У Російської Федераціїмоніторинг ефективності діяльності вищих навчальних закладівпроводиться в рамках моніторингу усієї системи освіти, яка здійснюється на підставі постанови уряду РФ №662 від 5 серпня 2013 року «про здійснення моніторингу системи освіти».

Згідно з зазначеною вище постановою моніторинг системи освіти має такі цілі:

• інформаційна підтримка, розробка та реалізація державної політикиРФ у сфері освіти
• безперервний аналіз та оцінка стану освіти та перспектив її розвитку
• підвищення результативності функціонування освітньої системиза рахунок підвищення якості прийнятих для неї управлінських рішень
• виявлення порушень законодавства у сфері освіти

Моніторинг системи освіти включає збір інформації, її обробку, систематизацію і зберігання, а також безперервний системний аналіз стану системи освіти. При цьому на основі даних можна визначати перспективи розвитку освіти.

Організація моніторингу здійснюється:

• Міністерством освіти та науки Російської Федерації
• Федеральною службою з нагляду у сфері освіти та науки
• Федеральними державними органами, які мають у своєму віданні організації, які здійснюють освітню діяльність
• Органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державне управління у сфері освіти
• органами місцевого самоврядування, що здійснюють управління у сфері освіти

«Показники моніторингу системи освіти та методика їх розрахунку визначаються Міністерством освіти і науки Російської Федерації відповідно до переліку обов'язкової інформації про систему освіти, яка підлягає моніторингу, затвердженою постановою Уряду Російської Федерації від 5 серпня 2013 року № 662».

Питання про необхідність перевірки якості освіти у ВНЗ було порушено у суспільстві дуже давно. Так, ще 2004 року професор І.М. Іллінський як «одна з найбільших таємниць нинішньої Росії є якість роботи держвузів», у частині випадків яка, на його думку, вона неприпустимо низька.

Однак конкретні кроки щодо вирішення проблеми якості освіти почали здійснюватися відносно недавно. Так, у травні 2012 року Володимир Путін підписав указ «Про заходи щодо реалізації державної політики в галузі освіти та науки», де одним із доручень Уряду Російської Федерації було провести до кінця 2012 р. моніторинг діяльності державних освітніх установ з метою оцінки ефективності їх роботи, реорганізації неефективних державних закладів освіти. У липні 2012 року Дмитро Ліванов (з 21 травня 2012 року по 19 серпня 2016 року – міністр освіти і науки Російської Федерації) заявив, що «Мінобрнауки РФ планує протягом трьох роківскоротити кількість державних вищих навчальних закладів на 20% та їх філій на 30%» . Трохи згодом Олександр Климов (з 14 червня 2012 року по 13 вересня 2016 року – заступник міністра освіти і науки Російської Федерації) зазначив, що «якщо ВНЗ чи філія потрапила до списку університетів з ознаками неефективності, це не вирок» . «Для когось це, навпаки, може стати дорогою до зміцнення, і переходом на новий. високий рівень освітньої діяльності» .

Як підсумок, з 15 серпня до 15 вересня 2012 року в Росії пройшов перший моніторинг ефективності діяльності ВНЗ. У ньому взяли участь 541-та установа вищої освіти, та 994 їх філії. У жовтні – листопаді того ж року моніторинг відбулася і частина недержавних ВНЗ. «Підсумки моніторингу шокували суспільство і довгий час бурхливо обговорювалися». Так, серед державних вузів 27% були визнані неефективними. Проте, в той же час йшлося й про недосконалість критеріїв перевірки ефективності вищих навчальних закладів: наприклад, такий показник як «інфраструктура», коли за норми 11 м 2 на студента, у багатьох держвузів цей показник вийшов майже вдвічі меншим за належне, тим самим міністерство освіти саме себе дискредитувало, тому що на будівництво метрів, що бракують, саме держава і повинна виділяти гроші. А от для недержавних вузів такий показник як «інфраструктура» обернувся дуже показовим, оскільки невідповідність встановленим нормам може говорити про байдужість засновників вузу до умов навчання своїх студентів. До того ж, «відсутність власних площ, залежність від орендодавців – головний фактор нестійкості та ризику для вузу, який знижує довіру до нього з боку абітурієнтів». Також чимало питань було і за таким критерієм як «освітня діяльність», де ключовим показником виступив середній балЄДІ, що залежить переважно від якості роботи школи, і ніяк не залежить від роботи вузу. І нарешті, ще одним недоліком першого моніторингу є те, що « сильні вишіне взяли в ньому участь. За словами професора І.М. Іллінського головна причина цього – погана організація справ керівництвом Асоціації недержавних вишів, якому було доручено провести роботу з моніторингу в масштабах країни.

