УДК 330 (075.8)
ФОРМУВАННЯ ОСВІТНИХ КЛАСТЕРІВ РЕГІОНУ
К.М. Щепакін, Н.В. Жукова
Розглядається необхідність звернення до кластерного підходу в освіті, визначається алгоритм методики формування освітніх кластеріврегіону.
Ключові слова: кластерний підхід, освітній кластер, регіональна економіка, освітні інститути
Необхідною умовою для формування інноваційної економікиє модернізація системи освіти, що є основою динамічного економічного зростання та соціального розвитку суспільства, фактором благополуччя громадян та безпеки країни.
Конкуренція різних систем освіти стала ключовим елементом глобальної конкуренції, що потребує постійного оновлення технологій, прискореного освоєння інновацій, швидкої адаптації до запитів і вимог світу, що динамічно змінюється. Одночасно можливість здобуття якісної освіти продовжує залишатися однією з найважливіших життєвих цінностейгромадян, вирішальним чинником соціальної справедливості та політичної стабільності.
Оновлення організаційно-економічних механізмів на всіх рівнях системи освіти забезпечить її відповідність перспективним тенденціям економічного розвиткута суспільним потребам, підвищить практичну орієнтацію галузі, її інвестиційну привабливість.
Одним із таких механізмів у розвитку системи професійної освітиНайважливішим є кластерний підхід на основі взаємодії, партнерства, співпраці, діалогу між заінтересованими суб'єктами: освітніми установами, роботодавцями, органами управління, громадськими організаціями. Однією із форм співробітництва є створення освітніх кластерів у регіонах.
Необхідність звернення до кластерного підходу пояснюється перевагами кластеру як організаційної формиоб'єднання зусиль заінтересованих сторін з метою підвищення ефективності регіональної системи професійної освіти.
Під кластерним підходом до розвитку освіти розуміється взаємо- та саморозвиток суб'єктів кластера «у процесі роботи над проблемою», що здійснюється на основі сталого розвитку партнерства, що посилює конкретні переваги як окремих учасників, так і кластера в цілому.
Кластером є сукупність узгоджено діючих на основі спільної мети суб'єктів, які об'єднані певними договірними відносинами, що визначають ролі суб'єктів та регулюють їхню діяльність.
Освітній кластер - це, з одного боку, сукупність взаємозалежних установ професійної освіти, об'єднаних за галузевою ознакою та партнерськими відносинами з підприємствами галузі; з іншого - система навчання, взаємонавчання та інструментів самонавчання в інноваційному ланцюжку наука-технології-бізнес, заснована переважно на горизонтальних зв'язках усередині ланцюжка.
У ході використання кластерного підходу до системи освіти необхідно керуватися такими теоретичними та методичними положеннями:
Під кластером розуміється система географічно зосереджених, взаємодоповнюючих один одного суб'єктів ринку, що належать різним галузям, інтегрованих з метою одночасного та взаємопов'язаного вирішення завдань захисту довкіллята завдань виробництва на основі інноваційних технологій;
- "кластери - це форма мережі, що спостерігається в межах географічного регіону, в якій близьке розташування фірм та організацій забезпечує наявність певних форм спільності та підвищує частоту та рівень взаємодії ";
Останнє визначення кластера як форми мережі характеризує важливий аспект феномену кластера, що має принципове практичне значення при виявленні кластерів та формуванні їх системи;
Кластери характеризуються різним ступенем зрілості, розвиненості. Їх можна класифікувати на "сильні", "стійкі", "потенційні", "латентні";
Сильний кластер характеризується ефективною структурою, що відображає найважливіші етапи виробничого циклу, високою конкуренцією та активною взаємодією між учасниками, які створюють стійкі конкурентні переваги;
Стійкий кластер характеризується тим, що структура кластера стабільно розвивається, проте в даний час не накопичена критична маса виробничого потенціалу для отримання значних переваг від агломерації, має активну внутрішньокластерну взаємодію;
Потенційний кластер має дуже фрагментовану структуру, але інтенсивно розвивається;
Латентний кластер - існують лише окремі кластерні структури, що не вистачає стійких комунікативних взаємозв'язків;
- "кластери виникають там, де є база локальних переваг для їх побудови";
- "Більшість кластерів самоорганізується, іноді всупереч діям держави ...".
"Зусилля щодо розвитку кластера повинні йти через досягнення конкурентних переваг та спеціалізацію, а не через повторення того, що вже є в інших регіонах. Це вимагає побудови кластерів на місцевих відмінностях і джерел необхідних переваг із перетворенням їх на сильні межі даного кластера". Сучасні кластери зазвичай є мережі, що охоплюють кілька галузей і включають різноманітні фірми, що спеціалізуються на конкретній ланці в ланцюжку створення конкретного кінцевого продуктуабо продуктів та/або послуг.
Таким чином, при реалізації кластерного підходу можна виділити декілька ключових моментів. Ця наявність:
загальної мети;
правової основи спільної діяльності суб'єктів;
Розроблені механізми взаємодії між суб'єктами, що об'єднуються в кластер;
Механізму управління реалізацією кластерного підходу;
Технологій реалізації кластерного підходу відповідно до загальних цілей, що декларуються.
Кластерний підхід не є чимось абсолютно новим для освіти. Він є розвиток системного підходу стосовно економічного зростання, маючи за своєю точковим характером, йому притаманні такі специфічні риси, які слід враховувати на регіональному рівні:
Конкурентна перевага у кластерах створюється спільними зусиллями учасників чи колективно;
Критична маса висококваліфікованих людських ресурсів є пріоритетом номер один кластеризації;
В основі кластерного підходу лежить нова теоріяекономічного зростання, що вважає головним чинником розвитку зростаючу віддачу від накопичення знань і, як наслідок, зростання інвестицій у нові технології та людський капітал;
Вихідним моментом є дослідження кластеризації. Виявлення регіональних освітніх кластерів, їх механізмів функціонування та розвитку.
Тульська область одна із найбільш динамічних регіонів Росії, для ментальності населення якої термін " кластер " перестав бути чимось новим.
Аналіз кластерів регіону є першою стадією формування кластерів, кластерної політики. Кластерний аналіз за-
має проміжне місце між двома формами економічного аналізу. Він не зосереджений на системних проблемах макроекономічного рівня. У той самий час кластерний аналіз не спрямовано дослідження окремих підприємств. Підприємства не розглядаються як окремі одиниці дослідження. Вони досліджуються у тих місцевих умов, ринків постачальників і споживачів, зазвичай, як частини виробленої ланцюжка вартості, що включає кілька галузей. Перевага кластерного аналізу у тому, що не обмежується традиційної класифікацією виробничої діяльності. Отже, формування системи кластерів, кластерна політика є традиційної галузевої політикою, т.к. інструменти кластерного аналізу визначають кластери у межах традиційних галузей.
Слід враховувати, що традиційні методи дослідження не дозволяють відрізнити просту концентрацію промисловості від кластера, що функціонує. Поточна динаміка кластера важко піддається традиційним методам, оскільки нерідко здійснюється у формі діяльності громадських асоціацій та неформальних об'єднань.
Ефективність роботи кластерів залежить від традицій взаємодії, рівня довіри між їх учасниками. Відсутність чи нерозвиненість традицій (стандартів) та механізмів взаємодії є відмінною рисоюлатентних і потенційних кластерів, хоча, можливо, ці традиції певною мірою сформувалися і продовжують удосконалюватися. Для стійких та сильних кластерів наявність традицій чи стандартів взаємодії є закономірною. Тому методи дослідження мають бути націлені саме на виявлення неформальних стандартів взаємодії.
Суть теоретичних та методологічних положень, що лежать в основі формування освітніх кластерів регіону, полягає в наступному:
Кластери спочатку необхідно виявити з урахуванням ідентифікації їх мережі взаємозалежних, взаємодоповнюючих організацій, які належать різним галузям економіки;
Необхідно дослідити "входи" та "виходи" організацій як системи;
При виявленні кластерів необхідно пам'ятати, що можуть відрізнятися за рівнем розвитку, тобто. можуть бути сильними, стійкими, латентними;
Необхідно передусім визначити локальні унікальні переваги кластерів, неформальні відносини та неявні знання.
Розглянемо схему формування освітніх кластерів Тульської області детальніше як певний опис алгоритмічного типу. При цьому зробимо акцент на використання методів, що дозволяють ви-
явити "неформальні відносини" та неявні знання з мінімальними витратами ресурсів.
Підготовчий етапмає на меті забезпечити ефективну реалізацію наступних етапів:
II етапи – виявлення наявних у регіоні кластерів (сильних, стійких, потенційних, латентних);
III - передбачає створення освітніх кластерів повною мірою, реалізують мультиплікативний ефект кластерів.
На І етапі виконуються такі операції:
визначення потреби, мотивації у формуванні освітніх кластерів;
Розробка стратегії формування освітніх кластерів;
Створення робочої групи формування освітніх кластерів.
На ІІ етапі реалізують такі операції:
Ідентифікація регіональних кластерів;
Відбір кластерів.
На ІІІ етапі здійснюються операції:
Визначення системи кластерів на основі їхньої комплементарності (взаємодоповнюваності);
Розробка системи заходів щодо підтримки та розвитку системи кластерів.
Перелічені операції утворюють своєрідний алгоритм дослідження та практичної реалізації їх результатів.
За виконання першої операції визначається потреба регіону у формуванні освітніх кластерів загалом. Враховуючи, що економіка Росії та її регіонів розвивається за умов глобалізації, а кластери створюються, передусім, підвищення міжнародної конкурентоспроможності, щодо потреби у формуванні аграрних кластерів враховується їх глобальний аспект. Наприклад, гострота продовольчої проблеми, дефіцит продовольства, аграрна інфляція.
Друга операція передбачає розробку конкурентної стратегії, що є стрижнем визначення конкурентних переваг аграрного виробництва. Тому має бути розроблена і певна стратегія формування аграрних кластерів, здатна врахувати створення унікальної та вигідної позиції, яка передбачає певний набір видів діяльності. Ідею конкурентної стратегії можна висловити у словах "бути несхожим". Це означає унікальний вибір системи видів діяльності, адекватний умовам регіону, які забезпечать унікальну природу створюваної цінності.
Стратегічна позиція базується на:
Широкій номенклатурі товарів та послуг;
Потреби;
Доступ до факторів виробництва;
Комбінування всіх джерел стратегічної позиції.
Сутність стратегічного позиціонування полягає у виборі видів діяльності, відмінних від видів діяльності конкурентів. Вважається недостатнім вибрати унікальну позицію, оскільки потрібно забезпечити стійкість переваги. Вигідність позиції спонукатиме конкурентів до наслідування. Стратегічна позиція не буде життєздатною доти, доки не будуть знайдені компроміси щодо інших позицій. Компроміси виникають, коли види діяльності є несумісними. На нашу думку, стратегічний вибір видів діяльності є фундаментом не лише конкурентної переваги аграрних кластерів, а й стійкості цієї переваги, а отже, перспектив розвитку кластерів. Конкурентам значно складніше скопіювати систему переплетених між собою видів діяльності, ніж імітувати один чи кілька видів унікальної діяльності. Чим більшою мірою позиціонування аграрного кластера ґрунтується на системі видів діяльності, тим більш стійкою буде конкурентна перевага аграрних кластерів. Стратегія в завершеному вигляді повинна представляти певний алгоритм дій, що призводить до шуканого результату - формування ефективної системи аграрних кластерів у перспективі.
Заключна (третя операція) І етапу передбачає створення ініціативної робочої групи з формування системи та/або окремих аграрних кластерів у контексті цієї системи. У цю ініціативну робочу групувходять усі потенційні учасники кластера, які витягують із його виникнення вигоди. До складу ініціативної групи можуть входити керівники організацій - потенційних учасників кластера, наприклад, глави К(Ф)Х, керівники СХО, переробних підприємств, державні службовці тощо.
На ІІ етапі виявлення кластерів здійснюються дві операції: перша – ідентифікація регіональних кластерів, друга – їх відбір.
За виконання першої операції проводиться зовнішній аналіз: визначаються експортні галузі, кластери регіональної економіки. У цьому використовується класифікація кластерів на сильні, стійкі, потенційні, латентні.
З другого краю етапі цієї операції проводиться " внутрішній " аналіз економіки регіону: визначаються її повноваження (потенціал), погрози і слабкі боку, тобто. проводиться SWOT-аналіз. Для визначення значущості кластерів використовується набір кількісних характеристик, які включають, зокрема, частка коштів, одержуваних під час виконання НДДКР, показники якості освіти, динаміку чисельності зайнятих у кластері, інновацій, неформальних відносин.
Виходячи з природи кластерів найбільш ефективний аналіз кластерів може бути зроблений з використанням комплексу прийомів якісного та кількісного дослідження кластерів (табл. 1).
Таблиця 1
Прийоми кластерного аналізу
Прийоми Переваги Недоліки
Інтерв'ювання, анкетування, експертні оцінки Відносно низькі витрати; отримання цінної, ключової інформації В основному виходить якісна інформація, не завжди детальна
Теорія графів/мережевий аналіз Візуальний аналіз взаємозв'язків Обмеженість набору комп'ютерних програм
Спеціальне обстеження Забезпечує збирання необхідної інформації Високі витрати
Коефіцієнти локалізації Простота розрахунків; доповнює інші методи Характеризують в основному галузі, а не кластери
SWOT-аналіз Систематичне подання даних; сприяє пошуку комплементарності галузей, кластерів Статичний при нестачі необхідних даних
Необхідно підкреслити особливу важливість якісних прийомів виявлення потенційних і латентних кластерів. Разом з цим доцільно наголосити на обмеженості популярного прийому виявлення регіональних кластерів, яким є розрахунок коефіцієнтів локалізації. Коефіцієнт локалізації є співвідношенням питомих вагзайнятості населення певних галузей: наприклад, питома вага галузі до сукупної чисельності зайнятих регіону по відношенню до питомої ваги цієї ж галузі до питомої ваги цієї галузі в загальній чисельності зайнятих по країні в цілому. Коефіцієнт локалізації (КЛ), що дорівнює 1,0, означає, що цей регіон має ту ж питому вагу за показником зайнятості, що й країна загалом. Коефіцієнт локалізації понад 1,25 свідчить про спеціалізацію регіону цьому секторі економіки.
Традиційне використання коефіцієнтів локалізації не дає повної, вичерпної інформації про регіональні кластери. Це галузевий метод аналізу і тому не розкриває взаємозв'язку різних галузей економіки. Цей метод необхідно застосовувати в комплексі з іншими методами кластерного аналізу.
Другим кроком II етапу схеми формування системи аграрних кластерів є попередній відбір ідентифікованих кластерів для створення такої, їхньої підтримки та розвитку.
На III етапі здійснюється формування освітніх кластерів, їх ув'язування у єдину систему коїться з іншими кластерами, наприклад промисловими кластерами, які мають як регіональне, а передусім всеросійське, і найближчим часом матимуть міжнародне всевозрастающее значення.
на даному етапівиконують більше поглиблене вивченнявідібраних цільових кластерів, оскільки їх не можна виявити миттєво через невідповідність кластерів існуючим галузевим та статистичним класифікаціям.
Зважаючи на те, що раніше кластер був визначений М. Портером як "форма мережі", доцільно оцінити цільові кластери з точки зору складу та чисельності учасників, їх значущість, а також зв'язки між учасниками (кількість, якість, частоту, динаміку та ін. зв'язку). Орієнтири для поглибленого дослідження цільових кластерів наведено у табл. 2.
Таблиця 2
Оцінки процесу створення мережі в рамках кластера
Аспекти відображення мережі Способи виміру
Суб'єкти мережі Динаміка чисельність учасників кластера. Їхня значимість. Галузева приналежність учасників кластера. Характеристики учасників, зокрема. їх комплементарності. Можливість збільшення/скорочення числа учасників
Зв'язки в мережі Динаміка зв'язків. Якість зв'язків. Характеристика зв'язків. Частота, тривалість та зміст контактів. Можливість збільшення/скорочення числа зв'язків
Кластери виникають та розвиваються там, де є база локальних конкурентних переваг. Під регіональною конкурентною перевагою розуміються ресурси і фактори, які дозволяють (дають можливість) бізнесу і владі регіону випереджати інших у досягненні поставлених цілей. Виявлення та оцінка конкурентних переваг мають принципове значення, так як розвиток кластерів має йти через досягнення конкурентних переваг і спеціалізацію, а не через повторення того, що вже присутній в інших регіонах. Орієнтири для оцінки конкурентних переваг у рамках кластерів представлені в табл. 3.
Таблиця 3
Орієнтири для оцінки конкурентних переваг у межах кластера
Конкурентна перевага Спосіб вимірювання
Рівень кваліфікації персоналу Дослідження рівня кваліфікації персоналу у межах кластера. Облік потреб у компетенціях.
Технологія переваги Репутація спеціалізованих досліджень у межах кластера. Обсяг НДДКР, які проводяться організаціями, що входять до кластера. Комерціалізація результатів НДДКР
Система підтримки створення нових фірм Оцінка доступності венчурного капіталу для створення нових фірм. Оцінка доступності (вартості) виробничих фондів. Огляд інституційної підтримки кластерного розвитку та ставлення до бізнесу
Унікальні, локальні Унікальні знання, навички, вміння, технології. Унікальна кваліфікація працівників. Місцеві ресурси
Зрозуміло, дані табл. 3 не вичерпують усі можливі варіанти, які можуть мати місце під час дослідження. Тому вони і називаються як "орієнтири".
Конкурентоспроможні кластери мають такі ознаки:
Стійка (чи лідируюча) позиція на ринку;
Технологічна перевага над конкурентами та здатність до інновацій;
Здатність до самооновлення, оскільки кластери що неспроможні існувати, тим паче розвиватися, не здійснюючи самоврядування і саморозвитку.
У табл. 4 наведено основні елементи конкурентоспроможності кластерів.
Таблиця 4
Варіанти оцінки різних аспектів конкурентоспроможності
кластерів
Вид конкурентоспроможності Використовуваний показник Спосіб вимірювання
Позиція на ринку Присутність на регіональному ринку Динаміка частки кластера на регіональному ринку
Розвиток експорту (прийом іноземних студентів) Зростання обсягу експорту для кластера
Нові ринки для експорту Кількість нових ринків, на яких присутні фірми – учасники кластерів
Технологічна перевага Репутація Опитування експертів у цій галузі про значимість НДДКР цього кластера
Розробка нових освітніх послуг Кількість значних нових послуг
Рівень кваліфікації спеціалістів Динаміка рівня кваліфікації порівняно з іншими кластерами
Здатність до розвитку Освіта нових фірм Динаміка чисельності організацій у складі кластера
Включення іноземних фірм Обсяг (і якість) іноземних інвестицій у рамках кластера
Економічна активність Динаміка частки кластера у валовому регіональному продукті
Після здійснення поглибленого дослідження обраних кластерів всі його результати подаються у вигляді таблиць SWOT-аналізу (можливості, загрози, сильні та слабкі сторони), на основі яких проводиться заключна оцінка кластерів та забезпечується їх комплементарність, що дозволяє розробляти заходи щодо розвитку освітніх кластерів у Тульській області.
