Լևին Սերգեյ Ալեքսեևիչ. Տեղական ինքնակառավարումը Եվրոպայի դաշնային նահանգներում. համեմատական իրավական ուսումնասիրություն Լևին Սերգեյի Ալեքսեևիչ Լևին Սերգեյ Ալեքսեևիչ

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը: Տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման, դրա արդյունավետ կազմակերպման և գործունեության խնդիրները ավելի քան 20 տարի եղել են ինչպես ռուս գիտնականների, այնպես էլ իրավաբանների ուշադրության առարկան։ Այդ ընթացքում Ռուսաստանում ընդունվեցին մի շարք դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրական ակտեր, որոնք ամրագրում էին տեղական ինքնակառավարման տարածքային, կազմակերպչական, իրավական և տնտեսական հիմքերը։ Միևնույն ժամանակ, ինչպես ցույց է տալիս 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2007 թվականի հուլիսի 21-ին) «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» 2003 թ. Ռուսաստանի Դաշնություն», դեռևս չի գտնվել տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման օպտիմալ մոդելը, որը հավասարապես կհամապատասխաներ. պիտիհետաքրքրություններն ու կարիքները դաշնային կենտրոն», ֆեդերացիայի սուբյեկտները, քաղաքապետարանները և նրանց բնակչությունը: Դա հաստատվում է այն փաստով, որ սույն դաշնային օրենքի ընդունումից ի վեր կատարվել են 30 փոփոխություններ և լրացումներ.

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման զարգացման ներկա փուլը տեղի է ունենում Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների միջև հարաբերությունների բարեփոխման հետ միաժամանակ, զարգացման ուղղությունը մեծապես կախված է նրանից, թե որքանով է հաջողությամբ լուծվում այդ խնդիրը: Ռուսական պետականություն- ապակենտրոնացման սկզբունքների ամրագրման, դրա առավելությունների ճանաչմամբ պետական կառավարման բազմակենտրոն մոդելի ստեղծման կամ կենտրոնացված վերակենդանացման ճանապարհին. կառավարությունը վերահսկում էտեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխարինող. Ռուսաստանի Դաշնությունում դաշնային և քաղաքային բարեփոխումների համադրությունը ցույց է տալիս, որ պետական կառավարման զարգացման հիմնական ուղղությունը իշխանության ապակենտրոնացումն է, լիազորությունների և տնտեսական ռեսուրսների ներդաշնակ բաշխումը պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև դրանց իրականացման համար:

Օտարերկրյա դաշնային պետությունները մեծ փորձ են կուտակել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության մեջ, ինչը հաճախ բավարար չափով հաշվի չի առնվում Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների պրակտիկայում: Միևնույն ժամանակ, համեմատական իրավական հետազոտությունն ունի իր սահմանները՝ պայմանավորված պետականության ձևավորման պրակտիկայում պատմական պայմանների եզակիությամբ. տարբեր նահանգներ, ինչպես նաեւ իրավական տարբերությունը

«Տե՛ս. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ Վլադիմիր Պուգինը 2007 թվականի ապրիլի 26-ի Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին // «Российская газета-2007» - 27 ապրիլի.

համակարգեր։ Թվում է, թե առավել նպատակահարմար է իրականացնել Եվրոպայի դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերի համեմատական իրավական վերլուծություն, քանի որ այս դեպքում կա ընդհանուր առմամբ ճանաչված միտում՝ հիմնված կազմակերպության ընդհանուր սկզբունքների վրա դրանց պետական և իրավական համակարգերի որոշակի սերտաճման: պետական իշխանության։

Տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրության, ինչպես նաև Եվրոպայի դաշնային նահանգներում մունիցիպալ բարեփոխումների պրակտիկայի խորը ուսումնասիրություն, դրանց դիտարկումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների դաշնային օրենքների և օրենքների մշակման և իրականացման գործում, ինչպես նաև. տեղական ինքնակառավարումը, տեղական ինքնակառավարման փոխգործակցությունն ու փոխկապակցումը կարգավորող այլ կարգավորող իրավական ակտեր և պետական հաստատություններկարող է և պետք է կարևոր դեր խաղալ իշխանությունների և վարչակազմի ամրապնդման, նրանց աշխատանքի բարելավման և գործունեության արդյունավետության բարձրացման գործում։

Թեմայի գիտական զարգացման աստիճանը. Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության խնդիրները եղել են բազմաթիվ ուսումնասիրությունների առարկա ինչպես հայրենական, այնպես էլ արտասահմանյան իրավական գիտության մեջ։

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական հիմքերն արտացոլված են ռուս ականավոր սահմանադրագետների աշխատություններում, ինչպիսիք են Ա.Ս. Ավտոնոմով, Ա.Ա. Բեզուգլով, Ա.Ա. Բելկին, Ն.Ս. Բոնդար, Թ.Դ. Զրաժևսկայա, Վ.Տ.Կաբիշև, Է.Ի. Կոլյուշինը, Ա.Ա. Կոկոտովը, Գ.Ն. Կոմկովա, Մ.Ա. Կրասնով, Վ.Ա.Կրյաժկով, Ի.Ի. Օվչիննիկով, Յու.Ա. Տիխոմիրովը, Բ.Ն. Տոպորնինը և ուրիշներ։ Ժամանակակից հարցերՌուսաստանի քաղաքային օրենք, ներառյալ. Ա.Ա. Ակմալովա, Տ.Մ. Բյալկինա, Վ.Ի. Վասիլևա, Ի.Վ. Վիդրինա, Բ.Ն.Գաբրիչիձե, Ա.Ա. Զամոտաևա, Է.Մ. Կովեշնիկովա, Յու.Մ. Կոզլովա, Լ.Է. Լապտեվա, Վ.Մ. Մանոխին, մ.թ.ա. Թաց, Ն.Վ. Պոստովոյ, Վ.Վ. Պիլինա, Ա.Ա. Սերգեևան և ուրիշներ։

Մի շարք ռուս գիտնական-պետական գործիչների աշխատություններում Ի.Ա. Ալաբաստրովա, Վ.Ա.Աչկասովա, Է.Վ. Գրիցենկոն, Վ.Բ. Եվդոկիմովա, Վ.Վ. Մակլակով, Ա.Ս.Պրուդնիկով, Պ.Ի.Սավիցկի, Յա.Յու. Ստարցևա, Ա.Ի.Չերկասովա, Վ.Ե.Չիրկինա, Ա.Ա. Շլիխտերը, Մ.Ա. Շտատինա և այլք - իրականացրել են Ռուսաստանի Դաշնությունում և արտասահմանյան երկրներում տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի համեմատական իրավական վերլուծություն: Ավստրիայի Հանրապետության, Բելգիայի Թագավորության, Գերմանիայի Դաշնային Հանրապետության, Շվեյցարիայի Համադաշնության մունիցիպալ համակարգերի առանձնահատկությունները, ներառյալ տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորումը, դրա տարածքային կազմակերպություն, կազմավորման կարգը և

Մունիցիպալ մարմինների գործունեությունը և նրանց իրավասությունը դիտարկվում են օտարերկրյա գիտնականների աշխատություններում՝ Է. Բաբստ, Ն. Բիստրամ, Ս. Բրեյքեր, Ռ. Ուոլթեր, Ա. Գերն, Ֆ. Դելպերե, Ռ. Դրագո, Գ.-Ջ. Սեյլերը, Գ.Մայերը, Տ.Օտլինգերը, Կ.Պլոկկերը, Գ.Հոլլիսը և ուրիշներ։

Այնուամենայնիվ, վերը թվարկված բոլոր բազմազանությամբ գիտական աշխատություններչեն լուսաբանում ատենախոսության հետազոտության համար ընտրված թեմայի բոլոր խնդիրները. Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների լույսի ներքո ավելի ու ավելի է զգացվում դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերի համապարփակ համեմատական ուսումնասիրության անհրաժեշտությունը:

Ուսումնասիրության տեսական հիմքը սահմանադրական իրավունքի ոլորտի ժամանակակից ռուս գիտնականների (Ս.Ա. Ավակյան, Վ.Գ. Իգնատով, Է.Կ. Կոզլովա, Օ.Է. Կուտաֆին, Տ.Դ. Մատվեևա, Վ.Ի. Չերվոնյուկ, Ի.Ս. Յացենկո և ուրիշներ) և քաղաքային իրավունքի մասնագետների աշխատություններն են։ Ատամանչուկ, Գ.Վ.Բարաբաշևա, Ն.Եմելյանով, Վ.Վ.Էրեմյան, Վ.Ի.Ֆադեևա, Է.Ս.Շուգրինա, Վ.Լ.Յասյունաս և ուրիշներ):

Մունիցիպալ իրավունքի գիտության ներկայիս վիճակը հիմնականում հիմնված է 19-րդ և 20-րդ դարի սկզբի իրավաբան գիտնականների երկարամյա հետազոտությունների արդյունքների վրա: Ատենախոսական աշխատանքում օգտագործվել են ռուս պետական գիտնականների աշխատանքները, ներառյալ. Վ.Պ. Բեզոբրազովա, Ա.Վ. Վասիլչիկովա, Ա.Դ. Գրադովսկին, Վ.Մ. Հեսսնա, Ն.Մ. Կորկունովա, Ն.Ի. Լազարևսկին, Վ.Ն. Լեշկովա, Բ.Ե. Նոլդե, Բ.Ն.Չիչերին, ինչպես նաև օտարերկրյա գիտնականներ՝ մունիցիպալ իրավունքի ոլորտի մասնագետներ, ներառյալ. R. Ahrens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Gieist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mol, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein և ուրիշներ։

Ատենախոսության հետազոտության առարկան Արևմտյան Եվրոպայի և Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերն են, ինչպես նաև. հասարակայնության հետ կապերդաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ոլորտում ծագող.

Ատենախոսական հետազոտության առարկան Ռուսաստանի Դաշնության, ինչպես նաև Եվրոպայի դաշնային պետությունների (Ավստրիայի Հանրապետություն, Բելգիայի Թագավորություն, Գերմանիայի Դաշնային Հանրապետություն, Շվեյցարիայի Համադաշնություն) սահմանադրական իրավունքի նորմերն են, որոնք ամրագրում են. տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտը, իսկ մունիցիպալ համակարգերի հիմնական տարրերն են իրավական հիմքը, տարածքային կազմակերպումը, քաղաքային մարմինների համակարգը, նրանց իրավասությունը: Ատենախոսական հետազոտությունը վերլուծում է նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական մարմինների փոխգործակցությունը կարգավորող կանոնակարգերը (երկուսն էլ. դաշնային և ֆեդերացիայի սուբյեկտները):

Ատենախոսական հետազոտության նպատակն է եվրոպական պետությունների (Ավստրիայի Հանրապետություն, Բելգիայի Թագավորություն, Գերմանիայի Դաշնային Հանրապետություն, Շվեյցարիայի Համադաշնություն) մունիցիպալ համակարգերի համեմատական իրավական վերլուծության հիման վրա որոշել. Դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման զարգացման ընդհանուր և հատուկ միտումները, ինչպես նաև առաջարկել բարելավման հնարավոր ոլորտները տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրությունը:

Ուսումնասիրության նպատակն իրականացվում է հետևյալ խնդիրների լուծման միջոցով.

հետազոտություն տեսական հիմքտեղական ինքնակառավարում (ներառյալ տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգերի մշակումը) Եվրոպայի դաշնային նահանգներում.

իրականացնել Եվրոպայի դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերի և տեղական ինքնակառավարման մոդելների համեմատական վերլուծություն.

ուսումնասիրել տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի ազդեցությունը և այլն նորմատիվ փաստաթղթերԵվրոպայի խորհուրդը եվրոպական ֆեդերացիաներում տեղական ինքնակառավարման զարգացման համար.

վերլուծել տեղական ինքնակառավարման իրավական հիմքերը Եվրոպայի դաշնային նահանգներում.

