Текст чл. 9 от Конституцията на Руската федерация в настоящата версия за 2019 г.:

1. Земята и другите природни ресурси се използват и опазват в Руска федерациякато основа на живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.

2. Земята и другите природни богатства могат да бъдат частна, държавна, общинска и други форми на собственост.

Коментар на чл. 9 от Конституцията на Руската федерация

1. Част първа от коментираната статия има за цел да подчертае значението на природните ресурси като собственост на цялото общество. Природните ресурси традиционно включват земя, недра, гори, вода, въздушно пространство, растителност и др животински свят.

Специалното разпределение на природните ресурси в Конституцията на Руската федерация има своите икономически и исторически причини. Що се отнася до причините от икономическо естество, за разлика от повечето други обекти на материалния свят, природните ресурси не са създадени от човешки труд и следователно възможността те да бъдат собственост на определени лица винаги е била поставяна под въпрос. В същото време е трудно да се надценява значението на тези ресурси за икономиката. Всички те са ограничени ресурси (броят им е ограничен) и повечето от тях са консумативни и следователно невъзобновими. Следователно, тъй като природните ресурси са изчерпаеми, интересите на бъдещите поколения трябва да бъдат взети предвид при експлоатацията на техните находища. Начинът на експлоатация не трябва да нанася непоправима вреда както на самите природни ресурси, така и на територията, на която се намират.

Имайте предвид също, че през втората половина на ХХ век. и в момента добивът и износът на природни ресурси, по-специално нефт и газ, е основното средство за попълване на руския бюджет. В същото време тези природни ресурси са разпределени изключително неравномерно на територията на Русия, например 80% от руския газ се произвежда в Ямало-Ненецкия регион. автономна област, а 60% от руския петрол е в Ханти-Мансийския автономен окръг.

Що се отнася до земята като природен ресурс, нейното разпределение в Конституцията на Руската федерация сред другите природни ресурси се дължи на факта, че въпросът за собствеността върху земята е един от най-трудните в обществено-политическия живот на Русия от дълго време време. До края не е решен и сега.

Нормата на част 1 от коментирания член 9 от Конституцията на Руската федерация е формулирана по такъв начин, че може да се тълкува по различни начини. И така, V.V. Гребенников основателно отбелязва декларативното и двусмислено разбиране на тази норма * (32). На първо място, не са ясни особеностите на използването на природните ресурси и произтичащото от тях разпореждане с тях. Освен това в част от първия коментиран член Конституцията на Руската федерация говори за народите, живеещи на определена територия, а не за населението на определена територия. Тъй като в Русия има много малко едноетнически територии, подобна формулировка на конституционната норма не може да се счита за успешна, за да се тълкува значението на тази норма.

Трябва да се отбележи, че в сравнение с предишното законодателство нормата на първата част на коментирания член от Конституцията на Руската федерация се е променила донякъде, докато нейното значение се е променило фундаментално. Съгласно разпоредбите на параграф 3 на чл. III от Федералния договор - Договорът за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи на Руската федерация и държавните органи на суверенните републики в състава на Руската федерация * (33), земята и нейните недра, водата, флората и фауната са собствеността (собствеността) на народите, живеещи в съответните републики. Поради това някои републики за дълго време запазиха в конституциите си нормите за правото на собственост върху природни ресурси, въпреки факта, че такива разпоредби не бяха отразени в действащата Конституция на Руската федерация от 1993 г.

За разрешаване на ситуацията беше необходима намесата на Конституционния съд на Руската федерация, който изрази следната позиция.

От конституционните норми следва, че на народите, живеещи на територията на един или друг субект на Руската федерация, трябва да се гарантира защитата и използването на земята и другите природни ресурси като основа на техния живот и дейност, т. като природно богатство, ценност (собственост) от национално значение. Това обаче не може да означава, че собствеността върху природните ресурси принадлежи на субектите на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация не предопределя задължителното прехвърляне на всички природни ресурси в собственост на съставните образувания на Руската федерация и не им дава правомощия да разграничават собствеността върху тези ресурси * (34).

Коментар на нормата на част първа на чл. 9 Конституционният съд на Русия също даде в своята Резолюция от 9 януари 1998 г. по делото за проверка на конституционността на Кодекса за горите на Руската федерация * (35), където посочи, че горският фонд, поради жизненоважната си многофункционална роля и значение за обществото като цяло, необходимостта от осигуряване на устойчиво развитие и рационално използване на този природен ресурс в интерес на Руската федерация и нейните съставни образувания, е обществена собственост на многонационалния народ на Русия, е федерална собственост на специален вид и има специален правен режим.

Развивайки правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, трябва да се признае, че по отношение на природните ресурси като обществена собственост, целият народ, а не конкретна местна общност, на чиято територия се намират природните ресурси, трябва да действа като обект на право на собственост. Провъзгласяването на природните ресурси за основа на живота и дейността на народите (населението) предполага повишена роля на държавата, тъй като тя е тази, която изразява интересите на населението като цяло. С други думи, природните ресурси в това тълкуване трябва да бъдат изключително държавна собственост. Имайте предвид обаче, че формулировката на конституционната норма приема, че земята и другите природни ресурси се „използват и опазват“, което не означава изключителна държавна собственост върху тях. Този извод се потвърждава и от част втора на коментирания чл.9 от КРФ. Трябва да се отбележи, че използването и опазването на природните ресурси като основа на живота и дейността на народите задължително предполага наличието на определени ограничения на правата на собственика, насочени най-много към рационално използванеконсумирани ресурси при зачитане на интересите на цялото общество, което може да се изрази например в увеличаване на данъците върху използването на природните ресурси, налагане на задължения на собственика за опазване на природните ресурси и тяхното опазване и възстановяване, ако е възможно. Изключителната държавна собственост върху природните ресурси обаче не произтича пряко от нормите на Конституцията на Руската федерация.

По този начин нормата на първата част на коментирания член трябва да се тълкува като задължение на властите на Руската федерация, нейните субекти, общини, физически и юридически лица относно рационалното и ефективно използване на земята и другите природни ресурси, тяхното опазване от нерационално използване, увреждане, замърсяване, възстановяване и подобряване на възобновяемите природни ресурси и икономичното използване на невъзобновяемите. Всичко това трябва да се извършва в интерес на всеки собственик на земя и природоползвател, както и на многонационалния народ на Русия и всеки от нейните съставни народи, като се вземат предвид гарантирането на правата на бъдещите поколения. В същото време, в предвидени от закона случаи, са необходими някои ограничения на правата и свободите на собствениците и други лица при използването на земя и други природни ресурси от изискванията за тяхното ефективно и рационално използване, защита, общи (социални, икономически, екологични, градоустройствени, технологични и др.) интереси, права на други лица, нужди от защита на основите на конституционната система, морала и здравето на населението * (36).

Осигуряването на рационално и ефективно използване, както и опазването на земите и другите природни ресурси включва прилагането от всички субекти на съответните мерки в тази област, а от държавните органи - контрол върху тези дейности.

2. Конституцията на Руската федерация отделно разпределя такъв обект на права на собственост като земя и други природни ресурси. Всъщност част 2 от коментираната статия е специално правило по отношение на.

Въпросът за собствеността върху природните ресурси е доста сложен. Преди това те бяха обявени за изключителна държавна собственост. Някои от тези обекти (например въздух) изобщо не могат да действат като обект на права на собственост поради техните физически характеристики.

Нормата на втората част на коментирания член е формулирана по такъв начин, че, от една страна, провъзгласява възможността за намиране на природни ресурси под всякаква форма на собственост, а от друга страна, формулировката „може да се намира“ , както отбелязва Конституционният съд на Руската федерация, означава, че допускайки възможността за намиране на природни ресурси в различни формисобственост, Конституцията на Руската федерация не задължава всички природни ресурси да бъдат в тези различни форми на собственост * (37).

Според разпоредбите на действащото законодателство на Русия повечето природни ресурси са държавна собственост.

В съответствие със Закона на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. N 2395-1 „За недрата“ (с измененията на 18 юли 2008 г.), недрата в границите на територията на Руската федерация, включително подземното пространство и съдържащите се полезни изкопаеми в недрата, енергийните и други ресурси са държавна собственост. Въпросите на собствеността, използването и разпореждането с недрата са под общата юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания.

Подпочвените имоти не могат да бъдат предмет на покупка, продажба, дарение, наследяване, апорт, залог или отчуждаване под каквато и да е друга форма. Правата за ползване на недрата могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго, доколкото тяхното обращение е разрешено от федералните закони.

Минералите и другите ресурси, извлечени от недрата, съгласно условията на лиценза, могат да бъдат федерална държавна собственост, собственост на съставните образувания на Руската федерация, общинска, частна и други форми на собственост * (38).

Съгласно Водния кодекс на Руската федерация от 3 юни 2006 г. N 74-FZ, водните тела са собственост на Руската федерация (федерална собственост), с изключение на езера, наводнени кариери, разположени в границите на поземлен имот, собственост на субект на Руската федерация, община, физическо лице, юридическо лице * (39). Такива водни тела принадлежат на собственика на земята. Всички останали водни обекти не са обект на граждански права.

Кодексът за горите на Руската федерация от 29 януари 1997 г. N 22-FZ предвижда, че горският фонд и горите, разположени на отбранителни земи, са федерална собственост. Дървесна и храстова растителност, разположена върху поземлен имот, собственост на гражданин или юридическо лице, му принадлежи на правото на собственост, освен ако не е предвидено друго с федералния закон * (40).

Федералният закон от 24 април 1995 г. „За дивата природа“ * (41) изхожда от факта, че животинският свят (съвкупността от живи организми от всички видове диви животни, постоянно или временно обитаващи територията на Руската федерация и в състояние на естествена свобода, както и свързани с природните ресурси на континенталния шелф и изключителните икономическа зонаРуска федерация) на територията на Руската федерация е държавна собственост (на Руската федерация или нейните субекти).

Обекти от животинския свят, извадени от местообитанието по установения ред, могат да бъдат частна, държавна, общинска или друга форма на собственост.

По този начин от действащото законодателство следва, че природните ресурси са държавна собственост, предимно федерална, или собственост на федерацията и нейните субекти.

Тази позиция на законодателя най-пълно съответства на първата част на коментирания член в тълкуването, предложено от Конституционния съд на Русия. В същото време, в последните годиниима тенденция за прехвърляне на тези обекти в изключителна федерална собственост.

Единственото изключение е земята. Кодексът за земята на Руската федерация от 25 октомври 2001 г. N 136-FZ предвижда държавна, общинска и частна собственост върху земята * (42). Въпреки някои ограничения по отношение на оборота на определени категории парцели, във връзка със собствеността върху земята са представени всички форми на собственост.

1. Земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.

2. Земята и другите природни богатства могат да бъдат частна, държавна, общинска и други форми на собственост.

Коментар на член 9 от Конституцията на Руската федерация

1. Като се има предвид включването на разпоредбите на коментирания член в тях, те трябва да се разглеждат преди всичко като основни правни принципи, които проникват в цялата съвкупност от правоотношения, произтичащи от използването и опазването на земята и другите природни ресурси в Руската федерация, които са в основата на живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. Тези принципи са задължителни както за федералните, така и за регионалните законодатели; въпросите на собствеността, използването и разпореждането със земя, недра, вода и други природни ресурси, земя, вода, горско стопанство, законодателство за подпочвените ресурси, опазване на околната среда се управляват съвместно от Руската федерация и нейните субекти (клаузи "e" и "k" от чл.72 от Конституцията).

Част 1 от коментирания член на ниво конституционен принцип поставя основите на конституционно-правовия режим на земята и другите природни богатства. Сам по себе си този режим се определя от голям брой конституционни разпоредби, които образуват подсистема от конституционни норми. Част от този конституционно-правен режим е дефинирането на субекта, чиято собственост Конституцията обявява земята и другите природни богатства. Това е целият многонационален руски народ. Следователно субектът на Руската федерация няма право да обявява природните ресурси на своята територия за своя собственост (собственост) и да регулира собствеността върху природните ресурси по такъв начин, че да ограничава тяхното използване в интерес на всички народи на Русия. Федерация, тъй като това нарушава суверенитета на Руската федерация.

В момента има основание да се твърди, че се е появил нов субект на конституционни и правни отношения и това са бъдещите поколения руснаци. Преамбюлът на конституцията подчертава отговорността на народа на Русия за своята родина пред бъдещите поколения. А в сферата на бюджетните отношения се появиха понятия като "стабилизационен фонд", "фонд за бъдещите поколения". Съответно се появява нова обществена цел - защитата на икономическите интереси на бъдещите поколения руснаци.

В съответствие с част 1 на чл. 9 от Конституцията, земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа на живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. От тази норма следва, че на народите, живеещи на територията на конкретен субект на Руската федерация, трябва да се гарантира защитата и използването на земята и други природни ресурси като природно богатство, ценност (собственост) от национално значение. Следователно Руската федерация и нейните субекти не са отстранени от чл. 9 от Конституцията във вр. с чл. 71 и 72 задължението за защита и осигуряване на използването на земя и други природни ресурси като основа на живота и дейността на народите, живеещи на съответните територии (Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 07.06.2000 г. N 10-P ).

Част 1 на член 72 от Конституцията се отнася до въпросите на собствеността, използването и разпореждането със земя, недра, води и други природни ресурси (клауза "в"), разграничаване на държавна собственост (клауза "г"), управление на околната среда (клауза "e"), горското законодателство (стр. "k") към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.

Федералният закон като нормативен правен акт с обща валидност, който регулира определени въпроси (предмети) на съвместна юрисдикция, определя правата и задълженията на участниците в правоотношенията, включително правомощията на държавните органи, и по този начин разграничава тези правомощия. От част 3 на чл. 1, т. "в" - "д" и "к" част 1 на чл. 72, части 2 и 5 на чл. 76 и чл. 94 от Конституцията следва, че Федералното събрание има право да извършва законодателно регулиране на въпроси, свързани с тези предмети на съвместна юрисдикция, да определя подходящите специфични правомощия и компетентност на държавните органи на Руската федерация и субектите на Руската федерация. Същевременно обаче изискванията на Конституцията, в това число и чл. 9 и 36, свързани със собствеността върху природните ресурси и тяхното използване.

Допускайки възможността природните ресурси да бъдат в различни форми на собственост, Конституцията обаче не задължава горския фонд като специална част от горските природни богатства да бъде в тези различни форми на собственост. От конституционните разпоредби (членове 9, 36) също не следва, че собствеността върху горския фонд принадлежи на съставните образувания на Руската федерация. Конституцията не предопределя задължителното прехвърляне на горския фонд в собственост на съставните образувания на Руската федерация (Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 09.01.1998 г. N 1-P „По случая на проверка на конституционността на Кодекса за горите на Руската федерация" * (37)).

Конституцията (част 3, член 36) съдържа изискване, адресирано до законодателя, да приеме федерален закон, въз основа на който да се определят условията и редът за използване на земята. от тази разпоредбаОт Конституцията следва, че за регулирането на поземлените отношения този закон, приет в съответствие с, е от приоритетно значение, което трябва да гарантира защитата на конституционните права на гражданите върху земята.

В същото време Конституцията съдържа и норми на пряко действие. В сферата на разглежданите отношения такава норма е разпоредбата на част 2 от коментирания член, според която „земята и другите природни богатства могат да бъдат частна, държавна, общинска и други форми на собственост“. Тази норма се прилага пряко, освен когато прилагането й е свързано със закона, предвиден в част 3 на чл. 36 от Конституцията (Определение на Конституционния съд на Руската федерация от 4 ноември 1996 г. N 109-O „Относно отказа да се приеме за разглеждане искането на президента на Република Татарстан за проверка на конституционността на член 13 от Федерален закон „За влизането в сила на част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация“).

Конституционният принцип, съдържащ се в част 1 на чл. 9, се пречупва в принципи, които определят екологичните основи за регулиране на поземлените отношения, предвидени в чл. 1 ZK RF. Като първи принцип в чл. 1 (подточка 1, точка 1) от КТ предвижда отчитане на значението на земята като основа на човешкия живот и дейност, съгласно която регулирането на отношенията за използване и опазване на земята се извършва въз основа на концепцията за земята като природен обект, защитен като основен компонент на природата, природен ресурс, използван като средство за производство в селското стопанство и основа за извършване на стопанска и друга дейност на територията на Руската федерация.

От тази гледна точка земята се разглежда в Кодекса за земята предимно като природен обект, т.е. част от природата. Други природни обекти са недрата, водите, горите, флората и фауната, атмосферният въздух. Всички тези обекти са в състояние на естествена връзка помежду си. Земята като природен обект не може да принадлежи на никого на каквото и да е право. В литературата се отбелязва, че включването в чл. 1 от КТ на разглеждания принцип като първи означава екологизиране на поземленото законодателство, т.е. придавайки му повече характеристики на индустрията на публичното право.

Разбирането на земята като природен ресурс означава, че тя е компонент на природната сфера, който може да се използва за осъществяване на стопански и други дейности (виж чл. 1 от Закона за опазване на околната среда).

2. Разпоредбата на част 2 от коментирания член в системна връзка с нормите на чл. 36 от Конституцията определя основите на гражданскоправния режим на земята като недвижима вещ.

Съгласно ал.1 на чл. 130 от Гражданския кодекс, поземлените парцели се класифицират като недвижими вещи (недвижими имоти, недвижими имоти). И в суб. 1 т. 1 чл. 1 от ЗС като принцип на поземленото законодателство се разглежда едновременното представяне на земята като природен обект и като обект на право на собственост и други права върху земя. Развивайки "екологичния принцип", новото поземлено законодателство, като втори принцип, установява приоритета на опазването на земята като най-важен компонент на околната среда и средство за производство в селското и горското стопанство пред използването на земята като недвижима собственост, съгл. при които собствеността, използването и разпореждането със земята се извършват от собствениците на земя безплатно, стига да не причиняват щети околен свят(подпис 2, клауза 1, член 1 от КТ).

За разграничаване на гражданското и поземленото право при регулирането на имуществените отношения по отношение на земята, разпоредбата на част 1 на чл. 9 от Конституцията, че земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа на живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. Въз основа на тази конституционна норма поземленото законодателство трябва да се разработи като набор от, на първо място, публичноправни норми, които установяват рационалното използване и опазване на земята, държавния контрол върху сделките със земя, гарантирайки недопустимостта на парцелиране (раздробяване) на земя, когато предава се по наследство и др. П. Тези публичноправни норми на поземленото законодателство, отразяващи важни обществени интереси, наистина трябва да бъдат приоритет. Това следва не само от Конституцията, но и от Гражданския кодекс.

Въпреки това, при регулирането на имуществените отношения, произтичащи от собствеността върху земята, сделките със земя, е необходимо да се изхожда от факта, че земята е недвижимо имущество, обект на гражданското право, нещо, което е в обращение. Поземленото законодателство не може да установява ограничения върху формите на собственост върху земята или да определя правото на субектите на Руската федерация самостоятелно да избират определени форми на собственост, тъй като това не е разрешено не само от Гражданския кодекс, но и от Конституцията * (38 ).

Характерно е, че този подход най-общо е залегнал в нормите на ЗК. Съгласно ал.1 на чл. 3 от Кодекса за земята на Руската федерация поземлените отношения включват само отношенията за използване и защита на земята като основа за живота и дейността на народите, т. управлявани от правилата на публичното право. Имуществените отношения относно собствеността, използването и разпореждането с парцели, както и сделките с тях, са извадени от скобите на поземлените парцели и като общо правило трябва да се регулират от гражданското право (клауза 3, член 3 от поземления кодекс) * (39).

Концепцията за земята като природен обект и като обект на права на собственост, недвижим имот е взета предвид от Конституционния съд на Руската федерация в Резолюция № 10-P от 12 юли 2007 г. „По делото за проверка на конституционността от разпоредбата на член 446, част първа, параграф 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация във връзка с жалби на гражданите В. В. Безменов и Н. В. Калабун "* (40).

Указът на Конституционния съд на Руската федерация от 23 април 2004 г. N 8-P „По делото за проверка на конституционността на Кодекса за земята на Руската федерация във връзка с искането на Мурманската областна дума“ * (41) съдържа правна позиция, по силата на която парцелът като обект на граждански права не засяга суверенитета на Руската федерация и нейната териториална цялост:

„Въз основа на предписанията на членове 9 и 36 от Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство в областта на регулирането на поземлените отношения определя, че земята и другите природни ресурси, които не са собственост на граждани, юридически лица или общини, са държавна собственост и че земя и други природни ресурси могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго чрез други средства, доколкото тяхното обращение е разрешено от съответните закони.

В същото време, по смисъла на членове 260 и 261 от Гражданския кодекс на Руската федерация и член 15 от Кодекса на земята на Руската федерация, уточняващи тези конституционни разпоредби, обектът на собственост върху земята са парцели, които са част от земната повърхност в границите на територията на Руската федерация. При предоставяне на земя за частна собственост на приобретателя се прехвърля не част от държавната територия, а само поземлен имот като обект на граждански права, което не засяга суверенитета на Руската федерация и нейната териториална цялост.

В това решение Конституционният съд стига до извода, че самата възможност за предоставяне на чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица правото при определени условия да придобиват собственост и в определени граници да притежават, ползват и разпореждат земя. парцели - доколкото съответната земя въз основа на закона не е изключена от обращение или не е ограничена в обращение (клауза 1 на член 260 от Гражданския кодекс) - не противоречи на конституционния и правния статут на земята като публична собственост на многонационалния народ на Русия и следва от част 2 на чл. 9 и части 1 и 2 на чл. 35 от Конституцията във връзка с част 3, чл. 62.

Извършвайки подходящо регулиране (условия и процедури за използване на земята), федералният законодател, по силата на част 3 на чл. 55 от Конституцията е длъжен да осигури защитата на конституционно значими ценности и да поддържа баланса на конституционните права, залегнали, от една страна, в горните членове на Конституцията, и от друга страна, в част 1 на коментирания член, според който земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа на живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия, и в част 1 на чл. 36, според който правото на земя в частна собственост принадлежи на гражданите и техните сдружения. При това обаче той трябва да изхожда от произтичащото от чл. 9 и 36 от Конституцията, приоритетът на правото на руските граждани да притежават земя, осигуряване на рационално и ефективно използване на земята и нейната защита, защита на икономическия суверенитет на Руската федерация, целостта и неприкосновеността на нейната територия (ч. 1 и 3 на чл. 4 от Конституцията).

В изпълнение на конституционното си задължение федералният законодател въведе някои ограничения за чужди граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица при упражняване на правото на ползване на земя, като по този начин се установяват изключения от националния режим за регулиране на правото на частна собственост върху земята (член 15, параграф 5 от член 28 от Кодекса на земята). Освен това действащото законодателство за чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица предвижда определени ограничения върху собствеността върху поземлени парцели от определени категории по чл. 8 от Федералния закон от 25 октомври 2001 г. N 137-FZ „За влизането в сила на Кодекса на земята на Руската федерация“ (с измененията от 22 юли 2008 г.), чл. 3 от Федералния закон от 24 юли 2002 г. N 101 „За оборота на земеделска земя“ (с измененията на 13 май 2008 г.), федерален законот 30 ноември 1995 г. N 187-FZ „За континенталния шелф на Руската федерация“ (с измененията на 18 юли 2008 г.) и Закона на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. N 2395-1 „За недрата“ (както изменен на 18 юли 2008 г.).

Посочената правна уредба е насочена към осигуряване на суверенните права на Руската федерация върху всички нейни природни богатства и ресурси, защита на интересите на руската икономика в преходния период, гарантиране на руски граждании юридически лица сравнително равни условия за конкуренция с чужд капитал и по този начин упражняване на конституционното им право свободно да използват своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон (Решение на Конституционния съд на Руската федерация от април 23, 2004 N 8-P).

Разпоредбата на част 2 от коментирания член в системна връзка с нормата на част 1 на чл. 36 от Конституцията е приложена от Конституционния съд, когато оценява в Решение от 12.05.2005 г. N 187-O * (42) конституционността на параграф 6 от чл. 36 КТ, според която изпълнителният орган на държавна власт или местно самоуправление, предвиден в чл. 29 от Кодекса на земята, в рамките на две седмици от датата на получаване, посочена в параграф 5 на чл. 36 от заявлението взема решение за безвъзмездно предоставяне на парцел към имота в съответствие с параграф 2 на чл. 28 ЗК, а в случаите по ал. 1 на чл. 20 от Кодекса на земята на Руската федерация относно правото на постоянно (неограничено) ползване или изготвя проект на договор за продажба или наем на поземлен имот и го изпраща на заявителя с предложение за сключване на подходящ договор.

Недрата на Земята са много мистериозни и практически недостъпни. За съжаление все още няма такъв апарат, с който да проникваш и да учиш вътрешна структураЗемята. Изследователите установили, че в момента най-дълбоката мина в света е с дълбочина 4 км, а най-дълбокият дълбок кладенецсе намира на Колския полуостров и е на 12 км.

Въпреки това, някои знания за дълбините на нашата планета все още са установени. Учените са изследвали вътрешната му структура чрез сеизмичен метод. Основата на този метод е измерването на вибрации по време на земетресение или изкуствени експлозии, произведени в недрата на Земята. Веществата с различна плътност и състав пропускаха през себе си вибрации с определена скорост. Това направи възможно измерването на тази скорост с помощта на специални инструменти и анализ на получените резултати.

Мнението на учените

Изследователите установили, че нашата планета има няколко черупки: земна кора, мантия и ядро. Учените смятат, че преди около 4,6 милиарда години стратификацията на недрата на Земята е започнала и продължава да се разслоява и до днес. Според тях всички тежки вещества се спускат към центъра на Земята, присъединявайки се към ядрото на планетата, докато по-леките вещества се издигат нагоре и се превръщат в земната кора. Когато вътрешното разслоение приключи, нашата планета ще се превърне в студена и мъртва.

земната кора

Това е най-тънката черупка на планетата. Делът му е 1% от общата маса на Земята. Хората живеят на повърхността на земната кора и извличат от нея всичко необходимо за оцеляване. AT земната кора, на много места има мини и кладенци. Съставът и структурата му се изследват с помощта на проби, събрани от повърхността.

Мантия

Представлява най-обширната обвивка на земята. Обемът и масата му са 70 - 80% от цялата планета. Мантията е твърда, но по-малко плътна от ядрото. Колкото по-дълбоко е разположена мантията, толкова по-високи стават нейната температура и налягане. Мантията има частично разтопен слой. С този слой твърди веществадвижейки се към ядрото на земята.

Ядро

Това е центърът на земята. Има много висока температура (3000 - 4000 o C) и налягане. Ядрото се състои от най-плътните и тежки вещества. Това е приблизително 30% от общата маса. Твърдата част на ядрото плава в своя течен слой, като по този начин създава земното магнитно поле. Той е покровител на живота на планетата, защитавайки го от космическите лъчи.

Нехудожествен филм за оформянето на нашия свят

	·

Едва живи зомби бактерии и други форми на живот, съдържащи огромно количество въглерод, което надвишава 245-385 пъти въглеродната маса на всички хора на Земята, се крият в недрата на нашата планета на дълбочина до 5 километра, като по този начин образуват невероятно обширна подземна екосистема. Откритието, резултат от повече от 10 години сътрудничество между хиляди учени по целия свят, беше обявено на годишната среща на Американския геофизичен съюз във Вашингтон.

„Преди десет години не можехме да си представим, че камъните под краката ни могат да бъдат толкова обитаеми. Но експерименталните изследвания на планетата ни показаха, че животът може да вирее на голяма дълбочина. Това е не само вълнуващо, но също така увеличава ентусиазма ни за търсенето на биотично-абиотичната граница на Земята и други места във Вселената“, казва Изабел Даниел, член на изследователския екип от университета в Лион (Франция).

Неидентифициран нематод (еукариот) в микробен биофилм. Намерен в Южна Африкаи живее на дълбочина 1,4 километра. Кредит: Gaetan Borgonie, Extreme Life Isyensya, Белгия

Все още не са открити абсолютните граници на живота на Земята по отношение на температура, налягане и енергия. Записите се актуализират постоянно. Днес лидерът сред „най-горещите организми на Земята“ в природата е едноклетъчният организъм Geogemma barossii, който живее в хидротермални извори на морско дъно. Неговите клетки, малки микроскопични сфери, растат и се размножават при 121°C. При лабораторни условия учените са успели да поддържат живота на микробите при 122 °C.

Максималната дълбочина, на която е открит живот в континенталната подземна повърхност, е приблизително 5 километра. Рекордът в океаните е на 10,5 километра от повърхността на водата, на дълбочина с екстремно налягане.

„Изследванията на микробите във вътрешността на Земята ни дадоха нови знания, както и осъзнаване и много по-добро разбиране за това колко много още имаме да разберем за живота под земята. Например учените все още не са идентифицирали всички начини, по които една подземна екосистема влияе върху живота на повърхността и обратно. В момента можем само да се чудим на естеството на метаболизма, който му позволява да оцелее в условия на крайно обедняване и ограничения, условия, които преобладават дълбоко под земята “, добави Рик Колуел, член на екипа от Университета на Орегон (САЩ).

Бактерията Candidatus Desulforudis audaxviator, която се храни с водород. Открит в Южна Африка в разлом, пълен с течност и газ, на дълбочина 2,8 километра. С уважение към: Грег Уангер, Калифорнийски технологичен институт, САЩ, и Университета Гордън Саутам, Куинсланд, Австралия

За да оценят разнообразието и разпространението на живота, учените са изследвали проби, получени по време на пробиването на морското дъно, както и от континентални мини и кладенци с дълбочина до 5 километра. Събраните данни от стотици сайтове направиха възможно изграждането на модел на екосистема дълбоко в планетата. Оказа се, че размерът на подземната биосфера е от 2 до 2,3 милиарда кубични километра (почти два пъти повече от обема на всички океани), а масата на въглерода е от 15 до 23 милиарда тона. Извършената работа също помогна да се определят видовете извънземни среди, които биха могли да поддържат живот.

Някои основни резултати от извършената работа:

• Подземната биосфера е свят, който включва представители на трите области на живота: бактерии и археи (микроби без мембранно ядро) и еукариоти (микроби или многоклетъчни организми с клетки, които съдържат ядро, както и свързани с мембрана органели).
• Бактериите и археите доминират в дълбоката земя. Сред тях има милиони различни видове, повечето от които все още не са открити или характеризирани. Тази така наречена микробна „тъмна материя“ значително разширява представата за дървото на живота. Учените смятат, че около 70% от бактериите и археите на Земята живеят в нейните недра.
• Микробите дълбоко под земята често са много различни от техните повърхностни събратя. В някои случаи те получават хранителна енергия само от камъни.
• Генетичното разнообразие на живота под повърхността е сравнимо или превъзхожда това на повърхността.

„Сега знаем, че животът под повърхността е често срещан. Преди десет години имахме проби само от няколко места - места, където очаквахме да намерим живот. Сега, благодарение на големия набор, знаем, че можем да го намерим почти навсякъде, въпреки че вземането на проби очевидно е достигнало само малка малка част от дълбоката биосфера “, обясни Мич Согин от Морската биологична лаборатория (САЩ).

Archaea Altiarchaeales открита в сулфидни извори в Германия на дълбочина 30 метра. Кредит: Christine Moissl-Eichinger/Медицински университет в Грац

Откритието ще повдигне и нови въпроси, на които учените да отговорят в бъдеще. Сред многото мистерии на дълбоката земя изследователите подчертават: разпространението, произхода и източника на енергия.

• Разпръскване. Как се разпространява подземният живот - хоризонтално, нагоре или надолу? Как може да е толкова сходно на различни континенти? Дали е имало общ произход и е било разделено, например, от тектоника на плочите? Или общностите са мигрирали? Каква роля играят големите геоложки събития (като тектоника на плочите, земетресения, метеоритни бомбардировки и други) в движението на живота под повърхността?
• Произход. Дали животът е започнал дълбоко под земята и след това е мигрирал нагоре към слънцето? Или се е зародил в малко топло езерце и е слязъл? Как подземните микробни „зомбита“ се възпроизвеждат и живеят без разделение милиони до десетки милиони години?
• Енергия. Дали метанът, водородът или естествената радиация (от уран и други елементи) са най-важният източник на енергия за скрития живот? Кои енергийни източници са най-важни при различни условия? Как липсата на хранителни вещества и екстремните температури и налягания влияят върху разпределението и разнообразието на микробите в подземните повърхности?

Бактерия от вида Methanobacterium, която произвежда метан. Този екземпляр е открит в проби, взети от въглищен пласт на 2 километра под морското дъно. Тихи океанкрай бреговете на Япония. Кредит: Хироюки Имачи/Японска агенция за морски и земни науки и технологии (JAMSTEC)

„Молекулярните изследвания повдигат възможността, че микробната „тъмна материя“ е много по-разнообразна, отколкото знаем в момента, и най-дълбоките разклонени линии предизвикват концепцията за три домейна, въведена от Карл Воуз през 1977 г. Днес знаем, че на много места те инвестират по-голямата част от енергията си просто в поддържане на съществуването си и малко в растеж, което е вълнуващ начин на живот “, заключи Карън Лойд от Университета на Тенеси (САЩ).

Окончателният доклад за живота в дълбините на Земята, който ще помогне да се разбере по-добре количеството, движението, формите и произхода на въглерода под повърхността на нашата планета, учените планират да публикуват през октомври 2019 г.

май 1906 г. „§ 1. Земя; законодателството трябва да се стреми да установи такива порядки, при които цялата земя с нейните недра и води би принадлежала на всичко

„§ 1. Земя; законодателството трябва да се стреми да установи такива редове, при които цялата земя с нейните недра и води ще принадлежи на всички хора, а необходимата земя за селско стопанствоможе да се даде за ползване от тези, които ще го работят с труда си. Всички граждани трябва да имат еднакво право на такова използване.”

“§ 2. За тази цел да се образува общонароден поземлен фонд, който да включва всички държавни, апанажни, кабинетни, манастирски и църковни земи; наемодатели и други трябва да бъдат принудително отчуждени в същия фонд; земи частна собственост, тъй като размерът на отделните имоти надвишава трудовата норма, установена за дадения район.

„§ 3. Парцелите и частните земи, които не надвишават трудовата норма, остават при сегашните си собственици, но трябва да се вземат законодателни мерки, за да се предотврати натрупването на земя над трудовата норма в едни ръце и да се осигури постепенното им преминаване в публична собственост.”

„§ 4. Възнаграждението за принудително отчуждени и доброволно отстъпени в обществения фонд земи частна собственост се извършва за сметка на държавата. Размерът на това възнаграждение и условията за неговото изплащане, както и онези случаи, когато земята се отчуждава безвъзмездно, могат да бъдат определени не преди този въпрос и цялата аграрна реформа да бъдат обсъдени от хората в областта ... ".

„§ 6. Земните и водните недра, ако не се експлоатират в момента от техните собственици, трябва да бъдат обявени за публична собственост. Редът за въвеждането им в експлоатация за публични институции и частни лица трябва да се определи със специален закон.

„§ 7. Процедурата за прехвърляне в публична собственост на тези недра и води на частна собственост, които вече са в експлоатация, както и земи под промишлени предприятия и градски селища, трябва да се определят със специален закон. Преди прехвърлянето на тези имоти в публична собственост, трябва да се ограничат правата на собствениците за увеличаване на стойността, тъй като това не зависи от техния труд и капитал, а от социални условия.<…>

„§ 10. Разпределението на земята от обществения фонд се извършва в границите на трудовата норма и ако има излишък зад разпределението, тогава тя остава под юрисдикцията на държавата и местните обществени институции, като резерв за обществени нужди или при увеличаване на местното население, както и за разпределяне на преселници от други райони<...>

„§ 11. Ако няма достатъчно земя за осигуряване на цялото земеделско население на дадена местност, тогава всеки, който има по-малко от хранителна дажба, получава правото да бъде преселен за сметка на държавата в тези области на империята, където има е излишък от земя.

„§ 12. При промяна на икономическите условия на населеното място установената за него трудова норма може да бъде преразгледана и променена, след което откритите в отделните домакинства излишъци подлежат на отчуждаване. По същия начин, при променени условия, хранителната дажба също подлежи на преразглеждане, в зависимост от което ще зависи правото на презаселване за сметка на държавата.

„§ 13. ... Изобщо не трябва да се допуска преотстъпване на обществена земя по частен път.“

„§ 14. Земята, получена в разпределението от обществения поземлен фонд, подлежи на специален поземлен данък, който трябва да се установи в съответствие с тяхното качество и местоположение и при равни условия трябва да бъде по-висок от по-голям размероблечете се."

"§ 15. Лицата, които са получили земя от обществения фонд и нямат достатъчно средства за придобиване на всичко необходимо за стопанството, следва да бъдат подпомагани за сметка на държавата под формата на заеми и помощи."

„§ 16. Управлението на общодържавния поземлен фонд, с изключение на земите с национално значение, се възлага на местни властиизбрани чрез всеобщо, равно, пряко и тайно избирателно право, които в рамките на закона действат самостоятелно.

„§ 17. За подготвителни действия за поземлена реформа и за рационализиране икономически отношенияпрез преходния период трябва да се създадат местни комитети... Комитетите да се избират чрез всеобщо, пряко, равно и тайно гласуване”<...>

Сиделников С.М. аграрна реформаСтолипин. М., 1973. С. 70-72.цит. по: Христоматия по история на Русия ..., С. 364-365.

От указа до Управителния сенат за допълване на някои от разпоредбите на действащия закон, отнасящи се до селската собственост върху земята и използването на земята