile din Austria Inferioară 1973 (modificată în 2007) se stabilește că comunitățile individuale care au o importanță capitală din punct de vedere al populației. precum și locatie geografica, din motive economice, arhitecturale și culturale, i se poate atribui statutul de oraș; și comunități care ocupă o poziție geografică și economică deosebită, datorită căreia se desfășoară târguri pe teritoriul lor - statutul de „comunitate rurală (târg) mare”2. O prevedere similară este cuprinsă în 3 din Regulamentul privind Comunitățile din Austria Inferioară din 1990 (modificat în 2005)3.

Pentru o comunitate cu o populație de cel puțin 20 de mii de locuitori, dacă acest lucru nu aduce atingere intereselor pământului, trebuie stabilit un statut independent (statutul juridic al unui oraș) în baza legii terenului cu privire la propunerea comunității. O astfel de decizie legislativă poate fi publicată numai cu acordul Guvernului Federal. Consimțământul se consideră a fi dat dacă, în termen de 8 săptămâni de la data primirii deciziei legislative de către Ministerul Federal competent, Guvernul Federal nu informează Guvernatorul statului despre refuzul său.

Doar comunitatea orășenească are un statut juridic special - orașe cu propria carte (. Statutarstadb)4. Un oraș care are statut independent trebuie să îndeplinească, pe lângă sarcinile de administrare comunitară, și sarcinile de administrație raională5. În același timp, teritoriul acestui municipiu coincide cu teritoriul districtului administrativ - etapa împărțirii administrativ-teritoriale a Republicii Austria, care ocupă o poziție intermediară între pământul federal și comunitate.

Probabil, Levin Sergey Alekseevich este șeful companiilor, a căror listă o vedeți mai jos. De asemenea, este posibil ca aceste companii să fie administrate oameni diferiti cu nume și prenume asemănătoare. Aceasta informatie obținute pe baza analizei Registrului unificat de stat al persoanelor juridice, poate fi depășită și nu încalcă 152-FZ „Cu privire la datele cu caracter personal” în conformitate cu art. 6 129-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali”.

SRL „COMPANIA DE RESURSE DE COMBUSTIBIL „PARITET-2000”

SOCIETATE CU RĂSPUNDERE LIMITĂ „SOCIETATEA RESURSELOR DE COMBUSTIBIL „PARITET-2000”

Regiunea: Moscova

Adresa: 113447, Moscova, st. BOLSHAYA CHEREMUSHKINSKAYA, 10, bld. unu

Activități:

. Comerț cu ridicata, inclusiv comerț prin agenți, cu excepția comerțului cu autovehicule și motociclete;
. Vânzare cu ridicata prin agenți (pe bază de comision sau contract);
. Producție cinematografică;

LUVIS LLC

SOCIETATE ÎN RĂSPUNDERE LIMITĂ „LUVIS”

Regiunea: regiunea Samara

Adresa: 443029, SAMARA, str. SOLENCHNAYA, 5

Întreprinderile comerciale de stat

SRL „TEPLOSTAR”

SOCIETATE ÎN RĂSPUNDERE LIMITĂ „TEPLOSTAR”

Regiunea: Sankt Petersburg

Adresa: 198504, ST. PETERSBURG, PETERGOF, st. CHEBYSHEVSKAYA, 5, bld. 1, ap. 35

Doctor- o persoană care își folosește abilitățile, cunoștințele și experiența în prevenirea și tratarea bolilor, menținând funcționarea normală a organismului uman. Principala sarcină a medicului este de a preveni, recunoaște și trata bolile și rănile. Acest lucru se realizează prin dezvoltarea profesională continuă și îmbunătățirea abilităților medicale.

Nu contează dacă mergi la o clinică comercială sau alegi serviciile uneia publice: este necesar ca medicul să fie competent și diagnosticele lui să fie justificate.

Fiabilitate

doctor bun arată îngrijit: un halat medical curat, haine, mâini - totul ar trebui să fie în ordine perfectă. Este important ca din primul minut de cunoștință, medicul să trezească pacientului un sentiment de încredere și siguranță. Aceasta este o condiție prealabilă, fără de care niciun tratament nu este posibil. Potrivit studiilor, pacienților care au încredere în medicii lor le este mai ușor să-și schimbe stilul de viață – de exemplu, să piardă greutate excesiva sau refuza alimentele sărate cu risc crescut de hipertensiune arterială.

Unul dintre factorii importanți de încredere între un medic și un pacient este participarea, participarea pacientului la procesul de tratament și luarea deciziilor. Opțiunile când un pacient între pereții unei instituții medicale se transformă într-un obiect de tratament, tăcut și fără plângeri, sunt de domeniul trecutului. Acum pacientul poate alege cum să fie tratat, iar sarcina medicului este să îi ofere suficiente informații pentru a lua o decizie.

Atenţie

Medicul este obligat să intervieveze pacientul și să afle ce a provocat vizita și care este scopul pacientului. Medicul va pune întrebări despre starea de bine a pacientului, obiceiurile și stilul de viață, istoricul simptomelor, comorbiditățile și medicamentele pe care le iau. Asigurați-vă că întrebați despre cazurile de boală în rândul celor mai apropiate rude - părinți, bunici, frați.

Unele întrebări pot părea irelevante pentru cazul sau specialitatea principală a medicului. Acest lucru este normal: medicul trebuie să țină cont de totul până la cel mai mic detaliu și să acorde atenție detaliilor care nu sunt neapărat legate în mod evident de plângerile pacientului. Un bun specialist cunoaște o mulțime de subtilități și verifică totul opțiuni posibile boli.

Orice programare ar trebui să includă o examinare. În același timp, nu va fi neapărat însoțit de o ceremonie magnifică - pacientul nu trebuie întotdeauna să se dezbrace și să se întindă pe canapea. Pentru examinare, va fi suficient ca unii specialiști să evalueze tipul corpului, distribuția grăsimii subcutanate, starea părului și a pielii și să palpeze organele necesare diagnosticului. În același timp, este necesar ca medicul să țină cont de confortul pacientului și să nu invadeze spațiul personal al acestuia în mod inutil.

deschidere

Medicul trebuie să răspundă cu calm și răbdare la toate întrebările pacientului și să comenteze - în limitele necesare - fiecare dintre deciziile sale.

Un medic bun va explica întotdeauna ceea ce se întâmplă, va dezvălui toți termenii de neînțeles pentru pacient și îi va oferi pacientului posibilitatea de a lua decizii.

Dacă vorbim despre numirea unei analize, medicul va explica ce informații va furniza studiul și de ce este necesar să o efectueze. Orice analiză nu joacă niciun rol până când nu este interpretată de un specialist. La cererea pacientului, medicul trebuie să fie pregătit să comenteze fiecare indicator al analizei și să evalueze contribuția acestuia la diagnostic.

Este important ca fiecare examinare să se încheie cu un diagnostic preliminar sau final. În unele cazuri, pentru a nu deranja pacientul în prealabil, medicul poate rămâne tăcut până la un anumit punct despre diagnostic sau motivul numirii analizei. Acest lucru este necesar, de exemplu, în cazul unor boli oncologice suspectate - nu este nevoie să sperii pacientul până când nu se obțin rezultate fiabile ale testelor.

În același timp, dacă pacientul pune o întrebare directă, medicul trebuie să spună toate opțiunile posibile și nu doar să o numească pe cea mai negativă. Aici, medicul va avea nevoie de cunoștințe despre principiile eticii și deontologiei (doctrina problemelor moralității și eticii).

Profesionalism

În spatele fiecărui medic educatie medicala, dar stiinta moderna se dezvoltă într-un ritm rapid: metodele de diagnosticare sunt îmbunătățite, baza de cunoștințe despre boli este actualizată constant și apar noi rezultate ale studiilor clinice. Prin urmare, devine o necesitate ca un medic să cunoască limbi străine: majoritatea articolelor sunt publicate în limba engleză.

Medicul nu va prescrie medicamente cu eficacitate nedovedită - cu excepția cazurilor în care un pacient sănătos este sigur că este bolnav. În acest caz, astfel de întâlniri funcționează pe principiul placebo și pacientul se simte mai bine. În paralel cu aceasta, de regulă, se recomandă consultarea unui psihoterapeut - astfel de simptome pot fi asociate cu depresia sau nevroza.

doctor bun nu va face diagnostice învechite sau comerciale - boli care nu sunt în Clasificarea Internațională a Bolilor sau nu se potrivesc cu simptomele pacientului, dar pentru care se poate prescrie un tratament costisitor. Dacă nu sunteți sigur de tratamentul sau examinarea prescrisă, este mai bine să vă consultați cu un alt specialist.

Toate prescripțiile medicului trebuie să respecte recomandările internaționale. Medicul nu poate pune presiune asupra pacientului. Dacă aveți îndoieli, nu ezitați să adresați medicului dumneavoastră toate întrebările sau să solicitați o a doua opinie de la un alt specialist dacă nu ați primit un răspuns clar.

lucru in echipa

Eforturile unui specialist nu sunt întotdeauna suficiente pentru a trata un pacient - uneori este nevoie de munca în echipă. În astfel de cazuri, recomandările direcționate nu funcționează: adesea un medic de încredere despre care ați aflat de la prieteni trebuie să vă trimită la un alt specialist, iar magia recomandării se poate termina acolo. Geografia tratamentului devine imensă, actele medicale se pierd în diferite instituții (dacă le primești deloc), istoricul medical trebuie repetat de zeci de ori.