Як би там не було, деякі помилки першого моніторингу було враховано, і 15 серпня 2013 року було запущено другий етап моніторингу ефективності діяльності ВНЗ. У ньому взяли участь 1054 виші, з яких 480 були недержавними. Як основні відмінності від першого етапу моніторингу можна виділити:

• у моніторингу брали участь на обов'язковій основі як державні виші, так і недержавні
• моніторинг проводився за всіма тими показниками, що й у 2012 році (освітня діяльність, науково-дослідна діяльність, міжнародна діяльність, фінансово-економічна діяльність, інфраструктура) плюс додався такий критерій як працевлаштування
• було виділено групи вузів з особливою специфікою (військові, творчі, транспортні, медичні, сільськогосподарські), які оцінювали за додатковими показниками

Якщо вищий навчальний заклад досягав значень хоча б трьох показників, то його визнавали ефективним. За результатами моніторингу «ознаки неефективності виявились у 18,4% державних вишів та 35% недержавних».

У 2014 році було проведено третій моніторинг, у якому взяли участь 968 вишів та 1356 філій. Як основні зміни, у порівнянні з попередніми роками можна виділити:

• на відміну від 2013 року, додаткові показники стали єдиними як для оцінки ефективності вузів, так і для оцінки ефективності їхніх філій
• змінилися порогові значення критеріїв ефективності діяльності ВНЗ
• при цьому моніторинг проводився за всіма тими критеріями, що і 2013 року, тільки був доданий такий критерій як наведений контингент студентів
• «відповідно до рішення міжвідомчої комісії з проведення моніторингу ефективності освітніх організаційвищої освіти від 18 лютого 2014 року під час проведення оцінки діяльності освітніх організацій та їх філій виключено терміни ознаки неефективностіі неефективний вуз,як значні репутаційні ризики» .

У червні 2014 року міжвідомчою комісією було сформовано список із організацій, що виконали менш ніж чотири показники ефективності із семи. До нього потрапило 1006 організацій вищої освіти, серед яких 17 вишів і 477 філій, що в тій чи іншій мірі належать державі, і 159 приватних вишів, а також 283 філії недержавних вишів. У результаті засновникам освітніх організацій, які потрапили до цього списку, було рекомендовано провести заходи щодо підвищення ефективності діяльності їхніх вузів.

У 2015 році пройшов четвертий моніторинг, який охопив «усі організації вищої освіти» . З основних нововведень можна відзначити:

• облік фактичного працевлаштування випускників, який проводився на підставі даних пенсійного фонду про відрахування роботодавцями відповідних внесків
• як новий критерій ефективності було введено показник середньої зарплати професорсько-викладацького складу
• при прийнятті рішень про ефективність діяльності вузів перестали враховувати показник, що характеризує інфраструктуру

З 900 вишів, які взяли участь у моніторингу, з'ясувалося, що 57 досягли менше чотирьох показників, причому більшість з них (32) недержавні. Серед філій показники виявилися набагато гіршими. Так серед 1232 філій, 142 філії виконали менш ніж чотири показники, причому, що дуже дивно, більшість із них (134) – державні. У результаті міністерство освіти ухвалило рішення «направити перелік вищих навчальних організаційта філій, які виконали менше 4-х показників ефективності, до Рособрнагляду для включення їх до плану заходів щодо державного контролю у сфері освіти» .

У 2016 році було проведено черговий, п'ятий за рахунком моніторинг ефективності діяльності вузів. Що стосується процесу організації моніторингу, то, порівняно з попередніми роками, серйозні зміни відбулися лише щодо критерію працевлаштування, де міжвідомча комісія одноголосно підтримала пропозицію Міносвіти Росії деталізувати надання інформації, одержуваної в рамках дослідження працевлаштування випускників, що проводиться на підставі даних пенсійного фонду та Рособрнагляду. За даними Головного інформаційно-обчислювального центру в моніторингу взяли участь 830 вишів та 932 філії. «Серед держвузів неефективними було визнано 11 організацій. Також неефективними визнано 199 філій державних вузів, 81 приватний вуз та 156 філій недержавних вузів» .

Останній на сьогоднішній момент моніторинг ефективності діяльності вишів пройшов у 2017 році. У процедуру процесу моніторингу порівняно з попередніми роками було внесено такі зміни:

• граничне значення показника працевлаштування приведено у відповідність до розрахованого середнього значення зазначеного показника у 2016 році
• встановлено граничне значення показника заробітня платана рівні 150% від середньої заробітної плати у суб'єкті Російської Федерації

У моніторингу взяли участь 770 державних, недержавних, муніципальних та регіональних освітніх організацій вищої освіти та 691 філія освітніх організацій вищої освіти. З вузів чотири та більше показників виконали 664 заклади, а серед філій – 483.

Підбиваючи загальний підсумок моніторингу ефективності діяльності вузів, можна сказати, що прагнень попереднього керівництва міністерства освіти щодо скорочення кількості вузів країни загалом було досягнуто. Так «з 2014 року по 2017 рік кількість філій та вишів скоротилася на 1097 закладів (у 2014 році було 2268 закладів вищої освіти). При цьому скорочення найбільше торкнулося філій, причому кількість державних зменшилася практично вдвічі (з 908 до 428), а серед недержавних закрилося близько 80 % філій (на січень 2018 року з 422 приватних філій раніше діючих філій) ».

Якщо говорити про подальші перспективи моніторингу діяльності вузів, то вони, перш за все, можуть торкнутися його змісту та організації. Так можна зауважити, що за 6 років моніторингу ефективності діяльності вузів так і далі з'явився такий найважливіший критерій, як якість підготовки випускниківЩо стосується сфери організації процесу моніторингу, то тут передбачається, що всі університети в результаті чергового етапу моніторингу потраплять до однієї з чотирьох категорій за рівнем ризику відповідно до виявлених при перевірці порушень. На основі цих даних, подальші перевірки будуть здійснюватися для тих вишів, де ризики найвищі, що найімовірніше призведе, по-перше, до «заощадження нервів» вишам з гарною репутацією, а по-друге, до подальшого скорочення числа слабоефективних вишів, та відповідно до підвищення загального рівня освіти у країні.

Список літератури:

1. Про здійснення процесу моніторингу системи освіти: постанова Уряду РФ від 5 серпня 2012 р. №662: набуло чинності з 1 вересня 2013 р. // Ріс. газ. - 2013. - 19 серпня.
2. Іллінський І. М. Недержавні вузи Росії: досвід самоідентифікації. М: Видавництво мос. гум. університету. - 2000. - 354 с.
3. Число державних вишів до 2015 року скоротять на 20%. URL: https://www.rbc.ru/society/10/07/2012/5703fa5c9a7947ac81a69f3f (дата звернення: 01.04.2018)
4. Розстрільний список. URL: http://expert.ru/2012/11/1/rasstrelnyij-spisok/ (дата звернення: 02.04.2018)
5. Мінобрнауки виявило ознаки неефективності у роботі 40 вузів ЦФО. URL: https://ria.ru/education/20121101/908529361.html (дата звернення: 01.04.2018)
6. Іллінський І.М. Про ефективність моніторингу вузів // Освіта та освічена людинау 21 столітті. - 2013. - №2. - С.3 -9.
7. Результати моніторингу ефективності вишів офіційно опубліковано. URL: https://lenta.ru/news/2013/11/08/official/ (дата звернення: 07.04.2018)
8. Про моніторинг діяльності освітніх організацій вищої освіти. URL: http://government.ru/orders/selection/405/17013/ (дата звернення 05.04.2018)
9. ВНЗ, в яких вміють вивчати: що потрібно знати про моніторинг ефективності. URL: http://tass.ru/obschestvo/3445117 (дата звернення: 07.04.2018)
10. Підбито підсумки моніторингу ефективності вишів 2015 року. URL: https://мінобрнауки.рф/новини/6923 (дата звернення: 05.04.2018)
11. У Росії відрахували половину вишів. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3540086 (дата звернення: 08.04.2018)

Пропонуємо вам ознайомитися з результатами чергового моніторингу ефективності російських ВНЗ, проведеного Міносвіти на підставі даних, наданих освітніми організаціями.

Моніторинг системи освіти- Універсальний засіб контролю, систематизації та вироблення конструктивної лінії розвитку в одній з найважливіших галузей розвитку суспільства і держави.

Крім того, результати досліджень дозволяють майбутнім студентам судити про якість навчання в тому чи іншому ВНЗ, його престижність та можливість отримання кращих знань, які справді стануть корисними у професійній діяльності.

Пропонуємо вам ознайомитися з результатами чергового моніторингу ефективності російських ВНЗ, проведеного Міносвіти на підставі даних, наданих освітніми організаціями.

Навіщо потрібний моніторинг?

Розвиток та покращення, підняття освіти на новий, більш високий рівень – основна мета регулярного моніторингу ефективності ВНЗ.

Моніторингові дослідження показують:

• якість роботи викладацького складу, а також рівень засвоєння програмного матеріалу студентами;
• системність, цілі та завдання навчання, методи викладу матеріалу. Використання технічних засобів навчання та контролю знань суттєво спрощують навчальний процес та допомагають раціонально витрачати час студента та викладача, відведений для навчання;
• структуру та форми, що дають можливість отримувати знання у оптимальних умовах. Статистичні дані моніторингу відображають кількість профільних ВНЗ у кожному регіоні, стаціонарні та заочні форми навчання, а також матеріальні умови, створені для самостійної навчальної та наукової діяльності;
• результативність навчального процесу, що відображається у даних про працевлаштування випускників за фахом.

Моніторинг включає низку інших пунктів оцінювання, що стосуються контролю та управління навчальним процесом. Регулювання бюджетних коштів, спрямованих підвищення якості вищої освіти, також спирається на результати досліджень.

Зазначимо, що порівняно з минулорічними результатами досліджень кількість ВНЗ, які покращили результати за чотирма і більше показниками, збільшилась у 2,5 раза. Тобто моніторинги доводять свою ефективність та позитивний вплив на підвищення якості навчання.

Основні показники ефективності ВНЗ

У дослідженні 2017 року взяли участь 769 ВНЗ та 692 філії освітніх організацій різної форми власності (державні, муніципальні та приватні).

Ефективність діяльності ВНЗоцінювалася на підставі показників, що характеризують:

• Освітню діяльність – середній бал ЄДІ;
• Науково-дослідну діяльність – обсяг науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт на одного співробітника;
• Міжнародну діяльність - відсоткове співвідношення іноземних студентів до загальної чисельності учнів;
• Фінансово-економічну діяльність – доходи освітньої організації для одного співробітника;
• Зарплата професорсько-викладацького складу – відсоткове співвідношення зарплати працівників до середньої зарплати у регіоні;
• Працевлаштування – відсоткове співвідношення випускників, які працевлаштувалися наступного після випуску року, до кількості випускників;
• Додаткові показники – частка студентів-спортсменів, частка співробітників, які мають державні нагороди, частка тих, хто навчається за програмами підвищення кваліфікації та професійної перепідготовкиі т.д.

Основні показники моніторингу по округах

В останньому моніторингу брали участь ВУЗи всіх галузевих напрямків, розташовані у восьми федеральних округах та майже у всіх регіональних центрах РФ.

Центральний округ

У моніторингу взяло участь 438 організацій вищої освіти (зокрема 156 філій). Досягти необхідних значень за всіма 7 показниками змогли 49 ВНЗ, у тому числі:

Північно-Західний округ

У моніторингу взяло участь 152 організації вищої освіти (зокрема 60 філій). Досягти необхідних значень за всіма 7 показниками змогли 20 ВНЗ, у тому числі:

Приволзький округ

У моніторингу взяло участь 273 організації вищої освіти (зокрема 155 філій). Досягти необхідних значень за всіма 7 показниками змогли 40 ВНЗ, у тому числі:

Південний округ

У моніторингу взяло участь 151 організація вищої освіти (зокрема 92 філії). Досягти необхідних значень за всіма 7 показниками змогли 16 ВНЗ, у тому числі:

Північно-Кавказький округ

У моніторингу взяло участь 95 організацій вищої освіти (зокрема 50 філій). Домогтися необхідних значень за всіма 7 показниками змогли лише 2 ВНЗ, а саме:

• Владикавказька філія Фінансового університетуза Уряду РФ.

Уральський округ

У моніторингу взяло участь 112 організацій вищої освіти (зокрема 59 філій). Досягти необхідних значень за всіма 7 показниками змогли 12 ВНЗ, у тому числі.

Міністерство освіти і науки РФ опублікувало звіт про моніторинг російських вузівз погляду ефективності їхньої діяльності.

Результати моніторингу представлені щодо 502 державних вузів та 930 філій вузів.

Раніше заступник міністра освіти і науки РФ Олександр Климов повідомив: "Якщо вуз або філія потрапив до списку університетів з ознаками неефективності, це не означає, що його буде закрито. Є багато варіантів вирішення проблеми: від посилення до приєднання до іншого університету."

Завантажити повний перелік ефективних та неефективних вузів по всіх регіонах Росії:
Остаточний список: .

1. Освітня діяльність: середній бал ЄДІ студентів, прийнятих за результатам ЄДІна навчання за очною формою за програмами підготовки бакалаврів та спеціалістів за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації або з оплатою вартості витрат на навчання фізичними та юридичними особами (середньозважене значення);

2. Науково-дослідницька діяльність: обсяг НДДКР у розрахунку одного НПР;

3. Міжнародна діяльність: питома вага чисельності іноземних студентів, які завершили освоєння ООП ВПО, у загальному випуску студентів (наведений контингент);

4. Фінансово-економічна діяльність: доходи вузу з усіх джерел для одного НПР;

5. Інфраструктура: загальна площа навчально-лабораторних будівель у розрахунку на одного студента (наведеного контингенту), які є у ВНЗ на праві власності та закріплені за ВНЗ на праві оперативного управління.

Ключові показники оцінки ефективності діяльності філій (додатково до п'яти показників оцінки вузів):

6. Наведений контингент;

7. Частка кандидатів та докторів наук у чисельності працівників ППЗ (без сумісників та працюючих за договорами цивільно-правового характеру);

8. Частка працівників ППЗ (без сумісників та працюючих за договорами цивільно-правового характеру) у загальній чисельності ППЗ.

Ми вперше провели повномасштабну діагностику якості вищої освіти. Нічого подібного раніше не було. стати сигналом для подальшої роботи", – зазначив Міністр освіти та науки Російської Федерації Дмитро Ліванов.

ВНЗ

1. Державний музично-педагогічний інститут імені М.М. Іполитова-Іванова
2. Державний спеціалізований інститут мистецтв
3. Державний університетіз землеустрою
4. Державний університет управління
5. Літературний інститут ім.
6. Московська державна академія водного транспорту
7. Московський архітектурний інститут(Державна академія)
8. Московський державний агроінженерний університет імені В.П.Горячкіна
9. Московський державний вечірній металургійний інститут
10. Московський державний гуманітарно-економічний інститут
11. Московський державний відкритий університет
12. Московський державний технічний університет"МАМІ"
13. Московський державний університет дизайну та технології
14. Московський державний університет природооблаштування
15. Московський державний університет технологій та управління
16. Московський педагогічний державний університет
17. Російський державний гуманітарний університет
18. Російський державний соціальний університет
19. Російський державний торговельно-економічний університет
20. Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої професійної освіти«Московський державний університет печатки імені Івана Федорова»

Філії

1. Дмитрівська філія федерального державного бюджетного освітньої установивищої професійної освіти «Московський
державний агроінженерний університет імені В.П. Горячкіна»
2. Московський кіновідеоінститут (філія) федерального державного бюджетного навчального закладу вищої професійної освіти "Санкт-Петербурзький державний університет кіно та телебачення"

ВНЗ

1. Державна полярна академія
2. Санкт-Петербурзька державна академія ветеринарної медицини
3. Санкт-Петербурзька державна академія театрального мистецтва
4. Санкт-Петербурзький державний архітектурно-будівельний університет
5. Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
6. Санкт-Петербурзький державний університет водних комунікацій
7. Санкт-Петербурзький державний університет кіно та телебачення
8. Санкт-Петербурзький державний університет культури та мистецтв
9. Санкт-Петербурзький державний університет сервісу та економіки
10. Санкт-Петербурзький державний університет технології та дизайну

Філії

1. філія федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої професійної освіти "Російський державний гуманітарний університет" у м. Санкт-Петербурзі

Звертаємо вашу увагу, що в результатах Моніторингу ефективності 2019 року показник "Заробітна плата ПКС" не оцінюється і дані за показником "Працевлаштування випускників" не опубліковані. Рейтинг побудований на основі 5-ти цільових показників.

ВНЗ відсортовані в наступному порядку: за лізою, індексом J та назвою вузу в алфавітному порядку.

За кожним із безлічі значень показників моніторингу ефективності вузів (з урахуванням специфіки), за винятком показника "Заробітна плата ППЗ" та "Працевлаштування випускників", проводиться ранжування в порядку зменшення значень показника

Виділяються 5 областей (A, B, C, D, E). Для кожної області надається вага:

• Область A - значення показника вище значення першої квартілі. Вага +5
• Область B - значення показника вище порогового та вище медіани, але не входить в область A. Вага +3
• Область C - значення показника вище за пороговий, але не входить в область A і B. Вага +1
• Область D - значення показника нижче порогового, але вище 3-ї квартілі. Вага 0
• Область E - значення показника нижче порогового і не входить до області D. Вага -1

На основі влучення значень показників в області обчислюється індекс J, як сума ваги належності до областей.

Якщо значення показника вище порогового, він позначається значком , інакше значком

Якщо виш виконав 3 і більше показників, то він позначається значком , інакше значком

Усього виділяється 10 ліг:

• Ліга 1: вузи, у яких J = 25” Заробітна плата ППС та кількість виконаних показників ≥ 3
• Ліга 2: вузи, у яких 22 ≤ J ≤ 24 "Заробітна плата ППС та кількість виконаних показників ≥ 3
• Ліга 3: вузи, у яких 19 ≤ J ≤ 21 "Заробітна плата ППС та кількість виконаних показників ≥ 3
• Ліга 4: вузи, у яких 15 ≤ J ≤ 18 "Заробітна плата ППС та кількість виконаних показників ≥ 3
• Ліга 5: вузи, у яких 11 ≤ J ≤ 14 "Заробітна плата ППС та кількість виконаних показників ≥ 3
• Ліга 6: вузи, у яких 7 ≤ J ≤ 10 "Заробітна плата ППС та кількість виконаних показників ≥ 3
• Ліга 7: вузи, у яких 1 ≤ J ≤ 6 "Заробітна плата ППС та кількість виконаних показників ≥ 3
• Ліга 8: вузи, у яких 3 ≤ J ≤ 9 та кількість виконаних показників
• Ліга 9: вузи, у яких 0 ≤ J ≤ 2 та кількість виконаних показників
• Ліга 10: вузи, у яких J ≤ -1 та кількість виконаних показників

Довідково:
Медіана є середню точкуРозподіли: половина спостережень розташована над нею, а інша половина – під нею (медіана чисел 3, 4, 5, 6 та 102 становить 5).
За наявності парної кількості спостережень медіана є середню точку між двома середніми спостереженнями.
Медіану можна розбити на чверті, або, як їх називають, квартили. Перший квартиль складається із нижніх 25% спостережень; другий з наступних 25% спостережень тощо.

Ліга	ВНЗ/філія	Виконав понад 3 показники	Образов-я діяльність	Науково-дослідна діяльність	Міжнародна діяльність / Наведений контингент	Фін.-економ-я діяльність	Зарплата ППС	Додатковий показник
1	Державний інститут російської ім. А.С. Пушкіна	Так J = 25	89.45 A	466.63 A	28.25 A	8221.51 A	184.24	11.32 A
1	Московський політехнічний університет	Так J = 25	69.51 A	412.42 A	17.74 A	3834.79 A	204.82	4.53 A
1	Московський фізико-технічний інститут(національний дослідницький університет)	Так J = 25	94.56 A	4061.84 A	11.00 A	8767.60 A	244.94	6.70 A
1	Національний дослідницький Томський державний університет	Так J = 25	76.23 A	1694.19 A	20.74 A	5485.34 A	239.66	5.02 A
1	Національний дослідницький Томський політехнічний університет	Так J = 25	77.58 A	1434.51 A	27.92 A	3969.73 A	218.50	7.36 A
1	Національний дослідницький технологічний університет«МІСіС»	Так J = 25	73.76 A	2463.22 A	26.14 A	11304.18 A	211.19	5.25 A
1	Національний дослідницький ядерний університет "МІФІ"	Так J = 25	89.40 A	3187.97 A	21.83 A	9751.86 A	282.76	7.72 A
1	Перший Санкт-Петербурзький державний медичний університет імені академіка І.П. Павлова	Так J = 25	79.44 A	271.30 A	12.99 A	7334.07 A	201.28	70.26 A
1	Приволзький дослідницький медичний університет	Так J = 25	70.98 A	311.93 A	15.77 A	5453.38 A	199.19	69.13 A
1	Російський університетдружби народів	Так J = 25	68.72 A	302.66 A	28.49 A	6835.70 A	225.23	5.03 A
1	Санкт-Петербурзький державний університет	Так J = 25	86.91 A	603.40 A	13.87 A	4236.28 A	194.32	15.21 A
1	Санкт-Петербурзький політехнічний університет Петра Великого	Так J = 25	75.89 A	1480.98 A	15.38 A	5668.39 A	244.76	4.53 A
1	Філія "Російської митної академії" у м. Владивосток	Так J = 25	67.87 A	304.62 A	658.10 A	4194.62 A	309.04	5.10 A
2	Державний університет із землеустрою	Так J = 23	70.04 A	393.80 A	6.72 B	3914.61 A	204.77	5.25 A
2	Далекосхідний федеральний університет	Так J = 23	68.98 A	447.90 A	9.52 B	6341.82 A	202.54	4.58 A
2	Казанський (Приволзький) федеральний університет	Так J = 23	71.81 A	615.50 A	15.71 A	3298.97 B	223.91	5.01 A
2	Казанський національний дослідницький технічний університет ім. О.М. Туполєва-КАІ	Так J = 23	70.49 A	1030.71 A	6.01 B	4068.06 A	231.82	4.67 A
2	Московська державна академія ветеринарної медицини та біотехнології – МВА імені К.І. Скрябіна	Так J = 23	71.06 A	285.18 A	5.52 B	4052.62 A	225.57	89.97 A
2	Московський авіаційний інститут (національний дослідницький університет)	Так J = 23	72.25 A	1141.22 A	5.76 B	4516.10 A	206.13	5.51 A
2	Московський державний інститут міжнародних відносин (університет) Міністерства закордонних справ України	Так J = 23	88.48 A	164.51 B	13.18 A	3937.38 A	205.68	7.52 A

АННОТАЦІЯ

Упродовж останніх п'яти років функціонує система зовнішньої оцінки якості діяльності ВНЗ. Стаття присвячена аналізу кількісних та якісних змін у підході до вимірювання ефективності діяльності організацій вищої освіти, а також огляду перспектив запровадження внутрішньої системи оцінки якості освіти у ВНЗ.

ABSTRACT

Більше за шість років, вони мають бути системою external evaluation of quality of Higher education institutions. Матеріал є розвиненою в analysis of quantitative and qualitive changes in approach to measuring the effectiveness of high her education organizations, as well as to review of prospects for introduction of international system for assessing quality of education in Higher education.

Ключові слова:моніторинг ефективності, критерії ефективності, граничні значення ефективності, Дорожня карта, ФГОС 3++.

Keywords: Monitoring effectiveness, performance criteria, threshold values ​​of the effectiveness, roadmap, GEF 3++.

З 30 грудня 2012 року набуло чинності Розпорядження Уряду Російської Федерації
№ 2620-р., що затверджує план заходів, вкладених у підвищення ефективності освіти та науки («Дорожня карта Уряди РФ»). «Дорожня карта» покликана сформувати основні напрямки розвитку освіти та науки від дошкільної освітидо підготовки кадрів найвищої категорії. «Дорожня карта» включає основні кількісні характеристики систем освіти всіх рівнів на період з 2012 по 2018 роки. Оскільки у 2018 році «Дорожня карта» припинить свою дію, а заснований на її критеріях ефективності моніторинг проводиться протягом п'яти років, доцільно підбити підсумки та окреслити перспективу на останній для аналізу діяльності ВНЗ рік.

Серед основних напрямів «Дорожньої карти уряду РФ» виділяються такі:

• проведення щорічного моніторингу ефективності ВНЗ;
• модернізація системи ліцензування та акредитації освітніх програм;
• вдосконалення мережі освітніх організацій (реорганізація та приєднання).

Як видно, першим інструментом досягнення показників «Дорожньої карти» був моніторинг ефективності ВНЗ. З 01 вересня 2013 р. набула чинності Постанова Уряду РФ від 05.08.2013 р. №662. «Про здійснення моніторингу системи освіти», що регламентує правила здійснення моніторингу системи освіти та перелік обов'язкової інформації про систему освіти, що підлягає моніторингу. Згідно з зазначеною Постановою, Моніторинг ефективності ВНЗ – це систематичне, стандартизоване спостереження за станом освіти та динамікою змін його результатів, умовами провадження освітньої діяльності. Проаналізувавши це визначення, можна судити про три основні складові системи моніторингу освіти. По-перше, це систематичність. Починаючи з 2012 року моніторинг ефективності діяльності ВНЗ проводиться щорічно. По-друге, стандартизація. Система показників моніторингу ефективності ВНЗ є виразом необхідності стандартизувати спостереження. Закономірним продовженням процесу розроблення та затвердження показників моніторингу було встановлення порогових значень їх виконання. Універсальний перелік показників хоч і відповідав вимогам стандартизації спостереження, але викликав розбіжності щодо встановлення порогових значень їх виконання. У зв'язку з цим справедливим було затвердження порогових значень залежно від регіональної власності ВНЗ. Третьою умовою здійснення моніторингу ефективності ВНЗ є оцінка умов провадження освітньої діяльності. З метою виконання цієї умови коригувалась система показників ефективності. У період із 2012 по 2017 рр. показники ефективності мали якісні зміни, а також змінювалися граничні значення їх виконання. Наочно динаміка змін показників ефективності та його порогових значень представлена ​​таблиці 1 .

Таблиця 1 .

Динаміка зміни показників моніторингу ефективності ВНЗ

найменування показника	Порогове значення*
	2013 р.	2014 р.	2015 р.	2016 р.	2017 р. (проект)
Освітня діяльність
Міжнародна діяльність
Заробітна плата ПКС
Інфраструктура
Наведений контингент студентів
Частка кандидатів та докторів наук
Додатковий показник
Працевлаштування

*Порогові значення наведені для м. Санкт-Петербург

Як видно з таблиці 1, починаючи з 2014 року, порогові значення шести із семи показників моніторингу ефективності ВНЗ не змінилися. Винятком став показник «Заробітна плата ПКС», граничне значення якого збільшувалося до рівня, регламентованого Дорожньою картою Уряду РФ. Встановлена ​​нині система показників ефективності максимально раціональна. З погляду досягнення порогових рівнівпоказників моніторингу неможливо сформулювати «універсальний рецепт» їх досягнення, т.к. багато з показників взаємопов'язані між собою. Так, показник «Освітня діяльність» стимулює ВНЗ дотримуватись певного нормативу при прийомі студентів (на бюджетній та платній основі). Досягнення порогового значення даного показника можливе у двох випадках:

• якщо у ВНЗ високий прохідний бал на бюджетну основунавчання;
• якщо ВНЗ обмежує прийом на платно-договірній основі навчання (встановлює ліміт балів, необхідний під час укладання договору на платну форму навчання). При виборі другого підходу до досягнення показника ВНЗ неминуче втрачають фінансові кошти від основного виду діяльності, що, у свою чергу, призводить до труднощів при досягненні показників «Фінансово-економічна діяльність», «Заробітна плата ППЗ». Отже, ВНЗ змушені існувати в умовах жорстких протиріч між максимізацією доходів та підтримкою необхідного рівня середнього балу ЄДІ вступників. Блок показників «Фінансово-економічна діяльність», «Заробітна плата ППЗ», «Науково-дослідна діяльність» залежать не тільки від обсягу фінансових коштів, а й від наведеної до ставок чисельності НПР, яку з метою досягнення зазначених показників необхідно мінімізувати. Але і тут ВНЗ стикаються з протиріччям у вигляді затвердженого в Дорожній карті Уряду РФ співвідношення «Викладач/Студент». Суперечність полягає в тому, що, нарощуючи кількість студентів (зокрема, які навчаються на позабюджетній основі), вищі навчальні заклади зобов'язані приймати до штату викладачів (на позабюджетні ставки). Співвідношення «Викладач/Студент» має становити 1/12, отже, прийнявши 12 студентів-платників, у складі НПР з'явиться щонайменше 1 викладач, прийнятий на позабюджетну ставку. До цієї штатної одиниці будуть пред'являтися ті самі вимоги щодо виплати середньої заробітної плати, кількості виконаних госпдоговірних НДР та загального обсягу доходів, що і до всіх інших НПР. Крім того, на окрему увагу заслуговує показник «Додатковий», який фактично відображає рівень остепеніння НПР ВНЗ. Будь-якому ВНЗ за умов моніторингу економічно вигідно приймати на позабюджетні ставки НПР на посади викладача та старшого викладача, т.к. їхня заробітна плата нижча порівняно з доцентом та професором, а обсяг аудиторного навчального навантаження можна зробити максимальним. Щоб не відбувалося зловживання такою економією, існує показник «Додатковий», який стимулює приймати до НПР викладачів, які мають ступеня кандидата та/або доктора наук.

З усього вищесказаного можна дійти невтішного висновку у тому, що система показників моніторингу ефективності ВНЗ максимально взаємопов'язана, раціональна і формує досить жорсткі рамки в многоаспектной діяльності ВНЗ.

Тим не менш, моніторинг ефективності ВНЗ існує порівняно давно і багато навчальних закладів знайшли шляхи пристосування до затвердженої системи показників.

Таблиця 2 присвячена підсумкам проведення моніторингу ефективності у хронологічній динаміці.

Таблиця 2.

