Textul art. 9 din Constituția Federației Ruse în versiunea actuală pentru 2019:
1. Terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază de viaţă şi activitate a popoarelor care locuiesc pe teritoriul respectiv.
2. Terenurile și alte resurse naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate.
Comentariu la art. 9 din Constituția Federației Ruse
1. Prima parte a articolului comentat are scopul de a sublinia importanța resurselor naturale ca proprietate a întregii societăți. Resursele naturale includ în mod tradițional pământul, subsolul, pădurile, apa, spațiul aerian, vegetația și lumea animală.
Alocarea specială a resurselor naturale în Constituția Federației Ruse are propriile sale motive economice și istorice. În ceea ce privește motivele de natură economică, spre deosebire de majoritatea altor obiecte ale lumii materiale, resursele naturale nu sunt create de munca umană și, prin urmare, posibilitatea ca acestea să fie deținute de anumite persoane a fost întotdeauna pusă la îndoială. În același timp, este dificil de supraestimat importanța acestor resurse pentru economie. Toate sunt resurse finite (numărul lor este finit), iar cele mai multe dintre ele sunt consumabile și, prin urmare, neregenerabile. În consecință, întrucât resursele naturale sunt epuizabile, interesele generațiilor viitoare trebuie să fie luate în considerare la exploatarea zăcămintelor acestora. Modul de exploatare nu trebuie să provoace prejudicii ireparabile nici resurselor naturale în sine, nici teritoriului pe care acestea sunt situate.
De remarcat, de asemenea, că în a doua jumătate a secolului al XX-lea. iar în prezent, extracția și exportul de resurse naturale, în special petrol și gaze, este principalul mijloc de umplere a bugetului rus. În același timp, aceste resurse naturale sunt distribuite extrem de inegal pe teritoriul Rusiei, de exemplu, 80% din gazul rusesc este produs în Yamalo-Nenets. regiune autonomă, iar 60% din petrolul rusesc se află în districtul autonom Khanty-Mansi.
În ceea ce privește terenul ca resursă naturală, alocarea acestuia în Constituția Federației Ruse, printre alte resurse naturale, se datorează faptului că problema proprietății asupra pământului a fost una dintre cele mai dificile din viața socio-politică a Rusiei de mult timp. timp. Pana la final nu se rezolva nici acum.
Norma părții 1 a articolului 9 comentat din Constituția Federației Ruse este formulată în așa fel încât să poată fi interpretată în moduri diferite. Deci, V.V. Grebennikov notează în mod rezonabil înțelegerea declarativă și ambiguă a acestei norme * (32). În primul rând, particularitățile utilizării resurselor naturale și eliminarea acestora care decurg din acestea nu sunt clare. În plus, în parte din primul articol comentat, Constituția Federației Ruse vorbește despre popoarele care trăiesc pe anumit teritoriu, și nu despre populația unui anumit teritoriu. Întrucât există foarte puține teritorii cu un singur etnic în Rusia, o astfel de formulare a normei constituționale nu poate fi considerată reușită pentru a interpreta sensul acestei norme.
Trebuie remarcat faptul că, în comparație cu legislația anterioară, norma primei părți a articolului comentat din Constituția Federației Ruse s-a schimbat oarecum, în timp ce sensul acesteia s-a schimbat fundamental. Potrivit prevederilor paragrafului 3 al art. III al Tratatului Federal - Tratatul privind delimitarea competențelor și a competențelor între autoritățile statului federal ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale republicilor suverane din cadrul Federației Ruse * (33), pământul și subsolul, apa, flora și fauna acestuia sunt proprietatea (proprietatea) popoarelor care trăiesc în republicile respective. Din această cauză, unele republici au păstrat multă vreme în constituțiile lor normele privind dreptul de proprietate asupra resurselor naturale, în ciuda faptului că astfel de prevederi nu au fost reflectate în actuala Constituție a Federației Ruse din 1993.
Pentru rezolvarea situației a fost necesară intervenția Curții Constituționale a Federației Ruse, care a exprimat următoarea poziție.
Din normele constituționale rezultă că popoarelor care trăiesc pe teritoriul unuia sau altui subiect al Federației Ruse trebuie să li se garanteze protecția și utilizarea pământului și a altor resurse naturale ca bază a vieții și activității lor, adică ca bogăție naturală, valoare (proprietate) de importanță națională. Cu toate acestea, acest lucru nu poate însemna că proprietatea asupra resurselor naturale aparține subiecților Federației Ruse. Constituția Federației Ruse nu predetermina transferul obligatoriu al tuturor resurselor naturale în proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse și nu le dă autoritatea de a delimita proprietatea asupra acestor resurse * (34).
Comentariu la norma din prima parte a art. 9 Curtea Constituțională a Rusiei a dat și în Rezoluția sa din 9 ianuarie 1998 privind cazul verificării constituționalității Codului Silvic al Federației Ruse* (35), unde a indicat că fondul forestier, datorită rolului său multifuncțional vital și semnificația pentru societate în ansamblu, necesitatea de a asigura dezvoltarea durabilă și utilizarea rațională a acestei resurse naturale în interesul Federației Ruse și al subiecților săi, este o proprietate publică a poporului multinațional al Rusiei, este o proprietate federală a unui fel şi are un regim juridic special.
Dezvoltând poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, ar trebui să se recunoască faptul că, în ceea ce privește resursele naturale ca proprietate publică, întregul popor, și nu o anumită comunitate locală pe al cărei teritoriu se află resursele naturale, ar trebui să acționeze ca subiect al dreptului de proprietate. Proclamarea resurselor naturale ca bază a vieții și activității popoarelor (populației) presupune un rol sporit al statului, întrucât statul este cel care exprimă interesele populației în ansamblu. Cu alte cuvinte, resursele naturale în această interpretare ar trebui să fie exclusiv în proprietatea statului. Rețineți, însă, că formularea normei constituționale presupune că terenurile și alte resurse naturale sunt „utilizate și protejate”, ceea ce nu înseamnă proprietatea exclusivă a statului asupra acestora. Această concluzie este confirmată de partea a doua a articolului 9 comentat din CRF. De menționat că utilizarea și protecția resurselor naturale ca bază a vieții și activității popoarelor implică în mod necesar existența unor restricții asupra drepturilor proprietarului, care vizează cel mai mult utilizare rațională resurse consumate cu respectarea intereselor întregii societăți, care se pot exprima, de exemplu, prin majorarea taxelor la utilizarea resurselor naturale, impunând proprietarului obligații de a proteja resursele naturale și de conservare și refacere a acestora, dacă este posibil. Cu toate acestea, proprietatea exclusivă a statului asupra resurselor naturale nu rezultă direct din normele Constituției Federației Ruse.
Astfel, norma primei părți a articolului comentat ar trebui interpretată ca datoria autorităților Federației Ruse, a subiecților acesteia, municipii, persoane fizice și juridice privind utilizarea rațională și eficientă a terenurilor și a altor resurse naturale, protecția acestora împotriva utilizării iraționale, deteriorarea, contaminarea, refacerea și îmbunătățirea resurselor naturale regenerabile și utilizarea economică a celor neregenerabile. Toate acestea ar trebui realizate în interesul fiecărui proprietar de pământ și utilizator al naturii, precum și al poporului multinațional din Rusia și al fiecăruia dintre popoarele sale constitutive, ținând cont de asigurarea drepturilor generațiilor viitoare. Totodată, în cazurile prevăzute de lege, sunt necesare unele restricții privind drepturile și libertățile proprietarilor și ale altor persoane de a folosi terenurile și alte resurse naturale prin cerințele utilizării lor eficiente și raționale, protecție, generală (socială, economică, de mediu, urbanism, tehnologic etc.) interese, drepturi ale altor persoane, nevoi de ocrotire a bazelor sistemului constitutional, morala si sanatatea populatiei* (36).
Asigurarea utilizării raționale și eficiente, precum și a protecției terenurilor și a altor resurse naturale, presupune implementarea de către toți subiecții a măsurilor relevante în acest domeniu, și de către autoritățile publice - controlul asupra acestor activități.
2. Constituția Federației Ruse alocă separat un astfel de obiect al dreptului de proprietate, cum ar fi pământul și alte resurse naturale. De fapt, partea 2 a articolului comentat este o regulă specială în legătură cu.
Problema proprietății resurselor naturale este destul de complexă. Anterior, au fost proclamate proprietatea exclusivă a statului. Un număr dintre aceste obiecte (de exemplu, aerul) nu pot acționa deloc ca obiect al drepturilor de proprietate din cauza caracteristicilor lor fizice.
Norma celei de-a doua părți a articolului comentat este formulată în așa fel încât, pe de o parte, proclamă posibilitatea de a găsi resurse naturale sub orice formă de proprietate, iar pe de altă parte, formularea „poate fi localizată”. , după cum a menționat Curtea Constituțională a Federației Ruse, înseamnă că, permițând posibilitatea de a găsi resurse naturale în diferite forme proprietate, Constituția Federației Ruse nu obligă toate resursele naturale să fie în aceste diferite forme de proprietate * (37).
Conform prevederilor legislației actuale a Rusiei, majoritatea resurselor naturale sunt în proprietatea statului.
În conformitate cu Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 N 2395-1 „Pe subsol” (modificată la 18 iulie 2008), subsolul în limitele teritoriului Federației Ruse, inclusiv spațiul subteran și mineralele conținute în subsol, energia și alte resurse sunt proprietatea statului. Problemele legate de proprietatea, utilizarea și eliminarea subsolului sunt de competența comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive.
Locurile de subsol nu pot face obiectul cumpărării, vânzării, donației, moștenirii, contribuției, gajului sau înstrăinării sub nicio altă formă. Drepturile de utilizare a subsolului pot fi înstrăinate sau transferate de la o persoană la alta în măsura în care circulația lor este permisă de legile federale.
Mineralele și alte resurse extrase din subsol, în condițiile unei licențe, pot fi în proprietatea statului federal, proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse, municipale, private și alte forme de proprietate * (38).
Conform Codului Apelor al Federației Ruse din 3 iunie 2006 N 74-FZ, corpurile de apă sunt deținute de Federația Rusă (proprietate federală), cu excepția iazurilor, a carierelor inundate situate în limitele unui teren deținut de un subiect al Federației Ruse, o municipalitate, o persoană fizică, o entitate juridică * (39). Astfel de corpuri de apă aparțin proprietarului terenului. Toate celelalte corpuri de apă nu fac obiectul drepturilor civile.
Codul forestier al Federației Ruse din 29 ianuarie 1997 N 22-FZ prevede că fondul forestier și pădurile situate pe terenuri de apărare sunt proprietate federală. Vegetația de arbori și arbuști situate pe un teren deținut de un cetățean sau de o persoană juridică îi aparține acestuia cu privire la dreptul de proprietate, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legea federală * (40).
Legea federală din 24 aprilie 1995 „Cu privire la fauna sălbatică” * (41) provine din faptul că lumea animală (totalitatea organismelor vii ale tuturor tipurilor de animale sălbatice care locuiesc permanent sau temporar pe teritoriul Federației Ruse și într-un starea de libertate naturală, precum și legată de resursele naturale ale platformei continentale și excepționale zona economica Federația Rusă) pe teritoriul Federației Ruse este proprietatea statului (a Federației Ruse sau a subiecților acesteia).
Obiectele lumii animale scoase din habitat în conformitate cu procedura stabilită pot fi în proprietate privată, de stat, municipală sau alte forme de proprietate.
Astfel, din legislația actuală rezultă că resursele naturale sunt în proprietatea statului, în principal federală, sau în proprietatea Federației și a subiecților acesteia.
Această poziție a legiuitorului corespunde cel mai pe deplin cu prima parte a articolului comentat în interpretarea propusă de Curtea Constituțională a Rusiei. În același timp, în anul trecut există tendinţa de a transfera aceste obiecte în proprietatea federală exclusivă.
Singura excepție este pământul. Codul funciar al Federației Ruse din 25 octombrie 2001 N 136-FZ prevede proprietatea de stat, municipală și privată a terenurilor * (42). În ciuda unor restricții privind cifra de afaceri a anumitor categorii de terenuri, în ceea ce privește dreptul de proprietate asupra terenului, sunt reprezentate toate formele de proprietate.
1. Terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv.
2. Terenurile și alte resurse naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate.
Comentariu la articolul 9 din Constituția Federației Ruse
1. Ținând cont de includerea în ele a prevederilor articolului comentat, acestea ar trebui considerate în primul rând drept principii juridice fundamentale care pătrund în întregul ansamblu de relații juridice care decurg din utilizarea și protecția terenurilor și a altor resurse naturale în limba rusă. Federația, care stau la baza vieții și activității popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv. Aceste principii sunt obligatorii atât pentru legislatorii federali, cât și pentru cei regionali; problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea terenurilor, a subsolului, a apei și a altor resurse naturale, a terenurilor, apei, legislația forestieră, legislația subsolului, protecția mediului sunt administrate în comun de Federația Rusă și subiecții acesteia (clauzele „e” și „k” din Art. 72 din Constituţie).
Partea 1 a articolului comentat, la nivelul principiului constituțional, pune bazele regimului constituțional și juridic al terenurilor și altor resurse naturale. În sine, acest regim este determinat de un număr mare de prevederi constituționale care formează un subsistem de norme constituționale. O parte a acestui regim constituțional și juridic este definirea subiectului, a cărui proprietate este declarată în Constituție terenuri și alte resurse naturale. Acesta este întregul popor multinațional rus. În consecință, subiectul Federației Ruse nu are dreptul să declare resursele naturale de pe teritoriul său drept proprietate (proprietate) și să reglementeze proprietatea asupra resurselor naturale într-un mod care să limiteze utilizarea acestora în interesul tuturor popoarelor din Rusia. Federația Rusă, deoarece acest lucru încalcă suveranitatea Federației Ruse.
În prezent, există motive să se afirme că a apărut un nou subiect al relațiilor constituționale și juridice, iar acestea sunt generațiile viitoare de ruși. Preambulul Constituției subliniază responsabilitatea poporului Rusiei pentru patria sa față de generațiile viitoare. Și în sfera relațiilor bugetare au apărut concepte precum „fond de stabilizare”, „fond pentru generațiile viitoare”. În consecință, apare un nou obiectiv public - protecția intereselor economice ale generațiilor viitoare de ruși.
În conformitate cu partea 1 a art. 9 din Constituție, terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv. Din această normă rezultă că popoarelor care trăiesc pe teritoriul unui anumit subiect al Federației Ruse ar trebui să li se garanteze protecția și utilizarea pământului și a altor resurse naturale ca bogăție naturală, valoare (proprietate) de importanță națională. Prin urmare, Federația Rusă și subiecții săi nu sunt eliminate de la art. 9 din Constituție, coroborat cu art. 71 și 72 obligația de a proteja și asigura utilizarea terenurilor și a altor resurse naturale ca bază a vieții și activității popoarelor care trăiesc în teritoriile respective (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 07.06.2000 N 10-P). ).
Partea 1 a articolului 72 din Constituție se referă la aspectele legate de proprietatea, utilizarea și eliminarea terenurilor, subsolului, apei și a altor resurse naturale (clauza „c”), delimitarea proprietății de stat (clauza „d”), managementul mediului (clauza „d”). „e”), legislația forestieră (p. „k”) la jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia.
Legea federală, ca act juridic normativ de valabilitate generală, care reglementează anumite aspecte (subiecte) de jurisdicție comună, determină drepturile și obligațiile participanților la relațiile juridice, inclusiv competențele autorităților statale și, prin urmare, delimitează aceste competențe. Din partea 3 a art. 1, p. „c” - „e” și „k” partea 1 a art. 72, părțile 2 și 5 ale art. 76 și art. 94 din Constituție, rezultă că Adunarea Federală are dreptul de a reglementa legislativ problemele legate de aceste subiecte de jurisdicție comună, de a determina competențele și competențele specifice corespunzătoare ale autorităților de stat ale Federației Ruse și ale subiecților Federației Ruse. . În același timp, însă, cerințele Constituției, inclusiv art. 9 și 36 referitoare la deținerea resurselor naturale și la utilizarea acestora.
Permițând posibilitatea de a găsi resurse naturale în diverse forme de proprietate, Constituția însă nu obligă fondul forestier, ca parte specială a resurselor naturale forestiere, să se afle în aceste diverse forme de proprietate. De asemenea, din prevederile constituționale (articolele 9, 36) nu rezultă că dreptul de proprietate asupra fondului forestier aparține entităților constitutive ale Federației Ruse. Constituția nu predetermina transferul obligatoriu al fondului forestier în proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 09.01.1998 N 1-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității Codul Silvic al Federației Ruse” * (37)).
Constituția (partea 3, articolul 36) conține o cerință adresată legiuitorului de a adopta o lege federală, pe baza căreia să fie stabilite condițiile și procedura de utilizare a terenului. Din această prevedere Din Constituție rezultă că pentru reglementarea raporturilor funciare are o importanță prioritară această lege, adoptată în conformitate cu, care trebuie să asigure protecția drepturilor constituționale ale cetățenilor la pământ.
În același timp, Constituția conține și norme de acțiune directă. În sfera relațiilor luate în considerare, o astfel de normă este prevederea părții 2 a articolului comentat, potrivit căreia „terenul și alte resurse naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate”. Această normă se aplică direct, cu excepția cazului în care punerea sa în aplicare este legată de legea prevăzută în partea 3 a art. 36 din Constituție (Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 4 noiembrie 1996 N 109-O „Cu privire la refuzul de a accepta spre examinare cererea președintelui Republicii Tatarstan de a verifica constituționalitatea articolului 13 din Legea federală „Cu privire la adoptarea părții I a Codului civil al Federației Ruse”).
Principiul constituțional cuprins în partea 1 a art. 9 este refractat în principii care determină baza de mediu pentru reglementarea raporturilor funciare, prevăzute la art. 1 ZK RF. Ca prim principiu în art. 1 (subclauza 1 clauza 1) din LC prevede luarea în considerare a importanței terenului ca bază a vieții și activității umane, potrivit cărora reglementarea raporturilor de folosință și protecție a terenului se realizează pe baza conceptul de teren ca obiect natural, protejat ca cea mai importantă componentă a naturii, resursă naturală utilizată ca mijloc de producție în agricultură și baza pentru desfășurarea activităților economice și de altă natură pe teritoriul Federației Ruse.
Din acest punct de vedere, terenul este considerat în Codul funciar în primul rând ca obiect natural, adică. parte a naturii. Alte obiecte naturale sunt subsolul, apa, padurile, flora si fauna, aerul atmosferic. Toate aceste obiecte se află într-o stare de conexiune naturală între ele. Pământul ca obiect natural nu poate aparține nimănui cu niciun drept. Literatura de specialitate reține că includerea în art. 1 din LC al principiului avut în vedere ca primul înseamnă ecologizarea legislației funciare, i.e. oferindu-i mai multe caracteristici ale industriei de drept public.
Înțelegerea pământului ca resursă naturală înseamnă că este o componentă a sferei naturale care poate fi utilizată în implementarea activităților economice și de altă natură (a se vedea articolul 1 din Legea privind protecția mediului).
2. Prevederea părții 2 a articolului comentat în legătură sistemică cu normele art. 36 din Constituție definește temeiurile regimului de drept civil al terenurilor drept bun imobil.
Potrivit paragrafului 1 al art. 130 C. civ., terenurile sunt clasificate drept bunuri imobile (imobile, imobile). Și în sub. 1 p. 1 art. 1 din Codul funciar, ca principiu al legislației funciare, se are în vedere prezentarea concomitentă a terenului ca obiect natural și ca obiect al drepturilor de proprietate și a altor drepturi asupra terenului. Dezvoltând „principiul de mediu”, noua legislație funciară, ca al doilea principiu, stabilește prioritatea protejării terenului ca cea mai importantă componentă a mediului și a mijloacelor de producție în agricultură și silvicultură față de utilizarea terenului ca bun imobil, conform în care proprietatea, folosirea și înstrăinarea terenului se realizează de către proprietarii terenului gratuit, atâta timp cât nu cauzează pagube. mediu inconjurator(semnătura 2, clauza 1, articolul 1 din LC).
Pentru a face distincția între dreptul civil și dreptul funciar în reglementarea raporturilor de proprietate cu privire la teren, prevederea părții 1 a art. 9 din Constituție conform căreia terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază a vieții și activității popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv. Pe baza acestei norme constituționale, legislația funciară ar trebui elaborată ca un ansamblu de, în primul rând, norme de drept public care stabilesc utilizarea rațională și protecția terenului, controlul statului asupra tranzacțiilor cu terenuri, asigurând inadmisibilitatea parcelării (zdrobirii) terenului atunci când se moștenește etc. P. Aceste norme de drept public ale legislației funciare, care reflectă interese publice importante, ar trebui într-adevăr să fie o prioritate. Aceasta rezultă nu numai din Constituție, ci și din Codul civil.
Totuși, în reglementarea raporturilor de proprietate care decurg din proprietatea asupra terenului, tranzacțiile cu terenul, este necesar să se pornească de la faptul că terenul este imobil, obiect de drept civil, lucru care se află în circulație. Legislația funciară nu poate stabili restricții asupra formelor de proprietate asupra terenurilor sau nu poate determina dreptul subiecților Federației Ruse de a alege în mod independent anumite forme de proprietate, deoarece acest lucru nu este permis nu numai de Codul civil, ci și de Constituție * (38). ).
În mod caracteristic, această abordare este în general întruchipată în normele Codului funciar. Potrivit paragrafului 1 al art. 3 din Codul funciar al Federației Ruse, relațiile funciare includ numai relații privind utilizarea și protecția pământului ca bază pentru viața și activitățile popoarelor, de exemplu. guvernate de normele de drept public. Raporturile de proprietate cu privire la proprietatea, folosirea și înstrăinarea terenurilor, precum și asupra tranzacțiilor cu acestea, sunt scoase din parantezele terenurilor și, ca regulă generală, trebuie reglementate de legea civilă (clauza 3, articolul 3 din Codul Funciar) * (39).
Conceptul de teren ca obiect natural și ca obiect al dreptului de proprietate, imobil a fost luat în considerare de Curtea Constituțională a Federației Ruse în Rezoluția nr. 10-P din 12.07. plângerile cetățenilor V.V. Bezmenov și N.V. Kalabun "* (40).
Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 23 aprilie 2004 N 8-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității Codului Funciar al Federației Ruse în legătură cu cererea Dumei Regionale din Murmansk” * (41) conține o poziție juridică, în virtutea căreia un teren ca obiect al drepturilor civile nu afectează suveranitatea RF și integritatea sa teritorială:
„În baza prevederilor articolelor 9 și 36 din Constituția Federației Ruse, legislația federală în domeniul reglementării relațiilor funciare stabilește că terenurile și alte resurse naturale care nu sunt deținute de cetățeni, persoane juridice sau municipalități sunt proprietatea statului și că terenurile și alte resurse naturale pot fi înstrăinate sau transferate de la o persoană la alta prin alte mijloace, în măsura în care circulația lor este permisă de legile relevante.
În același timp, în sensul articolelor 260 și 261 din Codul civil al Federației Ruse și al articolului 15 din Codul funciar al Federației Ruse care specifică aceste prevederi constituționale, obiectul dreptului de proprietate asupra terenurilor îl constituie terenurile, care fac parte din suprafața terenului în limitele teritoriului Federației Ruse. Atunci când terenul este acordat în proprietate privată, dobânditorul nu este transferat o parte a teritoriului statului, ci doar un teren ca obiect al drepturilor civile, ceea ce nu afectează suveranitatea Federației Ruse și integritatea teritorială a acesteia.
În această rezoluție, Curtea Constituțională a ajuns la concluzia că simpla posibilitate de a acorda cetățenilor străini, apatrizilor și persoanelor juridice străine dreptul, în anumite condiții, de a dobândi proprietatea și, în anumite limite, de a deține, folosi și dispune de terenuri. parcele - în măsura în care terenul relevant în temeiul legii nu este exclus din circulație sau nu este limitat în circulație (clauza 1 a art. 260 C. civ.) - nu contravine statutului constituțional și juridic al terenului ca proprietate publică. proprietatea poporului multinațional al Rusiei și rezultă din partea 2 a articolului. 9 și părțile 1 și 2 ale art. 35 din Constituție, coroborat cu partea a 3-a a acesteia, art. 62.
Efectuând reglementarea adecvată (condiții și proceduri de utilizare a terenului), legiuitorul federal, în temeiul părții 3 a art. 55 din Constituție este obligat să asigure protecția valorilor semnificative din punct de vedere constituțional și să mențină echilibrul drepturilor constituționale consacrate, pe de o parte, în articolele de mai sus din Constituție, iar pe de altă parte, în partea 1. din articolul comentat, conform căruia terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază a vieții și activității popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv, iar în partea 1 a art. 36, potrivit cărora dreptul de a avea teren în proprietate privată aparține cetățenilor și asociațiilor acestora. Procedând astfel, el trebuie însă să procedeze din ceea ce rezultă din art. 9 și 36 din Constituție, prioritatea dreptului cetățenilor ruși de a deține pământ, asigurarea utilizării raționale și eficiente a pământului și protecția acestuia, protecția suveranității economice a Federației Ruse, integritatea și inviolabilitatea teritoriului său (părți 1 și 3 al articolului 4 din Constituție).
În îndeplinirea obligației sale constituționale, legiuitorul federal a introdus unele restricții asupra cetateni straini, apatrizii și persoanele juridice străine în exercitarea dreptului de folosință a terenurilor, instituind astfel scutiri de la regimul național de reglementare a dreptului de proprietate privată asupra terenurilor (art. 15, alin. 5 al art. 28 din Codul funciar). În plus, legislația actuală pentru cetățenii străini, apatrizii și persoanele juridice străine prevede anumite restricții privind dreptul de proprietate asupra terenurilor din anumite categorii ale art. 8 din Legea federală din 25 octombrie 2001 N 137-FZ „Cu privire la adoptarea Codului funciar al Federației Ruse” (modificată la 22 iulie 2008), art. 3 din Legea federală din 24 iulie 2002 N 101 „Cu privire la cifra de afaceri a terenurilor agricole” (modificată la 13 mai 2008), lege federala din 30 noiembrie 1995 N 187-FZ „Pe platforma continentală a Federației Ruse” (modificată la 18 iulie 2008) și Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 N 2395-1 „Cu privire la subsol” (ca modificat la 18 iulie 2008).
Reglementarea legală specificată are ca scop asigurarea drepturilor suverane ale Federației Ruse asupra tuturor bogățiilor și resurselor sale naturale, protejând interesele economiei ruse în perioada de tranziție, garantând cetățeni rușiși persoanele juridice au condiții relativ egale pentru concurența cu capitalul străin și, prin urmare, exercitarea dreptului lor constituțional de a-și folosi liber abilitățile și proprietățile pentru activități antreprenoriale și alte activități economice neinterzise de lege (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din aprilie 23, 2004 N 8-P).
Prevederea părții 2 a articolului comentat în legătură sistemică cu norma părții 1 a art. 36 din Constituție a fost aplicată de Curtea Constituțională la aprecierea prin Hotărârea din 12.05.2005 N 187-O * (42) a constituționalității alin. 6 al art. 36 LC, potrivit căruia organul executiv al puterii de stat sau administrației publice locale, prevăzut de art. 29 din Codul funciar, în termen de două săptămâni de la data primirii specificată la alin.5 al art. 36 din cerere se pronunță cu privire la acordarea cu titlu gratuit a unui teren proprietății în conformitate cu alin.2 al art. 28 ZK, iar în cazurile specificate la paragraful 1 al art. 20 din Codul funciar al Federației Ruse, privind dreptul de utilizare permanentă (perpetuă), sau pregătește un proiect de contract pentru vânzarea sau închirierea unui teren și îl trimite solicitantului cu o propunere de încheiere a unui contract corespunzător.
Intestinele Pământului sunt foarte misterioase și practic inaccesibile. Din păcate, încă nu există un astfel de aparat cu care să pătrunzi și să studiezi structura interna Pământ. Cercetătorii au descoperit că în acest moment cea mai adâncă mină din lume are o adâncime de 4 km, iar cea mai adâncă fântână adâncă este situat pe Peninsula Kola si se afla la 12 km.
Cu toate acestea, anumite cunoștințe despre adâncurile planetei noastre sunt încă stabilite. Oamenii de știință au studiat structura sa internă folosind metoda seismică. Baza acestei metode este măsurarea vibrațiilor în timpul unui cutremur sau a exploziilor artificiale produse în intestinele Pământului. Substanțele cu densitate și compoziție diferite trec vibrații prin ele însele cu o anumită viteză. Acest lucru a făcut posibilă măsurarea acestei viteze cu ajutorul instrumentelor speciale și analizarea rezultatelor obținute.
Opinia oamenilor de știință
Cercetătorii au descoperit că planeta noastră are mai multe învelișuri: scoarța terestră, mantaua și miezul. Oamenii de știință cred că în urmă cu aproximativ 4,6 miliarde de ani, stratificarea intestinelor Pământului a început și continuă să se stratifice până în zilele noastre. În opinia lor, toate substanțele grele coboară în centrul Pământului, alăturându-se nucleului planetei, în timp ce substanțele mai ușoare se ridică și devin scoarța terestră. Când stratificarea internă se încheie, planeta noastră se va transforma într-una rece și moartă.
Scoarta terestra
Este cea mai subțire înveliș de pe planetă. Ponderea sa este de 1% din masa totală a Pământului. Oamenii trăiesc pe suprafața scoarței terestre și extrag din ea tot ceea ce este necesar pentru supraviețuire. LA Scoarta terestra, în multe locuri, sunt mine și fântâni. Compoziția și structura sa este studiată folosind probe colectate de la suprafață.
Manta
Reprezintă cea mai extinsă înveliș a pământului. Volumul și masa sa este de 70 - 80% din întreaga planetă. Mantaua este solidă, dar mai puțin densă decât miezul. Cu cât mantaua este mai adâncă, cu atât temperatura și presiunea acesteia devin mai mari. Mantaua are un strat parțial topit. Cu acest strat solideîndreptându-se spre miezul pământului.
Nucleu
Este centrul pământului. Are o temperatură foarte ridicată (3000 - 4000 o C) și presiune. Miezul este format din cele mai dense și mai grele substanțe. Este aproximativ 30% din masa totală. Partea solidă a miezului plutește în stratul său lichid, creând astfel câmpul magnetic al pământului. Este protectorul vieții de pe planetă, protejând-o de razele cosmice.
Film non-ficțiune despre modelarea lumii noastre
| · | |
Bacteriile zombie abia vii și alte forme de viață, care conțin o cantitate uriașă de carbon, care depășește de 245-385 de ori masa de carbon a tuturor oamenilor de pe Pământ, se ascund în intestinele planetei noastre la o adâncime de până la 5 kilometri, formând astfel un ecosistem subteran incredibil de vast. Descoperirea, rezultatul a peste 10 ani de colaborare între mii de oameni de știință din întreaga lume, a fost anunțată la reuniunea anuală a Uniunii Geofizice Americane de la Washington.
„Acum zece ani, nu ne-am fi putut imagina că pietrele de sub picioarele noastre ar putea fi atât de locuibile. Dar studiile experimentale din jurul planetei ne-au arătat că viața poate prospera la adâncimi mari. Acest lucru nu este doar incitant, dar ne crește și entuziasmul pentru căutarea marginii biotic-abiotice pe Pământ și în alte locuri din Univers”, spune Isabelle Daniel, membru al echipei de cercetare de la Universitatea din Lyon (Franța).
Un nematod (eucariot) neidentificat într-un biofilm microbian. Gasit in Africa de Sudși trăiește la o adâncime de 1,4 kilometri. Credit: Gaetan Borgonie, Extreme Life Isyensya, Belgia
Limitele absolute ale vieții pe Pământ în termeni de temperatură, presiune și energie nu au fost încă găsite. Înregistrările sunt actualizate în mod constant. Astăzi, liderul dintre „cele mai fierbinți organisme de pe Pământ” din natură este organismul unicelular Geogemma barossii, care trăiește în gurile hidrotermale de pe fundul mării. Celulele sale, minuscule sfere microscopice, cresc și se înmulțesc la 121°C. În condiții de laborator, oamenii de știință au reușit să mențină viața microbiană la 122 °C.
Adâncimea maximă la care a fost descoperită viața în subsolul continental este de aproximativ 5 kilometri. Recordul în oceane este la 10,5 kilometri de suprafața apei, la o adâncime cu presiune extremă.
„Studiile asupra microbilor din interiorul Pământului ne-au oferit noi cunoștințe, precum și o conștientizare și o înțelegere mult mai bună a cât de mult mai avem de aflat despre viața subterană. De exemplu, oamenii de știință nu au identificat încă toate modalitățile în care un ecosistem subteran influențează viața de suprafață și invers. În acest moment, nu putem decât să ne minunăm de natura metabolismelor care îi permit să supraviețuiască în condiții de sărăcire și restricții extreme, condiții care predomină adânc în subteran”, a adăugat Rick Colwell, membru al echipei de la Universitatea din Oregon (SUA).
Bacteria Candidatus Desulforudis audaxviator, care se hrănește cu hidrogen. Descoperit în Africa de Sud într-o falie plină cu lichid și gaz, la o adâncime de 2,8 kilometri. Credit: Greg Wanger, Institutul de Tehnologie din California, SUA și Universitatea Gordon Southam din Queensland, Australia
Pentru a evalua diversitatea și prevalența vieții, oamenii de știință au studiat probe obținute în timpul forării fundului mării, precum și din minele continentale și puțuri de până la 5 kilometri adâncime. Datele colectate de pe sute de site-uri au făcut posibilă construirea unui model al unui ecosistem în adâncul planetei. S-a dovedit că dimensiunea biosferei subterane este de la 2 la 2,3 miliarde de kilometri cubi (aproape de două ori volumul tuturor oceanelor), iar masa carbonului este de la 15 la 23 de miliarde de tone. Lucrările efectuate au ajutat și la determinarea tipurilor de medii extraterestre care ar putea susține viața.
Câteva rezultate cheie ale activității desfășurate:
- Biosfera subterană este o lume care include reprezentanți ai tuturor celor trei domenii ale vieții: bacterii și arhee (microbi fără nucleu membranar) și eucariote (microbi sau organisme multicelulare cu celule care conțin un nucleu, precum și organele legate de membrană).
- Bacteriile și arheile domină adâncul Pământului. Printre ei sunt milioane tipuri variate, dintre care majoritatea nu au fost încă descoperite sau caracterizate. Această așa-numită „materie întunecată” microbiană extinde foarte mult perspectiva arborelui vieții. Oamenii de știință cred că aproximativ 70% dintre bacteriile și arheile Pământului trăiesc în adâncurile sale.
- Microbii adânci în subteran sunt adesea foarte diferiți de omologii lor de suprafață. În unele cazuri, ei primesc energie nutritivă doar din pietre.
- Diversitatea genetică a vieții de sub suprafață este comparabilă sau superioară celei de la suprafață.
„Știm acum că viața subterană este obișnuită. În urmă cu zece ani, aveam mostre de la doar câteva situri - locuri unde ne așteptam să găsim viață. Acum, datorită unui set mare, știm că îl putem găsi aproape peste tot, deși eșantionarea aparent a ajuns doar la o mică parte din adâncimea biosferei”, a explicat Mitch Sogin de la Laboratorul de Biologie Marină (SUA).
Archaea Altiarchaeales găsită în izvoarele sulfurate din Germania, la o adâncime de 30 de metri. Credit: Christine Moissl-Eichinger/Universitatea de Medicină din Graz
Descoperirea va ridica, de asemenea, noi întrebări la care oamenii de știință le vor răspunde în viitor. Dintre numeroasele mistere ale Pământului Adânc, cercetătorii evidențiază: distribuția, originea și sursa de energie.
- Răspândirea. Cum se răspândește viața subterană - orizontal, în sus sau în jos? Cum poate fi atât de asemănător pe diferite continente? Avea o origine comună și era separată, de exemplu, de tectonica plăcilor? Sau au migrat comunitățile? Ce rol joacă evenimentele geologice mari (cum ar fi tectonica plăcilor, cutremurele, bombardamentele cu meteoriți și altele) în mișcarea subterană a vieții?
- Origine. Viața a început adânc în subteran și apoi a migrat până la soare? Sau a apărut într-un mic iaz cald și a coborât? Cum se reproduc „zombii” microbieni subterani și cum trăiesc fără diviziune de milioane până la zeci de milioane de ani?
- Energie. Este metanul, hidrogenul sau radiațiile naturale (de la uraniu și alte elemente) cea mai importantă sursă de energie pentru viața ascunsă? Ce surse de energie sunt cele mai importante în diferite condiții? Cum afectează lipsa nutrienților și temperaturile și presiunile extreme distribuția și diversitatea microbilor din subsol?
O bacterie din specia Methanobacterium care produce metan. Acest exemplar a fost găsit în probe prelevate dintr-un strat de cărbune aflat la 2 kilometri sub fundul mării. Oceanul Pacificîn largul coastei Japoniei. Credit: Hiroyuki Imachi/Agenția Japoneză pentru Știință și Tehnologie Marine-Pământ (JAMSTEC)
„Cercetarea moleculară ridică posibilitatea ca „materia întunecată” microbiană să fie mult mai diversă decât știm în prezent, iar ramurile cele mai profunde provoacă conceptul cu trei domenii introdus de Carl Wose în 1977. Astăzi știm că în multe locuri își investesc cea mai mare parte a energiei pur și simplu în menținerea existenței și puțin în creștere, ceea ce este un mod de viață interesant”, a concluzionat Karen Lloyd de la Universitatea din Tennessee (SUA).
Raportul final privind viața în adâncurile Pământului, care va ajuta la o mai bună înțelegere a cantității, mișcării, formelor și originii carbonului de sub suprafața planetei noastre, oamenii de știință intenționează să îl publice în octombrie 2019.
mai 1906 „§ 1. Pământ; legislația ar trebui să se străduiască să stabilească astfel de ordine în care întregul pământ cu măruntaiele și apele sale să aparțină tuturor
„§ 1. Teren; legislația ar trebui să se străduiască să stabilească astfel de ordine conform cărora tot pământul cu măruntaiele și apele sale să aparțină tuturor oamenilor și pământul necesar pentru Agricultură ar putea fi dat in folosinta celor care o vor lucra cu munca lor. Toți cetățenii ar trebui să aibă un drept egal la o astfel de utilizare a acestuia.”
„§ 2. În acest scop să se constituie un fond funciar la nivel național, care să cuprindă toate terenurile de stat, specifice, de birouri, mănăstiri și bisericești; proprietarii și alții trebuie să fie înstrăinați în mod obligatoriu în același fond; terenuri proprietate privată, întrucât mărimea proprietăților individuale depășește norma de muncă stabilită pentru suprafața dată.
„§ 3. Terenurile de atribuire și cele de proprietate privată care nu depășesc norma muncii rămân în proprietatea actualilor proprietari, dar trebuie luate măsuri legislative pentru a preveni acumularea terenurilor peste norma muncii pe de o parte și pentru a asigura trecerea treptată a acestora în proprietate publică."
„§ 4. Remuneraţia pentru înstrăinarea forţată şi cedată voluntar la fondul public al terenurilor în proprietate privată trebuie să se facă pe cheltuiala statului. Cuantumul acestei remunerații și condițiile de plată a acesteia, precum și acele cazuri în care terenul este înstrăinat cu titlu gratuit, pot fi stabilite nu înainte de această problemă și întreaga reformă agrară va fi discutată de oamenii din domeniu...” .
„§ 6. Măruntaiele pământului şi apelor, dacă nu sunt exploatate în prezent de proprietarii lor, trebuie să fie declarate proprietate publică. Procedura de punere în funcțiune a acestora pentru instituțiile publice și persoanele private trebuie să fie stabilită printr-o lege specială.
„§ 7. Procedura de trecere în proprietate publică a acelor subsoluri şi ape de proprietate privată care sunt deja în exploatare, precum şi a terenurilor aflate sub aşezări industriale şi aşezări urbane, trebuie să fie stabilită prin lege specială. Înainte de trecerea acestor proprietăți în proprietate publică, drepturile proprietarilor de a crește în valoare, deoarece aceasta nu depinde de munca și capitalul lor, ci de condițiile sociale, trebuie limitate.<…>
„§ 10. Alocarea terenului din fondul public se efectuează în limitele normei de muncă, iar dacă în spatele atribuirii există un excedent, acesta rămâne în competența statului și a instituțiilor publice locale, cu titlu de rezervă pt. nevoi publice sau în cazul creșterii populației locale, precum și pentru alocarea migranților din alte zone<...>
„§ 11. Dacă nu există teren suficient pentru a aloca întreaga populație agricolă dintr-o anumită zonă, atunci oricine are mai puțin de o rație de hrană primește dreptul de a fi strămutat pe cheltuiala statului în acele zone ale imperiului în care există este un exces de pământ.”
„§ 12. În cazul modificării condițiilor economice ale localității, norma de muncă stabilită pentru aceasta poate fi revizuită și modificată, după care surplusurile constatate în gospodăriile individuale sunt supuse înstrăinării. La fel, în condiții modificate, rația alimentară este și ea supusă revizuirii, în funcție de care va depinde dreptul la relocare pe cheltuiala statului.
„§ 13. ... Cedarea terenurilor publice prin mijloace private nu trebuie permisă deloc”.
„§ 14. Terenurile primite în alocarea din fondul public de terenuri sunt supuse unui impozit funciar special, care să fie stabilit în funcție de calitatea și amplasamentul acestora și, în condiții egale, să fie mai mare decât marime mai mareîmbracă."
„§ 15. Persoanele care au primit pământ din fondul public și nu au fonduri suficiente pentru a dobândi tot ce este necesar economiei, să fie asistate pe cheltuiala statului sub formă de împrumuturi și prestații”.
„§ 16. Administrarea fondului funciar la nivel național, cu excepția terenurilor de importanță națională, ar trebui să fie încredințată guvernele locale aleși prin vot universal, egal, direct și secret, care, în limitele stabilite de lege, acționează în mod independent.
„§ 17. Pentru acţiuni pregătitoare pentru reforma funciară şi pentru eficientizare relaţiile economiceîn perioada de tranziție ar trebui înființate comitete locale... Comitetele să fie alese prin vot universal, direct, egal și secret”<...>
Sidelnikov S.M. reforma agrara Stolypin. M., 1973. S. 70-72. Cit. de: Cititor despre istoria Rusiei ..., S. 364-365.
De la decretul către Senatul Guvernului privind completarea unora dintre prevederile actualei legi referitoare la proprietatea țărănească și utilizarea terenurilor