Îngrijirea medicală de calitate necesită o abordare integrată. În spatele medicului ar trebui să fie o clinică dovedită sau propria sa rețea de contacte. Apoi medicul poate asambla cu ușurință un consult multidisciplinar sau poate transfera pacientul într-o altă clinică.

La transferul unui pacient, este necesară continuitatea îngrijirii - pentru a transfera informații, a descrie și a continua conceptul de diagnostic sau regimul de tratament. Acest lucru asigură nu numai îngrijire rapidă și de înaltă calitate, dar și menține încrederea pacientului. În mod ideal, fiecare pacient are un medic principal care ține evidența istoricului tratamentului pacientului.

Împreună cu fișa medicală, transferă istoricul medical și toate informațiile despre pacient către colegii din cadrul unei clinici, iar când este transferat într-o altă instituție, întocmește un extras detaliat și continuă să monitorizeze tratamentul pacientului. Fiecare medic ulterior completează datele obținute și rezultatele tratamentului și vă permite să determinați cu exactitate diagnosticul și să selectați tratamentul adecvat.

Pentru munca eficienta medicul trebuie să aibă acces la toate instrumentele de diagnostic de laborator și capacitatea de a trimite pacientul către o altă instituție sau, dacă este necesar, de a spitaliza de urgență.

Recalificarea profesională a personalului didactic pentru a efectua un nou tip activitate profesionalăîn domeniul pedagogiei învățământului superior, diplomă nr. PP nr. 712914, Universitatea Militară (Facultatea de recalificare și perfecționare. Organizare și conținut activitati de cercetare profesori in invatamant, 72 ore, atestat, Academia de Studii Avansate si recalificare profesională lucrătorii din învățământ. Pedagogia și psihologia învățământului superior. Conținutul și metodologia predării profesionale generale și discipline speciale. Profil: lingvistică, 72 de ore, certificat, stat rus universitate socială". Modele inovatoare asigurarea calității educatie inaltaîntr-un complex educațional modern., 72 de ore, certificat, Universitatea Socială de Stat Rusă. Strategii de stăpânire și utilizare a unei limbi străine într-o lume multiculturală, certificat nr. 1, FSAEI HPE „Universitatea Națională de Cercetare” liceu economie. Tendințele moderneși tehnologie în predare in englezaîn scopuri speciale, certificat nr. 84, Universitatea Naţională de Cercetare, Şcoala Superioară de Ştiinţe Economice. Expert în domeniul superioare și secundare învăţământul profesional, Diploma Nr. KR Nr. 003079, Universitatea Socială de Stat din Rusia. Implementarea unei abordări competente din punct de vedere profesional în cadrul disciplinei „Limba străină”, 72 de ore, certificat, FGAOU DPO „Academia de perfecționare și recalificare profesională a educatorilor”. Utilizarea electronicelor moderne tehnologii educaționaleîn procesul de învățământ, 72 de ore, certificat, Universitatea Socială de Stat din Rusia. Metode de predare pentru programele de învățământ superior folosind tehnologii de e-learning, 52 de ore, certificat, Universitatea Socială de Stat din Rusia. Evoluţie învățarea online limbi străine: utilizarea formelor hibride de educație și practici pedagogice inovatoare, certificat, FSAEI HPE „Universitatea Națională de Cercetare” Școala Superioară de Economie. Direcții cheie pentru implementarea politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul învățământului superior, 72 de ore, certificat nr. 180000400737, FSBEI HE „Universitatea Socială de Stat Rusă” . Tehnologii inovatoare pentru implementarea programelor HE, 160 de ore, certificat nr. 180000405834, Universitatea Socială de Stat din Rusia. Tehnologiile informației și comunicațiilor în proiectarea, activitățile educaționale și de cercetare ale profesorilor și studenților, 72 de ore, certificat nr. 180000407660, Universitatea Socială de Stat din Rusia. profesor formare profesională, învățământ profesional și învățământ profesional continuu, diploma nr. 772400002838 din 27 februarie 2018, Universitatea Socială de Stat din Rusia. Tradiții și inovații în predare limbă străină la o universitate non-lingvistică, 16 ore, certificat Nr. AAA 180879652 din 04/06/2018, MGIMO (universitate) a Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei.