AT Руска федерациянаблюдение на ефективността на по-високи образователни институциисе извършва като част от мониторинга на цялата образователна система, който се извършва въз основа на Указ на правителството на Руската федерация № 662 от 5 август 2013 г. „за мониторинг на образователната система“.

Съгласно посочената по-горе резолюция мониторингът на образователната система има следните цели:

• информационна поддръжка, разработка и внедряване публична политикаРуската федерация в областта на образованието
• непрекъснат анализ и оценка на състоянието на образованието и перспективите за неговото развитие
• подобряване на представянето образователна системачрез подобряване на качеството на вземаните за него управленски решения
• разкриване на нарушения на законодателството в областта на образованието

Мониторингът на образователната система включва събиране на информация, нейната обработка, систематизиране и съхраняване, както и непрекъснат системен анализ на състоянието на образователната система. В същото време въз основа на получените данни е възможно да се определят перспективите за развитие на образованието.

Организацията на мониторинга се извършва:

• Министерство на образованието и науката на Руската федерация
• Федерална служба за надзор в образованието и науката
• Федерални държавни органи, които имат в своята юрисдикция организации, занимаващи се с образователна дейност
• Органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, които упражняват държавна администрация в областта на образованието
• тела местно управлениеотговаря за управлението в сферата на образованието.

„Индикаторите за мониторинг на образователната система и методологията за тяхното изчисляване се определят от Министерството на образованието и науката на Руската федерация в съответствие със списъка на задължителната информация за образователната система, подлежаща на мониторинг, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация Руската федерация от 5 август 2013 г. № 662”.

Въпросът за необходимостта от проверка на качеството на образованието в университетите се повдига в обществото от много дълго време. И така, през 2004 г. професор I.M. Илински като „една от най-големите тайни на днешна Русия е качеството на работа на държавните университети“, в някои случаи което според него е неприемливо ниско.

Въпреки това, конкретни стъпки за решаване на проблема с качеството на образованието започнаха да се извършват сравнително наскоро. Така през май 2012 г. Владимир Путин подписа указ „За мерките за осъществяване на държавната политика в областта на образованието и науката“, където едно от указанията към правителството на Руската федерация беше да наблюдава дейността на държавните образователни институции от страна на края на 2012 г., за да се оцени ефективността на тяхната работа, реорганизация на неефективни държавни образователни институции. През юли 2012 г. Дмитрий Ливанов (от 21 май 2012 г. до 19 август 2016 г. - министър на образованието и науката на Руската федерация) заявява, че „Министерството на образованието и науката на Руската федерация планира да три годининамаляване броя на държавните висши учебни заведения с 20% и техните филиали с 30%” . Малко по-късно Александър Климов (от 14 юни 2012 г. до 13 септември 2016 г. - заместник-министър на образованието и науката на Руската федерация) отбеляза, че „ако университет или филиал е в списъка на университетите с признаци на неефективност, това е не изречение." „За някои това, напротив, може да се превърне в път към укрепване и преход към нов, по- високо ниво образователни дейности» .

В резултат на това от 15 август до 15 септември 2012 г. в Русия се проведе първият мониторинг на ефективността на дейността на университетите. В него участваха 541 институции висше образование, и 994 техни клона. През октомври-ноември същата година част от недържавните университети също преминаха мониторинга. „Резултатите от мониторинга шокираха обществото и бяха разгорещено обсъждани дълго време”. Да, сред държавните университети 27% се оказаха неефективни. В същото време обаче те говориха и за несъвършенството на критериите за проверка на ефективността на висшите учебни заведения: например такъв показател като „инфраструктура“, когато със скорост от 11 милиона се дискредитира, тъй като е държавата, която трябва да отпусне пари за изграждането на липсващите измервателни уреди. Но за недържавните университети такъв показател като „инфраструктура“ се оказа много показателен, тъй като неспазването на установените стандарти може да показва безразличието на основателите на университета към условията на обучение на техните студенти. Освен това „липса на собствено пространство, зависимост от наемодатели е основният фактор за нестабилност и риск за университета, което намалява доверието на кандидатите в него“ . Имаше и много въпроси по такъв критерий като „образователна дейност“, където е основният показател общ успех USE, което зависи в по-голяма степен от качеството на работата на училището, а в никакъв случай не зависи от работата на университета. И накрая, друг недостатък на първия мониторинг е, че „ силни университети“ не взе участие. Според професор I.M. Илински, основната причина за това е лошата организация на работата от страна на ръководството на Асоциацията на недържавните висши учебни заведения, на която беше възложено да извърши мониторингова работа в национален мащаб.

Както и да е, някои грешки от първия мониторинг бяха взети предвид и на 15 август 2013 г. стартира вторият етап от мониторинга на ефективността на университетите. В него участваха 1054 университета, от които 480 недържавни. Основните разлики от първия етап на наблюдение са:

• както държавните, така и недържавните университети участваха задължително в мониторинга
• мониторингът е извършен по всички тези показатели, както през 2012 г. (образователна дейност, изследователска дейност, международна дейност, финансово-икономическа дейност, инфраструктура), плюс е добавен такъв критерий като назначаване на работа
• бяха идентифицирани групи от университети със специфични характеристики (военни, творчески, транспортни, медицински, селскостопански), които бяха оценени по допълнителни показатели

Ако университетът постигна стойностите на поне три показателя, тогава той беше признат за ефективен. Според резултатите от мониторинга "признаци на неефективност са открити в 18,4% от държавните университети и 35% от недържавните".

През 2014 г. се проведе третият мониторинг, в който участваха 968 университета и 1356 филиала. Основните промени в сравнение с предходни години са:

• за разлика от 2013 г., допълнителните индикатори станаха обичайни както за оценка на ефективността на университетите, така и за оценка на ефективността на техните филиали
• Праговите стойности на критериите за ефективност на университета са променени
• в същото време мониторингът беше извършен съгласно същите критерии като през 2013 г., само беше добавен такъв критерий като намалено студентско население
• „в съответствие с решението на междуведомствената комисия за наблюдение на ефективността образователни организациина висшето образование от 18 февруари 2014 г., когато се оценяват дейностите на образователните организации и техните клонове, условията признаци на неефективности неефективен университет,като носещи значителни рискове за репутацията.

През юни 2014 г. междуведомствена комисия състави списък на организациите, постигнали по-малко от четири от седем показателя за изпълнение. Той включва 1006 организации за висше образование, включително 17 университета и 477 филиала, повече или по-малко собственост на държавата, и 159 частни университета, както и 283 филиала на недържавни университети. В резултат на това на основателите на образователни организации, включени в този списък, беше препоръчано да предприемат мерки за подобряване на ефективността на своите университети.

През 2015 г. се проведе четвъртият мониторинг, който обхвана „всички организации на висшето образование“. Сред основните нововъведения са:

• отчитане на действителната заетост на завършилите, което се извършва въз основа на данни от пенсионния фонд за удръжки от работодателите на съответните вноски
• като нов критерий за изпълнение е въведен показател средна работна заплата на преподавателите
• когато вземат решения за ефективността на дейността на университетите, те вече не вземат предвид показателя, характеризиращ инфраструктурата

От 900 университета, участвали в мониторинга, се оказа, че 57 са постигнали под четири показателя, като повечето от тях (32) са недържавни. При браншовете показателите са много по-лоши. Така от 1232 клона 142 клона отговарят на по-малко от четири показателя, като изненадващо повечето от тях (134) са държавни. В резултат на това Министерството на образованието реши да „изпрати списък на висшите образователни организациии клонове, които са постигнали по-малко от 4 показателя за изпълнение на Rosobrnadzor за включване в плана за действие за държавен контрол в областта на образованието.

През 2016 г. се проведе поредното, пето поред, наблюдение на ефективността на висшите училища. Що се отнася до процеса на организиране на мониторинга, в сравнение с предходни години, сериозни промени са настъпили само по отношение на критерия назначаване на работа, където междуведомствената комисия единодушно подкрепи предложението на руското Министерство на образованието и науката за детайлизиране на предоставянето на информация, получена като част от проучване на заетостта на завършилите, проведено въз основа на данни от пенсионния фонд и Rosobrnadzor. По данни на Главния информационно-изчислителен център в наблюдението са участвали 830 университета и 932 филиала. „Сред държавните университети 11 организации бяха признати за неефективни. Също така 199 филиала на държавни университети, 81 частни университета и 156 филиала на недържавни университети бяха признати за неефективни.

Последният мониторинг на ефективността на дейността на университетите се проведе през 2017 г. Направени са следните промени в процедурата за мониторингов процес в сравнение с предходни години:

• праговата стойност на показателя заетост се привежда в съответствие с изчислената средна стойност на този показател през 2016 г.
• прагът на индикатора е зададен заплатана ниво от 150% от средната заплата в субекта на Руската федерация

В наблюдението взеха участие 770 държавни, недържавни, общински и регионални образователни организации за висше образование и 691 клонове на образователни организации за висше образование. От университетите четири и повече показателя са изпълнили 664 институции, а от филиалите – 483.

Обобщавайки общите резултати от мониторинга на ефективността на университетите, можем да кажем, че стремежите на предишното ръководство на Министерството на образованието за намаляване на броя на университетите в страната като цяло бяха постигнати. Така „от 2014 г. до 2017 г. броят на филиалите и университетите е намалял с 1097 институции (през 2014 г. е имало 2268 институции за висше образование). В същото време намалението засегна най-много клоновете, като броят на държавните клонове намаля почти наполовина (от 908 на 428), а сред недържавните клонове около 80% от клоновете бяха закрити (към януари 2018 г. от 422 частни филиала на действащи преди това филиали, само 81 останаха в образователната система) » .

