La legge sullo status speciale di alcune aree del Donbass non può che rimanere sulla carta. Concepito inizialmente come un'iniziativa quadro (diventerà realtà dopo l'adozione di ulteriori statuti), ha subito suscitato bocciature sia da parte dell'esecutivo - in particolare di quei funzionari che si candidano alle elezioni parlamentari nelle liste dei concorrenti presidenziali di partito, sia del DPR / LPR. Fu ostacolato anche dal pubblico "Maidan", che considerava la legge come concessioni alla Russia e, quindi, come una manifestazione della debolezza del potere. Il processo di pace resisterà a un simile attacco o la guerra divamparà con rinnovato vigore?
Dichiarazione, non legge
Ricorda, Rada garantito territori controllati dal DNR/LNR, il diritto a poteri estesi il governo locale(in particolare, il diritto di creare una propria milizia popolare e influenzare la nomina di pubblici ministeri e giudici), relazione speciale con la Federazione Russa, ha protetto gli importi dei finanziamenti dal bilancio statale. Sempre il 7 dicembre si terranno nei territori le elezioni delle autonomie locali.
E sebbene la formulazione della legge sia piuttosto vaga e richieda chiarimenti, i ministri del governo di Arseniy Yatsenyuk hanno già iniziato a dire che in realtà non tutto sarà come nella legge. Ad esempio, il finanziamento protetto dal bilancio dello Stato attraverso le tasse, che saranno determinate ogni anno. Il ministro della Giustizia Pavel Petrenko ha già dichiarato che il Gabinetto dei Ministri non destinerà un centesimo alle aree del Donbass controllate dai militanti. “Finanzieremo il ripristino dal bilancio statale solo quando le autorità ucraine saranno ripristinate in questo territorio e le imprese inizieranno a lavorare. La formula è semplice: scheggiata e restaurata. E non a spese dell'intera Ucraina", sviluppato argomento Arseniy Yatsenyuk a una riunione del governo. Su sue istruzioni, il ministero delle Finanze creerà un fondo speciale, che dovrebbe essere riempito a spese degli imprenditori e dell'assistenza internazionale. Tuttavia, è improbabile che gli oligarchi vogliano riempire il "salvadanaio del Donbass". Secondo l'economista Alexander Okhrimenko, per coloro che hanno tratto profitto dall'ATO, l'avvio del processo di pace significa una perdita di benefici economici. Pertanto, è improbabile che la legge funzioni davvero.
“La legge, che in realtà ha quattro pagine, non è altro che una dichiarazione. È stato accettato affinché Putin facesse la mossa successiva e continuasse il ritiro delle truppe dal Donbass", ha spiegato il consigliere al capo del ministero dell'Interno Anton Gerashchenko in onda sul canale.
Straccio rosso per Maidan
Il presidente e le sue forze politiche non avrebbero potuto trovare un "regalo" migliore per gli oppositori del campo di Maidan alla vigilia delle elezioni dello "status speciale" di parti delle regioni del Donbass. Poco dopo il voto, Yulia Tymoshenko ha mandato in frantumi la decisione della Rada, definendola " resa completa interessi dell'Ucraina nel Donbas, legalizzando il terrorismo e l'occupazione dell'Ucraina”. Oleg Tyagnibok e Oleg Lyashko hanno parlato in modo simile. Dmitry Yarosh è andato oltre: “L'adozione della legge è un tentativo di colpo di stato contro lo stato. Se Poroshenko non torna in sé, avremo un nuovo presidente e comandante in capo", ha minacciato sul social network.
Si scopre che la legge, concepita come stabilizzatore della situazione nel Donbass (o almeno per dare una tregua all'esercito), è stata percepita dai politici più radicali come uno straccio rosso, provocando sentimenti anti-presidenziali tra i suoi compagni di Maidan- in armi.
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"Il risentimento della parte patriottica della società è comprensibile: è causato sia dall'essenza della legge - capitolazione politica, sia dalla forma di accettazione - una manipolazione cinica del concetto di "parlamentarismo", - crede il politologo Vladimir Tsybulko. - Ora coloro che si identificano con il Maidan e i suoi valori hanno le armi nelle loro mani. I battaglioni di volontari, combattenti della Guardia Nazionale, sono semplicemente indignati dalle forze armate ucraine, perché sono stati i loro fratelli a versare sangue nel Donbass”.
Sarà una tregua
La legge non ha incontrato nemmeno la comprensione tra i leader del DNR/LNR. Hanno affermato che non gli interessano le leggi che l'Ucraina adotta, e il documento sullo status speciale è solo una scusa per avviare negoziati, al termine dei quali ci sarà l'indipendenza del DNR/LNR, inoltre, entro i confini di Luhansk e regioni di Donetsk.
Infine, l'inasprimento della retorica e delle azioni dell'Occidente attira l'attenzione. Così, durante la visita di Poroshenko negli Stati Uniti, è stato annunciato un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia e la fornitura di assistenza militare all'Ucraina da parte degli Stati Uniti.
“Se qualcuno è armato, non si tratta di considerazioni filantropiche. È improbabile che l'apparizione di un gran numero di armi nella zona del conflitto contribuisca alla riduzione del conflitto, possiamo persino parlare di dispiegarne di più conflitto globale”, - crede l'esperto politico Kost Bondarenko.
Riuscirà la tregua a resistere a tutti questi colpi?
Bondarenko crede di poterlo fare: “È improbabile che gli europei, e in particolare gli Stati Uniti, aumentino nel prossimo mese e mezzo. Le elezioni suppletive al Senato e al Congresso si terranno il 4 novembre, con i Democratici che continuano a perdere per voto. È improbabile che Obama voglia rovinare il rating con un nuovo aggravamento in Ucraina, di cui non ha mancato di informare le autorità ucraine". Il politologo Vladimir Fesenko stima la probabilità di mantenere la tregua al 15-20%. “Può rompersi in qualsiasi momento, perché la legge non dà garanzie. Tuttavia, questa è almeno una piccola, ma una possibilità", ha riassunto l'esperto.
Colloqui di Minsk
Oggi a Minsk avere luogo trattative del gruppo per risolvere la situazione nel Donbass. Come ha affermato l'ex Rappresentante speciale del Presidente Leonid Kuchma in un incontro con l'Ambasciatore russo in Ucraina Mikhail Zurabov, il Rappresentante speciale del Presidente dell'OSCE Heidi Tagliavini ei rappresentanti della DPR e della LPR, intendono adottare un dettagliato documento di cessate il fuoco a porte chiuse. La fonte di RIA Novosti presso la Missione russa presso l'OSCE ha chiarito che il documento indicherà quali armi dovrebbero essere ritirate e fino a che punto le truppe saranno disperse.
I deputati della Duma di Stato mercoledì hanno adottato in terza lettura il disegno di legge "Sull'Università statale di Mosca intitolata a M. Lomonosov e all'Università statale di San Pietroburgo". Questo documento determina lo status di entrambe le università come stato federale istituzioni di bilancio, i cui fondatori sono il governo della Federazione Russa.
Secondo il disegno di legge, lo statuto di entrambe le università sarà approvato dal governo e i rettori saranno nominati dal presidente della Federazione Russa. Allo stesso tempo, il loro mandato è stabilito sia all'Università statale di Mosca che all'Università statale di San Pietroburgo: non può superare i cinque anni. Tuttavia, con decisione del capo dello Stato, i rettori possono essere nominati per un nuovo mandato. Il presidente ha anche il diritto di revocare prematuramente i capi delle università dalle loro posizioni.
Il disegno di legge stabilisce che entrambe le università "includano succursali, uffici di rappresentanza, facoltà e altre divisioni senza il diritto di una persona giuridica". Inoltre, "possono includere persone giuridiche, comprese le istituzioni". I capi di queste persone giuridiche, che fanno parte del complesso di entrambe le università, devono essere nominati e revocati dai rettori di queste università in accordo con l'organo esecutivo autorizzato dal governo della Federazione Russa. I decani ei capi di dipartimento di entrambe le università saranno eletti secondo le modalità previste dai rispettivi statuti.
Il disegno di legge stabilisce che la procedura per il finanziamento delle persone giuridiche che fanno parte del complesso scientifico e didattico di entrambi gli atenei a spese del bilancio federale resta fino al giorno dell'entrata in vigore legge federale sul bilancio 2010.
Un esempio per gli altri
Nikolay Kropachev, rettore dell'Università statale di San Pietroburgo, ritiene che l'adozione della legge sullo status speciale dell'Università statale di Mosca e dell'Università statale di San Pietroburgo consentirà alle più grandi università del paese di diventare un esempio per le istituzioni educative russe.
"Con l'adozione della legge, le due maggiori università del Paese hanno un compito importante: devono, con il loro esempio, mostrare il russo istituzioni educative nuovi modelli di lavoro in tutti i settori, compresi quelli scientifici, educativi e attività innovativa", - cita le parole di Kropachev mercoledì, il servizio stampa dell'università.
A sua volta, la presidente dell'Università di San Pietroburgo Lyudmila Verbitskaya ha detto a Interfax che l'adozione della legge in terza lettura è "puramente punto tecnico"Tuttavia, siamo molto contenti di questo, perché ci sforziamo da molto tempo, è stato fatto molto lavoro", ha detto. Secondo lei, lo status speciale dell'università rende possibile l'università preparare autonomamente programmi e piani educativi sottolinea una grande fiducia in noi e, d'altra parte, è una grande responsabilità. Dobbiamo diventare un esempio per tutte le università".
Il servizio stampa dell'Università di San Pietroburgo ha sottolineato che, grazie alla nuova legge, l'università sarà in grado di rispondere in modo flessibile ai cambiamenti delle esigenze della società per i servizi educativi alto livello, utilizzare al massimo le risorse intellettuali e di altro tipo, nonché garantire la promozione delle proprie programmi educativi nel mercato globale dei servizi educativi.
Legge sulla responsabilità
Nel frattempo, il rettore dell'Università statale di Mosca Viktor Sadovnichy ritiene che la legge sullo status di Mosca e St. università pubbliche conserverà le basi fondamentali della nazionale Scuola superiore. Secondo lui, "il disegno di legge in discussione sistematizza una serie di opportunità speciali già esistenti, che fino ad ora erano regolate da vari atti giuridici".
Si tratta, ad esempio, del diritto di stabilirsi autonomamente standard educativi, il diritto di svolgere ulteriori specialistici prove d'ingresso, il diritto di rilasciare i propri diplomi di istruzione. "Ecco perché questa legge è una legge di responsabilità, e non una legge di privilegi. Sulla responsabilità dei leader e dei più anziani Università russe davanti ai colleghi, alla società e allo Stato", ha affermato Sadovnichiy, aggiungendo che "il nuovo disegno di legge è un passo verso la definizione di una nuova struttura".
"Esiste già oggi università federali, progettato per diventare leader educativo e centri scientifici Russia, nazionale università di ricerca, il cui compito è svolgere sul serio Ricerca scientifica e sviluppare nuove tecnologie di produzione, ci sono anche università regionali. Tutti insieme sono chiamati a risolvere l'intera gamma dei compiti accademici, ma allo stesso tempo, per ciascuno di essi, questa o quella funzione è una priorità", ha affermato il rettore dell'Università statale di Mosca.
Parlando del motivo per cui queste due università hanno uno status speciale, Sadovnichiy ha affermato: "Ciò è dovuto storicamente. In primo luogo, queste università sono le più antiche e più grandi della Russia. In secondo luogo, la loro portata, versatilità dei processi accademici e ruolo politico sono unici. senso di politica educativa.
Il 16 settembre, la Verkhovna Rada dell'Ucraina ha adottato una legge sull'introduzione di una procedura speciale per l'autogoverno in alcune aree delle regioni di Donetsk e Luhansk per un periodo di tre anni, nonché sullo svolgimento di elezioni locali anticipate in queste regioni il 7 dicembre 2014.
277 deputati su 450 hanno votato per la legge sulla concessione di uno status speciale ad alcune aree delle regioni di Donetsk e Luhansk e 287 deputati hanno votato per la legge che vieta il perseguimento e la punizione dei partecipanti agli eventi nelle regioni di Donetsk e Lugansk.
Il presidente dell'Ucraina Petro Poroshenko ha presentato anche il disegno di legge corrispondente "Sulla prevenzione del perseguimento e della punizione delle persone che partecipano agli eventi nel territorio delle regioni di Donetsk e Luhansk".
Come già riportato dal sito, Petro Poroshenko ha presentato un disegno di legge al parlamento ucraino, secondo il quale viene introdotta una procedura speciale di autogoverno sul territorio delle regioni ucraine di Donetsk e Luhansk.
Il disegno di legge prevede anche la firma di un accordo sullo sviluppo economico, sociale e culturale di alcune aree. Il documento consente inoltre un sostegno statale di bilancio annuale per lo sviluppo socioeconomico delle singole regioni.
"L'Ucraina garantisce la definizione di tali spese del fondo generale del bilancio statale come spese protette, il cui volume non può essere modificato durante la riduzione degli stanziamenti di bilancio approvati", afferma il documento.
Il disegno di legge prevede “il rafforzamento e l'approfondimento delle relazioni di buon vicinato tra comunità territoriali, amministrazioni locali delle singole regioni con unità amministrativo-territoriali Federazione Russa sulla base di accordi di cooperazione frontaliera, che sono redatti dalle comunità territoriali, dagli organi di autogoverno locale, dalle autorità esecutive locali dell'Ucraina e dalle comunità territoriali nell'ambito delle competenze stabilite dalla legge.
Il documento prevede anche la nomina nelle regioni di Donetsk e Lugansk il 7 dicembre 2014 delle elezioni anticipate dei deputati di distretto, città, distretto nelle città, insediamento, consigli di villaggio, villaggio, insediamento, capi di città in alcune aree.
I distaccamenti della milizia popolare sono creati sul territorio di queste regioni per decisione della città, dell'insediamento, dei consigli di villaggio, le loro attività sono coordinate dal villaggio, dall'insediamento, dal presidente della città corrispondente.
"Le unità della milizia popolare sono formate su base volontaria tra i cittadini ucraini che risiedono permanentemente nei rispettivi insediamenti alcuni distretti delle regioni di Donetsk e Lugansk", afferma il disegno di legge.
Il documento prevede che lo Stato garantisca il diritto all'uso del russo o di un'altra lingua "nella vita pubblica e privata, lo studio e il sostegno del russo e di qualsiasi altra lingua, il loro libero sviluppo e uguaglianza".
"Lo statuto speciale ha una definizione chiara nel tempo - tre anni. Durante questo periodo, avremo l'opportunità di mettere in pratica questioni di profondo decentramento, che dovrebbero anche essere oggetto di opportune modifiche alla costituzione", il presidente di L'Ucraina ha spiegato.
Poroshenko ha anche ricordato che la questione dello status speciale di alcune regioni delle regioni di Donetsk e Luhansk è un elemento chiave del suo piano di pace. "Di fatto, sono elementi di decentramento nel pieno e incondizionato rispetto della sovranità, integrità territoriale e indipendenza del nostro Stato, con garanzia di proprietà di tutti i principali attributi dello Stato, compresi politica estera sicurezza e politica legale", ha affermato il leader ucraino.
Il 10 settembre il presidente ucraino ha invitato i deputati della Verkhovna Rada a sostenere il disegno di legge sullo status del Donbass, poiché da esso dipendono il destino del mondo e il "pacifico ritorno di queste regioni sotto la sovranità ucraina". Ha inoltre assicurato che la legge sull'amnistia non esonera dalla responsabilità i criminali che hanno commesso un reato ai sensi degli articoli del codice penale, compreso l'omicidio premeditato, il terrorismo, il tentato omicidio. statista e un agente delle forze dell'ordine, stupri, saccheggi, derisione dei monumenti e "una serie di altri articoli che dovrebbero garantire l'integrità del nostro stato".
Il disegno di legge riguardava l'attuazione del piano di pace, le cui disposizioni sono state fissate a seguito della riunione del gruppo di contatto tripartito a Minsk.
Allo stesso tempo, il vice primo ministro della DPR Andrei Purgin ha affermato in precedenza che la Repubblica popolare di Donetsk non avrebbe accettato un'unione politica con l'Ucraina, ma avrebbe cercato di mantenere i legami economici e socio-culturali.
Parlando in onda sul canale Russia 1, ha commentato il possibile status della repubblica come autonomia all'interno dell'Ucraina. "Non ci sarà un'unione politica inequivocabile con l'Ucraina. Non possiamo scavalcare il sangue. Gente pagata con migliaia di vite, gente pagata con sofferenza, vittime innocenti. Non vedo alcuna opzione per qualsiasi unione politica con Ucraina a tutti".
Secondo lui, "gli errori che la Crimea ha commesso all'inizio degli anni '90, quando ha creduto all'Ucraina, che le ha conferito poteri folli che sono stati cancellati quattro anni dopo, è improbabile che vengano commessi da nessuno".
"Tuttavia, dobbiamo capire che, come politici responsabili, dobbiamo cercare di mantenere i legami economici, forse alcuni socio-culturali", ritiene il Primo Vice Presidente del Consiglio del DPR.
Allo stesso tempo, il capo della LPR, Igor Plotnitsky, ha ammesso che il disegno di legge sullo status del Donbass proposto dal presidente dell'Ucraina Petro Poroshenko corrisponde sostanzialmente alle posizioni negoziali delle Repubbliche popolari di Luhansk e Donetsk.
Status amministrativi e giuridici speciali dei singoli soggetti (concetto, caratteristiche, tipologie)
Uno status amministrativo-giuridico speciale è un insieme separato di diritti e obblighi che non è tipico per la maggior parte degli individui (non comune a tutti gli individui).
Segni dello statuto amministrativo-giuridico speciale di cittadino:
1. una base giuridica speciale, cioè una legge speciale, altro atto giuridico che regola i diritti e gli obblighi di una determinata categoria di persone (diritto del lavoro);
3. in questi rapporti si realizzano ulteriori diritti e doveri che altri cittadini non hanno;
A vita reale Esiste un'enorme varietà di status amministrativi e legali speciali che possono essere combinati in diversi gruppi, vale a dire:
1) membri di squadre amministrative;
2) soggetti di cura amministrativa (orfani, disoccupati, rifugiati, ecc.);
3) residenti in territori con regimi amministrativi e giuridici speciali;
4) soggetti del sistema delle licenze (autisti, licenziatari, dipendenti ammessi al segreto di Stato, ecc.);
5) dipendenti statali e comunali;
6) singoli imprenditori e così via.;
7) persone che hanno commesso reati, e soprattutto persone che hanno commesso reati dolosi, ecc.
I soggetti di stato amministrativo-giuridico generale (cittadini) possono avere contemporaneamente uno o più stati amministrativo-giuridici speciali. Quindi, un cittadino della Federazione Russa può essere un orfano, uno studente, un autista, un residente della zona di confine. Non si tratta di categorie speciali di soggetti che non sono cittadini, ma di ampliare lo status dei cittadini (russi, stranieri, apolidi). Qualsiasi status speciale si sovrappone allo status generale di cittadino.
Squadra amministrativa. Non esiste un concetto del genere nella scienza giuridica, sebbene sia necessario. Da tempo parlano, scrivono, utilizzano nella legislazione il concetto di "collettivo di lavoro", inteso come soggetto di diritto autonomo, costituito da dipendenti di una determinata organizzazione. In questo caso, stiamo parlando di un gruppo organizzato di persone che partecipano con il loro lavoro retribuito alle attività dell'organizzazione (impresa, istituzione, ente, unità di combattimento). I rapporti dei membri del collettivo di lavoro con l'impresa (istituzione), la sua amministrazione, i loro diritti personali sono regolati dal diritto del lavoro. Il team amministrativo è invitato a nominare personale un'organizzazione in cui i rapporti dei suoi membri con l'amministrazione (organizzazione), i loro diritti e doveri personali sono regolati dal diritto amministrativo. Si tratta di organi degli affari interni, unità militari, vigili del fuoco paramilitari, unità di soccorso alpino, gruppi studenteschi, ecc.
Ci sono anche squadre miste. Ad esempio, in un'università civile, insegnanti e altri dipendenti formano una squadra di lavoro e gli studenti formano una squadra amministrativa.
Entrando a far parte della squadra amministrativa, un cittadino acquisisce uno status amministrativo-giuridico speciale, un insieme di diritti e doveri speciali (studente, soldato, poliziotto). Si tratta di diritti e doveri personali e non ufficiali, perché questi ultimi specificano i poteri del soggetto collettivo: l'organizzazione. Ciò è particolarmente evidente nell'esempio dello status di agente di polizia certificato. I suoi diritti personali comprendono il diritto alla tutela giurisdizionale in caso di licenziamento su iniziativa dell'amministrazione, l'assicurazione statale e il risarcimento del danno in caso di morte o infortunio, fornitura di spazio vitale, congedo aggiuntivo retribuito, ecc.
Il diritto amministrativo disciplina la responsabilità disciplinare dei componenti delle squadre amministrative, l'orario di lavoro (studio) e di riposo, le motivazioni, gli importi e le modalità di remunerazione (emissione degli stipendi, pagamento delle borse di studio). Di norma, le controversie tra il personale militare (ufficiali di polizia, studenti, ecc.) e l'amministrazione sono risolte in modo amministrativo, anziché giudiziario, e le relative procedure sono fissate da norme amministrative e legali.
Per quanto riguarda i membri dei collettivi amministrativi, si distinguono i seguenti status:
1) studenti (studenti, dottorandi, studenti di scuole tecniche, ecc.);
2) agenti delle forze dell'ordine (ufficiali di polizia, ufficiali giudiziari, ecc.);
3) personale militare;
4) dipendenti pubblici.
Ovviamente, ciascuna di queste comunità generiche è composta da un largo numero tipi. Pertanto, ci sono differenze nello status giuridico delle persone sotto servizio militare in Forze di terra, in Marina Militare, nelle truppe interne, ferroviarie e di altro tipo.
La struttura dello statuto amministrativo-giuridico speciale
1. motivi per acquisire lo status:
La condizione che una persona deve soddisfare per acquisire questo status (visioni religiose, genere);
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