Text čl. 9 Ústavy Ruskej federácie v aktuálnom znení na rok 2019:
1. Pôda a iné prírodné zdroje sa využívajú a chránia v Ruská federácia ako základ života a činnosti národov žijúcich na príslušnom území.
2. Pôda a iné prírodné zdroje môžu byť v súkromnom, štátnom, obecnom a inom vlastníctve.
Komentár k čl. 9 Ústavy Ruskej federácie
1. Prvá časť komentovaného článku má zdôrazniť význam prírodných zdrojov ako vlastníctva celej spoločnosti. Medzi prírodné zdroje tradične patrí pôda, podložie, lesy, voda, vzdušný priestor, vegetácia a zvieracieho sveta.
Osobitné rozdelenie prírodných zdrojov v Ústave Ruskej federácie má svoje vlastné ekonomické a historické dôvody. Z dôvodov ekonomického charakteru, na rozdiel od väčšiny iných predmetov materiálneho sveta, prírodné zdroje nevznikajú ľudskou prácou, a preto bola vždy spochybňovaná možnosť ich vlastníctva konkrétnym jednotlivcom. Zároveň je ťažké preceňovať význam týchto zdrojov pre ekonomiku. Všetky z nich sú obmedzené zdroje (ich počet je konečný) a väčšina z nich je spotrebovateľná, a teda neobnoviteľná. Keďže prírodné zdroje sú vyčerpateľné, pri využívaní ich ložísk sa musia brať do úvahy záujmy budúcich generácií. Spôsob využívania by nemal spôsobiť nenapraviteľné škody ani na samotných prírodných zdrojoch, ani na území, na ktorom sa nachádzajú.
Všimnite si tiež, že počas druhej polovice 20. storočia. a v súčasnosti je ťažba a vývoz prírodných zdrojov, najmä ropy a plynu, hlavným prostriedkom plnenia ruského rozpočtu. Zároveň sú tieto prírodné zdroje na území Ruska rozmiestnené extrémne nerovnomerne, napríklad 80 % ruského plynu sa vyrába v Jamalsko-neneckom kraji. autonómnej oblasti a 60 % ruskej ropy sa nachádza v autonómnom okruhu Chanty-Mansi.
Pokiaľ ide o pôdu ako prírodný zdroj, jej zaradenie v Ústave Ruskej federácie medzi ostatné prírodné zdroje je spôsobené tým, že otázka vlastníctva pôdy je dlhodobo jednou z najťažších v spoločensko-politickom živote Ruska. čas. Do konca to nie je vyriešené ani teraz.
Norma 1. časti komentovaného článku 9 Ústavy Ruskej federácie je formulovaná tak, že ju možno vykladať rôznymi spôsobmi. Takže V.V. Grebennikov primerane poznamenáva deklaratívne a nejednoznačné chápanie tejto normy * (32). Predovšetkým nie sú jasné osobitosti využívania prírodných zdrojov a ich nakladania s nimi. Navyše v časti prvého komentovaného článku Ústava Ruskej federácie hovorí o národoch žijúcich ďalej určité územie a nie o počte obyvateľov určitého územia. Keďže v Rusku je veľmi málo území s jedným etnikom, takúto formuláciu ústavnej normy nemožno považovať za úspešnú pre interpretáciu zmyslu tejto normy.
Treba poznamenať, že v porovnaní s predchádzajúcou právnou úpravou sa norma prvej časti komentovaného článku Ústavy Ruskej federácie trochu zmenila, pričom sa zásadne zmenil jej význam. Podľa ustanovenia odseku 3 čl. III Federálnej zmluvy - Zmluva o delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi suverénnych republík v rámci Ruskej federácie * (33), pôda a jej podložie, voda, flóra a fauna sú majetkom (majetkom) národov žijúcich v príslušných republikách. Z tohto dôvodu niektoré republiky po dlhú dobu zachovávali vo svojich ústavách normy o práve na vlastníctvo prírodných zdrojov, a to napriek skutočnosti, že takéto ustanovenia neboli zohľadnené v súčasnej Ústave Ruskej federácie z roku 1993.
Na vyriešenie situácie bol potrebný zásah Ústavného súdu Ruskej federácie, ktorý vyjadril nasledovné stanovisko.
Z ústavných noriem vyplýva, že národom žijúcim na území jedného alebo druhého subjektu Ruskej federácie musí byť zaručená ochrana a využívanie pôdy a iných prírodných zdrojov ako základ ich života a činnosti, t. ako prírodné bohatstvo, hodnota (majetok) národného významu. To však nemôže znamenať, že vlastníctvo prírodných zdrojov patrí subjektom Ruskej federácie. Ústava Ruskej federácie nepredurčuje povinný prevod všetkých prírodných zdrojov do vlastníctva jednotlivých subjektov Ruskej federácie a nedáva im právomoc vymedziť vlastníctvo týchto zdrojov * (34).
Komentár k norme prvej časti čl. 9 Ústavný súd Ruska vo svojom uznesení z 9. januára 1998 vo veci kontroly ústavnosti Lesného zákonníka Ruskej federácie * (35), v ktorom uviedol, že lesný fond vzhľadom na svoju životne dôležitú multifunkčnú úlohu a význam pre spoločnosť ako celok, potreba zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj a racionálne využívanie tohto prírodného zdroja v záujme Ruskej federácie a jej subjektov, je verejným majetkom mnohonárodného ľudu Ruska, je federálnym majetkom osobitného druhu a má osobitný právny režim.
Pri rozvíjaní právneho postavenia Ústavného súdu Ruskej federácie by sa malo uznať, že vo vzťahu k prírodným zdrojom ako k verejnému majetku by mali vystupovať všetci ľudia, a nie konkrétne miestne spoločenstvo, na území ktorého sa prírodné zdroje nachádzajú. subjekt vlastníckeho práva. Vyhlasovanie prírodných zdrojov za základ života a činnosti národov (obyvateľstva) znamená zvýšenú úlohu štátu, keďže práve štát vyjadruje záujmy obyvateľstva ako celku. Inými slovami, prírodné zdroje v tejto interpretácii by mali byť výlučne vo vlastníctve štátu. Všimnite si však, že znenie ústavnej normy predpokladá, že pôda a iné prírodné zdroje sú „využívané a chránené“, čo však neznamená výlučné vlastníctvo štátu. Tento záver potvrdzuje druhá časť komentovaného článku 9 CRF. Je potrebné poznamenať, že využívanie a ochrana prírodných zdrojov ako základu života a činnosti národov nevyhnutne zahŕňa existenciu určitých obmedzení práv vlastníka, zameraných na max. racionálne využitie spotrebované zdroje s rešpektovaním celospoločenských záujmov, čo sa môže prejaviť napríklad zvýšením daní za využívanie prírodných zdrojov, uložením povinností vlastníkovi chrániť prírodné zdroje a ich zachovanie a obnovu, ak je to možné. Výhradné štátne vlastníctvo prírodných zdrojov však nevyplýva priamo z noriem Ústavy Ruskej federácie.
Normu prvej časti komentovaného článku teda treba vykladať ako povinnosť orgánov Ruskej federácie, jej subjektov, obce, fyzických a právnických osôb o racionálnom a efektívnom využívaní pôdy a iných prírodných zdrojov, ich ochrane pred iracionálnym využívaním, poškodzovaním, kontamináciou, obnovou a zlepšovaním obnoviteľných prírodných zdrojov a hospodárnom využívaní neobnoviteľných. Toto všetko by sa malo uskutočniť v záujme každého vlastníka pôdy a užívateľa prírody, ako aj mnohonárodného ľudu Ruska a každého z jeho zakladajúcich národov, berúc do úvahy zabezpečenie práv budúcich generácií. Zároveň sú v zákonom stanovených prípadoch nevyhnutné niektoré obmedzenia práv a slobôd vlastníkov a iných osôb nakladať s pôdou a inými prírodnými zdrojmi požiadavkami na ich efektívne a racionálne využívanie, ochranu, všeobecnú (sociálnu, ekonomickú, hospodársku, ekonomickú, občiansku, občiansku, občiansku atď.). environmentálne, urbanistické, technologické a pod.) záujmy, práva iných osôb, potreby ochrany základov ústavného systému, morálky a zdravia obyvateľstva * (36).
Zabezpečenie racionálneho a efektívneho využívania, ako aj ochrany pôdy a iných prírodných zdrojov zahŕňa realizáciu príslušných opatrení v tejto oblasti všetkými subjektmi a orgánmi verejnej moci - kontrolu týchto činností.
2. Ústava Ruskej federácie samostatne prideľuje taký predmet vlastníckych práv, ako je pôda a iné prírodné zdroje. V skutočnosti je 2. časť komentovaného článku osobitným pravidlom vo vzťahu k.
Otázka vlastníctva prírodných zdrojov je pomerne zložitá. Predtým boli vyhlásené za výlučné vlastníctvo štátu. Mnohé z týchto predmetov (napríklad vzduch) nemôžu vzhľadom na svoje fyzické vlastnosti vôbec pôsobiť ako predmet vlastníckych práv.
Norma druhej časti komentovaného článku je formulovaná tak, že na jednej strane hlása možnosť nájdenia prírodných zdrojov v akejkoľvek forme vlastníctva a na druhej strane formulácia „môže sa nachádzať“ , ako poznamenal Ústavný súd Ruskej federácie, znamená, že pri umožnení možnosti nájsť prírodné zdroje v rôzne formyÚstava Ruskej federácie nezaväzuje všetky prírodné zdroje, aby boli v týchto rôznych formách vlastníctva * (37).
Podľa ustanovení súčasnej legislatívy Ruska je väčšina prírodných zdrojov vo vlastníctve štátu.
V súlade so zákonom Ruskej federácie z 21. februára 1992 N 2395-1 „O podloží“ (v znení novely z 18. júla 2008), podložie v rámci hraníc územia Ruskej federácie vrátane podzemných priestorov a nerastov obsiahnutých v podloží sú energie a iné zdroje majetkom štátu. Otázky vlastníctva, využívania a likvidácie podložia sú v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov.
Podložné pozemky nemôžu byť predmetom kúpy, predaja, darovania, dedenia, vkladu, záložného práva ani scudzenia v inej forme. Práva na používanie podložia môžu byť odcudzené alebo prevedené z jednej osoby na druhú v rozsahu, v akom ich obeh povoľujú federálne zákony.
Nerasty a iné zdroje vyťažené z podložia môžu byť na základe licenčných podmienok vo vlastníctve federálneho štátu, vo vlastníctve jednotlivých subjektov Ruskej federácie, v obecnom, súkromnom a iných formách vlastníctva * (38).
Podľa vodného zákonníka Ruskej federácie z 3. júna 2006 N 74-FZ sú vodné plochy vo vlastníctve Ruskej federácie (federálny majetok), s výnimkou rybníkov, zatopených lomov nachádzajúcich sa v hraniciach pozemku vo vlastníctve subjekt Ruskej federácie, obec, fyzická osoba, právnická osoba * (39). Takéto vodné plochy patria vlastníkovi pozemku. Všetky ostatné vodné útvary nie sú predmetom občianskych práv.
Lesný zákonník Ruskej federácie z 29. januára 1997 N 22-FZ stanovuje, že lesný fond a lesy nachádzajúce sa na obranných pozemkoch sú federálnym majetkom. Stromová a krovitá vegetácia nachádzajúca sa na pozemku vo vlastníctve občana alebo právnickej osoby mu patrí na základe vlastníckeho práva, ak federálny zákon neustanovuje inak * (40).
Federálny zákon z 24. apríla 1995 „O voľnej prírode“ *(41) vychádza zo skutočnosti, že živočíšny svet (súhrn živých organizmov všetkých druhov voľne žijúcich zvierat trvalo alebo dočasne obývajúcich územie Ruskej federácie a stav prirodzenej slobody, ako aj súvisiace s prírodnými zdrojmi kontinentálneho šelfu a výnimočné ekonomickej zóny Ruská federácia) na území Ruskej federácie je majetkom štátu (Ruskej federácie alebo jej subjektov).
Predmety živočíšneho sveta odstránené z biotopu v súlade so stanoveným postupom môžu byť v súkromnom, štátnom, obecnom alebo inom vlastníctve.
Z platnej legislatívy teda vyplýva, že prírodné zdroje sú vo vlastníctve štátu, najmä federálneho, alebo vo vlastníctve federácie a jej subjektov.
Toto stanovisko zákonodarcu najviac zodpovedá prvej časti komentovaného článku vo výklade navrhnutom Ústavným súdom Ruska. Zároveň v posledné roky existuje tendencia previesť tieto objekty do výhradného federálneho vlastníctva.
Jedinou výnimkou je Zem. Pozemkový zákonník Ruskej federácie z 25. októbra 2001 N 136-FZ ustanovuje štátne, obecné a súkromné vlastníctvo pôdy * (42). Napriek určitým obmedzeniam v obrate určitých kategórií pozemkov sú vo vzťahu k vlastníctvu pôdy zastúpené všetky formy vlastníctva.
1. Pôda a iné prírodné zdroje sú v Ruskej federácii využívané a chránené ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území.
2. Pôda a iné prírodné zdroje môžu byť v súkromnom, štátnom, obecnom a inom vlastníctve.
Komentár k článku 9 Ústavy Ruskej federácie
1. S prihliadnutím na zahrnutie ustanovení komentovaného článku do nich ich treba v prvom rade považovať za základné právne princípy prenikajúce do celého súboru právnych vzťahov vznikajúcich pri využívaní a ochrane pôdy a iných prírodných zdrojov v ruskom štáte. federácie, ktoré sú základom života a činnosti národov žijúcich na príslušnom území. Tieto zásady sú záväzné pre federálnych aj regionálnych zákonodarcov; otázky vlastníctva, využívania a nakladania s pôdou, podložím, vodnými a inými prírodnými zdrojmi, pôdou, vodou, lesnou legislatívou, legislatívou podložia, ochranou životného prostredia spoločne spravujú Ruská federácia a jej subjekty (body „e“ a „k“ čl. 72 ústavy).
1. časť komentovaného článku v rovine ústavného princípu kladie základy ústavného a právneho režimu pôdy a iných prírodných zdrojov. Sám o sebe je tento režim determinovaný veľkým množstvom ústavných ustanovení, ktoré tvoria subsystém ústavných noriem. Súčasťou tohto ústavno-právneho režimu je vymedzenie subjektu, za majetok ktorého Ústava vyhlasuje pôdu a iné prírodné zdroje. Toto je celý mnohonárodnostný ruský ľud. V dôsledku toho subjekt Ruskej federácie nie je oprávnený vyhlásiť prírodné zdroje na svojom území za svoj majetok (majetok) a upravovať vlastníctvo prírodných zdrojov takým spôsobom, ktorý obmedzuje ich využívanie v záujme všetkých národov Ruskej federácie. federácie, pretože to porušuje suverenitu Ruskej federácie.
V súčasnosti je dôvod tvrdiť, že sa objavil nový subjekt ústavných a právnych vzťahov, a to sú budúce generácie Rusov. Preambula ústavy zdôrazňuje zodpovednosť obyvateľov Ruska za svoju vlasť voči budúcim generáciám. A v oblasti rozpočtových vzťahov sa objavili pojmy ako „stabilizačný fond“, „fond pre budúce generácie“. V súlade s tým sa objavuje nový verejný cieľ - ochrana ekonomických záujmov budúcich generácií Rusov.
V súlade s časťou 1 čl. 9 ústavy sa v Ruskej federácii využíva a chráni pôda a iné prírodné zdroje ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území. Z tejto normy vyplýva, že národom žijúcim na území jedného alebo druhého subjektu Ruskej federácie by mala byť zaručená ochrana a využívanie pôdy a iných prírodných zdrojov ako prírodného bohatstva, hodnoty (majetok) národného významu. Preto Ruská federácia a jej subjekty nie sú vyňaté z čl. 9 ústavy v spojení s jej čl. 71 a 72 povinnosť chrániť a zabezpečovať využívanie pôdy a iných prírodných zdrojov ako základu pre život a činnosť národov žijúcich na príslušných územiach (uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 07.06.2000 N 10- P).
1. časť článku 72 ústavy hovorí o otázkach vlastníctva, využívania a nakladania s pôdou, podložím, vodnými zdrojmi a inými prírodnými zdrojmi (bod „c“), delimitácie majetku štátu (bod „d“), environmentálneho manažmentu (bod „c“). "e"), lesná legislatíva (s. "k") do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov.
Federálny zákon ako normatívny právny akt všeobecnej platnosti, upravujúci niektoré otázky (predmety) spoločnej právomoci, určuje práva a povinnosti účastníkov právnych vzťahov, vrátane oprávnení štátnych orgánov, a tým tieto oprávnenia vymedzuje. Z časti 3 čl. 1, str "c" - "e" a "k" 1. časť čl. 72 časti 2 a 5 čl. 76 a čl. 94 ústavy vyplýva, že Federálne zhromaždenie má právo vykonávať legislatívnu úpravu otázok súvisiacich s týmito subjektmi spoločnej jurisdikcie, určovať príslušné konkrétne právomoci a pôsobnosť štátnych orgánov Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie. . Zároveň však požiadavky ústavy vrátane jej čl. 9 a 36 týkajúce sa vlastníctva prírodných zdrojov a ich využívania.
Ústava síce pripúšťa možnosť, že prírodné zdroje môžu byť v rôznych formách vlastníctva, ale neukladá lesnému fondu ako osobitnej súčasti lesných prírodných zdrojov povinnosť byť v týchto rôznych formách vlastníctva. Z ústavných ustanovení (články 9, 36) tiež nevyplýva, že vlastníctvo lesného fondu patrí ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie. Ústava nepredurčuje povinný prevod lesného fondu do vlastníctva ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 09.01.1998 N 1-P „Vo veci kontroly ústavnosti tzv. Lesný zákonník Ruskej federácie“ * (37)).
Ústava (časť 3, článok 36) obsahuje požiadavku adresovanú zákonodarcovi prijať federálny zákon, na základe ktorého by sa mali určiť podmienky a postup využívania pôdy. Od toto ustanovenie Z ústavy vyplýva, že pre úpravu pozemkových vzťahov má prioritný význam tento prijatý zákon, ktorý má zabezpečiť ochranu ústavných práv občanov na pôdu.
Ústava zároveň obsahuje aj normy priamej akcie. V oblasti posudzovaných vzťahov je takouto normou ustanovenie 2. časti komentovaného článku, podľa ktorého „pôda a iné prírodné zdroje môžu byť v súkromnom, štátnom, obecnom a inom vlastníctve“. Táto norma sa aplikuje priamo, okrem prípadov, keď jej implementácia súvisí so zákonom ustanoveným v časti 3 čl. 36 Ústavy (Rozhodnutie Ústavného súdu Ruskej federácie zo 4. novembra 1996 N 109-O „O odmietnutí prijatia na posúdenie žiadosť prezidenta Tatarskej republiky o overenie ústavnosti článku 13 ods. federálny zákon „o prijatí prvej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie“).
Ústavný princíp obsiahnutý v 1. časti čl. 9 sa pretavuje do zásad, ktoré určujú environmentálny základ pre úpravu pozemkových vzťahov, ustanovenú v čl. 1 ZK RF. Ako prvá zásada v čl. 1 (odst. 1 ods. 1) ZP zohľadňuje význam pôdy ako základu ľudského života a činnosti, podľa ktorého sa úprava vzťahov k využívaniu a ochrane pôdy vykonáva na základe zákona č. koncepcia pôdy ako prírodného objektu, chráneného ako najdôležitejšej zložky prírody, prírodného zdroja využívaného ako výrobný prostriedok v poľnohospodárstve a základu pre vykonávanie hospodárskych a iných činností na území Ruskej federácie.
Z tohto hľadiska sa pozemok v pozemkovom zákonníku považuje predovšetkým za prírodný objekt, t.j. súčasťou prírody. Ďalšími prírodnými objektmi sú podložie, voda, lesy, flóra a fauna, atmosférický vzduch. Všetky tieto objekty sú v stave prirodzeného vzájomného spojenia. Zem ako prírodný objekt nemôže patriť nikomu na základe akéhokoľvek práva. Literatúra poznamenáva, že zaradenie do čl. 1 ZP posudzovanej zásady ako prvá znamená ekologizáciu pozemkovej legislatívy, t.j. dávajú mu viac čŕt verejnoprávneho priemyslu.
Chápanie pôdy ako prírodného zdroja znamená, že ide o zložku prírodnej sféry, ktorú možno využiť pri realizácii ekonomických a iných činností (pozri § 1 zákona o ochrane životného prostredia).
2. Ustanovenie 2. časti komentovaného článku v systémovej súvislosti s normami čl. 36 ústavy vymedzuje základy občianskoprávneho režimu pozemok ako nehnuteľnosť.
Podľa odseku 1 čl. 130 Občianskeho zákonníka sa pozemky klasifikujú ako nehnuteľné veci (nehnuteľnosti, nehnuteľnosti). A v sub. 1 s. 1 čl. 1 Pozemkového zákonníka sa za zásadu pozemkovej legislatívy považuje súčasná prezentácia pozemku ako prírodného objektu a ako predmetu vlastníckych práv a iných práv k pozemku. Vypracúvaním „environmentálneho princípu“ nová pozemková legislatíva ako druhý princíp stanovuje prioritu ochrany pôdy ako najdôležitejšej zložky životného prostredia a výrobného prostriedku v poľnohospodárstve a lesnom hospodárstve pred využívaním pôdy ako nehnuteľnosti. ktorej vlastníctvo, užívanie a nakladanie s pozemkami vykonávajú vlastníci pozemkov bezplatne, pokiaľ nespôsobí škodu životné prostredie(podpis 2, odsek 1, článok 1 LC).
Na rozlíšenie občianskeho a pozemkového práva pri úprave vlastníckych vzťahov k pozemkom sa použije ustanovenie 1. časti čl. 9 Ústavy, že pôda a iné prírodné zdroje sú v Ruskej federácii využívané a chránené ako základ života a činnosti národov žijúcich na príslušnom území. Na základe tejto ústavnej normy by sa mala pozemková legislatíva vypracovať ako súbor predovšetkým verejnoprávnych noriem, ktoré ustanovujú racionálne využívanie a ochranu pôdy, štátnu kontrolu nad transakciami s pôdou, zabezpečujúce neprípustnosť parcelácie (drvenia) pôdy pri je to zdedené atď. P. Tieto verejnoprávne normy pozemkovej legislatívy, odrážajúce dôležité verejné záujmy, by mali byť skutočne prioritou. Vyplýva to nielen z ústavy, ale aj z Občianskeho zákonníka.
Pri úprave vlastníckych vzťahov vyplývajúcich z vlastníctva pôdy, transakcií s pôdou je však potrebné vychádzať z toho, že pôda je nehnuteľnosť, predmet občianskeho práva, vec, ktorá je v obehu. Právne predpisy týkajúce sa pôdy nemôžu zaviesť obmedzenia týkajúce sa foriem vlastníctva pôdy ani určiť právo subjektov Ruskej federácie nezávisle si vybrať určité formy vlastníctva, pretože to neumožňuje nielen občiansky zákonník, ale ani ústava * (38 ).
Je príznačné, že tento prístup je vo všeobecnosti zakotvený v normách Krajinského zákonníka. Podľa odseku 1 čl. 3 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie pozemkové vzťahy zahŕňajú len vzťahy o využívaní a ochrane pôdy ako základu života a činnosti národov, t.j. sa riadi pravidlami verejného práva. Majetkové vzťahy o vlastníctve, užívaní a nakladaní s pozemkami, ako aj o transakciách s nimi, sú vyňaté z pozemkov a vo všeobecnosti by mali byť upravené občianskym právom (odst. 3, čl. pozemkový zákonník) * (39).
Koncept pôdy ako prírodného objektu a ako predmetu vlastníckych práv, nehnuteľností vzal do úvahy Ústavný súd Ruskej federácie v uznesení č. 10-P zo dňa 12.07. sťažnosti občanov V.V. Bezmenova a N.V. Kalabuna "* (40).
Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 23. apríla 2004 N 8-P „Vo veci kontroly ústavnosti Krajinského zákonníka Ruskej federácie v súvislosti so žiadosťou Murmanskej regionálnej dumy“ * (41) obsahuje právne postavenie, na základe ktorého pozemok ako predmet občianskych práv neovplyvňuje suverenitu RF a jej územnú celistvosť:
„Na základe ustanovení článku 9 a článku 36 Ústavy Ruskej federácie federálna legislatíva v oblasti úpravy pozemkových vzťahov určuje, že pôda a iné prírodné zdroje, ktoré nie sú vo vlastníctve občanov, právnických osôb alebo obcí, sú majetkom štátu a že pôda a iné prírodné zdroje, ktoré nie sú vo vlastníctve občanov, právnických osôb alebo obcí, sú majetkom štátu. že pôda a iné prírodné zdroje môžu byť odcudzené alebo prevedené z jednej osoby na druhú inými prostriedkami v rozsahu, v akom ich pohyb povoľujú príslušné zákony.
Zároveň v zmysle článkov 260 a 261 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a článku 15 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie, ktoré špecifikujú tieto ústavné ustanovenia, predmetom vlastníctva pôdy sú pozemky, ktoré sú súčasťou povrch pôdy v rámci hraníc územia Ruskej federácie. Pri udelení pôdy do súkromného vlastníctva sa nadobúdateľovi neprevádza časť štátneho územia, ale iba pozemok ako predmet občianskych práv, ktorý neovplyvňuje suverenitu Ruskej federácie a jej územnú celistvosť.
Ústavný súd v tomto uznesení dospel k záveru, že samotná možnosť priznať cudzím občanom, osobám bez štátnej príslušnosti a cudzím právnickým osobám oprávnenie za určitých podmienok nadobudnúť vlastníctvo a v určitých medziach pozemky vlastniť, užívať a nakladať s nimi. parcely - pokiaľ príslušné pozemky na základe zákona nie sú vylúčené z obehu alebo nie sú obmedzené v obehu (článok 1 § 260 Občianskeho zákonníka) - nie je v rozpore s ústavným a právnym postavením pozemku ako verejného majetku mnohonárodného ľudu Ruska a vyplýva z časti 2 článku. 9 a časti 1 a 2 čl. 35 ústavy v spojení s jeho 3. časťou čl. 62.
Federálny zákonodarca na základe časti 3 čl. 55 ústavy je povinný zabezpečiť ochranu ústavne významných hodnôt a zachovať rovnováhu ústavných práv zakotvených na jednej strane v uvedených článkoch ústavy a na druhej strane v prvej časti. komentovaného článku, podľa ktorého sa v Ruskej federácii využíva a chráni pôda a iné prírodné zdroje ako základ života a činnosti národov žijúcich na príslušnom území a v časti 1 čl. 36, podľa ktorého právo mať pozemky v súkromnom vlastníctve majú občania a ich združenia. Pri tom však musí vychádzať z toho, čo vyplýva z ust. 9 a 36 Ústavy, priorita práva ruských občanov vlastniť pôdu, zabezpečenie racionálneho a efektívneho využívania pôdy a jej ochrana, ochrana hospodárskej suverenity Ruskej federácie, celistvosť a nedotknuteľnosť jej územia (časť 1 a 3 článku 4 ústavy).
Federálny zákonodarca pri plnení svojej ústavnej povinnosti zaviedol určité obmedzenia cudzích občanov, osobám bez štátnej príslušnosti a zahraničným právnickým osobám pri výkone užívacieho práva k pôde, čím sa ustanovili výnimky z vnútroštátneho režimu úpravy práva na súkromné vlastníctvo pôdy (článok 15 ods. 5 článku 28 zákona o pôde). Okrem toho súčasná legislatíva pre zahraničných občanov, osoby bez štátnej príslušnosti a zahraničné právnické osoby stanovuje určité obmedzenia vlastníctva pozemkov určitých kategórií umenia. 8 federálneho zákona z 25. októbra 2001 N 137-FZ „Uzákonenie zákonníka o krajine Ruskej federácie“ (v znení z 22. júla 2008), čl. 3 spolkového zákona z 24. júla 2002 N 101 „O obrate poľnohospodárskej pôdy“ (v znení z 13. mája 2008), federálny zákon z 30. novembra 1995 N 187-FZ „Na kontinentálnom šelfe Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnkov z 18. júla 2008) a zákonom Ruskej federácie z 21. februára 1992 N 2395-1 „Na podloží“ (ako doplnené 18. júla 2008).
Uvedená právna úprava je zameraná na zabezpečenie suverénnych práv Ruskej federácie na celé jej prírodné bohatstvo a zdroje, ochranu záujmov ruskej ekonomiky v prechodnom období, garantovanie ruských občanov a právnickým osobám relatívne rovnaké podmienky pre súťaž so zahraničným kapitálom a tým aj výkon ich ústavného práva slobodne využívať svoje schopnosti a majetok na podnikateľské a iné zákonom nezakázané ekonomické aktivity (uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z apríla 23, 2004 N 8-P).
Ustanovenie 2. časti komentovaného článku v systémovej súvislosti s normou 1. časti čl. 36 ústavy aplikoval ústavný súd pri posudzovaní ústavnosti odseku 6 čl. 36 ZP, podľa ktorého výkonný orgán štátnej moci alebo samosprávy ustanovený v čl. 29 Pozemkového zákonníka, do dvoch týždňov odo dňa prijatia uvedeného v odseku 5 čl. 36 žiadosti rozhoduje o bezodplatnom pridelení pozemku k nehnuteľnosti podľa odseku 2 čl. 28 ZK a v prípadoch uvedených v odseku 1 čl. 20 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie o práve trvalého (večného) užívania alebo pripraví návrh zmluvy o predaji alebo prenájme pozemku a zašle ho žiadateľovi s návrhom na uzavretie vhodnej zmluvy.
Útroby Zeme sú veľmi tajomné a prakticky nedostupné. Bohužiaľ, stále neexistuje taký prístroj, s ktorým by ste mohli preniknúť a študovať vnútorná štruktúra Zem. Vedci zistili, že v súčasnosti má najhlbšia baňa na svete hĺbku 4 km a najhlbšiu hlboká studňa sa nachádza na polostrove Kola a je vzdialený 12 km.
Určité poznatky o hlbinách našej planéty sú však stále ustálené. Vedci študovali jeho vnútornú štruktúru pomocou seizmickej metódy. Základom tejto metódy je meranie vibrácií pri zemetrasení alebo umelých výbuchoch produkovaných v útrobách Zeme. Látky s rôznou hustotou a zložením prešli vibráciami pri určitej rýchlosti. To umožnilo merať túto rýchlosť pomocou špeciálnych prístrojov a analyzovať získané výsledky.
Názor vedcov
Vedci zistili, že naša planéta má niekoľko schránok: zemskú kôru, plášť a jadro. Vedci sa domnievajú, že asi pred 4,6 miliardami rokov sa začala stratifikácia útrob Zeme a pokračuje v stratifikácii dodnes. Podľa ich názoru všetky ťažké látky zostupujú do stredu Zeme a spájajú sa s jadrom planéty, zatiaľ čo ľahšie látky stúpajú a stávajú sa zemskou kôrou. Keď sa vnútorná stratifikácia skončí, naša planéta sa zmení na studenú a mŕtvu.
zemská kôra
Je to najtenšia škrupina planéty. Jeho podiel je 1% z celkovej hmotnosti Zeme. Ľudia žijú na povrchu zemskej kôry a ťažia z nej všetko potrebné na prežitie. AT zemská kôra, na mnohých miestach sú bane a studne. Jeho zloženie a štruktúra sa študuje pomocou vzoriek odobratých z povrchu.
Plášť
Predstavuje najrozsiahlejšiu schránku zeme. Jeho objem a hmotnosť je 70 - 80% celej planéty. Plášť je pevný, ale menej hustý ako jadro. Čím hlbšie je plášť umiestnený, tým vyššia je jeho teplota a tlak. Plášť má čiastočne natavenú vrstvu. S touto vrstvou pevné látky pohybujúce sa smerom k jadru zeme.
Nucleus
Je to stred zeme. Má veľmi vysokú teplotu (3000 - 4000 o C) a tlak. Jadro pozostáva z najhustejších a najťažších látok. Je to približne 30% celkovej hmotnosti. Pevná časť jadra pláva vo svojej tekutej vrstve, čím vytvára zemské magnetické pole. Je ochrancom života na planéte, chráni ju pred kozmickým žiarením.
Non-fiction film o formovaní nášho sveta
| · | |
V útrobách našej planéty sa v hĺbke až 5 kilometrov ukrývajú sotva živé zombie baktérie a iné formy života, ktoré obsahujú obrovské množstvo uhlíka, ktoré presahuje 245 – 385-násobok uhlíkovej hmotnosti všetkých ľudí na Zemi. neuveriteľne rozsiahly podpovrchový ekosystém. Objav, ktorý je výsledkom viac ako 10-ročnej spolupráce medzi tisíckami vedcov z celého sveta, oznámili na výročnom stretnutí Americkej geofyzikálnej únie vo Washingtone.
„Pred desiatimi rokmi sme si nevedeli predstaviť, že kamene pod našimi nohami môžu byť také obývateľné. Ale experimentálne štúdie okolo planéty nám ukázali, že život môže prosperovať vo veľkých hĺbkach. To je nielen vzrušujúce, ale zvyšuje to aj naše nadšenie pre hľadanie bioticko-abiotického okraja na Zemi a iných miestach vo vesmíre,“ hovorí Isabelle Daniel, členka výskumného tímu z University of Lyon (Francúzsko).
Neidentifikované háďatko (eukaryot) v mikrobiálnom biofilme. Nájdený v južná Afrika a žije v hĺbke 1,4 kilometra. Kredit: Gaetan Borgonie, Extreme Life Isyensya, Belgicko
Absolútne limity života na Zemi z hľadiska teploty, tlaku a energie sa zatiaľ nepodarilo nájsť. Záznamy sú neustále aktualizované. Dnes je lídrom medzi „najhorúcejšími organizmami na Zemi“ v prírode jednobunkový organizmus Geogemma barossii, ktorý žije v hydrotermálnych prieduchoch na morské dno. Jeho bunky, drobné mikroskopické guľôčky, rastú a množia sa pri 121 °C. V laboratórnych podmienkach sa vedcom podarilo udržať mikrobiálny život pri teplote 122 °C.
Maximálna hĺbka, v ktorej bol objavený život v kontinentálnom podpovrchu, je približne 5 kilometrov. Rekord v oceánoch je 10,5 kilometra od hladiny vody, v hĺbke s extrémnym tlakom.
„Štúdie mikróbov vo vnútri Zeme nám poskytli nové poznatky, ako aj povedomie a oveľa lepšie pochopenie toho, koľko toho ešte musíme zistiť o živote pod zemou. Vedci napríklad ešte neidentifikovali všetky spôsoby, akými podpovrchový ekosystém ovplyvňuje život na povrchu a naopak. Momentálne môžeme len žasnúť nad charakterom metabolizmu, ktorý mu umožňuje prežiť v podmienkach extrémneho ochudobnenia a obmedzení, podmienok, ktoré panujú hlboko pod zemou, “dodal Rick Colwell, člen tímu z University of Oregon (USA).
Baktéria Candidatus Desulforudis audaxviator, ktorá sa živí vodíkom. Objavený v Južnej Afrike v zlome naplnenom kvapalinou a plynom v hĺbke 2,8 kilometra. Poďakovanie: Greg Wanger, California Institute of Technology, USA, a Gordon Southam University of Queensland, Austrália
Na posúdenie rozmanitosti a rozšírenia života vedci študovali vzorky získané počas vŕtania morského dna, ako aj z kontinentálnych baní a vrtov hlbokých až 5 kilometrov. Zozbierané údaje zo stoviek lokalít umožnili vybudovať model ekosystému hlboko vo vnútri planéty. Ukázalo sa, že veľkosť podzemnej biosféry je od 2 do 2,3 miliárd kubických kilometrov (takmer dvojnásobok objemu všetkých oceánov) a hmotnosť uhlíka je od 15 do 23 miliárd ton. Vykonaná práca tiež pomohla určiť typy mimozemských prostredí, ktoré by mohli podporovať život.
Niektoré kľúčové výsledky vykonanej práce:
- Podzemná biosféra je svet, ktorý zahŕňa zástupcov všetkých troch oblastí života: baktérie a archaea (mikróby bez membránového jadra) a eukaryoty (mikróby alebo mnohobunkové organizmy s bunkami, ktoré obsahujú jadro, ako aj organely viazané na membránu).
- V Hlbokej Zemi dominujú baktérie a archaea. Sú medzi nimi milióny rôzne druhy, z ktorých väčšina musí byť ešte objavená alebo charakterizovaná. Táto takzvaná mikrobiálna „temná hmota“ značne rozširuje pohľad na strom života. Vedci sa domnievajú, že asi 70% baktérií a archaeí na Zemi žije v jej hĺbkach.
- Mikróby hlboko pod zemou sú často veľmi odlišné od ich povrchových náprotivkov. V niektorých prípadoch prijímajú výživnú energiu len z kameňov.
- Genetická diverzita života pod povrchom je porovnateľná alebo lepšia ako na povrchu.
„Teraz vieme, že podpovrchový život je bežný. Pred desiatimi rokmi sme mali vzorky len z niekoľkých lokalít – miest, kde sme očakávali, že nájdeme život. Teraz, vďaka veľkému súboru, vieme, že ho nájdeme takmer všade, hoci odber vzoriek zjavne zasiahol len malú malú časť hlbokej biosféry, “vysvetlil Mitch Sogin z Marine Biological Laboratory (USA).
Archaea Altiarchaeales nájdené v sulfidových prameňoch v Nemecku v hĺbke 30 metrov. Poďakovanie: Christine Moissl-Eichinger/Medical University of Graz
Objav tiež prinesie vedcom nové otázky, na ktoré by mali v budúcnosti odpovedať. Medzi mnohými záhadami hlbokej Zeme výskumníci zdôrazňujú: distribúciu, pôvod a zdroj energie.
- Rozširovanie, šírenie. Ako sa šíri podzemný život - horizontálne, hore alebo dole? Ako to môže byť na rôznych kontinentoch také podobné? Mal spoločný pôvod a oddeľovala ho napríklad platňová tektonika? Alebo sa komunity presťahovali? Akú úlohu zohrávajú veľké geologické udalosti (ako dosková tektonika, zemetrasenia, bombardovanie meteoritmi a iné) v podpovrchovom pohybe života?
- Pôvod. Začal život hlboko pod zemou a potom sa presunul k slnku? Alebo vznikol v malom teplom jazierku a klesol? Ako sa podzemné mikrobiálne „zombie“ rozmnožujú a žijú bez delenia milióny až desiatky miliónov rokov?
- Energia. Je metán, vodík alebo prírodné žiarenie (z uránu a iných prvkov) najdôležitejším zdrojom energie pre skrytý život? Aké zdroje energie sú v rôznych podmienkach najdôležitejšie? Ako nedostatok živín a extrémne teploty a tlaky ovplyvňujú distribúciu a diverzitu mikróbov v podzemí?
Baktéria druhu Metanobacterium, ktorá produkuje metán. Tento exemplár sa našiel vo vzorkách odobratých z uhoľného sloja 2 kilometre pod morským dnom. Tichý oceán pri pobreží Japonska. Poďakovanie: Hiroyuki Imachi/Japonská agentúra pre vedu a technológiu Marine-Earth (JAMSTEC)
„Molekulárny výskum vyvoláva možnosť, že mikrobiálna „tmavá hmota“ je oveľa rozmanitejšia, ako v súčasnosti vieme, a najhlbšie vetvy spochybňujú koncept troch domén, ktorý zaviedol Carl Wose v roku 1977. Dnes vieme, že na mnohých miestach investujú väčšinu svojej energie jednoducho do udržania svojej existencie a málo do rastu, čo je vzrušujúci spôsob života,“ uzavrela Karen Lloydová z University of Tennessee (USA).