Ако говорим за бъдещи перспективи за наблюдение на дейността на университетите, те, на първо място, могат да се отнасят до нейното съдържание и организация. Така се вижда, че през 6-те години на наблюдение на ефективността на дейността на университетите, такъв най-важен критерий като качеството на дипломираното обучение.Що се отнася до сферата на организация на процеса на мониторинг, тук се предполага, че всички университети, в резултат на следващия етап на мониторинг, ще попаднат в една от четирите категории според нивото на риск, в съответствие с нарушенията, установени по време одитът. Въз основа на тези данни ще бъдат извършени допълнителни прегледи за тези университети, където рисковете са най-високи, което най-вероятно ще доведе, първо, до „спестяване на нерви“ на университетите с добра репутация, и второ, до допълнително намаляване на брой на зле представящите се университети, и съответно да се подобри общото ниво на образование в страната.

Библиография:

1. Относно прилагането на процеса на наблюдение на образователната система: Постановление на правителството на Руската федерация от 5 август 2012 г. № 662: влязло в сила на 1 септември 2013 г. // Рос. газ. - 2013. - 19 август.
2. Илински I. M. Недържавните университети в Русия: опитът на самоидентификацията. М.: Издателство мос. дъвка. университет. - 2000. - 354 с.
3. Броят на държавните университети до 2015 г. ще бъде намален с 20%. URL: https://www.rbc.ru/society/10/07/2012/5703fa5c9a7947ac81a69f3f (Дата на достъп: 01.04.2018 г.)
4. Списък за разстрел. URL: http://expert.ru/2012/11/1/rasstrelnyij-spisok/ (дата на достъп: 02.04.2018 г.)
5. Министерството на образованието и науката разкри признаци на неефективност в работата на 40 университета в Централния федерален окръг. URL: https://ria.ru/education/20121101/908529361.html (дата на достъп: 01.04.2018 г.)
6. Илински И.М. За ефективността на университетския мониторинг // Образование и образован човекв 21 век. - 2013. - № 2. - С.3 -9.
7. Официално са публикувани резултатите от мониторинга на ефективността на университетите. URL: https://lenta.ru/news/2013/11/08/official/ (дата на достъп: 07.04.2018 г.)
8. Относно наблюдението на дейността на висшите образователни институции. URL: http://government.ru/orders/selection/405/17013/ (посетен на 05.04.2018 г.)
9. Университети, които могат да преподават: какво трябва да знаете за мониторинга на ефективността. URL: http://tass.ru/obschestvo/3445117 (дата на достъп: 07.04.2018 г.)
10. Обобщени са резултатите от мониторинга на ефективността на университетите през 2015 г. URL: https://minobrnauki.rf/news/6923 (дата на достъп: 05.04.2018 г.)
11. В Русия изгониха половината университети. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3540086 (дата на достъп: 08.04.2018 г.)

Каним ви да се запознаете с резултатите от редовното наблюдение на ефективността на руските университети, проведено от Министерството на образованието и науката въз основа на данни, предоставени от образователни организации.

Мониторинг на образователната система- универсално средство за контрол, систематизиране и развитие на конструктивна линия на развитие в един от най-важните сектори на развитието на обществото и държавата.

В допълнение, резултатите от изследването позволяват на бъдещите студенти да преценят качеството на образованието в даден университет, неговия престиж и възможността за получаване на най-доброто знаниекоито наистина ще бъдат полезни в професионалните дейности.

Каним ви да се запознаете с резултатите от редовното наблюдение на ефективността на руските университети, проведено от Министерството на образованието и науката въз основа на данни, предоставени от образователни организации.

Защо е необходим мониторинг?

Развитието и усъвършенстването, издигането на образованието на ново, по-високо ниво е основната цел на редовното обучение мониторинг на ефективността на университетите.

Мониторинговите проучвания показват:

• качеството на работа на преподавателския състав, както и степента на усвояване на програмния материал от учениците;
• последователност, цели и задачи на обучението, методи за представяне на материала. Използването на технически средства за обучение и контрол на знанията значително опростяват учебния процес и спомагат за рационалното изразходване на времето на ученика и учителя, отделено за обучение;
• структура и форми, които позволяват получаването на знания в оптимални условия. Статистиката за наблюдение отразява броя на специализираните университети във всеки регион, стационарни и кореспондентски форми на обучение, както и материални условия, създадени за самостоятелна образователна и научна дейност;
• ефективността на учебния процес, която се отразява в данните за заетостта на завършилите специалността.

Мониторингът включва редица други точки за оценка, свързани с контрола и управление на образователния процес. Регулирането на бюджетните средства, предназначени за подобряване на качеството на висшето образование, също се основава на резултатите от изследванията.

Трябва да се отбележи, че в сравнение с резултатите от миналогодишното изследване броят на университетите, които са подобрили резултатите си по четири или повече показателя, се е увеличил с 2,5 пъти. Тоест мониторингът доказва своята ефективност и положително въздействие върху повишаване качеството на образованието.

Ключови показатели за ефективност на университетите

Проучването от 2017 г. включва 769 университета и 692 клона на образователни организации от различни форми на собственост (държавни, общински и частни).

Ефективността на университетитее оценен въз основа на показатели, характеризиращи:

• Учебна дейност - среден резултат от USE;
• Научноизследователска дейност - обемът на научноизследователската и развойната работа на един служител;
• Международна дейност - процент на чуждестранните студенти спрямо общия брой на студентите;
• Финансово-стопанска дейност - доход на образователна организация на служител;
• Заплата на преподавателския състав - процентното съотношение на заплатата на служителите към средната заплата в региона;
• Заетост - процентът на завършилите, които са били наети на работа през годината след дипломирането, към общия брой на завършилите;
• Допълнителни показатели са делът на студентите-спортисти, делът на служителите с държавни награди, делът на студентите в програми за повишаване на квалификацията и професионална преквалификацияи т.н.

Основни показатели за наблюдение по области

В последния мониторинг взеха участие университети от всички отрасли на индустрията, разположени в осем федерални окръга и почти във всички регионални центрове на Руската федерация.

Район Централен

В наблюдението участваха 438 висши учебни заведения (в т.ч. 156 филиала). 49 университета успяха да постигнат необходимите стойности за всички 7 показателя, включително:

Северозападен окръг

В наблюдението участваха 152 висши учебни заведения (в т.ч. 60 филиала). 20 университета успяха да постигнат необходимите стойности за всички 7 показателя, включително:

Приволжски окръг

В наблюдението участваха 273 висши учебни заведения (в т.ч. 155 филиала). 40 университета успяха да постигнат необходимите стойности за всички 7 показателя, включително:

Южен район

В наблюдението участваха 151 висши учебни заведения (в т.ч. 92 филиала). 16 университета успяха да постигнат необходимите стойности за всички 7 показателя, включително:

Севернокавказки окръг

В наблюдението взеха участие 95 организации на висшето образование (включително 50 филиала). Само 2 университета успяха да постигнат необходимите стойности за всички 7 показателя, а именно:

• клон Владикавказ Финансов университетпри правителството на Руската федерация.

Уралски окръг

В наблюдението участваха 112 висши учебни заведения (в т.ч. 59 филиала). 12 университета успяха да постигнат необходимите стойности по всички 7 показателя, вкл.

Министерството на образованието и науката на Руската федерация публикува мониторингов доклад руски университетипо отношение на тяхната ефективност.

Резултатите от мониторинга са представени за 502 държавни университета и 930 филиала на университета.

По-рано заместник-министърът на образованието и науката на Руската федерация Александър Климов каза: „Ако даден университет или филиал е включен в списъка на университетите с признаци на неефективност, това не означава, че той ще бъде закрит. Има много възможности за решаване проблемът: от укрепване до присъединяване към друг университет."

Изтеглете пълния списък с ефективни и неефективни университети във всички региони на Русия:
Окончателен списък: .

1. Учебна дейност: среден резултат USE ученицивзето от USE резултатиза редовно обучение по бакалавърски и специализирани програми за обучение за сметка на съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация или със заплащане на разходите за обучение от физически и юридически лица (средно претеглено);

2. Научноизследователска дейност: обем на НИРД на един преподавател;

3. Международни дейности: делът на броя на чуждестранните студенти, които са завършили разработването на BEP на HPE в общото дипломиране на студентите (коригиран контингент);

4. Финансово-стопанска дейност: приходи на университета от всички източници на един преподавател;

5. Инфраструктура: общата площ на учебните и лабораторни сгради на студент (намален контингент), които са собственост на университета и са предоставени на университета с право на оперативно управление.

Основни показатели за оценка на ефективността на дейността на филиалите (в допълнение към петте показателя за оценка на университетите):

6. Даденият контингент;

7. Делът на кандидатите и докторите на науките в числеността на преподавателския състав (без хонорирани и работещи по граждански договор);

8. Делът на педагогическия персонал (без работа на непълно работно време и работещ по граждански договор) в общия брой на педагогическия персонал.

„За първи път направихме пълномащабна диагностика на качеството на висшето образование. Подобно нещо не се е случвало досега. Важно е, че всички университети са оценени по единни и разбираеми критерии. Сега имаме пълен набор от данни за качеството на образованието във всеки филиал, университет, регион. Тези данни трябва да станат сигнал за по-нататъшна работа", каза Дмитрий Ливанов, министър на образованието и науката на Руската федерация.

университети

1. Държавен музикален и педагогически институт на името на M.M. Иполитова-Иванова
2. Държавен специализиран институт по изкуствата
3. Държавен университетза управление на земята
4. Държавен университет по мениджмънт
5. Литературен институт на името на А. М. Горки
6. Московска държавна академия по воден транспорт
7. Москва архитектурен институт(държавна академия)
8. Московски държавен агроинженерен университет на името на V.P. Goryachkin
9. Московски държавен вечерен металургичен институт
10. Московски държавен хуманитарен и икономически институт
11. Московски държавен отворен университет
12. Московска държава Технически университет"МАМИ"
13. Московски държавен университет за дизайн и технологии
14. Московски държавен университет по инженерство на околната среда
15. Московски държавен университет по технологии и управление
16. Московски педагогически държавен университет
17. Руска държава хуманитарен университет
18. Руски държавен социален университет
19. Руски държавен търговско-икономически университет
20. Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование професионално образованиеМосковски държавен университет по печатни изкуства на името на Иван Федоров

Клонове

1. Дмитровски клон на федералния държавен бюджет образователна институциявисше професионално образование „Москва
Държавен агроинженерен университет на името на V.P. Горячкина"
2. Московски филмов и видео институт (клон) на Федералната държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Санкт-Петербургски държавен университет за кино и телевизия"

университети

1. Държавна полярна академия
2. Санкт Петербургска държавна академия ветеринарна медицина
3. Държавна академия за театрално изкуство в Санкт Петербург
4. Държавен университет по архитектура и строителство в Санкт Петербург
5. Държавен инженерно-икономически университет в Санкт Петербург
6. Държавен университет по водни комуникации в Санкт Петербург
7. Санкт Петербургски държавен университет за кино и телевизия
8. Държавен университет за култура и изкуства в Санкт Петербург
9. Държавен университет по обслужване и икономика в Санкт Петербург
10. Държавен университет за технологии и дизайн в Санкт Петербург

Клонове

1. клон на федералната държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Руски държавен хуманитарен университет" в Санкт Петербург

Обръщаме внимание, че в резултатите от Мониторинг на изпълнението за 2019 г. не се оценява показателят „Заплата на преподавателския състав“ и не са публикувани данни по показателя „Заетост на висшисти“. Рейтингът е изграден на базата на 5 целеви показателя.

Университетите са сортирани в следния ред: по лига, индекс J и име на университет по азбучен ред.

За всяка от множеството стойности на показателите за наблюдение на ефективността на университетите (отчитайки спецификата), с изключение на показателя „Заплата на преподавателския състав“ и „Заетост на завършилите“, класирането се извършва в низходящ ред. ред на стойностите на индикатора

Има 5 зони (A, B, C, D, E). На всяка област е присвоено тегло:

• Област А - стойността на показателя е над стойността на 1-ви квартил. Тегло +5
• Област B - стойността на индикатора е над прага и над медианата, но не е включена в зона A. Тегло +3
• Област C - стойността на индикатора е над прага, но не е включена в зона A и B. Тегло +1
• Област D - стойността на показателя е под прага, но над 3-ти квартил. Тегло 0
• Област E - стойността на индикатора е под прага и не е включена в област D. Тегло -1

Въз основа на попадението на стойностите на индикатора в района, индексът J се изчислява като сбор от теглата на принадлежност към районите.

Ако стойността на индикатора е по-висока от прага, това се обозначава с иконата , в противен случай с иконата

Ако университетът е изпълнил 3 или повече показателя, то това се обозначава с иконата , в противен случай с иконата

Има общо 10 лиги:

• Лига 1: университети с J = 25 „Заплата на преподавателския състав и брой изпълнени показатели ≥ 3
• Лига 2: университети с 22 ≤ J ≤ 24 „Заплата на преподавателския състав и брой изпълнени показатели ≥ 3
• Лига 3: университети с 19 ≤ J ≤ 21 „Заплата на преподавателския състав и брой изпълнени показатели ≥ 3
• Лига 4: университети с 15 ≤ J ≤ 18 „Заплати на преподавателския състав и брой изпълнени показатели ≥ 3
• Лига 5: университети с 11 ≤ J ≤ 14 „Заплата на преподавателския състав и брой изпълнени показатели ≥ 3
• Лига 6: университети със 7 ≤ J ≤ 10 „Заплата на преподавателския състав и брой изпълнени показатели ≥ 3
• Лига 7: университети с 1 ≤ J ≤ 6 „Заплата на преподавателския състав и брой изпълнени показатели ≥ 3
• Лига 8: университети с 3 ≤ J ≤ 9 и брой изпълнени показатели
• Лига 9: университети с 0 ≤ J ≤ 2 и брой изпълнени показатели
• Лига 10: университети с J ≤ -1 и брой изпълнени показатели

Справка:
Медианата е средна точкаразпределение: половината от наблюденията са разположени над него, а другата половина са под него (медианата на числата 3, 4, 5, 6 и 102 е 5).
Когато има четен брой наблюдения, медианата е средната точка между двете средни наблюдения.
Медианата може да бъде разделена на четвърти или, както се наричат ​​още, квартили. Първият квартил се състои от долните 25% от наблюденията; второ от следващите 25% от наблюденията и т.н.

Лига	Университет/филиал	Попълнени повече от 3 показателя	Имидж активност	Научноизследователска дейност	Международна дейност /Намален контингент	Фин.-стопанска дейност	Заплата на преподавателския състав	Допълнителен индикатор
1	Държавен институт по руски език. КАТО. Пушкин	да J=25	89.45 А	466.63 А	28.25 А	8221.51 А	184.24	11.32 А
1	Московски политехнически университет	да J=25	69.51 А	412.42 А	17.74 А	3834.79 А	204.82	4.53 А
1	Москва Институт по физика и технологии(Национален изследователски университет)	да J=25	94.56 А	4061.84 А	11.00 А	8767.60 А	244.94	6.70 А
1	Национален изследователски Томски държавен университет	да J=25	76.23 А	1694.19 А	20.74 А	5485.34 А	239.66	5.02 А
1	Национален изследователски Томски политехнически университет	да J=25	77.58 А	1434.51 А	27.92 А	3969.73 А	218.50	7.36 А
1	Национални изследвания Технически университет"МИСиС"	да J=25	73.76 А	2463.22 А	26.14 А	11304.18 А	211.19	5.25 А
1	Национален изследователски ядрен университет "МИФИ"	да J=25	89.40 А	3187.97 А	21.83 А	9751.86 А	282.76	7.72 А
1	Първият Санкт Петербургски държавен медицински университет на името на академик I.P. Павлова	да J=25	79.44 А	271.30 А	12.99 А	7334.07 А	201.28	70.26 А
1	Приволжски изследователски медицински университет	да J=25	70.98 А	311.93 А	15.77 А	5453.38 А	199.19	69.13 А
1	Руски университетПриятелство между народите	да J=25	68.72 А	302.66 А	28.49 А	6835.70 А	225.23	5.03 А
1	Държавен университет в Санкт Петербург	да J=25	86.91 А	603.40 А	13.87 А	4236.28 А	194.32	15.21 А
1	Санкт Петербургски политехнически университет на Петър Велики	да J=25	75.89 А	1480.98 А	15.38 А	5668.39 А	244.76	4.53 А
1	Филиал на "Руската митническа академия" във Владивосток	да J=25	67.87 А	304.62 А	658.10 А	4194.62 А	309.04	5.10 А
2	Държавен университет по земеустройство	да J=23	70.04 А	393.80 А	6.72 б	3914.61 А	204.77	5.25 А
2	Далечния изток федерален университет	да J=23	68.98 А	447.90 А	9.52 б	6341.82 А	202.54	4.58 А
2	Федерален университет в Казан (Поволжието).	да J=23	71.81 А	615.50 А	15.71 А	3298.97 б	223.91	5.01 А
2	Казански национален изследователски технически университет А.Н. Туполев-КАИ	да J=23	70.49 А	1030.71 А	6.01 б	4068.06 А	231.82	4.67 А
2	Московска държавна академия по ветеринарна медицина и биотехнологии - MBA на името на K.I. Скрябин	да J=23	71.06 А	285.18 А	5.52 б	4052.62 А	225.57	89.97 А
2	Московски авиационен институт (Национален изследователски университет)	да J=23	72.25 А	1141.22 А	5.76 б	4516.10 А	206.13	5.51 А
2	Московски държавен институт за международни отношения (университет) на Министерството на външните работи на Руската федерация	да J=23	88.48 А	164.51 б	13.18 А	3937.38 А	205.68	7.52 А

АНОТАЦИЯ

През последните пет години функционира система за външно оценяване на качеството на университетите. Статията е посветена на анализа на количествените и качествени промени в подхода за измерване на ефективността на организациите за висше образование, както и на преглед на перспективите за въвеждане на вътрешна система за оценка на качеството на образованието в университета.

РЕЗЮМЕ

През последните пет години съществува система за външно оценяване на качеството на висшите училища. Статията е посветена на количествения анализ и промените в подхода за измерване на ефективността на организациите за висше образование, както и на прегледа на перспективите за въвеждане на вътрешна система за оценка на качеството на образованието във висшето образование.

Ключови думи:мониторинг на ефективността, критерии за ефективност, прагове за ефективност, пътна карта, GEF 3++.

ключови думи:мониторинг на ефективността, критерии за ефективност, прагови стойности на ефективността, пътна карта, GEF 3++.

На 30 декември 2012 г. влезе в сила постановление на правителството на Руската федерация
№ 2620-р., Одобряващ плана за действие, насочен към подобряване на ефективността на образованието и науката („Пътна карта на правителството на Руската федерация“). Пътната карта е предназначена да формира основните насоки за развитие на образованието и науката от Предучилищно образованиекъм обучението на старши персонал. Пътната карта включва основните количествени характеристики на образователните системи на всички нива за периода от 2012 до 2018 г. Тъй като Пътната карта ще престане да действа през 2018 г. и мониторингът въз основа на нейните критерии за изпълнение се извършва в продължение на пет години, препоръчително е да се обобщят и очертаят перспективите за последната година, за да се анализира дейността на университетите.

Сред основните направления на „Пътната карта на правителството на Руската федерация“ са следните:

• провеждане на годишен мониторинг на ефективността на висшите училища;
• модернизиране на системата за лицензиране и акредитация на образователни програми;
• подобряване на мрежата от образователни организации (реорганизация и обединяване).

Както можете да видите, първият инструмент за постигане на индикаторите от Пътната карта беше мониторингът на ефективността на университетите. На 01 септември 2013 г. влезе в сила Указ на правителството на Руската федерация от 05 август 2013 г. № 662. „За наблюдение на образователната система“, който урежда правилата за наблюдение на образователната система и списъка на задължителната информация за образователната система, която подлежи на наблюдение. Съгласно посоченото постановление наблюдението на ефективността на университетите е систематично, стандартизирано наблюдение на състоянието на образованието и динамиката на промените в неговите резултати, условията за изпълнение на образователната дейност. След като анализираме това определение, можем да преценим трите основни компонента на системата за мониторинг на образованието. Първо, това е систематично. От 2012 г. мониторингът на ефективността на дейността на университетите се извършва ежегодно. Второ, стандартизация. Системата от индикатори за наблюдение на ефективността на университетите е израз на необходимостта от стандартизиране на мониторинга. Логично продължение на процеса на разработване и одобряване на индикатори за мониторинг беше установяването на прагови стойности за тяхното прилагане. Въпреки че универсалният списък от индикатори отговаря на изискването за стандартизация на наблюдението, той предизвика противоречия по отношение на установяването на прагови стойности за тяхното прилагане. В тази връзка беше справедливо да се утвърдят прагови стойности в зависимост от регионалната принадлежност на университета. Третото условие за наблюдение на ефективността на университетите е оценката на условията за осъществяване на учебната дейност. За да се изпълни това условие, беше коригирана системата от показатели за ефективност. Между 2012 и 2017г показателите за ефективност имаха качествени промени и праговите стойности за тяхното прилагане също се промениха. Визуално динамиката на промените в показателите за ефективност и техните прагови стойности е представена в таблица 1.

маса 1 .

Динамика на промените в показателите за наблюдение на ефективността на университетите

Име на индикатора	Праг*
	2013	2014 г	2015 г	2016 г	2017 г (проект)
Образователни дейности
Международна дейност
PPP заплата
Инфраструктура
Намален контингент от ученици
Дял на кандидатите и докторите на науките
Допълнителен индикатор
Назначаване на работа

*Праговите стойности са дадени за Санкт Петербург

Както се вижда от таблица 1, от 2014 г. праговите стойности на шест от седемте показателя за наблюдение на ефективността на университетите не са се променили. Изключение направи показателят „Заплата на преподавателския състав“, чиято прагова стойност беше увеличена до нивото, регламентирано от Пътната карта на правителството на Руската федерация. Установената в момента система от показатели за ефективност е възможно най-рационална. По отношение на постигането прагови нивамониторингови показатели, е невъзможно да се формулира „универсална рецепта” за тяхното постигане, т.к много от показателите са взаимосвързани. По този начин показателят „Учебна дейност“ насърчава университетите да се придържат към определен стандарт при записване на студенти (на бюджетна и платена основа). Постигането на праговата стойност на този показател е възможно в два случая:

• ако университетът има висок успех за бюджетна рамкаизучаване на;
• ако университетът ограничава приема на платено-договорна основа на обучение (определя лимит от точки, необходими при сключване на договор за платена форма на обучение). При избора на втория подход за постигане на индикатора висшите училища неизбежно губят финансов ресурс от основната си дейност, което от своя страна води до затруднения при постигането на показателите „Финансово-стопанска дейност“, „Заплати на преподавателския състав“. Следователно университетите са принудени да съществуват в условия на тежки противоречия между максимизирането на доходите и поддържането на необходимото ниво на средния USE резултат на кандидатите. Блокът от показатели „Финансово-икономическа дейност“, „Заплата на преподавателския състав“, „Научно-изследователска дейност“ зависи не само от размера на финансовите средства, но и от броя на научните и изследователските работници, намалени до ставки, които, за да за постигане на тези показатели, трябва да бъдат сведени до минимум. Но и тук университетите се сблъскват с противоречие под формата на съотношението „преподавател/студент“, одобрено в Пътната карта на правителството на Руската федерация. Противоречието се състои в това, че чрез увеличаване на броя на студентите (в частност тези, които учат на извънбюджетна основа), университетите са задължени да наемат преподаватели (на небюджетни ставки). Съотношението „Учител/ученик“ трябва да бъде 1/12, следователно, след като са приети 12 плащащи студенти, в НПР ще се появи поне 1 учител, нает на извънбюджетна ставка. Тази единица персонал ще подлежи на същите изисквания за изплащане на средна работна заплата, брой изпълнени договорни НИРД и общ размер на доходите, както за всички останали НИРД. В допълнение, особено внимание заслужава показателят „Допълнително“, който всъщност отразява нивото на степента на НПР на университета. В условията на мониторинг е икономически изгодно за всеки университет да приеме небюджетни ставки за научни сътрудници на длъжности учител и старши преподавател, т.к. тяхната заплата е по-ниска в сравнение с доцента и професора и количеството преподавателско натоварване може да бъде максимално увеличено. За да не се злоупотребява с такива спестявания, има индикатор „Допълнително“, който насърчава приема на преподаватели с докторска и/или докторска степен.

От гореизложеното можем да заключим, че системата от показатели за наблюдение на ефективността на университетите е максимално взаимосвързана, рационална и формира доста твърда рамка в многоаспектната дейност на университета.

Въпреки това наблюдението на ефективността на университетите съществува от сравнително дълго време и много образователни институции са намерили начини да се адаптират към одобрената система от показатели.

Таблица 2 е посветена на резултатите от мониторинга на ефективността в хронологична динамика.

Таблица 2.

Резултати от мониторинга на ефективността на университетите по отношение на броя на университетите, признати за ефективни

Таблица 2 показва, че броят на университетите, признати за неефективни през периода на наблюдение, е намалял над 10 пъти. Броят на университетите, които са изпълнили 100% от показателите, се е увеличил 4 пъти, всеки 4-ти университет изпълнява всички показатели за изпълнение.

Въпреки това съществува обективна необходимост да се идентифицира списък от проблемни и трудни за постигане показатели за ефективност. За целта е оформена таблица 3.

Таблица 3

Резултатите от мониторинга на ефективността на университетите в Санкт Петербург в контекста на преодоляването на праговите стойности на показателите

Име на индикатора	Дял на организациите, които не са покрили праговата стойност на посочения показател* (%)
	По данни от мониторинг през 2015г	По данни от мониторинг през 2016г	По данни от мониторинг през 2017г
Образователни дейности
Назначаване на работа
PPP заплата
Допълнителен индикатор
Международна дейност
Финансово-стопанска дейност
Изследователска дейност

*Посочен е броят на университетите, участвали в мониторинга на ефективността, разположени на територията на Санкт Петербург

Според мониторинга на резултатите, проведен през 2017 г., най-голям брой университети (35,1%) не отговарят на показатели като „Образователни дейности“ и „Заетост“. Тези показатели също бяха сред лидерите по отношение на трудностите за достигане на прагове през 2016 и 2015 г. Повече от една четвърт от университетите все още не отговарят на показателя „Заплата на преподавателския състав“ и следователно нарушават Пътната карта на правителството на Руската федерация; почти 20% от университетите не отговарят на изискванията за FPD степен. Следва да се отбележи, че в резултат на мониторинга, проведен през 2017 г., по всички показатели за изпълнение делът на университетите, които не ги изпълняват, намалява.

През 2018 г. Пътната карта на правителството на Руската федерация изтича и положителната динамика в постигането на показатели за ефективност показва високо ниво на адаптация на образователните институции към съществуващата система за външен мониторинг. Половината от текущите показатели са от финансов характер и нямат нищо общо с качеството на образованието. Единственият справедлив показател е заетостта, процедурата за изчисляване на която все още не е определена (с изключение на факта, че информацията се предоставя от ЗФР). Единственото условие за преодоляването му е наличието на висшисти пълен работен денобучение, наети на работа в рамките на една година от датата на завършване. Следователно университетите, които изпълняват само задочни учебни програми, се признават като не отговарящи автоматично на този показател, въпреки факта, че по-голямата част от задочните студенти са наети, а обучението и получаването на висше образование допринася за напредъка в професионалната област, което характеризира положително университета.

От гореизложеното следва да се заключи, че е необходимо да се разработи актуална система от показатели за ефективност, като се разчита не само на дейността на университета като стопански субект, но и като организация, която изпълнява най-важните социална функция. Потребители на образователни услуги са студенти и работодатели, чието мнение не се взема предвид при оценката на ефективността на университета.

Трябва да се очаква, че системата за самооценка и самопроверка чака ново раждане във връзка с нарастващата необходимост от разработване на актуализирана система от показатели за ефективност, както и като се вземат предвид изискванията на FSES HE 3+ +. В контекста на тази статия могат да бъдат извадени следните нововъведения на Федералния държавен образователен стандарт за висше образование 3++: клауза 4.6.1. FSES HE 3++ „Качеството на образователната дейност и обучението на студентите в бакалавърската програма се определя в рамките на системата за вътрешно оценяване, както и системата за външно оценяване, в която Организацията участва на доброволни начала; клауза 4.6.2. FSES HE 3++ „За да подобри бакалавърската програма, Организацията, когато провежда редовна вътрешна оценка на качеството на образователните дейности и обучението на студентите в бакалавърската програма, включва работодатели и (или) техните асоциации, други юридически лица и (или) лица, включително преподавателския състав на Организацията. Като част от вътрешната система за оценка на качеството на образователната дейност в бакалавърската програма на студентите се дава възможност да оценят условията, съдържанието, организацията и качеството учебен процеспо общи и отделни дисциплини (модули) и практики. .

Както се вижда от проекта FSES HE 3++, се въвежда понятието "вътрешна система за оценка на качеството на образователните дейности". Механизмът за оценка не е дефиниран, инструментите и критериите също са на милостта на ръководството на образователните организации. Единственото важно нещо е, че по-рано намаленият самоанализ (самооценка) отново заема ключова позиция в работата на една образователна организация.

Библиография:
1. VO мониторинг. - URL: https://miccedu.ru/ (достъпен на 12.03.2018 г.).
2. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 август 2013 г. № 662. „За наблюдение на образователната система“
3. Проекти на GEF HE 3++. – URL: http://fgosvo.ru/ (посетен на 12.03.2018 г
4. Постановление на правителството на Руската федерация от 30 декември 2012 г. № 2620-r. „За одобряване на плана за действие („пътна карта“) „Промени в секторите на социалната сфера, насочени към повишаване на ефективността на образованието и науката“.