Результати моніторингу ефективності ВНЗ у розрізі кількості ВНЗ, визнаних ефективними

З таблиці 2 видно, що кількість ВНЗ, визнаних неефективними за період проведення моніторингу, знизилася більш ніж у 10 разів. Кількість ВНЗ, що виконали 100% показників, збільшилася в 4 рази, кожен 4-й ВНЗ виконує всі показники ефективності.

Тим не менш, є об'єктивна необхідність виявлення переліку проблемних та складнодосяжних показників ефективності. З цією метою сформовано таблицю 3 .

Таблиця 3.

Результати моніторингу ефективності ВНЗ м. Санкт-Петербург у розрізі подолання порогових значень показників

найменування показника	Питома вага організацій, які не виконали граничне значення зазначеного показника* (%)
	За даними моніторингу 2015 р.	За даними моніторингу 2016 р.	За даними моніторингу 2017 р.
Освітня діяльність
Працевлаштування
Заробітна плата ПКС
Додатковий показник
Міжнародна діяльність
Фінансово-економічна діяльність
Науково-дослідницька діяльність

*Вказано кількість ВНЗ, які брали участь у моніторингу ефективності, розташованих на території м. Санкт-Петербург

За даними моніторингу ефективності, проведеного у 2017 році, найбільша кількість ВНЗ (35,1 %) не виконали такі показники, як «Освітня діяльність» та «Працевлаштування». Дані показники також були серед провідних за складністю досягнення порогових значень у 2016 та 2015 роках. Понад чверть ВНЗ, як і раніше, не виконують показник «Заробітна плата ПКС», а отже порушують Дорожню карту Уряду РФ; майже 20% ВНЗ відповідає вимогам остепененности НПР. Не можна не помітити, що в результаті моніторингу, проведеного в 2017 р., за всіма показниками ефективності, питома вага ВНЗ, які їх не виконали, знизилася.

У 2018 році завершується термін дії Дорожньої карти Уряду РФ, а позитивна динаміка досягнення показників ефективності демонструє високий рівень адаптованості навчальних закладів до системи зовнішнього моніторингу, що склалася. Половина діючих показників має фінансовий характері і не має відношення до якості освіти. Єдиний справедливий показник – працевлаштування, порядок розрахунку якого не визначено досі (крім того, що відомості надаються ПФР). Єдиною умовою його подолання є наявність випускників очної форминавчання, які працевлаштувалися протягом одного року з моменту випуску. Отже, ВНЗ, що реалізують програми навчання лише за заочною формою, визнаються автоматично такими, що не виконали цей показник, незважаючи на те, що переважна більшість студентів-заочників працевлаштовані, а навчання та здобуття вищої освіти сприяє просуванню у професійній сфері, що позитивно характеризує ВНЗ.

З усього вищесказаного слід зробити висновок про необхідність розробки актуальної системи показників ефективності, спираючись не тільки на діяльність ВНЗ, як суб'єкта господарювання, а як на організацію, що виконує найважливішу соціальну функцію. Споживачами освітніх послуг є студенти та роботодавці, думка яких при оцінці ефективності ВНЗ не враховується.

Слід очікувати, що на систему самооцінки та самообстеження чекає нове народження у зв'язку з назріванням необхідності розробки оновленої системи показників ефективності, а також з урахуванням вимог ФГОС ВО 3++. У контексті цієї статті можна винести такі нововведення ФГОС ВО 3++: п. 4.6.1. ФГОС ВО 3++ «Якість освітньої діяльності та підготовки студентів за програмою бакалаврату визначається в рамках системи внутрішньої оцінки, а також системи зовнішньої оцінки, в якій Організація бере участь на добровільній основі; п. 4.6.2. ФГОС ВО 3++ «З метою вдосконалення програми бакалаврату Організація при проведенні регулярної внутрішньої оцінки якості освітньої діяльності та підготовки студентів за програмою бакалаврату залучає роботодавців та (або) їх об'єднання, інших юридичних та (або) фізичних осіб, включаючи педагогічних працівників Організації. У рамках внутрішньої системи оцінки якості освітньої діяльності за програмою бакалавриату учням надається можливість оцінювання умов, змісту, організації та якості освітнього процесув цілому та окремих дисциплін (модулів) та практик.» .

Як очевидно з проекту ФГОС ВО 3++ вводиться поняття «внутрішня система оцінки якості освітньої діяльності». Механізм оцінки не визначено, інструментарій та критерії також віддано на відкуп керівництву освітніх організацій. Важливо лише те, що знецінене самообстеження (самооцінка) знову займає ключову позицію в роботі освітньої організації.

Список літератури:
1. Моніторинг ВО. - URL: https://miccedu.ru/(дата звернення 12.03.2018).
2. Постанова Уряду РФ від 05.08.2013 р. № 662. «Про здійснення моніторингу системи освіти»
3. Проекти ФГОС ВО 3++. – URL: http://fgosvo.ru/ (дата звернення 12.03.2018
4. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2012 р. № 2620-р. «Про затвердження плану заходів ("дорожньої карти") "Зміни в галузях соціальної сфери, спрямовані на підвищення ефективності освіти та науки".