Záverečnú správu o živote v hlbinách Zeme, ktorá pomôže lepšie pochopiť množstvo, pohyb, formy a pôvod uhlíka pod povrchom našej planéty, plánujú vedci zverejniť v októbri 2019.
mája 1906 „§ 1. Zem; zákonodarstvo by sa malo snažiť zaviesť také poriadky, v ktorých by celá zem so svojimi útrobami a vodami patrila všetkému
„§ 1. Pozemok; zákonodarstvo by sa malo snažiť zaviesť také príkazy, podľa ktorých by všetka pôda so svojimi útrobami a vodami patrila všetkým ľuďom a pôda potrebná na poľnohospodárstvo by mohli využiť tí, ktorí na tom budú pracovať svojou prácou. Všetci občania by mali mať rovnaké právo na jeho používanie.“
„§ 2. Za týmto účelom má byť vytvorený celoštátny pozemkový fond, ktorý by mal zahŕňať všetky štátne, špecifické, úradné, kláštorné a cirkevné pozemky; prenajímatelia a iní musia byť povinne vyčlenení do toho istého fondu; pozemky v súkromnom vlastníctve, keďže veľkosť jednotlivých nehnuteľností presahuje pracovnoprávnu normu stanovenú pre danú oblasť.
"§ 3. Prídelové pozemky a pozemky v súkromnom vlastníctve, ktoré neprekračujú pracovnú normu, zostávajú ich súčasným vlastníkom, ale je potrebné prijať legislatívne opatrenia, aby sa zabránilo hromadeniu pozemkov nad normu práce v jednej ruke a aby sa zabezpečil ich postupný prechod do tzv. verejný majetok."
„§ 4. Odplata za násilne scudzenú a dobrovoľne postúpenú pôdu súkromného vlastníctva verejnému fondu musí byť vykonaná na náklady štátu. Výšku tejto odmeny a podmienky jej vyplácania, ako aj tie prípady, keď je pôda odcudzená bezodplatne, bude možné určiť až v tomto vydaní a celú agrárnu reformu budú diskutovať ľudia v teréne...“ .
„§ 6. Útroby zeme a vôd, ak ich majitelia v súčasnosti nevyužívajú, musia byť vyhlásené za verejný majetok. Postup pri ich uvádzaní do prevádzky pre verejné inštitúcie a súkromné osoby musí určiť osobitný zákon.
„§ 7. Postup pri prevode do verejného vlastníctva tých podloží a vôd v súkromnom vlastníctve, ktoré sú už v prevádzke, ako aj pozemkov pod priemyselnými zariadeniami a mestskými sídlami, musí určiť osobitný zákon. Pred prevodom týchto nehnuteľností do verejného vlastníctva je potrebné obmedziť práva vlastníkov na zvýšenie hodnoty, keďže to nezávisí od ich práce a kapitálu, ale od sociálnych podmienok.<…>
„§ 10. Prídel pôdy z verejného fondu sa vykonáva v medziach pracovnej normy, a ak je za prídelom prebytok, potom zostáva v pôsobnosti štátu a miestnych verejných inštitúcií, ako rezerva na verejných potrieb alebo v prípade nárastu miestneho obyvateľstva, ako aj na alokáciu migrantov z iných oblastí<...>
„§ 11. Ak nie je dostatok pôdy na pridelenie všetkého poľnohospodárskeho obyvateľstva danej oblasti, potom každý, kto má menej ako prídel potravín, dostane právo na presídlenie na náklady štátu v tých oblastiach ríše, kde je je prebytok pôdy“.
„§ 12. V prípade zmeny ekonomických pomerov lokality možno prehodnotiť a zmeniť pre ňu ustanovenú pracovnú normu, po čom prebytky zistené v jednotlivých domácnostiach podliehajú scudzeniu. Rovnako za zmenených podmienok podlieha revízii aj potravinová dávka, od ktorej bude závisieť právo na presídlenie na náklady štátu.
"§ 13. ... Postúpenie verejných pozemkov súkromnými prostriedkami by nemalo byť vôbec povolené."
„§ 14. Pozemky prijaté v prídele z verejného pozemkového fondu podliehajú osobitnej dani z pozemkov, ktorá má byť ustanovená podľa ich kvality a polohy a za rovnakých podmienok má byť vyššia ako väčšia veľkosť obliecť si."
"§ 15. Osobám, ktoré dostali pôdu z verejného fondu a nemajú dostatok prostriedkov, aby si zaobstarali všetko potrebné pre hospodárenie, treba na náklady štátu pomáhať formou pôžičiek a dávok."
“§ 16. Správou celoštátneho pôdneho fondu s výnimkou pozemkov celoštátneho významu treba zveriť samosprávy volení vo všeobecných, rovných, priamych a tajných voľbách, ktorí v medziach ustanovených zákonom konajú samostatne.
“§ 17. Na prípravné akcie na pozemkovú reformu a na zefektívnenie ekonomické vzťahy v prechodnom období by mali byť zriadené miestne výbory... Výbory by sa mali voliť všeobecným, priamym, rovným a tajným hlasovacím právom“<...>
Sidelnikov S.M. agrárnej reformy Stolypin. M., 1973. S. 70-72. Cit. od: Čitateľ o histórii Ruska ..., S. 364-365.
Z výnosu vládnemu senátu o doplnení niektorých ustanovení súčasného zákona o roľníckom pozemkovom vlastníctve a užívaní pôdy
