Законът за специалния статут на определени райони на Донбас може да остане само на хартия. Първоначално замислен като рамкова инициатива (ще придобие реален смисъл след приемането на допълнителни подзаконови нормативни актове), той веднага предизвика отхвърляне както от страна на изпълнителната власт - особено онези служители, които се кандидатират за парламентарни избори в листите на кандидат-президентската партия, така и от ДНР/ЛНР. Той също беше възпрепятстван от обществеността на „Майдана“, която разглеждаше закона като отстъпка към Русия и следователно като проява на слабостта на властта. Ще устои ли мирният процес на такава атака или войната ще пламне с нова сила?

Декларация, не закон

Спомни си, Рада гарантиранотеритории, контролирани от ДНР/ЛНР, право на разширени правомощия местно управление(по-специално правото да създават своя собствена народна милиция и да оказват влияние върху назначаването на прокурори и съдии), специална връзкас Руската федерация, защитени суми на финансиране от държавния бюджет. Също на 7 декември в териториите трябва да се проведат избори за местно самоуправление.

И въпреки че формулировката на закона е доста неясна и изисква пояснение, министрите от правителството на Арсений Яценюк вече започнаха да казват, че в действителност всичко няма да бъде същото като в закона. Например защитено финансиране от държавния бюджет чрез данъци, които ще се определят всяка година. Министърът на правосъдието Павел Петренко вече заяви, че кабинетът на министрите няма да отдели нито стотинка за районите на Донбас, контролирани от бойците. „Ние ще финансираме възстановяването от държавния бюджет само когато украинската власт бъде възстановена на тази територия и предприятията започнат да работят. Формулата е проста - откъртено и реставрирано. И не за сметка на разходите на цяла Украйна", развититема Арсений Яценюк на заседание на правителството. По негово указание Министерството на финансите ще създаде специален фонд, който се предвижда да се попълва за сметка на собственици на фирми и международна помощ. Олигарсите обаче едва ли ще искат да напълнят „касичката на Донбас“. Според икономиста Александър Охрименко за тези, които са спечелили от АТО, началото на мирния процес означава загуба на икономически ползи. Следователно законът едва ли ще проработи.

„Законът, който всъщност има четири страници, не е нищо повече от декларация. Той беше приет, за да може Путин да направи следващия ход и да продължи изтеглянето на войските от Донбас ”, обясни логиката на правителството в ефира на канала съветникът на ръководителя на МВР Антон Герашченко.

Червен парцал за Майдан

Президентът и неговите политически сили не биха могли да измислят по-добър „подарък“ за опонентите от лагера на Майдана в навечерието на изборите от „специалния статут“ на части от регионите на Донбас. Малко след гласуването Юлия Тимошенко разби решението на Радата на пух и прах, наричайки го " пълно отдаванеинтересите на Украйна в Донбас, легализиране на тероризма и окупация на Украйна”. В подобен дух се изказаха Олег Тягнибок и Олег Ляшко. Дмитрий Ярош отиде най-далеч: „Приемането на закона е опит за антидържавен преврат. Ако Порошенко не се вразуми, ще имаме нов президент и върховен главнокомандващ“, закани се той в социалната мрежа.

Оказва се, че законът, замислен като стабилизатор на ситуацията в Донбас (или поне даващ почивка на армията), се възприема от най-радикалните политици като червен парцал, провокиращ антипрезидентски настроения сред неговите другари от Майдана. въоръжение.

• Порошенко: „Ще предложа на Донбас такива права, каквито други не са имали в историята“

„Негодуванието на патриотичната част от обществото е разбираемо: то се дължи както на същността на закона – политическа капитулация, така и на формата на приемане – цинична манипулация на понятието „парламентаризъм“, смята политологът Владимир Цибулко. - Сега тези, които се идентифицират с Майдана и неговите ценности, имат оръжие в ръцете си. Доброволческите батальони, бойци от Националната гвардия, са просто възмутени от Въоръжените сили на Украйна, защото техните братя проляха кръв в Донбас.

Ще има примирие

Законът не срещна разбиране и сред лидерите на ДНР/ЛНР. Те заявиха, че не ги интересува какви закони приема Украйна, а документът за особения статут е само извинение за започване на преговори, в края на които ще има независимост на ДНР/ЛНР, при това в границите на Луганск и Донецки региони.

И накрая, вниманието привлича втвърдяването на реториката и действията на Запада. Така по време на посещението на Порошенко в Щатите беше обявен нов пакет от санкции срещу Русия и предоставянето на военна помощ на Украйна от САЩ.

„Ако някой е въоръжен, не става въпрос за филантропски съображения. Появата на голям брой оръжия в зоната на конфликта едва ли ще допринесе за деескалацията на конфликта, можем дори да говорим за разполагане на повече глобален конфликт”, смята политическият експерт Кост Бондаренко.

Ще успее ли примирието да устои на всички тези удари?

Бондаренко вярва, че може: „Европейците и особено Съединените щати едва ли ще ескалират през следващия месец и половина. Междинните избори за Сената и Конгреса ще се проведат на 4 ноември, като демократите все още губят с гласуване. Обама едва ли ще иска да развали рейтинга с ново влошаване на Украйна, за което той не пропусна да информира украинските власти. Политологът Владимир Фесенко оценява вероятността за запазване на примирието на 15-20%. „Може да се счупи на всеки етап, защото законът не дава гаранции. Това обаче е поне малък, но шанс“, обобщи експертът.

Мински преговори

Днес в Минск заеми мястопреговори на групата за разрешаване на ситуацията в Донбас. Както заяви бившият специален представител на президента Леонид Кучма на среща с руския посланик в Украйна Михаил Зурабов, специалния представител на председателя на ОССЕ Хайди Талявини и представители на ДНР и ЛНР, те планират да приемат подробен документ за прекратяване на огъня при закрити врата. Източникът на РИА Новости в мисията на Русия към ОССЕ уточни, че в документа ще бъде посочено какви оръжия трябва да бъдат изтеглени и докъде ще бъдат разпръснати войските.

Депутатите от Държавната дума приеха в сряда на трето четене проектозакона „За Московския държавен университет на името на М. Ломоносов и Санкт Петербургския държавен университет“. Този документ определя статута на двата университета като федерална държава бюджетни институции, чиито учредители са правителството на Руската федерация.

Според законопроекта уставът на двата университета ще се одобрява от правителството, а ректорите ще се назначават от президента на Руската федерация. В същото време техният мандат е определен както в Московския държавен университет, така и в Санкт Петербургския държавен университет: той не може да надвишава пет години. С решение на държавния глава обаче ректори могат да бъдат назначени за нов мандат. Президентът също има право да освобождава предсрочно ръководителите на университети от длъжностите им.

Законопроектът определя, че двата университета "включват филиали, представителства, факултети и други поделения без право на юридическо лице". Освен това те "могат да включват юридически лица, включително институции". Ръководителите на тези юридически лица, които са част от комплекса на двата университета, трябва да се назначават и освобождават от ректорите на тези университети в съгласие с изпълнителния орган, упълномощен от правителството на Руската федерация. Деканите и ръководителите на катедри на двата университета ще бъдат избрани по реда, предвиден в техните устави.

Законопроектът определя, че процедурата за финансиране на юридически лица, които са част от научно-образователния комплекс на двата университета за сметка на федералния бюджет, остава до деня на влизане в сила федерален законпо бюджета за 2010г.

Пример за другите

Николай Кропачев, ректор на Санкт Петербургския държавен университет, смята, че приемането на закона за специалния статут на Московския държавен университет и Санкт Петербургския държавен университет ще позволи на най-големите университети в страната да станат пример за руските образователни институции.

„С приемането на закона двата най-големи университета в страната имат важна задача: те трябва с примера си да покажат руски образователни институциинови модели на работа във всички области, включително научна, образователна и иновативна дейност“, - цитира думите на Кропачев в сряда пресслужбата на университета.

На свой ред президентът на университета в Санкт Петербург Людмила Вербицкая каза пред Интерфакс, че приемането на закона на трето четене е „чисто технически момент„Ние обаче сме много доволни от това, защото отдавна се стремим към това, свършена е много работа", каза тя. Според нея специалният статут на университета дава възможност на университета да изготвя самостоятелно образователни програми и планове.подчертава голямо доверие към нас, а от друга страна е голяма отговорност. Трябва да станем пример за всички университети“.

Пресслужбата на университета в Санкт Петербург подчерта, че благодарение на новия закон университетът ще може да реагира гъвкаво на промените в нуждите на обществото от образователни услуги високо ниво, да увеличат максимално използването на интелектуални и други ресурси, както и да осигурят популяризирането на собствените си образователни програмина световния пазар на образователни услуги.

Закон за отговорността

Междувременно ректорът на Московския държавен университет Виктор Садовничи смята, че законът за статута на Московския държавен университет и Св. държавни университетище запази фундаменталните основи на националното гимназия. Според него "обсъжданият проектозакон систематизира редица вече съществуващи специални възможности, които досега бяха регламентирани с различни нормативни актове".

Например, говорим за правото на самостоятелно установяване образователни стандарти, право за извършване на допълнителни специализирани приемни тестове, право да издават собствени дипломи за образование. "Ето защо този закон е закон за отговорността, а не закон за привилегиите. За отговорността на водещите и най-старите руски университетипред колегите, обществото и държавата“, каза Садовничий и добави, че „новият законопроект е стъпка към определяне на нова структура“.

„Вече съществува днес федерални университети, предназначени да станат водещи образователни и научни центровеРусия, нац изследователски университети, чиято задача е да извършва сериозни Научно изследванеи разработване на нови производствени технологии, има и регионални университети. Всички заедно са призовани да решават целия набор от академични задачи, но в същото време за всеки от тях една или друга функция е приоритетна“, каза ректорът на Московския държавен университет.

Говорейки защо тези два университета получават специален статут, Садовничий каза: "Това се дължи исторически. Първо, тези университети са най-старите и най-големите в Русия. Второ, техният мащаб, гъвкавостта на академичните процеси и политическата роля са уникални. усещане за образователна политика.

На 16 септември Върховната рада на Украйна прие закон за въвеждане на специална процедура за самоуправление в определени райони на Донецка и Луганска области за период от три години, както и за провеждане на предсрочни местни избори в тези региони на 7 декември 2014 г.

За закона за предоставяне на специален статут на определени райони в Донецка и Луганска област гласуваха 277 от 450 депутати, а за закона, забраняващ преследването и наказването на участници в събитията в Донецка и Луганска област, гласуваха 287 депутати.

Съответният законопроект „За предотвратяване на наказателното преследване и наказване на лица, участващи в събитията на територията на Донецка и Луганска области“ беше внесен и от президента на Украйна Петро Порошенко.

Както сайтът вече съобщи, Петро Порошенко внесе в украинския парламент законопроект, според който се въвежда специален ред за самоуправление на територията на Донецка и Луганска области на Украйна.

Законопроектът предвижда и подписването на споразумение за икономическо, социално и културно развитие на определени области. Документът дава възможност и за годишна бюджетна държавна подкрепа за социално-икономическото развитие на отделните региони.

„Украйна гарантира дефинирането на такива разходи от общия фонд на държавния бюджет като защитени разходи, чийто обем не може да бъде променян, когато се извършва намаляване на одобрените бюджетни назначения“, се казва в документа.

Законопроектът предвижда „укрепване и задълбочаване на добросъседските отношения между териториалните общности, местните власти на отделните области с административно-териториални единици Руска федерациявъз основа на споразумения за гранично сътрудничество, които се изготвят от териториалните общности, органите на местното самоуправление, местните изпълнителни органи на Украйна и териториалните общности в рамките на компетенциите, установени със закон.

Документът също така предвижда назначаването в Донецка и Луганска области на 7 декември 2014 г. на предсрочни избори за депутати на областни, градски, районни в градовете, селищни, селски съвети, селски, селищни, градски глави в определени райони.

Отрядите на народната милиция се създават на територията на тези области с решение на градските, селищните, селските съвети, дейността им се координира от съответния селски, селищен, градски председател.

„Отрядите на народната милиция се формират на доброволни начала от гражданите на Украйна, които постоянно пребивават в съответния селищаопределени райони на Донецка и Луганска области“, се казва в законопроекта.

В документа се посочва, че държавата гарантира правото на използване на руски или друг език "в обществения и личния живот, изучаването и поддържането на руския и всякакви други езици, тяхното свободно развитие и равнопоставеност".

„Специалният статут има ясна дефиниция във времето – три години. През това време ще имаме възможност да приложим на практика въпросите на дълбоката децентрализация, които трябва да бъдат предмет и на съответните промени в конституцията“, каза президентът на Украйна обясни.

Порошенко също припомни, че въпросът за специалния статут на определени райони на Донецка и Луганска области е ключов елемент от неговия мирен план. „Действително те са елементи на децентрализация при пълно и безусловно зачитане на суверенитета, териториалната цялост и независимост на държавата ни, с гарантирана собственост върху всички основни атрибути на държавата, в т.ч. външна политикасигурност и правна политика“, каза украинският лидер.

На 10 септември украинският президент призова депутатите от Върховната рада да подкрепят законопроекта за статута на Донбас, тъй като от това зависи съдбата на света и „мирното връщане на тези региони под украинския суверенитет“. Той също така увери, че законът за амнистията няма да освобождава от отговорност престъпниците, които са извършили престъпление по членовете на наказателния кодекс, включително умишлено убийство, тероризъм, опит за убийство. държавники служител на реда, изнасилване, грабежи, подигравки с паметници и "редица други статии, които трябва да гарантират целостта на държавата ни".

Законопроектът беше свързан с изпълнението на мирния план, чиито разпоредби бяха записани след срещата на тристранната контактна група в Минск.

В същото време вицепремиерът на ДНР Андрей Пургин заяви по-рано, че Донецката народна република няма да се съгласи на политически съюз с Украйна, но ще се опита да поддържа икономически и социално-културни връзки.

Говорейки в ефира на канал Русия 1, той коментира възможния статут на републиката като автономия в състава на Украйна. „Няма да има недвусмислен политически съюз с Украйна. Не можем да прекрачим кръвта", каза той. „Хора, платени с хиляди животи, хора, платени със страдания, невинни жертви. Не виждам варианти за какъвто и да е политически съюз с Украйна изобщо“.

Според него „грешките, които Крим направи в началото на 90-те години, когато повярва на Украйна, която му даде безумни правомощия, които бяха отменени четири години по-късно, едва ли ще бъдат извършени от някого“.

„Въпреки това трябва да разберем, че като отговорни политици трябва да се опитаме да поддържаме икономически връзки, може би някои социално-културни връзки“, смята първият вицепремиер на ДНР.

В същото време ръководителят на ЛНР Игор Плотницки призна, че предложеният от украинския президент Петро Порошенко проектозакон за статута на Донбас в общи линии съответства на преговорните позиции на Луганската и Донецката народни републики.

Специални административно-правни статуси на отделните субекти (понятие, характеристики, видове)

Специалният административно-правен статут е отделен набор от права и задължения, който не е типичен за повечето лица (не е общ за всички лица).

Признаци на специалния административно-правен статут на гражданин:

1. специално правно основание, т.е. специален закон, друг правен акт, който урежда правата и задълженията на определена категория лица (трудово право);

3. в тези отношения се реализират допълнителни права и задължения, които другите граждани нямат;

AT истинския животСъществува голямо разнообразие от специални административно-правни статуси, които могат да бъдат обединени в няколко групи, а именно:

1) членове на административни екипи;

2) обекти на административно обслужване (сираци, безработни, бежанци и др.);

3) жители на територии със специален административно-правен режим;

4) субекти на системата за лицензиране (шофьори, лицензианти, служители, допуснати до държавна тайна и др.);

5) държавни и общински служители;

6) индивидуални предприемачии т.н.;

7) лица, извършили престъпления, и преди всичко лица, извършили умишлени престъпления и др.

Субекти с общ административно-правен статус (граждани) могат едновременно да имат един или повече специални административно-правни статуса. И така, гражданин на Руската федерация може да бъде сирак, студент, шофьор, жител на граничната зона. Не става въпрос за специални категории субекти, които не са граждани, а за разширяване на статута на гражданите (руснаци, чужденци, лица без гражданство). Всеки специален статут се наслагва върху общия статут на гражданин.

Административен екип. В правната наука няма такова понятие, но е необходимо. Дълго време те говорят, пишат, използват в законодателството понятието "трудов колектив", което се разбира като независим субект на правото, състоящ се от служители на определена организация. В този случай става дума за организирана група от хора, участващи със своя платен труд в дейността на организацията (предприятие, учреждение, орган, бойна част). Отношенията на членовете на трудовия колектив с предприятието (институцията), неговата администрация, техните лични права се регулират от трудовото право. Административният екип е поканен да посочи персоналорганизация, в която отношенията на нейните членове с администрацията (организацията), техните лични права и задължения се регулират от административното право. Това са органи на вътрешните работи, военни части, паравоенни пожарникари, планински спасителни части, студентски отряди и др.

Има и смесени отбори. Например в гражданския университет преподавателите и другите служители образуват трудов екип, а студентите - административен екип.

Ставайки член на административния екип, гражданинът придобива специален административно-правен статут, набор от специални права и задължения (студент, войник, полицай). Става дума за лични, а не за служебни права и задължения, тъй като последните конкретизират правомощията на колективния субект - организацията. Това е особено очевидно в примера със статута на дипломиран полицай. Неговите лични права включват право на съдебна защита при уволнение по инициатива на администрацията, държавно осигуряване и обезщетение за вреди в случай на смърт или нараняване, осигуряване на жилищна площ, допълнителен платен отпуск и др.

Административното право урежда дисциплинарната отговорност на членовете на административните екипи, времето на тяхната работа (учене) и почивка, основанията, размерите и реда за възнаграждение (издаване на заплати, изплащане на стипендии). По правило споровете между военнослужещи (полицаи, студенти и др.) И администрацията се решават по административен, а не по съдебен начин, като съответните процедури се определят от административни и правни норми.

По отношение на членовете на административните колективи се разграничават следните статуси:

1) студенти (студенти, специализанти, студенти от технически училища и др.);

2) служители на правоприлагащите органи (полицаи, съдебни изпълнители и др.);

3) военнослужещи;

4) държавни служители.

Очевидно всяка от тези общи общности се състои от Голям бройвидове. По този начин съществуват различия в правното положение на лицата под военна службав сухопътни сили, в военноморски флот, във вътрешни, железопътни и други войски.

Структурата на специалния административно-правен статут

1. основание за придобиване на статут:

Условието, на което трябва да отговаря дадено лице, за да придобие този статут (религиозни възгледи, пол);

Административно-правно регулиране в областта на междуотрасловото управление

Екстремна (извънредна) ситуация е комбинация от фактори, опасни за обществото, които представляват заплаха за сигурността на жизненоважните интереси на индивида ...

Административно-правен статут на гражданин на Русия

В реалния живот има огромно разнообразие от специални административни и правни статуси. Те могат да бъдат групирани в няколко общи общности ...

Административноправни норми

Административното право се състои от множество правни норми, групирани в много случаи в самото административно право в определени разширени групи, които образуват административни правни институции, например ...

Административно-юрисдикционен процес

Що се отнася до юрисдикционните производства, както отбелязва A.S. Василиев и М.Ф. Орзич, „юрисдикционните производства посредничат в правоприлагащите дейности на държавните органи...

Видове индивидуални предмети. Административни наказания

Субектът на правото традиционно се нарича лице, което по силата на правни норми може да действа като участник (страна) на правоотношение, носител на субективни юридически права и задължения ...

Индивидуални трудови спорове и редът за тяхното разрешаване

Конституционни права и свободи на човека и гражданина

Административното право в Руската федерация се регулира от Конституцията на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 26.01.2009 г., N 4, чл. 445., Кодекс за административните нарушения...

Обстоятелства, изключващи административната отговорност

В общоприетия смисъл метод означава метод, способ, практическо изпълнение на нещо. По отношение на държавно-административната дейност се разбира като метод ...

Концепцията за механизма на административно-правното регулиране и неговите елементи

Административноправните отношения са връзки с общественосттауреждат се от правилата на административното право. Те възникват и се променят във връзка с прилагането на административно-правните норми ...

Процедурата за разглеждане на индивидуални трудови спорове в Русия настоящ етап

Правото на оперативно управление в законодателството на Република Казахстан

В момента в Казахстан се разграничават два вида организации: търговски ( акционерни дружества, бизнес партньорства, производствени кооперации и държавни предприятия) ...

Правна основа за превенция на престъпността

Сложността на превенцията на престъпността определя разнообразието от видове тази дейност, които се разграничават в зависимост от различни основания. Така...

Сделки и представителство

Представителство - сделка, извършена от едно лице (представител) от името на друго (представлявано) по силата на власт въз основа на пълномощно ...

Субекти на правоотношенията: правоспособност и правоспособност

„Субектът на правото се разбира като лице или организация, на които държавата признава способността да бъдат носители на субективни права и правни задължения.“ Виж: Марченко М.Н., Дерябина Е.М.

Наказателно-правна характеристика на нарушение на специални правила за сигурност