Դիտարկենք Եվրոպայի դաշնային նահանգների տեղական ինքնակառավարման տարածքային կազմակերպման ընդհանուր և մասնավոր հատվածները.

ենթակա է քաղաքային մարմինների կազմակերպման և ձևավորման առանձնահատկությունների համեմատական վերլուծության, ինչպես նաև եվրոպական ֆեդերացիաների պետական իշխանությունների հետ դրանց փոխգործակցության.

իրականացնել եվրոպական դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների և դրանց իրականացման ֆինանսական և տնտեսական հիմքերի ուսումնասիրություն.

Առաջարկեք Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության օպտիմալացման հիմնական ուղիները՝ հաշվի առնելով օտարերկրյա դաշնային պետությունների ուսումնասիրված փորձը:

Հետազոտության նորմատիվ իրավական բազա. Ատենախոսական հետազոտության նորմատիվ հիմքը կազմված է միջազգային պայմանագրերից, որոնց կողմ է Ռուսաստանի Դաշնությունը (հիմնականում 1985 թվականի հոկտեմբերի 15-ի տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան), Եվրոպայի դաշնային պետությունների սահմանադրական ակտերը. Ավստրիայի 1920 թվականի նոյեմբերի 10-ի սահմանադրական օրենքը «Ավստրիայի Հանրապետության Սահմանադրությունը», Ավստրիայի Հանրապետության դաշնային նահանգների սահմանադրությունները և կանոնադրությունը. Բելգիայի 1984 թվականի փետրվարի 17-ի Սահմանադրություն (փոփոխվել է 2007 թվականին); Հիմնական օրենքը Fe-

1949 թվականի մայիսի 23-ի Գերմանիայի դերատիվ հանրապետությունը և Գերմանիայի Դաշնային Հանրապետության հողերի սահմանադրությունը. Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ի Սահմանադրությունը և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սահմանադրությունները (կանոնադրությունները). Շվեյցարիայի Համադաշնության 1999 թվականի ապրիլի 18-ի Սահմանադրությունը և կանտոնների սահմանադրությունները): Ատենախոսական հետազոտությունը պատրաստելիս Եվրոպայի դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերի կազմակերպումն ու գործունեությունը կարգավորող օրենսդրական ակտերի ընթացիկ հրատարակությունները, ներառյալ. կանոնակարգեր Ավստրիայի Հանրապետության դաշնային հողերի համայնքների վերաբերյալ. Բելգիայի Թագավորության օրենսդրությունը համայնքների, նրանց ագլոմերացիաների, ֆեդերացիաների և գավառների մասին, 2004 թվականի մայիսի 27-ի Վալոնական տեղական ինքնակառավարման և ապակենտրոնացման օրենսգիրքը. 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքը. օրենսդրություն Շվեյցարիայի Համադաշնության կանտոնների համայնքների մասին. տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման մասին այլ նորմատիվ իրավական ակտեր։

Դաշնային նահանգների բարձրագույն դատական մարմինների պրակտիկան, ներառյալ. Ավստրիայի Հանրապետության Դաշնային սահմանադրական դատարանը, Բելգիայի Թագավորության վճռաբեկ դատարանը, Գերմանիայի Դաշնային սահմանադրական դատարանը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը, Շվեյցարիայի Համադաշնության Դաշնային դատարանը) գերակայության ապահովման ոլորտում. տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական հիմքերի։

Ատենախոսության հետազոտության մեթոդական հիմքը կազմում են ճանաչման ընդհանուր գիտական մեթոդները, այդ թվում՝ կոնկրետ-պատմական, համակարգային վերլուծության մեթոդը, կառուցվածքային-ֆունկցիոնալ, համալիր մոտեցման մեթոդը և այլն, ինչպես նաև մի շարք մասնավոր գիտական մեթոդներ՝ համեմատական իրավունք, տեխնիկական-իրավական, վիճակագրական և այլ մեթոդներ:

Մասնավորապես, կոնկրետ պատմական մեթոդ է կիրառվել Եվրոպայի դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման տեսությունների, ինչպես նաև մունիցիպալ համակարգերի զարգացումը դիտարկելիս. տեսական և պրոգնոստիկ մեթոդը դրսևորվել է իրավական պրակտիկայի և օրենսդրական աշխատանքի կոնկրետ հարցերի վերաբերյալ առաջարկությունների պատրաստման մեջ:

Ատենախոսության առանձնահատկությունը համեմատական իրավական և համապարփակ հետազոտությունների համակցումն է: Այս մեթոդները օգտագործվել են օբյեկտիվության, համապարփակության, պատմականության և կոնկրետության սկզբունքի պահանջների հետ համատեղ, որոնք լայնորեն կիրառվում են պետական ոչ իրավական երևույթների հիմնական օրենքները հասկանալու և բացատրելու համար։

Ատենախոսական հետազոտության գիտական նորությունը պայմանավորված է նրանով, որ այն իրականացրել է Եվրոպայի դաշնային նահանգներում գոյություն ունեցող մունիցիպալ համակարգերի համապարփակ համեմատական իրավական վերլուծություն: Ուսումնասիրությունը հնարավորություն է տվել բացահայտել Եվրոպայի դաշնային պետությունների համար ընդհանուր տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգերի մշակման միտումները և դրանց իրականացման առանձնահատկությունները այդ նահանգների մունիցիպալ օրենսդրության մեջ:

Ատենախոսը իրականացրել է եվրոպական ֆեդերացիաների մունիցիպալ համակարգերի համեմատական իրավական ուսումնասիրություն՝ դիտարկելով Եվրոպայի դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության մեջ ընդհանուր և մասնավոր. Ռուսական գիտսահմանադրական իրավունքը բավականաչափ ուսումնասիրված չէ. Ներկայացված են եվրոպական ֆեդերացիաներում տեղական ինքնակառավարման զարգացման հնարավոր հեռանկարները, առաջարկվում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության բարելավման ուղիները և տեղական ինքնակառավարման ֆեդերացիայի սուբյեկտները:

Առաջին անգամ գիտական շրջանառության մեջ են մտցվում մի շարք նորմատիվային և էմպիրիկ աղբյուրներ։

Պաշտպանության են ներկայացվում գիտական նորության տարրեր պարունակող հետևյալ դրույթները և եզրակացությունները.

Ելնելով Եվրոպայի դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման տեսական հասկացությունների զարգացման պատմության ուսումնասիրությունից՝ ատենախոսությունը եզրակացնում է, որ ներկայումս նրանց սահմանադրական և իրավական դոկտրինում գերակշռում է տեղական ինքնակառավարման դուալիստական տեսությունը, համաձայն. որը տեղական ինքնակառավարումը մի կողմից ճանաչվում է որպես տեղական մակարդակով պետական կառավարման շարունակություն, իսկ մյուս կողմից՝ տեղական համայնքի շահերի օրինական խոսնակ։ Այս տեսության իրականացումը Ավստրիայի, Գերմանիայի և Շվեյցարիայի մունիցիպալ օրենսդրությունում հնարավորություն տվեց հաղթահարել տեղական ինքնակառավարման պետական, հանրային իրավունքի և տեղական սկզբունքների հակադրությունը և վերջում նպաստեց եվրոպական ֆեդերացիաներում մունիցիպալ բարեփոխումների հաջող իրականացմանը։ 20-րդ - 21-րդ դարի սկիզբ;

Օտարերկրյա դաշնային նահանգներում ներդրված տեղական ինքնակառավարման մոդելների ուսումնասիրությունը դիսերտացիայի ուսանողին թույլ տվեց եզրակացնել, որ որոշակի նահանգում մունիցիպալ համակարգի ձևավորման վրա էապես ազդում են ոչ միայն նրա իրավական համակարգի առանձնահատկությունները, այլև պետական կառուցվածքըեւ իշխանության տարածքային բաշխման հարակից սկզբունքները, ինչպես նաեւ առանձնահատկությունները պատմական զարգացումտեղական ինքնակառավարման մարմինները և պետությունն ամբողջությամբ։ Ատենախոսության հեղինակը կարծում է, որ նահանգի դաշնային կառուցվածքը

բազմազանություն է առաջացնում կազմակերպչական ձևերըտեղական ինքնակառավարման իրականացումը, դրանց համապատասխանությունը բազմազգ պետություններում տեղական ինքնակառավարման պատմական և ազգային ավանդույթներին, ինչպես նաև թույլ է տալիս լիազորությունների բաշխում ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական մարմինների և քաղաքային մարմինների միջև՝ ֆինանսական և առկա մակարդակին համապատասխան: տեղական ինքնակառավարման տնտեսական անվտանգություն;

Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի դրույթների ուսումնասիրության հիման վրա
1985-ի կառավարումը և դրանց կիրառման առանձնահատկությունները օրենսդրության և իրավապահ ոլորտում
telnoy պրակտիկա օտարերկրյա դաշնային պետությունների եւ Ռուսաստանի Դաշնության դիսերտացիա
Հավաստագրողը կարծում է, որ կանոնադրությունը չի պարունակում շինարարության համար պարտադիր պահանջ
բոլոր մասնակից պետություններում մեկ մոդելի համաձայն ինքնակառավարում, դա է
միայն տեղական ինքնակառավարման չափանիշների ներդաշնակեցման գործիք է՝ հաշվի առնելով
յուրաքանչյուր պետության ազգային ինքնության նկատմամբ հարգանքի ծավալը։

Ատենախոսությունը նշում է տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան վերապահումներով վավերացնելու և այդ պետությունների ներպետական օրենսդրությամբ դրանում ամրագրված տեղական ինքնակառավարման կազմակերպությունների սկզբունքները հարմարեցնելու պրակտիկան և դրա հիման վրա եզրակացնում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության միացումը. Խարտիան չի կարող արդարացում ծառայել 1990-ականների սկզբին տեղական ինքնակառավարման արմատական բարեփոխումների համար: XX դարը, որի արդյունքը տեղական ինքնակառավարման և պետական իշխանության ընդդիմության օրենսդրության մեջ համախմբումն էր.

Ատենախոսությունը բացահայտում է տեղական ինքնակառավարման զարգացման ընդհանուր միտումները
դաշնային պետություններ, որոնք վավերացրել են տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան
կառավարում. ա) որոշումներ կայացնելիս տեղական ինքնակառավարման անկախության բարձրացում
տեղական նշանակության խնդիրներ; բ) ընդլայնելով պետական լիազորությունների ցանկը.
որոնք վերապահված են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին. գ) երաշխիքների տրամադրում
միջազգային պաշտպանություն տեղական ինքնակառավարման համար: Այս հիման վրա ատենախոսությունը
եզրակացվում է, որ օրենսդրության մեջ Եվրոպական խարտիայի դրույթների կիրառումը
վե և դաշնային նահանգների իրավապահ պրակտիկան կարող է ապագայում
հանգեցնել տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրության աստիճանական միավորմանը և, ներս
ի վերջո, տեղական ինքնակառավարման միասնական եվրոպական մոդելի ի հայտ գալը
Նիա;

Ավստրիայի, Գերմանիայի և Շվեյցարիայի տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրության համեմատական իրավական վերլուծությունը ատենախոսությամբ ցույց է տալիս, որ դաշնային նահանգներում ավելի նախընտրելի է տեղական ինքնակառավարման հիմքերի ստեղծումը։

դաշնային սահմանադրություններով ինքնակառավարում և ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենսդրությամբ տեղական ինքնակառավարման մանրամասն կարգավորում։ Այդ մասին է վկայում նաև 2001 թվականին Բելգիայի շրջանների իրավասությանը մունիցիպալիտետների և նրանց միավորումների իրավական կարգավիճակը հաստատելու իրավասությանն անցնելը։ Այսպիսով, մանրամասն կարգավորումը Ռուսաստանում դաշնային օրենքներտեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության կարգը դաշնային պետության համար ակնհայտորեն ավելորդ է և թույլ չի տալիս հաշվի առնել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում տեղական ինքնակառավարման իրականացման առանձնահատկությունները.

տարածքային բարեփոխման փորձի ուսումնասիրության հիման վրա
տեղական ինքնակառավարման եվրոպական դաշնային նահանգներում, ատենախոսություն
Տանտը հնարավոր է համարում Ռուսաստանի քաղաքային օրենսդրության հաստատումը
փոքրերի միավորումը խրախուսելու տարբեր (ներառյալ հարկային, բյուջետային) մեթոդները
ծույլ քաղաքապետարաններ.

Նպատակահարմար է նաև օգտագործել տարածքային հիմունքներով համայնքների միավորումները (բնակավայրերի դաշնություն և ագլոմերացիա)՝ որպես քաղաքապետարանների համախմբումը խրախուսելու ձև.

Տեղական ինքնակառավարման օրենսդրության համեմատական իրավական վերլուծություն և
Եվրոպայի դաշնային նահանգներում դրա կիրառման պրակտիկան հնարավորություն է տվել բացահայտել մի շարք
դրական կողմեր, որոնց ներդրումը ՌԴ իրավական համակարգ թույլ կտա
Կատարելագործել տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը
կառավարում;

ա) անմիջական ժողովրդավարության ինստիտուտների (օրինակ՝ նստատեղերի) ներդրման փորձ
հրամայական ու խորհրդակցական հանրաքվե, քաղաքացիների հավաք, ժողովրդական օրենք
ստեղծագործական նախաձեռնություն) Շվեյցարիայի տեղական ինքնակառավարման մարմիններում կարող է օգտակար լինել
Ռուսաստանի տեղական ինքնակառավարման համար, ինչը կօգնի ներգրավել
տեղական բնակչությանը լուծելու տեղական նշանակության հարցեր, ինչպես նաև հաստատումը
քաղաքապետարանները՝ որպես սահմանադրական իրավունքի անկախ սուբյեկտներ
wa;

բ) հնարավոր է թվում Ավստրիայի, Գերմանիայի և Շվեյցարիայի օրինակով օժտել
Ռուսաստանի մունիցիպալիտետներն իրավունք ունեն դիմելու ընտրատարածքային իշխանություններին
Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտների դաշնային օրենքների և օրենսդրական ակտերի ռացիոնալ արդարադատություն
Ֆեդերացիան, ոտնահարելով տեղական ինքնակառավարման իրավունքները, ամրագրված է
Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրությունը;

գ) տեղական ինքնակառավարման իրականացման կազմակերպական ձևերը որոշելիս
կառավարում դաշնային քաղաքներում, հնարավոր է օգտագործել կազմակերպման փորձը

տեղական ինքնակառավարում Վիեննայում, որտեղ նույն մարմիններն իրականացնում են ֆեդերացիայի սուբյեկտի տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական մարմինների գործառույթները.

Տեսական և գործնական նշանակությունԱտենախոսական հետազոտությունը որոշվում է իր նորությամբ և դրանում պարունակվող ընդհանրացումներով, եզրակացություններով և առաջարկություններով, որոնք կարող են օգտագործվել օրինաստեղծ և պետական իշխանության իրավապահ մարմինների կողմից՝ բարելավելու Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային համակարգը:

Ատենախոսական աշխատանքի նյութերը, եզրակացությունները և դրույթները կարող են օգտագործվել նաև «ՌԴ սահմանադրական իրավունք», «Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալ իրավունք», «Օտարերկրյա պետությունների սահմանադրական (պետական) իրավունք» դասընթացների դասավանդման գործընթացում:

Ատենախոսական հետազոտության արդյունքների հաստատում. Ատենախոսական հետազոտության դրույթներն ու եզրակացությունները քննարկվել և հաստատվել են առարկայական-մեթոդական հանձնաժողովի և պետական շինարարության և իրավունքի վարչության նիստերում։ Ռուսական ակադեմիա Հանրային ծառայությունՌուսաստանի Դաշնության Նախագահի ենթակայությամբ: Ատենախոսության հետազոտության հիմնական արդյունքներն արտացոլված են գիտական հրապարակումներատենախոսության թեկնածու.

Աշխատանքային կառուցվածքը. Ատենախոսությունը բաղկացած է ներածությունից, երկու գլխից, ներառյալ յոթ պարբերություն, եզրակացություն, օգտագործված նորմատիվ աղբյուրների ցանկ և գիտական գրականություն:

480 ռուբ. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Թեզ - 480 ռուբլի, առաքում 10 րոպեՕրը 24 ժամ, շաբաթը յոթ օր և արձակուրդներ

240 ռուբ. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstract - 240 ռուբլի, առաքում 1-3 ժամ, 10-19 (Մոսկվայի ժամանակով), բացի կիրակի

Լևին Սերգեյ Ալեքսեևիչ. Տեղական ինքնակառավարումը Եվրոպայի դաշնային պետություններում. համեմատական իրավական հետազոտություն. համեմատական իրավական հետազոտություն. ատենախոսություն... իրավաբանական գիտությունների թեկնածու. 12.00.02 Մոսկվա, 2007 198 էջ, Մատենագիտություն՝ էջ. 186-198 RSL OD, 61:07-12/2116

Ներածություն

Գլուխ I Տեղական ինքնակառավարման տեսական հիմունքները Եվրոպայի դաշնային նահանգներում 12

1. Տեղական ինքնակառավարման տեսությունները եվրոպական իրավական գիտության մեջ և դրանց ներդրման առանձնահատկությունները տեղական ինքնակառավարման օրենսդրության մեջ.

2. ընդհանուր բնութագրերըտեղական ինքնակառավարման մոդելները Եվրոպայի դաշնային նահանգներում 37

3. Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի ազդեցությունը եվրոպական ֆեդերացիաներում տեղական ինքնակառավարման զարգացման վրա 58

Գլուխ II. Եվրոպայի դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերի տարրերի համեմատական իրավական վերլուծություն 76

1. Եվրոպական ֆեդերացիաներում տեղական ինքնակառավարման իրավական դաշտը 76

2. Տեղական ինքնակառավարման տարածքային հիմքերը Եվրոպայի դաշնային նահանգներում 100

3. Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպական ձևերը Եվրոպայի դաշնային նահանգներում 125

4. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները և քաղաքային և պետական մարմինների փոխգործակցությունը դրանց իրականացման գործում 150.

Եզրակացություն 175

Նորմատիվ աղբյուրների և գիտական գրականության ցանկ

Աշխատանքի ներածություն

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը: Տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման, դրա արդյունավետ կազմակերպման և գործունեության խնդիրները ավելի քան 20 տարի եղել են ինչպես ռուս գիտնականների, այնպես էլ իրավաբանների ուշադրության առարկան։ Այդ ընթացքում Ռուսաստանում ընդունվեցին մի շարք դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրական ակտեր, որոնք ամրագրում էին տեղական ինքնակառավարման տարածքային, կազմակերպչական, իրավական և տնտեսական հիմքերը։ Միևնույն ժամանակ, ինչպես ցույց է տվել «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 21.07.2007թ.) կիրառման փորձը. , Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման օպտիմալ մոդելը դեռ չի գտնվել.ինքնակառավարում, որը հավասարապես պատասխանատու կլինի. պիտի«Դաշնային կենտրոնի», ֆեդերացիայի սուբյեկտների, քաղաքապետարանների և նրանց բնակչության շահերն ու կարիքները։ Դա հաստատվում է այն փաստով, որ սույն դաշնային օրենքի ընդունումից ի վեր կատարվել են 30 փոփոխություններ և լրացումներ.

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման զարգացման ներկա փուլը տեղի է ունենում Ռուսաստանի Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև հարաբերությունների բարեփոխման հետ միաժամանակ: Ռուսաստանի պետականության զարգացման ուղղությունը մեծապես կախված է նրանից, թե որքանով է հաջողությամբ լուծվում այդ խնդիրը. ապակենտրոնացման սկզբունքների համախմբման, դրա առավելությունների ճանաչմամբ պետական կառավարման բազմակենտրոն մոդելի ստեղծման կամ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխարինող կենտրոնացված պետական կառավարման վերածննդի ճանապարհին։ Ռուսաստանի Դաշնությունում դաշնային և քաղաքային բարեփոխումների համադրությունը ցույց է տալիս, որ պետական կառավարման զարգացման հիմնական ուղղությունը իշխանության ապակենտրոնացումն է, լիազորությունների և տնտեսական ռեսուրսների ներդաշնակ բաշխումը պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև դրանց իրականացման համար:

Օտարերկրյա դաշնային պետությունները մեծ փորձ են կուտակել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության մեջ, ինչը հաճախ բավարար չափով հաշվի չի առնվում Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների պրակտիկայում: Միևնույն ժամանակ, համեմատական իրավական հետազոտությունն ունի իր սահմանները՝ պայմանավորված տարբեր պետություններում պետականության ձևավորման պրակտիկայում պատմական պայմանների եզակիությամբ, ինչպես նաև իրավական տարբերությամբ։

Տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրության, ինչպես նաև Եվրոպայի դաշնային նահանգներում մունիցիպալ բարեփոխումների պրակտիկայի խորը ուսումնասիրություն, դրանց դիտարկումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների դաշնային օրենքների և օրենքների մշակման և իրականացման գործում, ինչպես նաև. Տեղական ինքնակառավարումը, տեղական ինքնակառավարման և պետական կառույցների փոխգործակցությունն ու փոխկապակցումը կարգավորող այլ կարգավորող իրավական ակտերը կարող են և պետք է կարևոր դեր ունենան իշխանությունների և վարչարարության ամրապնդման, նրանց աշխատանքի բարելավման և գործունեության արդյունավետության բարձրացման գործում:

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական հիմքերն արտացոլված են ռուս ականավոր սահմանադրագետների աշխատություններում, ինչպիսիք են Ա.Ս. Ավտոնոմով, Ա.Ա. Բեզուգլով, Ա.Ա. Բելկին, Ն.Ս. Բոնդար, Թ.Դ. Զրաժևսկայա, Վ.Տ.Կաբիշև, Է.Ի. Կոլյուշինը, Ա.Ա. Կոկոտովը, Գ.Ն. Կոմկովա, Մ.Ա. Կրասնով, Վ.Ա.Կրյաժկով, Ի.Ի. Օվչիննիկով, Յու.Ա. Տիխոմիրովը, Բ.Ն. Տոպորնինը և այլք: Ռուսաստանում մունիցիպալ իրավունքի ժամանակակից խնդիրները, ներառյալ. Ա.Ա. Ակմալովա, Տ.Մ. Բյալկինա, Վ.Ի. Վասիլևա, Ի.Վ. Վիդրինա, Բ.Ն.Գաբրիչիձե, Ա.Ա. Զամոտաևա, Է.Մ. Կովեշնիկովա, Յու.Մ. Կոզլովա, Լ.Է. Լապտեվա, Վ.Մ. Մանոխին, մ.թ.ա. Թաց, Ն.Վ. Պոստովոյ, Վ.Վ. Պիլինա, Ա.Ա. Սերգեևան և ուրիշներ։

Միևնույն ժամանակ, ողջ բազմազանությամբ հանդերձ, վերը թվարկված գիտական աշխատանքները չեն ընդգրկում ատենախոսության հետազոտության համար ընտրված թեմայի բոլոր խնդիրները։ Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների լույսի ներքո ավելի ու ավելի է զգացվում դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերի համապարփակ համեմատական ուսումնասիրության անհրաժեշտությունը:

Ատենախոսության հետազոտության առարկան Արևմտյան Եվրոպայի և Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային նահանգների մունիցիպալ համակարգերն են, ինչպես նաև սոցիալական հարաբերությունները, որոնք ծագում են դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ոլորտում:

Ուսումնասիրության նպատակն իրականացվում է հետևյալ խնդիրների լուծման միջոցով.

ուսումնասիրել տեղական ինքնակառավարման տեսական հիմքերը (ներառյալ տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգերի մշակումը) Եվրոպայի դաշնային նահանգներում.

ուսումնասիրել տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի և Եվրոպայի խորհրդի այլ նորմատիվ փաստաթղթերի ազդեցությունը եվրոպական ֆեդերացիաներում տեղական ինքնակառավարման զարգացման վրա.

վերլուծել տեղական ինքնակառավարման իրավական հիմքերը Եվրոպայի դաշնային նահանգներում.

Ատենախոսը իրականացրել է եվրոպական ֆեդերացիաների մունիցիպալ համակարգերի համեմատական իրավական ուսումնասիրություն՝ դիտարկելով Եվրոպայի դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընդհանուր և առանձնահատուկ ասպեկտները, որոնք բավականաչափ ուսումնասիրված չեն սահմանադրական գիտության ռուսերենում։ օրենք. Ներկայացված են եվրոպական ֆեդերացիաներում տեղական ինքնակառավարման զարգացման հնարավոր հեռանկարները, առաջարկվում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության բարելավման ուղիները և տեղական ինքնակառավարման ֆեդերացիայի սուբյեկտները:

Առաջին անգամ գիտական շրջանառության մեջ են մտցվում մի շարք նորմատիվային և էմպիրիկ աղբյուրներ։

Օտարերկրյա դաշնային նահանգներում ներդրված տեղական ինքնակառավարման մոդելների ուսումնասիրությունը դիսերտացիայի ուսանողին թույլ տվեց եզրակացնել, որ որոշակի նահանգում մունիցիպալ համակարգի ձևավորման վրա էապես ազդում են ոչ միայն նրա իրավական համակարգի առանձնահատկությունները, այլև պետությունը: կառուցվածքը և դրա հետ կապված իշխանության տարածքային բաշխման սկզբունքները, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման, և ընդհանրապես պետության պատմական զարգացման առանձնահատկությունները։ Ատենախոսության հեղինակը կարծում է, որ նահանգի դաշնային կառուցվածքը

որոշում է տեղական ինքնակառավարման իրականացման կազմակերպչական ձևերի բազմազանությունը, դրանց համապատասխանությունը բազմազգ պետություններում տեղական ինքնակառավարման պատմական և ազգային ավանդույթներին, ինչպես նաև թույլ է տալիս լիազորությունների բաշխում ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական մարմինների և քաղաքային մարմինների միջև համապատասխան. տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական անվտանգության առկա մակարդակով.

դաշնային սահմանադրություններով ինքնակառավարում և ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենսդրությամբ տեղական ինքնակառավարման մանրամասն կարգավորում։ Այդ մասին է վկայում նաև 2001 թվականին Բելգիայի շրջանների իրավասությանը մունիցիպալիտետների և նրանց միավորումների իրավական կարգավիճակը հաստատելու իրավասությանն անցնելը։ Այսպիսով, Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության կարգի դաշնային օրենքներով մանրամասն կարգավորումը դաշնային պետության համար ակնհայտորեն ավելորդ է և թույլ չի տալիս հաշվի առնել բաղկացուցիչ սուբյեկտներում տեղական ինքնակառավարման իրականացման առանձնահատկությունները: Ռուսաստանի Դաշնության;

Ատենախոսության տեսական և գործնական նշանակությունը պայմանավորված է նրա նորությամբ և դրանում պարունակվող ընդհանրացումներով, եզրակացություններով և առաջարկություններով, որոնք կարող են օգտագործվել օրինաստեղծ և պետական \u200b\u200bիշխանության իրավապահ մարմինների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային համակարգի բարելավման գործում:

Ատենախոսական հետազոտության արդյունքների հաստատում. Ատենախոսական հետազոտության դրույթներն ու եզրակացությունները քննարկվել և հաստատվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր Պետական կառավարման ակադեմիայի առարկայական-մեթոդական հանձնաժողովի և պետականաշինության և իրավունքի բաժնի նիստերում: Ատենախոսական հետազոտության հիմնական արդյունքներն արտացոլված են ատենախոսի գիտական հրապարակումներում:

Տեղական ինքնակառավարման տեսությունները եվրոպական իրավական գիտության մեջ և դրանց ներդրման առանձնահատկությունները տեղական ինքնակառավարման օրենսդրության մեջ

Աշխարհում տեղական ինքնակառավարման զարգացումը 20-րդ դարին բնորոշ օբյեկտիվ գործընթաց է։ - XXI դարի սկիզբ. Այն զարգանում է ինչպես խորությամբ, այնպես էլ լայնությամբ՝ գրավելով ավելի ու ավելի շատ նոր պետություններ։ Եվրոպական դաշնային պետություններում (առաջին հերթին՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում) այս գործընթացը կա՛մ մարեց՝ զսպված կենտրոնական իշխանության կողմից, ապա կրկին սրվեց։

Նախ և առաջ կարևոր է սահմանել «Տեղական ինքնակառավարում» հասկացությունը։ Բառացի իմաստով «ինքնակառավարում» տերմինը նշանակում է «ես տնօրինում եմ ինքս, իմ գործերը», ինչը ենթադրում է որոշակի անկախություն կենտրոնական իշխանություններից՝ ներքին խնդիրները լուծելու հարցում։ Մեր գրականության մեջ տեղական ինքնակառավարում սովորաբար նշանակում է «համապատասխան վարչատարածքային միավորի բնակչության կողմից ընտրված և տեղական կարևորագույն հարցերի շուրջ որոշումներ կայացնող տեղական ներկայացուցչական մարմիններ և գործադիր մարմիններ՝ քաղաքապետի, բյուրոյի ղեկավարի և այլն։ գործառնական կառավարման և մի շարք ազգային գործառույթների իրականացման համար»1։

Տեղական ինքնակառավարման խնդիրների տեսական զարգացման առաջնայնությունը պատկանում է գերմանացի իրավաբաններին։ Գերմանացի գիտնականները կարծում էին, որ այս տերմինն իր տեսքը պարտական է Լ. ֆոն Շտայնին, ով տեղական ինքնակառավարման մեջ տեսնում էր պետական գործերի կառավարմանը քաղաքացիների մասնակցության ակտիվ ձև: Նրա դիրքորոշումն արտացոլվել է 1808 թվականին ընդունված «Քաղաքների կանոնադրության մասին պրուսական օրենսգրքում»։

Ըստ արտասահմանցի գիտնականների, «ինքնակառավարում» հասկացությունն առաջին անգամ օգտագործվել է արդեն իսկ տեղական ինքնակառավարման հետ կապված վերջ XVIIIմեջ - մեջ վաղ XIXմեջ եւ պայմանավորված էր պետության նկատմամբ համայնքի անկախության սկզբունքի հռչակմամբ։ Եվրոպական իրավական գիտության այս ժամանակահատվածում արդիական էր պետական իշխանության կարգավորող գործողության սահմանների հարցը և դիտարկվում է քաղաքաիրավական գիտության այլ հիմնարար դոկտրինների հետ միասին՝ պետական ինքնիշխանության բաժանում, իշխանությունների տարանջատում, նախարարությունների պատասխանատվությունը և այլն։ Եվրոպական ազատական հոսանքների կողմից տեղական ինքնակառավարման խնդրի քննարկման հասարակական-քաղաքական համատեքստը. հասարակական միտքըայն տեսական հակակշիռ դարձրեց ոստիկանական պետության գաղափարին ու պրակտիկային:

1830-ին տեղական ինքնակառավարման խնդիրը ձեռք է բերել նաև գործնական բնույթ։ Այս տարի Բելգիայում սկսվեց հեղափոխություն, որը 1815 թվականին Վիեննայի Կոնգրեսի որոշմամբ կցվեց Նիդերլանդներին։ Հեղափոխության անմիջական պատճառը Նիդեռլանդների կառավարության կողմից նախկինում մեծ անկախություն վայելող տեղական համայնքների ֆինանսական և վարչական ճնշումն էր:Բելգիայի հաղթական հեղափոխությունը երկրի սահմանադրության մեջ ամրագրեց իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը յուրօրինակ խմբագրությամբ: Ազգային հիմնադիր Կոնգրեսը ընդունեց, որ սահմանադրական իշխանությունների հետ մեկտեղ՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, կա նաև չորրորդ իշխանություն՝ համայնքային, մինչև pouvoir-ի մունիցիպալիտետը՝ նրանց հետ հավասար իրավունքներով: Օրենսդիրն ընդունել է, որ համայնքների այս դիրքորոշման ուժով նրանք իրավունք ունեն տնօրինել իրենց գործերը՝ անկախ պետության միջամտությունից։

Ինքնակառավարման իրավական բնույթի մասին այս մտորումների արդյունքը դարձավ «ազատ համայնքի» տեսությունը։ Պետության համար անձեռնմխելի «մարդու և քաղաքացու իրավունքներին» զուգահեռ իրավատեսաբաններն առանձնացրել են նաև համայնքների անձեռնմխելի իրավունքները։ Տարածքային համայնքը ճանաչվել է որպես համայնքային գործերի, այդ թվում՝ տեղական ոստիկանության ինքնուրույն կառավարման անօտարելի, «բնական» իրավունք։

Այս հայեցակարգի կենտրոնական դիրքն այն հասկացությունն էր, որ համայնքներն իրենց բնույթով ոչ թե ստեղծվում են պետության կողմից, այլ պատմականորեն նախորդում են դրան: Պետությունը միայն dejure-ն է ճանաչում այն, ինչ դե ֆակտո, սովորութային իրավունքի ուժով, ինքնին գոյություն ունի: Դրանից բխում էին ինքնակառավարման հետևյալ նշանները.

Դա համայնքների սեփական գործերի տնօրինումն է, որոնք իրենց էությամբ տարբերվում են պետական կառավարման գործերից.

Համայնքներն իրենց պատկանող իրավունքների սուբյեկտներ են, պետությունից անջատ իրավաբանական անձինք։ Համայնքի գործերին պետության ցանկացած միջամտություն համայնքին պատկանող իրավունքների խախտում է.

Համայնքապետարանի պաշտոնյաները ոչ թե պետության, այլ համայնքի պաշտոնյաներ են1։

«Ազատ համայնք» հասկացությունը 50-60-ական թթ. 19 - րդ դար մշակվել է Է. Մեյերի, Օ. Ռեսսլերի կողմից, և Ռ. Արենսի2 ստեղծագործությունը դարձել է դրա դասական արտահայտությունը։ Այս գիտնականները հիմնավորել են տեղական համայնքի ինքնակառավարման իրավունքը՝ հակադրվելով համայնքային (տեղական, տեղական) պետական (ազգային, միավորող), ազգային օրենքներին և պետական կառավարման միասնական համակարգին։ Տեղական ինքնակառավարման այս հայեցակարգի հիմնական նպատակն է հիմնավորել պետության միջամտությունը պատմականորեն պետությանը նախորդած համայնքի գործերին սահմանափակելու անհրաժեշտությունը: Բնական իրավունքի գաղափարի վրա հիմնված այս տեսությունը բխում էր համայնքի` որպես պետությունից անկախ բնական ձևավորված օրգանիզմի ճանաչումից:

Սա հնարավորություն տվեց տեղական ինքնակառավարման ծագման և ձևավորման պայմաններում հիմնավորել (ոչ այնքան գիտական, որքան քաղաքական, օրինաստեղծ մակարդակով) տեղական ինքնակառավարման ինքնավար գոյության իրավունքը. պետական իշխանությունների հետ միասին: Այստեղից հռչակվեց բնակչության՝ առանձին տարածքում ինքնակառավարման իրավունքը, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական և գործառական բազմազանության իրավունքը՝ պայմանավորված տեղական շահերի, սովորույթների և ավանդույթների տարբերությամբ։

«Դեպի ժողովրդավարական ապակենտրոնացում. տարածքային և տեղական իշխանությունների վերակառուցում նոր Եվրոպայում» ժամանակակից մենագրության մեջ «տեղական կառավարում» նշանակում է «պետությունից ցածր բոլոր մակարդակները», « տեղական իշխանությունները» - իր ընտրողների շահերը ներկայացնող կազմակերպություն, որը գործում է նրանց շահերից ելնելով և ընտրված խորհրդի և նրա գործադիր մարմնի միջոցով. իսկ «տեղական ինքնակառավարում»-ը «կառավարման ենթազգային մակարդակում ժողովրդավարական ինքնավար միավորի իրավունքն է՝ կարգավորելու և կառավարելու հանրության խնդիրների զգալի մասը՝ ի շահ տեղի բնակչության»։ Տեղական ինքնակառավարման տեսության առանցքային հասկացությունը «անկախությունն» է։ Գերմանացի գիտնականների կարծիքով, անկախությունը «տեղական իշխանությունների դերն է, որում նրանք իրենք են որոշում իրենց չափանիշները՝ առանց ազգայինին հղում կատարելու»:

Բնական ուժերի հայեցակարգը օրենսդրական համախմբում է ստացել մայրցամաքային իրավական ընտանիքի մի շարք երկրներում։ Օրինակ, Բելգիայի 1831 թվականի Սահմանադրությունը, ճանաչելով համայնքների անօտարելի լիազորությունները, հռչակեց գոյությունը, ինչպես նաև օրենսդիր, գործադիր և. դատական մարմիններըչորրորդ՝ քաղաքային կառավարում։ Բելգիայի Թագավորության 1994 թվականի գործող Սահմանադրությունը, թեև այն ուղղակիորեն չի ամրագրում մունիցիպալ իշխանությունը որպես իշխանության անկախ ճյուղ, բայց Գլուխ VIII«Գավառային և կոմունալ հիմնարկների մասին» Սահմանադրության «Իշխանությունների մասին» III մասի.

Եվրոպայի դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման մոդելների ընդհանուր բնութագրերը

Տեղական ինքնակառավարումը ստանում է իր իրավական բնույթի համախմբումը ազգային օրենսդրության մեջ, դրանով իսկ տեղական ինքնակառավարումը ձևակերպվում է մունիցիպալ համակարգի: Այս՝ միջին մակարդակում, աբստրակցիոն «Տեղական ինքնակառավարումը» զուգորդվում է իր վերագրվող հատկանիշներով և սահմանադրական և իրավական կարգավիճակում դրա ամրագրմամբ՝ որպես բավականին կայուն իրավական երևույթ»։

«Մունիցիպալ համակարգ» հասկացությունը կոնկրետացնում է «տեղական ինքնակառավարման» հայեցակարգը, Բ.Ռ. Չերվոնկժը սահմանում է մունիցիպալ համակարգը (կամ տեղական ինքնակառավարման համակարգը)՝ պայմանավորված երկրի քաղաքական համակարգի առանձնահատկություններով. պատմական պայմաններըիր պետականության զարգացում, տեղական ինքնակառավարման տեսակ, որը բնութագրվում է կենտրոնական և տեղական (տարածաշրջանային) կառավարման մարմինների հետ հարաբերությունների առանձնահատկություններով, իշխանության իրականացմանը տեղական համայնքների մասնակցության ձևերով։

Պրոֆեսոր Ա.Լ. Ակմալովայի տեսանկյունից մունիցիպալ համակարգը փոխկապակցված և ազգային օրենսդրությամբ ամրագրված տեղական ինքնակառավարման իրավական ինստիտուտների մի ամբողջություն է, որն արտացոլում է իր կազմակերպության առանձնահատկությունները որոշակի նահանգում և ինքնավար և կայուն գործում -ի շահերը քաղաքապետարանը, տարածաշրջանը և երկիրը որպես ամբողջություն։ Այսպիսով, մունիցիպալ համակարգը ներկայացվում է որպես ազգային իրավական համակարգի ֆորմալ ինքնավար մաս (ենթահամակարգ): Նման տարբերակումը թույլ է տալիս ընդհանուրի և հատուկի, կախվածության և ինքնավարության, միավորման և տարբերակման, կենտրոնացման և ապակենտրոնացման համադրման տեսանկյունից ազգային իրավական համակարգում բացահայտել տեղական ինքնակառավարման առանձնահատկությունները։ Այս հայեցակարգը թույլ է տալիս ցույց տալ տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման առանձնահատկությունները՝ պայմանավորված իրավական համակարգի, պետության ձևերի ազդեցությամբ։ Եթե ընդհանուրը մունիցիպալ համակարգում դրսևորվում է որպես տեղական ինքնակառավարման պարտադիր էական հատկանիշների ամբողջություն (ներառյալ քաղաքական և սոցիալական, հանրային իրավունքի և մասնավոր իրավունքի միասնությունը), ապա հատուկը՝ որպես իրականացման աստիճան, ամբողջականություն։ այս հատկանիշների դրսևորումը. Դա կախված է ազգային իրավական համակարգի առանձնահատկություններից, տեղական ինքնակառավարման առաջացման և զարգացման պատմությունից, քաղաքական, սոցիալ-տնտեսական և մշակութային պայմաններից և այլ գործոններից, այդ թվում՝ սուբյեկտիվից1:

Ազգային մունիցիպալ համակարգի վերլուծությունը պետք է հաշվի առնի դրա տարրերի` իրավական ինստիտուտների բազմազանությունը: Դա պայմանավորված է տեղական ինքնակառավարմամբ՝ որպես քաղաքական և սոցիալական, հանրային և մասնավորի միասնություն։ Մյուս կողմից, դրա՝ որպես համակարգի գաղափարը նախատեսում է առանձին իրավական ինստիտուտների հարաբերությունների և փոխազդեցության ճանաչում (ինչը չի բացառում նրանց ինքնավարությունը):

Քաղաքային համակարգը ազգային (ազգային) մակարդակի ընտրություն է, որն ամրագրված է հիմնականում պետության Հիմնական օրենքում: Բայց նույնիսկ Սահմանադրության մեջ դրա ամրագրումը, ինչպես ցույց է տրված ոչ միայն Ռուսական փորձ, պատմական կերպար։ Տեղական ինքնակառավարման ազգային համակարգի համեմատական վերլուծությունը այլոց ֆոնի վրա կարող է հիմք դառնալ ինչպես նոր, այլ ընտրության, այնպես էլ արդեն իսկ կատարված ընտրության էական ճշգրտման2:

Քաղաքային համակարգի վերլուծությունը պահանջում է երեք հիմնական խնդիրների լուծում. Նախ՝ մունիցիպալ համակարգերի տիպաբանության խնդիրները։ Այս առումով արդյունավետ է քաղաքային համակարգերի հիմնական տեսակների համեմատական վերլուծությունը: Սա թույլ է տալիս ոչ միայն բացահայտել յուրաքանչյուրի առանձնահատկությունները, այլեւ որոշել տեղը Ռուսական համակարգնրանց մեջ. Երկրորդ՝ սա տեղական ինքնակառավարման սահմանադրաիրավական կարգավիճակի մեկնաբանման խնդիրն է։ Հենց ազգային օրենսդրության մեջ, առաջին հերթին եվրոպական պետությունների սահմանադրություններում է, որ տեղական ինքնակառավարման կարգավիճակը (և դրա հետ մեկտեղ տեսաբանների և պրակտիկանտների որոշակի մասի պատկերացումները դրա առանձնահատկությունների մասին) ստացան իր արժեքը և ֆորմալ իրավական համախմբումը, որը. թույլ է տալիս խոսել Ռուսաստանի մունիցիպալ համակարգի մասին։ Երրորդ, այս կարգավիճակի մեկնաբանումը կապված է հետևյալ, շատ բարդ խնդրի հետ՝ տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների վերլուծությունը, որի հիմքը տեղական ինքնակառավարման մասին սահմանադրական դրույթներն են։ Այս սկզբունքներում առաջին հերթին իրացվում է տեղական ինքնակառավարման սահմանադրաիրավական կարգավիճակը։ Դրանք ազդում են իր իրավասության և լիազորությունների սուբյեկտների սահմանման վրա, բնակչության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների, քաղաքապետարանների, ֆեդերացիայի սուբյեկտների և որպես ամբողջություն ֆեդերացիայի փոխգործակցության վրա: Այս սկզբունքների մշակումը, իրավական համախմբումը, ինչպես նաև իրավապահ պրակտիկան պարզաբանում են (շատ դիրքորոշումների համար հետազոտողները չկարողացան գալ համաձայնեցված կարծիքի), թե որն է (կամ պետք է լինի) Ռուսաստանի քաղաքային համակարգը:

AT ժամանակակից աշխարհավելի քան 180 անկախ պետություններՆրանցից յուրաքանչյուրն ունի տեղական ինքնակառավարման իր համակարգը։ Այնուամենայնիվ, դժվարությունները դրանով չեն սահմանափակվում. դաշնային նահանգներում ֆեդերացիայի յուրաքանչյուր սուբյեկտ ունի տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման իր համակարգերը, իսկ որոշ դեպքերում զգալի տարբերություններ կան առանձին նահանգների կամ ֆեդերացիայի սուբյեկտների ներսում:

Այսպիսով, ավելի քան 180-ի գոյությունը ազգային համակարգերտեղական ինքնակառավարում, կոհորտաներից 20-ի շրջանակներում գործում են մինչև 50 (մինչև 87, եթե հաշվի առնվի Ռուսաստանը) ենթազգային համակարգեր։ Յուրաքանչյուր համակարգի առանձին ուսումնասիրությունը անհրաժեշտ է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ինքնատիպությունը բացահայտելու համար տարբեր երկրներ. Ընդ որում, երբ դիտարկվում է կոնկրետ համակարգտեղական ինքնակառավարումը, հնարավոր է դառնում որոշել կազմակերպության այս կամ այն մեթոդի կապը կոնկրետ մեկի հետ. Այնուամենայնիվ, առանձնահատկությունների և համատեքստի վրա կենտրոնանալը գրեթե անհնար է դարձնում համեմատությունը. տեղեկատվության ծավալը միևնույն ժամանակ մեծանում է չափերի, որոնք չեն ենթարկվում ուղղակի ընկալման:

Ժամանակակից հայրենական և արտասահմանյան իրավական գիտությունը մշակել է տեղական ինքնակառավարման համակարգերի մի շարք տիպաբանություններ։ Այսպես, օրինակ, Ռ. Դրագոն առանձնացնում է տեղական ինքնակառավարման հետևյալ չորս տեսակները՝ ֆեդերալիզմ, ինքնակառավարում, ապակենտրոնացում և կենտրոնացում։ Նրա դասակարգման հիմքում ընկած է տեղական (տարածքային) կոլեկտիվների ինքնավարության աստիճանը և «տեղական ազատությունների» ճանաչումը1։ Այս տիպաբանությունը բավականին կամայական է, քանի որ այս մոդելներում կան զգալի աստիճանավորումներ: Կան նաև խառը ձևեր.

Եվրոպական ֆեդերացիաներում տեղական ինքնակառավարման իրավական հիմքերը

Տեղական ինքնակառավարման իրավական հիմքը քաղաքային իրավունքի ներպետական գիտության մեջ հասկացվում է որպես նորմատիվ իրավական ակտերի համակարգ, որը որոշում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումը, իրականացման ձևերը և երաշխիքները, նրա խնդիրներն ու գործառույթները, ինչպես նաև իրավասությունը: և տեղական ինքնակառավարման մարմնի և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը, նրանց հարաբերությունները պետական իշխանությունների և քաղաքացիների հետ1.

Որպես կանոն, Եվրոպայի դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումն ու գործունեությունը ամրագրող նորմատիվ իրավական ակտերի համակարգի կառուցվածքում կարելի է առանձնացնել 3 մակարդակ. - դաշնային օրենսդրություն. - ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենսդրությունը. - քաղաքային իրավական ակտեր.

Ավստրիայի 1920 թվականի նոյեմբերի 10-ի Դաշնային սահմանադրական օրենքը «Ավստրիայի Հանրապետության Սահմանադրությունը» սահմանում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման հիմնական սկզբունքները Սահմանադրության «Օրենսդրական» չորրորդ բաժնի «Գ» «Համայնքներ» կետում. և հողերի գործադիր իշխանությունը» (հոդվածներ 115-120): Ավստրիայի Հանրապետությունում տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական կարգավորումն իրականացվել է բավական մանրամասն։ Ավստրիայի դաշնային սահմանադրական օրենքը ոչ միայն պարունակում է քաղաքապետարանի սահմանումը (հոդված 116, պարբերություններ 1 և 2), ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման հիմնական երաշխիքները, այլև բավական մանրամասնորեն սահմանում է տեղական ինքնակառավարման կառուցվածքը ( հոդված 117, պարբ. 1); կազմավորման կարգը (հոդ. 117, պար. 2) և գործունեության (հոդ. 117, պար. 3): Դաշնային սահմանադրական օրենքը Արվեստում. մեկ! 8-ը նկարագրում է համայնքի իրավասության շրջանակը, տլ. մանրամասնորեն ամրագրում է պարբերությունում: Սույն հոդվածի 3-ը կոնկրետ լիազորությունների ցանկն է: Ավստրիայի դաշնային սահմանադրական օրենքը նաև համախմբելու է առանձին տեղական ինքնակառավարման մարմինների և նրանց պաշտոնատար անձանց լիազորությունների ցանկը (հոդված 118 ա), ներառյալ. Բուրգոմապետի կողմից լիազորությունները այլ պաշտոնատար անձանց փոխանցելու կարգը (118-րդ հոդվածի 6-րդ և 7-րդ կետեր), ինչպես նաև նրա պատասխանատվությունը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնին (հոդված 118, պար. 5): Ավստրիայի Հանրապետության Սահմանադրության առանձնահատուկ առանձնահատկությունը Արվեստում համախմբումն է: Դաշնային և հողային իշխանությունների կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ վարչական վերահսկողության իրականացման ընդհանուր սկզբունքների 119 ա.

Այնուամենայնիվ, այն հարցերի առնչությամբ, որոնք չեն մտնում դաշնային պետության իրավասության մեջ, համաձայն Արվեստի: Ավստրիայի 1920 թվականի նոյեմբերի 10-ի Դաշնային սահմանադրական օրենքի 10-15 «Ավստրիայի Հանրապետության Սահմանադրությունը», ֆեդերացիայի սուբյեկտները՝ հողերն ունեն լիարժեք օրենսդրական իշխանություն տեղական ինքնակառավարման կարգավորման հարցերում, «Ինչ վերաբերում է. հարցեր, որոնք հատուկ չեն վերապահված Ֆեդերացիայի իրավասությանը, հողային օրենսդրությունը պետք է կարգավորի համայնքների օրենքը սույն գլխի հաջորդ հոդվածների սկզբունքներին համապատասխան: Իրավասություն Արվեստի համաձայն առնչվող հարցերում: 118 և 119 համայնքների իրավասությանը, որոշվում է հողերի օրենսդրությամբ՝ համաձայն Ավստրիայի 1920 թվականի Դաշնային սահմանադրական օրենքի ընդհանուր դրույթների. Ավստրիան ներկայացված է Ավստրիայի 1920 թվականի Դաշնային սահմանադրական օրենքի «Գ» «Համայնքներ» պարբերությամբ, «Ավստրիայի Հանրապետության Սահմանադրությունը» և դաշնային օրենքները, որոնք փոխանցում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին որոշակի պետական լիազորությունների կատարումը և կարգավորում դրանց իրականացման կարգը։ .

Քանի որ Ավստրիայի 1920 թվականի Դաշնային սահմանադրական օրենքը չի նախատեսում համայնքի կազմակերպման կարգավորման կատեգորիկ մուտքը դաշնային օրենսդիրի իրավասության մեջ, հողերը կարող են ընդունել Ավստրիայի դաշնային սահմանադրական օրենքին համապատասխան «Համայնքների մասին կանոնակարգերը»: 1920 թվականի «Ավստրիայի Հանրապետության Սահմանադրությունը».

Մի շարք նահանգներ իրենց սահմանադրություններում ներառել են համայնքների վերաբերյալ հիմնարար դրույթներ. Լենդերների Սահմանադրության ակտը 1981 թվականի սեպտեմբերի 14-ի «Բուրգենլանդի սահմանադրությունը» (հոդվածներ 84-87)2; 1996 թվականի հուլիսի 11-ի հողային սահմանադրական օրենքը Կարիշիա դաշնային պետության սահմանադրության ընդունման մասին (հոդված Z)3; Ստորին Ավստրիայի Երկրի Սահմանադրություն 1979 (հոդ. 57-60)4; Վերին Ավստրիայի Երկրի Սահմանադրություն 1991թ. (65-67-րդ հոդվածներ); Զալցբուրգի Երկրի Սահմանադրություն 1999 (հոդված 51-52ա); 1988 թվականի սեպտեմբերի 21-ի հողային սահմանադրական օրենքը Տիրոլ նահանգի Սահմանադրության մասին (հոդված 72-78)3; «Ֆորապբերգի երկրի սահմանադրության մասին» սահմանադրական օրենք (72-78 հոդվածներ)4. Միևնույն ժամանակ, սահմանադրական կարգավորման շրջանակը տարբեր է՝ համայնքի դիրքը որպես քաղաքացիների ինքնակառավարման տարածքային ձևի ուղղակի ամրագրումից և որպես ստորին մակարդակ մատնանշելուց։ հանրային իշխանություն(1996թ. հուլիսի 11-ի Հողային սահմանադրական օրենքի 3-րդ հոդվածում, Կարինթիայի դաշնային նահանգի սահմանադրության ընդունման մասին), տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրական իրավունքի մանրամասն ամրագրման համար (երգ. 72- 1988 թվականի սեպտեմբերի 21-ի հողային սահմանադրական օրենքի 78, Տիրոլ նահանգի Սահմանադրության մասին): Ստրիա և Զալցբուրգ նահանգների սահմանադրական ակտերում տեղական ինքնակառավարման մասին խոսք չկա։

Տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման հիմնական բեռը կրում է «Համայնքների մասին կանոնակարգերը», որոնք ընդունվում են Ավստրիայի Հանրապետության դաշնային շատ նահանգների հողային կառավարությունների կողմից. բ) Կարինթյան ընդհանուր դիրքըհամայնքների մասին6; գ) Կանոնակարգեր Ստորին Ավստրիայի համայնքների վերաբերյալ 1973 թ. դ) Կանոնակարգեր Վերին Ավստրիայի համայնքների մասին 1990 թ. ե) Կանոնակարգեր Զալցբուրգի քաղաքապետարանների վերաբերյալ 1990 թ.

Միևնույն ժամանակ, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման օրենսդրական կարգավորումը, ըստ ավստրիացի սահմանադրագետների10, ավելի շուտ բացառություն է, քան կանոն։ Օրենսդրական ակտեր մինչև վերջերս գոյություն ունեին միայն 2 Länder-ում. ա) 1967 թվականի հունիսի 14-ի Շտիրիայի Երկրի օրենքը «Համայնքների վերաբերյալ կանոնակարգեր տրամադրելու մասին, բացառությամբ քաղաքային համայնքների»11. բ) Ֆորալբերգի օրենքը պետական կառավարման կազմակերպման մասին 1985,12; գ) 2001 թվականին ընդունվել է 2001 թվականի մարտի 21-ի օրենքը Տիրոլում տեղական ինքնակառավարման կարգավորման մասին։

Միևնույն ժամանակ, համայնքային կյանքի գրեթե բոլոր ոլորտները կարգավորվում են հողային օրենսդրությամբ: Այսպես, օրինակ, Կարինթյան օրենսդրության համակարգը ներառում է. - 20021 թվականին մունիցիպալ խորհրդի և քաղաքապետի ընտրությունների անցկացման կարգը և 1998 թվականի դեկտեմբերի 15-ի Կարինթիայի հողային կառավարության հայտարարությունը տեղական հանրաքվեի մասին7; - Կարինթյան բյուջեի գործընթացը համայնքներում3; - 1972 թվականի հունիսի 29-ի օրենքը Կարինթիայում տեղական ինքնակառավարման կառուցվածքի վերափոխման մասին4; - Կլագենֆուրտեր քաղաքի քաղաքային կանոնադրությունները 19985 թ. և Վիլաչեր քաղաքի 19986 թ.

Եվրոպայի դաշնային նահանգներում տեղական ինքնակառավարման տարածքային հիմքերը

Տեղական ինքնակառավարումն իրականացնում է բնակչությունը՝ «տարածքային կոլեկտիվ», որն ապրում է որոշակի վարչատարածքային միավորի սահմաններում։ «Տարածքային կոլեկտիվների» ներքո, որոնք ունեն տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունք, հասկացվում է որպես նույն տարածքում մշտապես բնակվող քաղաքացիների համեմատաբար կայուն հասարակական-քաղաքական միավորում։ Միայն այս պայմանով նրանք ենթադրում են տեղական ինքնակառավարման ընտրովի մարմինների առկայությունը (Տեղական ինքնակառավարման «մայրցամաքային» մոդելը որդեգրած պետություններում գոյակցում են պետական իշխանությունների կողմից նշանակված պաշտոնյաների հետ՝ մարզպետներ, բյուրոկրատներ և այլն): 2.

Եթե վարչատարածքային սուբյեկտը չի ստանում «տարածքային կոլեկտիվի» կարգավիճակ, ապա դրանում կառավարումն իրականացնում են «վերևից» նշանակված պաշտոնատար անձինք, որոնք միաժամանակ իրականացնում են ստորին օղակի գործողությունների օրինականության մոնիտորինգի գործառույթները: ինքնակառավարման մարմիններ. Առաջին դեպքում նման կազմավորումները կոչվում են «բնական», երկրորդում՝ «արհեստական»։ «Բնական» վարչատարածքային միավորները ճանաչվում են որպես տարբեր տեսակի բնակավայրեր (գյուղեր, քաղաքներ, քաղաքներ և այլն, առանձնանում են մինչև ութ տեսակի «բնական բնակավայրեր»), որտեղ մարդիկ պատմականորեն «բնականաբար» խմբավորվել են միասին ապրելու համար, և որտեղ. վաղուց արդեն ավանդույթ է ձևավորվել ընտրովի կառավարություն. Ներկայումս նման միավորները կոչվում են համայնքներ, կոմունաներ, ծխական համայնքներ, թեև դրանց թվում կան նաև մեգապոլիսներ։ «Արհեստական» միավորները ճանաչվում են որպես «վերևից» ստեղծված շրջաններ, մարզեր, գավառներ, շրջաններ և այլն, պետության տարածքի գոտիավորման գործընթացում պետական իշխանության ակտերով (թեև նման գոտիավորումը կարող է իրականացվել նաև համաձայն. պատմական սկզբունքը):

Վարչատարածքային միավորների բաժանումը «բնական» և «արհեստական» բավականին պայմանական է, սակայն դրա հետ են կապված տեղական կառավարման կազմակերպման էական տարբերությունները։ Բնական միավորները միշտ ունեն տեղական ինքնակառավարման ընտրովի և միայն ընտրովի մարմիններ (իհարկե, կան բացառություններ, բայց դրանք պայմանավորված են կա՛մ արտառոց հանգամանքներով, օրինակ՝ պատերազմական պայմաններով, կա՛մ ոչ ժողովրդավարական ռեժիմի հաստատմամբ, երբ գործում է. տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են «կենտրոնի» կողմից նշանակված պաշտոնատար անձինք)1.

Տեղական ինքնակառավարման առաջնային բջիջը օտար երկրներքաղաքային և գյուղական օբգցինա, գոյություն ունեցող քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի սահմաններում: Դրանք կարելի է տարբեր կերպ անվանել, ինչպես նաև էապես տարբերվել միմյանցից տարածքի և բնակչության մեծությամբ։

Միևնույն ժամանակ Ավստրիայի Հանրապետությունում և Շվեյցարիայի Համադաշնությունում համայնքները (համայնքները) տեղական ինքնակառավարման միակ մակարդակն են։

Արվեստի համաձայն. 1920 թվականի նոյեմբերի 10-ի Ավստրիայի դաշնային սահմանադրական օրենքի 116 (1-ին կետ) «Ավստրիայի Հանրապետության Սահմանադրությունը», համայնքը տարածքային հանրային իրավաբանական անձ է, որն ունի ինքնակառավարման իրավունք և միևնույն ժամանակ վարչական. -տարածքային միավոր2.

Որպես տարածքային հանրային իրավաբանական անձ՝ համայնքը հանրային իրավունքի իրավաբանական անձ է, որը ներառում է բոլոր այն մարդկանց, ովքեր գտնվում են տեղական մակարդակում որոշակի հարաբերությունների մեջ (օրինակ՝ բնակություն, բնակություն) որոշակի տարածք. Ավստրիայի սահմանադրությունը ճանաչում է տարածքային հանրային իրավունքի 3 տեսակի սուբյեկտների գոյությունը՝ պետություն, հողեր և համայնքներ։ Միևնույն ժամանակ, սահմանադրական մակարդակով քաղաքապետարանների միավորումների համար տարածքային հանրային իրավաբանական անձանց կարգավիճակ չի ճանաչվում,

Համայնքը՝ որպես վարչատարածքային միավոր, կազմակերպվածության և պետական տարածքի ստորին մակարդակն է4։ Արվեստի համաձայն. Ավստրիայի Սահմանադրության 116 (պարբերություն 1) յուրաքանչյուր դաշնային նահանգ բաժանված է համայնքների՝ «տարածքի յուրաքանչյուր հատված պետք է պատկանի համայնքին»։ Միաժամանակ Սահմանադրությունը սահմանում է համայնքի տարածքի ներքին միասնությունը։ Դաշնային սահմանադրական դատարանը հայտարարեց, որ համայնքի տարածքի բաժանումը բաղկացուցիչ մասերի պետք է հիմնավորված լինի արդյունավետ տեղական ինքնակառավարման իրականացման տեսանկյունից1։

Ավստրիայի Սահմանադրությունը սկզբունքորեն հասկանում է «տեղական համայնքը» որպես «համայնք» (հոդված 115, պար. 1): Ավելին, համայնքների փաստացի վիճակի տարբերությունները, օրինակ՝ չափի կամ ֆինանսական հնարավորությունների առումով, որևէ նշանակություն չունեն համայնքի իրավական կարգավիճակի համար. Մասնավորապես, օիշինի կշիռը իրավասության հավասար ոլորտ ունի («վերացական համայնք» կամ «միասնական համայնք» սկզբունքը): Համայնքների իրավական կարգավիճակի չնչին տարբերություններն առաջանում են սովորական համայնքին «քաղաքային համայնք» կամ «խոշոր գյուղական (արդար) համայնք» կոչումը շնորհելուց հետո։ Այսպիսով, «1973 թվականի Ստորին Ավստրիայի համայնքների վերաբերյալ 3 կանոնակարգում (փոփոխվել է 2007 թվականին) սահմանվում է, որ առանձին համայնքներ, որոնք առաջնահերթ նշանակություն ունեն բնակչության թվաքանակով: Ինչպես նաեւ աշխարհագրական դիրքըՏնտեսական, ճարտարապետական և մշակութային նկատառումներով կարող է շնորհվել քաղաքի կարգավիճակ. և այն համայնքները, որոնք զբաղեցնում են առանձնահատուկ աշխարհագրական և տնտեսական դիրք, որի շնորհիվ իրենց տարածքում անցկացվում են տոնավաճառներ՝ «խոշոր գյուղական (արդար) համայնքի կարգավիճակ»2։ Նման դրույթ է պարունակվում 1990թ. Ստորին Ավստրիայի համայնքների մասին կանոնակարգի 3-ում (փոփոխվել է 2005թ.)3:

Առնվազն 20 հազար բնակիչ ունեցող համայնքի համար, եթե դա չի խախտում հողի շահերը, ապա պետք է սահմանվի անկախ կարգավիճակ (քաղաքի իրավական կարգավիճակ)՝ հողի մասին օրենքի հիման վրա համայնքի առաջարկը։ Նման օրենսդրական որոշումը կարող է հրապարակվել միայն Դաշնային կառավարության համաձայնությամբ: Համաձայնությունը համարվում է տրված, եթե իրավասու դաշնային նախարարության կողմից օրենսդրական որոշումը ստանալու օրվանից 8 շաբաթվա ընթացքում Դաշնային կառավարությունը չի տեղեկացնում նահանգի նահանգապետին իր մերժման մասին:

Հատուկ իրավական կարգավիճակ ունի միայն քաղաքային համայնքը՝ քաղաքներ իրենց կանոնադրությամբ (. Statutarstadb)4։ Անկախ կարգավիճակ ունեցող քաղաքը, բացի համայնքապետարանի խնդիրներից, պետք է իրականացնի նաև թաղապետարանի խնդիրները5։ Միաժամանակ այս մունիցիպալիտետի տարածքը համընկնում է վարչական շրջանի տարածքին՝ Ավստրիայի Հանրապետության վարչատարածքային բաժանման փուլին, որը միջանկյալ դիրք է զբաղեցնում դաշնային հողի և համայնքի միջև։

Ենթադրաբար, Լևին Սերգեյ Ալեքսեևիչն այն ընկերությունների ղեկավարն է, որոնց ցանկը տեսնում եք ստորև։ Հնարավոր է նաեւ, որ այդ ընկերությունները կառավարվում են տարբեր մարդիկնմանատիպ անուններով և ազգանուններով. Այս տեղեկությունըԻրավաբանական անձանց միասնական պետական ռեգիստրի վերլուծության հիման վրա ձեռք բերված կարող է հնացած լինել և չի խախտում 152-FZ «Անձնական տվյալների մասին»՝ համաձայն Արվեստի: 6 129-FZ «Իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի պետական գրանցման մասին»:

ՍՊԸ «ՎԱՌԵԼԻՔԱՅԻՆ ՌԵՍՈՒՐՍՆԵՐԻ ԸՆԿԵՐՈՒԹՅՈՒՆ «ՊԱՐԻՏԵՏ-2000»

ՍԱՀՄԱՆԱՓԱԿ ՊԱՏԱՍԽԱՆԱՏՎՈՒԹՅԱՆ ԸՆԿԵՐՈՒԹՅՈՒՆ «ՎԱՌԵԼԻՔԱՅԻՆ ՊԱՇԱՐՆԵՐԻ ԸՆԿԵՐՈՒԹՅՈՒՆ «ՊԱՐԻՏԵՏ-2000».

Տարածաշրջան: Մոսկվա

Հասցե՝ 113447, ՄՈՍԿՎԱ, փող. ԲՈԼՇԱՅԱ ՉԵՐԵՄՈՒՇԿԻՆՍԿԱՅԱ, 10 թղմ. մեկ

Գործունեություն:

. Մեծածախ առևտուր, ներառյալ առևտուրը գործակալների միջոցով, բացառությամբ շարժիչային տրանսպորտային միջոցների և մոտոցիկլետների առևտրի.
. Մեծածախ վաճառք գործակալների միջոցով (վճարովի կամ պայմանագրային հիմունքներով);
. Ֆիլմի արտադրություն;

ԼՈՒՎԻՍ ՍՊԸ

ՍԱՀՄԱՆԱՓԱԿ ՊԱՏԱՍԽԱՆԱՏՎՈՒԹՅԱՆ ԸՆԿԵՐՈՒԹՅՈՒՆ «ԼՈՒՎԻՍ»

Տարածաշրջան՝ Սամարայի շրջան

Հասցե՝ 443029, ՍԱՄԱՐԱ, փ. ՍՈԼԵՆՉՆԱՅԱ, 5

Պետական առևտրային ձեռնարկություններ

«ՏԵՊԼՈՍՏԱՐ» ՍՊԸ

ՍԱՀՄԱՆԱՓԱԿ ՊԱՏԱՍԽԱՆԱՏՎՈՒԹՅԱՆ ԸՆԿԵՐՈՒԹՅՈՒՆ «ՏԵՊԼՈՍՏԱՐ»

Տարածաշրջան՝ Սանկտ Պետերբուրգ

Հասցե՝ 198504, ՍԱՆԿՏ ՊԵՏԵՐԲՈՒՐԳ, ՊԵՏԵՐԳՈՖ, փող. ՉԵԲԻՇԵՎՍԿԱՅԱ, 5 թղմ. 1, բն. 35

Բժիշկ- մարդ, ով օգտագործում է իր հմտությունները, գիտելիքները և փորձը հիվանդությունների կանխարգելման և բուժման գործում՝ պահպանելով մարդու օրգանիզմի բնականոն գործունեությունը. Բժշկի հիմնական գործը հիվանդությունների և վնասվածքների կանխարգելումն, ճանաչումն ու բուժումն է: Դա ձեռք է բերվում շարունակական մասնագիտական զարգացման և բժշկական հմտությունների կատարելագործման միջոցով:

Կարևոր չէ՝ դուք գնում եք կոմերցիոն կլինիկա, թե ընտրում եք հանրայինի ծառայությունները. անհրաժեշտ է, որ բժիշկը կոմպետենտ լինի, և նրա ախտորոշումները հիմնավորված լինեն։

Հուսալիություն

լավ բժիշկկոկիկ տեսք ունի՝ մաքուր բժշկական խալաթ, հագուստ, ձեռքեր՝ ամեն ինչ պետք է կատարյալ կարգով լինի: Կարևոր է, որ ծանոթության առաջին րոպեից բժիշկը հիվանդի մոտ առաջացնի վստահության և ապահովության զգացում։ Սա նախապայման է, առանց որի հնարավոր չէ բուժում։ Ըստ ուսումնասիրությունների՝ իրենց բժիշկներին վստահող հիվանդներին ավելի հեշտ է փոխել իրենց ապրելակերպը, օրինակ՝ պարտվել ավելորդ քաշըկամ հրաժարվել աղի մթերքներից՝ զարկերակային հիպերտոնիայի բարձր ռիսկով:

Բժշկի և հիվանդի միջև վստահության կարևոր գործոններից է մասնակցությունը, հիվանդի մասնակցությունը բուժման և որոշումների կայացման գործընթացին: Այն տարբերակները, երբ հիվանդը բժշկական հաստատության պատերի ներսում վերածվում է բուժման օբյեկտի՝ լուռ ու անբողոք, անցյալում են։ Այժմ հիվանդը կարող է ընտրել, թե ինչպես իրեն բուժել, իսկ բժշկի խնդիրն է նրան բավարար տեղեկատվություն տրամադրել՝ որոշում կայացնելու համար։

Ուշադրություն

Բժիշկը պարտավոր է հարցազրույց վերցնել հիվանդից և պարզել, թե ինչն է այցի պատճառը և որն է հիվանդի նպատակը։ Բժիշկը հարցեր կտա հիվանդի ինքնազգացողության, սովորությունների և ապրելակերպի, ախտանիշների պատմության, համակցված հիվանդությունների և այն դեղերի մասին, որոնք նա ընդունում է: Անպայման հարցրեք ամենամոտ հարազատների՝ ծնողների, տատիկների, պապիկների, քույրերի ու քույրերի մոտ հիվանդության դեպքերի մասին:

Որոշ հարցեր կարող են թվալ, որ կապ չունեն բժշկի գործի կամ հիմնական մասնագիտության հետ: Սա նորմալ է. բժիշկը պետք է ամեն ինչ հաշվի առնի ամենափոքր մանրամասնությամբ և ուշադրություն դարձնի մանրամասներին, որոնք անպայմանորեն կապված չեն հիվանդի գանգատների հետ: Լավ մասնագետը շատ նրբություններ գիտի ու ամեն ինչ ստուգում է հնարավոր տարբերակներըհիվանդություններ.

Ցանկացած նշանակում պետք է ներառի քննություն: Միևնույն ժամանակ, դա պարտադիր չէ, որ ուղեկցվի շքեղ արարողությամբ՝ հիվանդին միշտ չէ, որ պետք է մերկանալ և պառկել բազմոցին։ Հետազոտության համար որոշ մասնագետների համար բավական կլինի գնահատել կազմվածքի տեսակը, ենթամաշկային ճարպի բաշխվածությունը, մազերի և մաշկի վիճակը, ախտորոշման համար անհրաժեշտ օրգանները շոշափել։ Միաժամանակ անհրաժեշտ է, որ բժիշկը հաշվի առնի հիվանդի հարմարավետությունը և անտեղի չներխուժի նրա անձնական տարածք։

բացություն

Բժիշկը պետք է հանգիստ և համբերատար պատասխանի հիվանդի բոլոր հարցերին և անհրաժեշտ սահմաններում մեկնաբանի իր յուրաքանչյուր որոշումը:

Լավ բժիշկը միշտ կբացատրի, թե ինչ է կատարվում, կբացահայտի հիվանդի համար անհասկանալի բոլոր տերմինները և հնարավորություն կտա հիվանդին որոշումներ կայացնել։

Եթե մենք խոսում ենք վերլուծության նշանակման մասին, բժիշկը կբացատրի, թե ինչ տեղեկատվություն կտրամադրի ուսումնասիրությունը և ինչու է անհրաժեշտ այն անցկացնել: Ցանկացած վերլուծություն ոչ մի դեր չի խաղում, քանի դեռ այն չի մեկնաբանվել մասնագետի կողմից: Հիվանդի խնդրանքով բժիշկը պետք է պատրաստ լինի մեկնաբանել վերլուծության յուրաքանչյուր ցուցանիշ և գնահատել դրա ներդրումը ախտորոշման մեջ:

Կարեւոր է, որ յուրաքանչյուր հետազոտություն ավարտվի նախնական կամ վերջնական ախտորոշմամբ։ Որոշ դեպքերում, հիվանդին նախապես չանհանգստացնելու համար բժիշկը կարող է լռել մինչև որոշակի կետ ախտորոշման կամ վերլուծության նշանակման պատճառի մասին: Սա անհրաժեշտ է, օրինակ, կասկածելի ուռուցքաբանական հիվանդությունների դեպքում՝ հիվանդին վախեցնելու կարիք չկա, քանի դեռ ստուգման հավաստի արդյունքներ չեն ստացել։

Միևնույն ժամանակ, եթե հիվանդը ուղղակի հարց է տալիս, բժիշկը պետք է ասի բոլոր հնարավոր տարբերակները, այլ ոչ թե անվանի միայն ամենաբացասականը։ Այստեղ բժիշկը կարիք կունենա էթիկայի և դեոնտոլոգիայի սկզբունքների (բարոյականության և էթիկայի հիմնախնդիրների ուսմունքի) իմացության:

Պրոֆեսիոնալիզմ

Յուրաքանչյուր բժշկի հետևում բժշկական կրթություն, բայց ժամանակակից գիտզարգանում է արագ տեմպերով. կատարելագործվում են ախտորոշիչ մեթոդները, մշտապես թարմացվում է հիվանդությունների մասին գիտելիքների բազան, և ի հայտ են գալիս կլինիկական հետազոտությունների նոր արդյունքներ: Ուստի բժշկի համար օտար լեզուների իմացությունը դառնում է անհրաժեշտություն. հոդվածների մեծ մասը տպագրվում է անգլերենով։

Բժիշկը չի նշանակի չապացուցված արդյունավետությամբ դեղեր, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ առողջ հիվանդը վստահ է, որ հիվանդ է: Այս դեպքում նման նշանակումներն աշխատում են պլացեբոյի սկզբունքով, և հիվանդն իրեն ավելի լավ է զգում։ Սրան զուգահեռ, որպես կանոն, խորհուրդ է տրվում դիմել հոգեթերապևտի՝ նման ախտանիշները կարող են կապված լինել դեպրեսիայի կամ նևրոզի հետ։

լավ բժիշկչի կատարի հնացած կամ կոմերցիոն ախտորոշումներ՝ հիվանդություններ, որոնք չեն մտնում հիվանդությունների միջազգային դասակարգման մեջ կամ չեն համապատասխանում հիվանդի ախտանիշներին, բայց որոնց բուժման համար կարող է նշանակվել թանկարժեք բուժում: Եթե վստահ չեք նշանակված բուժման կամ հետազոտության հարցում, ավելի լավ է խորհրդակցեք այլ մասնագետի հետ։

Բժշկի բոլոր դեղատոմսերը պետք է համապատասխանեն միջազգային առաջարկություններին: Բժիշկը չի կարող ճնշում գործադրել հիվանդի վրա. Եթե կասկածներ ունեք, ազատ զգալ տվեք ձեր բժշկին բոլոր հարցերը կամ փնտրեք մեկ այլ մասնագետի երկրորդ կարծիքը, եթե հստակ պատասխան չեք ստացել:

Թիմային աշխատանք

Մի մասնագետի ջանքերը միշտ չէ, որ բավարար են հիվանդին բուժելու համար. երբեմն անհրաժեշտ է թիմային աշխատանք: Նման դեպքերում նպատակաուղղված առաջարկությունները չեն գործում. հաճախ վստահելի բժիշկը, որի մասին դուք իմացել եք ընկերներից, պետք է ձեզ ուղարկի մեկ այլ մասնագետի մոտ, և առաջարկության կախարդանքը կարող է ավարտվել դրանով: Բուժման աշխարհագրությունը դառնում է հսկայական, բժշկական փաստաթղթերը կորչում են տարբեր հաստատություններում (եթե ընդհանրապես ստանաք), բժշկական պատմությունը պետք է կրկնել տասնյակ անգամներ։

Որակյալ բժշկական օգնությունը պահանջում է ինտեգրված մոտեցում: Բժշկի թիկունքում պետք է լինի ապացուցված կլինիկա կամ իր սեփական շփումների ցանցը: Այնուհետև բժիշկը կարող է հեշտությամբ հավաքել բազմամասնագիտական խորհրդատվություն կամ հիվանդին տեղափոխել այլ կլինիկա:

Հիվանդին տեղափոխելիս անհրաժեշտ է խնամքի շարունակականություն՝ տեղեկատվություն փոխանցելու, նկարագրելու և շարունակելու ախտորոշիչ հայեցակարգը կամ բուժման ռեժիմը: Սա ապահովում է ոչ միայն արագ և որակյալ խնամք, այլև պահպանում է հիվանդի վստահությունը։ Իդեալում, յուրաքանչյուր հիվանդ ունի առաջատար բժիշկ, ով հետևում է հիվանդի բուժման պատմությանը:

Բժշկական արձանագրության հետ մեկտեղ նա գործընկերներին փոխանցում է բժշկական պատմությունը և հիվանդի մասին ամբողջ տեղեկատվությունը մեկ կլինիկայում, իսկ մեկ այլ հաստատություն տեղափոխելիս պատրաստում է մանրամասն քաղվածք և շարունակում է հետևել հիվանդի բուժմանը: Յուրաքանչյուր հաջորդ բժիշկ լրացնում է ստացված տվյալները և բուժման արդյունքները և թույլ է տալիս ճշգրիտ որոշել ախտորոշումը և ընտրել համապատասխան բուժում:

Համար արդյունավետ աշխատանքբժիշկը պետք է հասանելի լինի լաբորատոր ախտորոշման բոլոր գործիքներին և հիվանդին այլ հաստատություն ուղարկելու կամ, անհրաժեշտության դեպքում, շտապ հոսպիտալացնելու հնարավորություն:

Դասախոսական կազմի մասնագիտական վերապատրաստում նոր տեսակի կատարման համար մասնագիտական գործունեությունբարձրագույն կրթության մանկավարժության բնագավառում, դիպլոմ թիվ ՊՊ թիվ 712914, Ռազմական համալսարան (Վերապատրաստման և խորացված ուսուցման ֆակուլտետ. Կազմակերպում և բովանդակություն. հետազոտական գործունեությունուսուցիչները կրթության մեջ, 72 ժամ, վկայական, Բարձրագույն ուսուցման ակադեմիա և մասնագիտական վերապատրաստումկրթության աշխատողներ. Բարձրագույն կրթության մանկավարժություն և հոգեբանություն. Դասավանդման բովանդակությունը և մեթոդաբանությունը ընդհանուր մասնագիտական և հատուկ առարկաներ. Պրոֆիլ՝ լեզվաբանություն, 72 ժամ, վկայական, Ռուսական Պետ սոցիալական համալսարան". Նորարար մոդելներորակի ապահովում բարձրագույն կրթությունժամանակակից կրթահամալիրում., 72 ժամ, վկայական, Ռուսաստանի պետական սոցիալական համալսարան. Օտար լեզվի յուրացման և օգտագործման ռազմավարություններ բազմամշակութային աշխարհում, վկայական թիվ 1, FSAEI HPE «Ազգային հետազոտական համալսարան» ավարտական դպրոցտնտ. Ժամանակակից միտումներև տեխնոլոգիան դասավանդման մեջ անգլերեն լեզվիցհատուկ նպատակների համար վկայական թիվ 84, Ազգային հետազոտական համալսարան, Տնտեսագիտության բարձրագույն դպրոց. Բարձրագույն և միջնակարգի ոլորտի փորձագետ մասնագիտական կրթություն, դիպլոմ No KR No 003079, Ռուսաստանի պետական սոցիալական համալսարան։ «Օտար լեզու» կարգապահության շրջանակներում մասնագիտական գրագետ մոտեցման իրականացում, 72 ժամ, վկայական, FGAOU DPO «Մանկավարժների խորացված ուսուցման և մասնագիտական վերապատրաստման ակադեմիա»: Ժամանակակից էլեկտրոնիկայի օգտագործումը կրթական տեխնոլոգիաներուսումնական գործընթացում, 72 ժամ, վկայական, Ռուսաստանի պետական սոցիալական համալսարան. Էլեկտրոնային ուսուցման տեխնոլոգիաների կիրառմամբ բարձրագույն կրթական ծրագրերի դասավանդման մեթոդներ, 52 ժամ, վկայական, Ռուսաստանի պետական սոցիալական համալսարան. Էվոլյուցիա առցանց ուսուցումօտար լեզուներ. կրթության հիբրիդային ձևերի և մանկավարժական նորարարական պրակտիկայի կիրառում, վկայական, Ազգային հետազոտական համալսարան, Տնտեսագիտության բարձրագույն դպրոց: Բարձրագույն կրթության ոլորտում պետական քաղաքականության և կարգավորող իրավական կարգավորման իրականացման հիմնական ուղղությունները, 72 ժամ, վկայական թիվ 180000400737, FSBEI HE «Ռուսական պետական սոցիալական համալսարան» . ԲՈՒՀ-ի ծրագրերի իրականացման նորարարական տեխնոլոգիաներ, 160 ժամ, վկայական թիվ 180000405834, Ռուսաստանի պետական սոցիալական համալսարան. Տեղեկատվական և հաղորդակցական տեխնոլոգիաները ուսուցիչների և ուսանողների նախագծման, կրթական և հետազոտական գործունեության մեջ, 72 ժամ, վկայական թիվ 180000407660, Ռուսաստանի պետական սոցիալական համալսարան: ուսուցիչ մասնագիտական դասընթաց, մասնագիտական կրթություն և հետագա մասնագիտական կրթություն, դիպլոմ թիվ 772400002838 27.02.2018թ., Ռուսաստանի պետական սոցիալական համալսարան. Դասավանդման ավանդույթներ և նորարարություններ օտար լեզուոչ լեզվաբանական համալսարանում, 16 ժամ, վկայական No AAA 180879652 04/06/2018, MGIMO (համալսարան) Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության.