Текст Ст. 9 Конституції РФ у чинній редакції на 2019 рік:

1. Земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в Російської Федераціїяк основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території.

2. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державній, муніципальній та інших формах власності.

Коментар до Ст. 9 Конституції Російської Федерації

1. Частина перша коментованої статті покликана підкреслити значення природних ресурсів як надбання всього суспільства. До природних ресурсів традиційно відносять землю, надра, ліси, води, повітряний простір, рослинний та тваринний світ.

p align="justify"> Особливе виділення в Конституції РФ природних ресурсів має свої економічні та історичні причини. Що стосується причин економічного характеру, то, на відміну від більшості інших предметів матеріального світу, природні ресурси не створені працею людини, а тому можливість знаходження їх у власності конкретних осіб завжди піддавалася сумніву. Водночас важко переоцінити значення цих ресурсів для економіки. Всі вони є обмеженими ресурсами (їх кількість звичайно), і більшість їх споживані, а отже, невідновлювані. Отже, оскільки природні ресурси є вичерпними, під час експлуатації їхніх родовищ мають бути враховані інтереси майбутніх поколінь. Режим експлуатації не повинен завдавати непоправної шкоди ні самим природним ресурсам, ні території, де вони розташовані.

Зазначимо також, що упродовж другої половини ХХ ст. і в даний час видобуток та експорт природних ресурсів, зокрема нафти та газу, є основним засобом наповнення російського бюджету. При цьому дані природні ресурси розподілені територією Росії вкрай нерівномірно, наприклад, 80% російського газу видобувається в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, а 60% російської нафти - у Ханти-Мансійському автономному окрузі.

Що ж до землі як природного ресурсу, то її виділення в Конституції РФ серед інших природних ресурсів пов'язано з тим, що питання власності на землю протягом тривалого часу було одним із найскладніших у суспільно-політичному житті Росії. До кінця він не дозволений і зараз.

Норма ч. 1 коментованої статті 9 Конституції РФ сформульована в такий спосіб, що може тлумачитися по-різному. Так, В.В. Гребенников обгрунтовано зазначає декларативність і неоднозначність розуміння цієї нормы*(32). Насамперед, неясні особливості використання природних ресурсів і розпорядження ними. Крім того, в частині першої коментованої статті Конституція РФ говорить про народи, які проживають на певної території, а не про населення певної території. Оскільки в Росії вкрай мало однонаціональних територій, то таке формулювання конституційної норми не може бути визнане вдалим для того, щоб витлумачити зміст цієї норми.

Зауважимо, що, порівняно з попереднім законодавством, норма частини першої коментованої статті Конституції РФ дещо змінилася, при цьому принципово змінився її зміст. Відповідно до положень п. 3 ст. III Федеративного договору - Договору про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суверенних республік у складі Російської Федерації * (33), земля та її надра, води, рослинний і тваринний світ є надбанням (власністю) народів , що мешкають на території відповідних республік. Через це деякі республіки тривалий час зберігали у своїх конституціях норми про право власності на природні ресурси, незважаючи на те, що подібні положення не знайшли відображення у чинній Конституції РФ 1993 року.

Для вирішення ситуації знадобилося втручання Конституційного Суду РФ, який висловив таку позицію.

З конституційних норм випливає, що народам, які проживають на території того чи іншого суб'єкта Російської Федерації, мають бути гарантовані охорона та використання землі та інших природних ресурсів як основи їхнього життя та діяльності, тобто. як природного багатства, цінності (надбання) всенародного значення. Однак це не може означати, що право власності на природні ресурси належить суб'єктам Російської Федерації. Конституція Російської Федерації не визначає обов'язкової передачі всіх природних ресурсів у власність суб'єктів Російської Федерації і не надає їм повноважень щодо розмежування власності на ці ресурси * (34).

Коментар до норми частини першої ст. 9 Конституційний Суд Росії дав також у Постанові від 9 січня 1998 р. у справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації * (35), де вказав, що лісовий фонд, зважаючи на його життєво важливу багатофункціональну роль і значущість для суспільства в цілому, необхідність забезпечення сталого розвитку та раціонального використання цього природного ресурсу на користь Російської Федерації та її суб'єктів, є громадське багатство багатонаціонального народу Росії, є федеральної власністю особливий і має спеціальний правової режим.

Розвиваючи правову позицію Конституційного Судна РФ, слід визнати, що щодо природних ресурсів як суспільного надбання суб'єктом права власності має виступати весь народ, а чи не конкретне місцеве співтовариство, чиїй території розташовані природні ресурси. Проголошення природних ресурсів основою життя та діяльності народів (населення) передбачає підвищену роль держави, оскільки саме держава виражає інтереси населення загалом. Іншими словами, природні ресурси у такому тлумаченні мають бути виключно у державній власності. Зауважимо, однак, що формулювання конституційної норми передбачає, що земля та інші природні ресурси «використовуються та охороняються», що не означає виняткової державної власності на них. Цей висновок підтверджується і частиною другої статті 9 КРФ, що коментується. Слід зазначити, що використання та охорона природних ресурсів як основи життя та діяльності народів обов'язково передбачає наявність певних обмежень прав власника, спрямованих на найбільш раціональне використанняспоживаних ресурсів з дотриманням інтересів всього суспільства, що може виражатися, наприклад, у підвищених податках на використання природних ресурсів, покладення на власника обов'язків з охорони природних ресурсів та їх збереження та відновлення, якщо це можливо. Однак виняткова державна власність на природні ресурси безпосередньо із норм Конституції РФ не випливає.

Отже, норма частини першої коментованої статті має трактуватися як обов'язок органів влади Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень, фізичних та юридичних осіб щодо раціонального та ефективного використання землі та інших природних ресурсів, їх охорони від нераціонального використання, псування, зараження, відновлення та поліпшення відновлюваних природних ресурсів та економного витрачання невідновлюваних. Все це повинно здійснюватися на користь кожного землевласника і природокористувача, а також багатонаціонального народу Росії та кожного з народів, що входять до його складу, з урахуванням забезпечення прав майбутніх поколінь. При цьому у певних законом випадках необхідні деякі обмеження прав і свобод власників та інших осіб щодо використання землі та інших природних ресурсів вимогами їх ефективного та раціонального використання, охорони, загальними (соціальними, економічними, екологічними, містобудівними, технологічними та ін.) інтересами, правами інших осіб, потребами захисту основ конституційного ладу, моральності та здоров'я населення*(36).

Забезпечення раціонального та ефективного використання, а також охорони землі та інших природних ресурсів передбачає здійснення всіма суб'єктами відповідних заходів у цій сфері, а органами державної влади контролю над зазначеною діяльністю.

2. Конституція РФ окремо виділяє такий об'єкт права власності, як земля та інші природні ресурси. Фактично ч. 2 коментованої статті є спеціальною нормою стосовно .

Питання власності на природні ресурси досить складний. Раніше вони проголошувалися виключною власністю держави. Ряд цих об'єктів (наприклад, повітря) взагалі не можуть виступати об'єктом права власності через свої фізичні особливості.

Норма частини другої коментованої статті сформульована таким чином, що, з одного боку, в ній проголошено можливість знаходження природних ресурсів у будь-якій формі власності, а з іншого — формулювання «можуть перебувати», як зазначив Конституційний Суд РФ, означає, що допускаючи можливість знаходження природних ресурсів у різних формахвласності, Конституція Російської Федерації не зобов'язує до того, щоб усі природні ресурси перебували у різних формах собственности*(37).

Відповідно до положень чинного законодавства Росії більшість природних ресурсів перебуває у державній власності.

Відповідно до Закону РФ від 21 лютого 1992 р. N 2395-1 «Про надра» (в ред. від 18 липня 2008 р.) надра в межах території Російської Федерації, включаючи підземний простір і корисні копалини, енергетичні та інші, що містяться в надрах ресурси є державною власністю. Питання володіння, користування та розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів.

Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі, продажу, дарування, наслідування, вкладу, застави або відчужуватись в іншій формі. Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, як і їх оборот допускається федеральними законами.

Добуті з надр корисні копалини та інші ресурси за умовами ліцензії можуть бути у федеральної державної власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної, приватної та інших формах собственности*(38).

Згідно з Водним кодексом РФ від 3 червня 2006 р. N 74-ФЗ, водні об'єкти знаходяться у власності Російської Федерації (федеральної власності), за винятком ставків, обводнених кар'єрів, розташованих у межах земельної ділянки, що належить на праві власності суб'єкту Російської Федерації, муніципальній освіті , фізичній особі, юридичній особі * (39). Такі водні об'єкти належать власнику земельної ділянки. Усі інші водні об'єкти є об'єктами цивільних прав.

Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 р. N 22-ФЗ передбачає, що лісовий фонд і розташовані на землях оборони лісу перебувають у федеральній власності. Деревно-чагарникова рослинність, розташована на земельній ділянці, що знаходиться у власності громадянина або юридичної особи, належить йому на праві власності, якщо інше не встановлено федеральним законом * (40).

Федеральний закон від 24 квітня 1995 р. «Про тваринний світ»*(41) виходить із того, що тваринний світ (сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Російської Федерації і перебувають у стані природної свободи, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виняткової економічної зониРосійської Федерації) у межах території Російської Федерації є державною власністю (Російської Федерації або її суб'єктів).

Об'єкти тваринного світу, вилучені з довкілля в установленому порядку, можуть перебувати в приватній, державній, муніципальній або інших формах власності.

Таким чином, з чинного законодавства випливає, що природні ресурси перебувають у державній власності, переважно федеральній, або у власності Федерації та її суб'єктів.

Ця позиція законодавця найповніше відповідає частині першої коментованої статті у запропонованому Конституційним Судом Росії трактуванні. При цьому в Останніми рокамиспостерігається тенденція передачі даних об'єктів у виняткову федеральну власність.

Єдиним винятком є земля. Земельний кодекс РФ від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ передбачає державну, муніципальну та приватну власність на землю * (42). Незважаючи на деякі обмеження щодо обороту окремих категорій земельних ділянок, стосовно власності на землю представлені всі форми власності.

1. Земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в Російській Федерації як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території.

Коментар до статті 9 Конституції РФ

1. З урахуванням включення положень коментованої статті вони перш за все повинні розглядатися як основоположні юридичні принципи, що пронизують всю сукупність правових відносин, що виникають при використанні та охороні в Російській Федерації землі та інших природних ресурсів, що є основою життя і діяльності народів, які проживають на відповідній території . Ці принципи обов'язкові як федерального, так регіонального законодавця; питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища перебувають у спільному віданні РФ та її суб'єктів (п. "е" та "к" ст 72 Конституції).

Частина 1 коментованої статті лише на рівні конституційного принципу закладає основи конституційно-правового режиму землі та інших природних ресурсів. Сам собою цей режим визначається за допомогою великої кількості конституційних положень, що утворюють підсистему конституційних норм. Частиною зазначеного конституційно-правового режиму є визначення суб'єкта, надбанням якого Конституція оголошує землю та інші природні ресурси. Це весь багатонаціональний російський народ. Отже, суб'єкт РФ немає права оголосити своїм надбанням (власністю) природні ресурси на території і здійснювати таке регулювання відносин власності на природні ресурси, що обмежує їх використання на користь всіх народів РФ, оскільки цим порушується суверенітет РФ.

Нині є підстави стверджувати, що виник новий суб'єкт конституційно-правових відносин, і це майбутні покоління росіян. У преамбулі Конституції підкреслюється відповідальність народу Росії за Батьківщину перед майбутніми поколіннями. А у сфері бюджетних відносин з'явилися такі поняття, як "стабілізаційний фонд", "фонд майбутніх поколінь". Відповідно, з'являється нова публічна мета - захист економічних інтересів майбутніх поколінь росіян.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в Російській Федерації як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. З цієї норми випливає, що народам, які проживають на території того чи іншого суб'єкта РФ, повинні бути гарантовані охорона та використання землі та інших природних ресурсів як природного багатства, цінності (надбання) всенародного значення. Тому з Російської Федерації та її суб'єктів не знімається з ст. 9 Конституції у взаємозв'язку із її ст. 71 та 72 обов'язок з охорони та забезпечення використання землі та інших природних ресурсів як основи життя та діяльності народів, що проживають на відповідних територіях (Постанова КС РФ від 07.06.2000 N 10-П).

Частина 1 статті 72 Конституції відносить питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами (п. "в"), розмежування державної власності (п. "г"), природокористування (п. "д"), лісове законодавство (п. "к") до спільного ведення РФ та її суб'єктів.

Федеральний закон як нормативний правовий акт загальної дії, що регулює ті чи інші питання (предмети) спільного ведення, визначає права та обов'язки учасників правовідносин, у тому числі повноваження органів державної влади, і тим самим здійснює розмежування цих повноважень. Із ч. 3 ст. 1, п. "в"-"д" та "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 та 5 ст. 76 та ст. 94 Конституції слід, що Федеральні Збори вправі здійснювати законодавче регулювання питань, які стосуються даним предметам спільного ведення, визначати відповідні конкретні повноваження та компетенцію органів структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ. При цьому, однак, мають бути дотримані вимоги Конституції, зокрема її ст. 9 і 36, які стосуються права власності на природні ресурси та їх використання.

Допускаючи можливість знаходження природних ресурсів у різних формах власності, Конституція водночас не зобов'язує до того, щоб лісовий фонд як особлива частина лісових природних ресурсів перебував у різних формах власності. З конституційних положень (ст. 9, 36) також випливає, право власності на лісової фонд належить суб'єктам РФ. Конституція не визначає і обов'язкової передачі лісового фонду у власність суб'єктів РФ (Постанова КС РФ від 09.01.1998 N 1-П "У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації" * (37)).

У Конституції (ч. 3 ст. 36) міститься звернене до законодавця вимога прийняти федеральний закон, на основі якого мають визначатися умови та порядок користування землею. З цього положенняКонституція випливає, що для регулювання земельних відносин пріоритетне значення має саме цей закон, який приймається відповідно до , який повинен забезпечити захист конституційних прав громадян на землю.

Водночас Конституція містить і норми прямої дії. У сфері аналізованих відносин такою нормою є положення ч. 2 статті, згідно з якою "земля та інші природні ресурси можуть перебувати в приватній, державній, муніципальній та інших формах власності". Ця норма застосовується безпосередньо, крім випадків, коли її реалізація пов'язана із законом, передбаченим ч. 3 ст. 36 Конституції (Визначення КС РФ від 04.11.1996 N 109-О "Про відмову у прийнятті до розгляду запиту Президента Республіки Татарстан про перевірку конституційності статті 13 Федерального закону "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації").

Конституційний принцип, що міститься у ч. 1 ст. 9, переломлюється у принципи, що визначають екологічні засади регулювання земельних відносин, передбачені у ст. 1 ЗК РФ. Як перший принцип у ст. 1 (підп. 1 п. 1) ЗК передбачено облік значення землі як основи життя та діяльності людини, згідно з яким регулювання відносин з використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється як найважливіша складова природи, природна ресурсі, що використовується як засіб виробництва у сільському господарстві та основи здійснення господарської та іншої діяльності на території РФ.

З цього погляду земля у ЗК передусім як природний об'єкт, тобто. частина природи. Іншими природними об'єктами є надра, вода, ліси, рослинний та тваринний світ, атмосферне повітря. Всі ці об'єкти перебувають між собою у стані природного зв'язку. Земля як природний об'єкт не може належати будь-кому на будь-якому праві. У літературі зазначено, що включення до ст. 1 ЗК аналізованого принципу як перший означає екологізацію земельного законодавства, тобто. надання йому переважно характеристик публічно-правової галузі.

Розуміння землі як природного ресурсу означає, що вона є компонентом природної сфери, який може бути використаний під час здійснення господарської та іншої діяльності (див. ст. 1 Закону про охорону навколишнього середовища).

2. Положення ч. 2 коментованої статті у системному зв'язку з нормами ст. 36 Конституції визначає засади цивільно-правового режиму землі як нерухомого майна.

Відповідно до п. 1 ст. 130 ЦК земельні ділянки відносяться до нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості). А в підп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК як принцип земельного законодавства розглядається одночасне уявлення про землю як про природний об'єкт і як об'єкт права власності та інших прав на землю. Розвиваючи "екологічний початок", нове земельне законодавство як другий принцип закріплює пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища та засоби виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування та розпорядження землею здійснюється власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищі(Підп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК).

Для розмежування цивільного та земельного права у регулюванні майнових відносин з приводу землі найважливіше значення має положення ч. 1 ст. 9 Конституції про те, що земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в Російській Федерації як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. Спираючись на цю конституційну норму, земельне законодавство має розвиватися як сукупність насамперед публічно-правових норм, що встановлюють раціональне використання та охорону земель, державний контроль за вчиненням угод з приводу землі, що забезпечують неприпустимість парцеляризації (дроблення) землі при її переході у спадок тощо. п. Дані публічно-правові норми земельного законодавства, що відображають важливі суспільні інтереси, дійсно мають пріоритетний характер. Це випливає не лише з Конституції, а й із ЦК.

Однак у регулюванні майнових відносин, що виникають з приводу власності на землю, угод із землею, необхідно виходити з того, що земля – це нерухомість, об'єкт цивільного права, річ, яка перебуває в обороті. Земельне законодавство неспроможна встановлювати обмеження форм власності на грішну землю чи визначати право суб'єктів РФ самостійно обирати ті чи інші форми власності, оскільки це допускається як ДК, а й Конституцією *(38).

Характерно, що цей підхід загалом втілений у нормах ЗК. Відповідно до п. 1 ст. 3 ЗК РФ до земельним відносинам віднесені лише відносини з використання та охорони земель як основи життя та діяльності народів, тобто. підлягають регулюванню нормами громадського права. Майнові відносини щодо володіння, користування та розпорядження земельними ділянками, а також щодо здійснення угод з ними винесені за дужки земельних та, за загальним правилом, повинні регулюватися цивільним законодавством (п. 3 ст. 3 ЗК)*(39).

Подання про землю як про природний об'єкт і як про об'єкт права власності, про нерухомість враховувалося Конституційним Судом РФ у Постанові від 12.07.2007 N 10-П "У справі про перевірку конституційності положення абзацу третього частини першої статті 446 Цивільного кодексу Російської Федерації у зв'язку з скаргами громадян В. В. Безменова та Н. В. Калабуна "* (40).

У Постанові КС РФ від 23.04.2004 N 8-П "У справі про перевірку конституційності Земельного кодексу Російської Федерації у зв'язку із запитом Мурманської обласної Думи"*(41) міститься правова позиція, внаслідок якої земельна ділянка як об'єкт цивільних прав не торкається суверенітету РФ та її територіальну цілісність:

" Виходячи з розпоряджень статей 9 і 36 Конституції Російської Федерації, федеральне законодавство у сфері регулювання земельних відносин визначає, що й інші природні ресурси, які у власності громадян, юридичних чи муніципальних утворень, є національної власністю і що земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими способами тією мірою, якою їхній оборот допускається відповідними законами.

При цьому, за змістом конкретизують зазначені конституційні приписи статей 260 і 261 Цивільного кодексу Російської Федерації та статті 15 Земельного кодексу Російської Федерації, об'єктом права власності на землю є земельні ділянки, які є частиною поверхні землі в межах території Російської Федерації. При наданні землі у приватну власність набувачу передається не частина державної території, а лише земельну ділянку як об'єкт цивільних прав, що не зачіпає суверенітет Російської Федерації та її територіальну цілісність.

У цій Постанові Конституційний Суд дійшов висновку, що сама по собі можливість надання іноземним громадянам, особам без громадянства та іноземним юридичним особам права на певних умовах набувати у власність та в певних межах володіти, користуватися та розпоряджатися земельними ділянками – остільки, оскільки відповідні землі на На підставі закону не виключені з обороту або не обмежені в обороті (п. 1 ст. 260 ЦК) - не суперечить конституційно-правовому статусу землі як суспільного надбання багатонаціонального народу Росії і випливає із ч. 2 ст. 9 та ч. 1 та 2 ст. 35 Конституції у взаємозв'язку із її ч. 3 ст. 62.

Здійснюючи відповідне регулювання (умови та порядок користування землею), федеральний законодавець в силу ч. 3 ст. 55 Конституції зобов'язаний забезпечувати захист конституційно значимих цінностей і дотримуватися балансу конституційних прав, закріплених, з одного боку, у зазначених вище статтях Конституції, а з іншого - у ч. 1 коментованої статті, згідно з якою земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в Російській Федерації як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території, та у ч. 1 ст. 36, згідно з якою право мати у приватній власності землю належить громадянам та їх об'єднанням. При цьому, однак, він повинен виходити з ст. 9 і 36 Конституції пріоритету права російських громадян мати у власності землю, забезпечуючи раціональне та ефективне використання землі та її охорону, захист економічного суверенітету РФ, цілісність та недоторканність її території (ч. 1 та 3 ст. 4 Конституції).

Реалізуючи свій конституційний обов'язок, федеральний законодавець ввів деякі обмеження для іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб у здійсненні права землекористування, тим самим встановивши вилучення із національного режиму регулювання права приватної власності на землю (ст. 15, п. 5 ст. 28 ЗК). Крім того, чинним законодавством для іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб передбачено певні обмеження щодо права власності на земельні ділянки деяких категорій ст. 8 Федерального закону від 25.10.2001 N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" (в ред. Від 22.07.2008), ст. 3 Федерального закону від 24.07.2002 N 101 "Про оборот земель сільськогосподарського призначення" (в ред. Від 13.05.2008), Федеральним закономвід 30.11.1995 N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" (в ред. від 18.07.2008) та Законом РФ від 21.02.1992 N 2395-1 "Про надра" (в ред. від 18.07.200

Зазначене правове регулювання має на меті забезпечити суверенні права РФ на всі її природні багатства та ресурси, захистити інтереси російської економіки у перехідний період, гарантувати російським громадянамта юридичним особам щодо рівні умови конкуренції з іноземним капіталом і цим - реалізацію ними конституційного права на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (Постанова КС РФ від 23.04.2004 N 8-П).

Положення ч. 2 коментованої статті у системному зв'язку з нормою ч. 1 ст. 36 Конституції застосовувалося Конституційним Судом в оцінці у Ухвалі від 12.05.2005 N 187-О*(42) конституційності п. 6 ст. 36 ЗК, відповідно до якого виконавчий орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, передбачені ст. 29 ЗК, у двотижневий строк з дня надходження зазначеного у п. 5 ст. 36 заяви ухвалює рішення про надання земельної ділянки у власність безкоштовно відповідно до п. 2 ст. 28 ЗК, а у випадках, зазначених у п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праві постійного (безстрокового) користування або готує проект договору купівлі-продажу або оренди земельної ділянки та направляє його заявнику з пропозицією про укладення відповідного договору.

Дуже загадковими та практично недоступними є надра Землі. На жаль ще не існує такого апарату, за допомогою якого можна проникнути та вивчити внутрішня будоваЗемлі. Дослідниками встановлено, що на даний момент найглибша шахта у світі має глибину 4 км, а найглибша шахта у світі глибока свердловиназнаходиться на Кольському півострові та становить 12 км.

Проте певні знання про глибини нашої планети встановлені. Вчені вивчили її внутрішню будову за допомогою сейсмічного методу. Основою даного методу є вимірювання коливань під час землетрусу або штучних вибухів вироблених у надрах Землі. Речовини з різною щільністю і складом пропускали через себе коливання з певною швидкістю. Що дозволило за допомогою спеціальних приладів виміряти цю швидкість та проаналізувати отримані результати.

Думка вчених

Дослідниками було встановлено, що наша планета має кілька оболонок: земну кору, мантію та ядро. Вчені вважають, що приблизно 4,6 млрд. років тому почалося розшарування надр Землі і продовжує розшаровуватися донині. На думку, всі важкі речовини спускаються до центру Землі, приєднуючись до ядра планети, а легші речовини піднімаються вгору і стають земною корою. Коли внутрішнє розшарування закінчиться, наша планета перетвориться на холодну та мертву.

Земна кора

Є найтоншою оболонкою планети. Її частка становить 1% загальної маси Землі. На поверхні земної кори мешкають люди і добувають із неї все необхідне виживання. У земної кори, у багатьох місцях, є шахти та свердловини. Її склад та будова вивчається за допомогою зразків зібраних з поверхні.

Мантія

Являє собою найбільшу оболонку землі. Її обсяг і маса становить 70 – 80% всієї планети. Мантія складається з твердої речовини, але менш щільної, ніж речовина ядра. Чим глибше розташовується мантія, тим більше стає її температура та тиск. Мантія має частково розплавлений шар. За допомогою цього шару тверді речовинипереміщуються до ядра землі.

Ядро

Це центр землі. Воно має дуже високу температуру (3000 – 4000 о С) та тиск. Складається ядро з найщільніших і найважчих речовин. Воно становить приблизно 30% загальної маси. Тверда частина ядра плаває у його рідкому шарі, створюючи цим магнітне полі землі. Воно є захисником життя на планеті, оберігаючи його від космічних променів.

Науково-популярний фільм про формування нашого світу


	·

Ледве живі бактерії-зомбі та інші форми життя, що містять у собі величезну кількість вуглецю, що перевищує в 245-385 разів вуглецеву масу всіх людей на Землі, ховається в надрах нашої планети на глибині до 5 кілометрів, утворюючи тим самим неймовірно велику підповерхневу екосистему. Про відкриття, що є результатом більш ніж 10-річної співпраці тисячі вчених у всьому світі, оголошено на щорічних зборах Американського геофізичного союзу у Вашингтоні.

«Десять років тому ми й уявити не могли, що каміння під нашими ногами може бути настільки житлом. Але експериментальні дослідження по всій планеті показали, що життя може процвітати на великій глибині. Це не просто захоплююче, а й підвищує наш ентузіазм до пошуку біотично-абіотичної околиці на Землі та інших місцях у Всесвіті», – розповідає Ізабель Даніель, учасник дослідницької групи з Ліонського Університету (Франція).

Невідома нематода (еукаріот) у біоплівці з мікроорганізмів. Виявлено в Південній Африціта живе на глибині 1,4 кілометра. Credit: Gaetan Borgonie, Extreme Life Isyensya, Belgium

Абсолютні межі життя Землі з погляду температури, тиску й енергії доки знайдено. Рекорди постійно доводиться оновлювати. На сьогодні лідером серед «найгарячіших організмів Землі» в природі є одноклітинний організм Geogemma barossii, який проживає в гідротермальних жерлах на морському дні. Його клітини, крихітні мікроскопічні сфери, ростуть і розмножуються за нормальної температури 121 °C. У лабораторних умовах вченим вдавалося зберігати мікробне життя за 122 °C.

Максимальна глибина, де було виявлено життя в континентальній частині надр, становить приблизно 5 кілометрів. Рекорд в океанах – 10,5 км від поверхні води, на глибині з екстремальним тиском.

«Дослідження мікробів у надрах Землі дали нам нові знання, а також усвідомлення та набагато більше розуміння того, як багато нам ще належить з'ясувати про підземне життя. Наприклад, вчені ще не визначили всі способи, за допомогою яких підповерхнева екосистема впливає поверхове життя і навпаки. На даний момент ми можемо тільки дивуватися природі метаболізмів, які дозволяють їй виживати в умовах крайнього зубожіння та обмежень, умов, що панують глибоко під землею», – додав Рік Колвелл, член команди з університету Орегонського (США).

Бактерія Candidatus Desulforudis audaxviator, яка живиться воднем. Виявлено у Південній Африці у розломі, заповненому рідиною та газом, на глибині 2,8 кілометра. Credit: Greg Wanger, California Institute of Technology, USA, та Gordon Southam University of Queensland, Australia

Щоб оцінити різноманітність та поширеність життя, вчені вивчили зразки, отримані в ході буріння морського дна, а також з континентальних шахт і свердловин глибиною до 5 кілометрів. Зібрані дані із сотень ділянок дозволили побудувати модель екосистеми глибоко всередині планети. Виявилося, що розмір підземної біосфери становить від 2 до 2,3 мільярда кубічних кілометрів (майже вдвічі більший за об'єм усіх океанів), а маса вуглецю – від 15 до 23 мільярдів тонн. Проведена робота також допомогла визначити типи позаземних середовищ, які можуть підтримувати життя.

Деякі ключові підсумки проведеної роботи:

Підземна біосфера являє собою світ, який включає представників усіх трьох областей життя: бактерії та археї (мікроби без мембранного ядра) та еукаріоти (мікроби або багатоклітинні організми з клітинами, які містять ядро, а також мембранозв'язані органели).
Бактерії та археї домінують у «Глибокій землі». Серед них мільйони різних типів, більшість з яких ще потрібно виявити або охарактеризувати. Ця так звана мікробна темна матерія значно розширює погляд на дерево життя. Вчені вважають, що близько 70% бактерій та архей Землі живуть у її надрах.
Мікроби глибоко під землею дуже відрізняються від своїх поверхневих побратимів. У деяких випадках вони одержують поживну енергію тільки з каменів.
Генетичне розмаїття життя під поверхнею порівняно чи перевершує аналогічне лежить на поверхні.

«Тепер ми знаємо, що підповерхневе життя є звичайним явищем. Десять років тому ми мали проби лише з кількох ділянок – місць, у яких ми очікували знайти життя. Тепер, завдяки великому набору, ми знаємо, що можемо знайти її майже скрізь, хоча відбір проб, очевидно, досяг лише малої частини глибокої біосфери», – пояснив Мітч Согін з Морської біологічної лабораторії (США).

Археї Altiarchaeales, знайдені у сульфідних джерелах у Німеччині на глибині 30 метрів. Credit: Christine Moissl-Eichinger/Medical University of Graz

Відкриття також порушить нові питання, на які вчені мають відповісти в майбутньому. Серед безлічі загадок «Глибокої землі» дослідники виділяють: поширення, походження та джерело енергії.

Розповсюдження. Як поширюється підземне життя – горизонтально, вгору чи вниз? Як вона може бути такою схожою на різні континенти? Вона мала загальне походження і була поділена, наприклад, тектонікою плит? Чи громади мігрували? Яку роль відіграють великі геологічні події (такі як тектоніка плит, землетруси, метеорні бомбардування та інші) у підповерхневому русі життя?
Походження. Чи почалося життя глибоко під землею, а потім мігрувало вгору, до сонця? Чи вона зародилася в маленькому теплому ставку і спустилася вниз? Як підземні мікробні «зомбі» розмножуються та живуть без поділу від мільйонів до десятків мільйонів років?
Енергія. Чи є метан, водень чи природна радіація (від урану та інших елементів) найважливішим джерелом енергії для прихованого життя? Які джерела енергії є найбільш важливими в різних умовах? Як відсутність поживних речовин, а також екстремальна температура та тиск впливають на розподіл та різноманітність мікробів у надрах?

Бактерія виду Methanobacterium, що виробляє метан. Цей зразок був знайдений у пробах, отриманих з вугільного пласта, що залягає на глибині 2 кілометрів нижче дна Тихого океанубіля берегів Японії. Credit: Hiroyuki Imachi/Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology (JAMSTEC)

«Молекулярні дослідження підвищують ймовірність того, що мікробна «темна матерія» набагато різноманітніша, ніж ми її знаємо нині, і найглибші лінії розгалуження кидають виклик концепції трьох доменів, запровадженій Карлом Возі у 1977 році. Сьогодні ми знаємо, що в багатьох місцях вони вкладають велику частину одержуваної енергії просто в підтримку свого існування, і мало в зростання, що є захоплюючим способом життя», – сказав Карен Ллойд з Університету Теннессі (США).

Остаточний звіт про життя у глибинах Землі, який допоможе краще зрозуміти кількість, рух, форми та походження вуглецю під поверхнею нашої планети, вчені планують опублікувати у жовтні 2019 року.

Травня 1906 «§ 1. Земельне; законодавство має прагнути до того, щоб встановити такі порядки, за яких вся земля з її надрами та водами належала б усьому

«§ 1. Земельне; законодавство має прагнути до того, щоб встановити такі порядки, за яких вся земля з її надрами і водами належала б усьому народу, причому потрібна земля для сільського господарствамогла б віддаватися у користування тим, хто її оброблятиме своєю працею. Усі громадяни повинні мати рівне право на таке користування нею».

«§ 2. З цією метою має бути утворено загальнонародний земельний фонд, до якого мають увійти всі казенні, питомі, кабінетські, монастирські та церковні землі; до того ж фонду мають бути примусово відчужені поміщицькі та інші; приватновласницькі землі, оскільки розміри окремих володінь перевищують встановлену для даної місцевості трудову норму».

«§ 3. Надільні землі і ті з приватновласницьких, які не перевищують трудової норми, залишаються за теперішніми їх власниками, але мають бути вжиті законодавчі заходи, щоб запобігти накопиченню земель вище трудової норми в одних руках та забезпечити поступовий перехід їх у загальнонародну власність».

«§ 4. Винагорода за примусово відчужувані та добровільно поступаються до загальнонародного фонду землі приватного володіння має здійснюватися за рахунок держави. Розмір цієї винагороди та умови її сплати, а також ті випадки, коли земля відчужується безоплатно, можуть бути визначені не перш ніж це питання і вся аграрна реформа будуть обговорені народом на місцях...».

«§ 6. Земні надра та води, якщо такі не експлуатуються нині їх власниками, мають бути оголошені загальнонародною власністю. Порядок віддачі їх в експлуатацію громадським установам та приватним особам має визначити особливий закон».

«§ 7. Порядок переходу у загальнонародну власність тих земельних надр та вод приватного володіння, які вже перебувають в експлуатації, а також земель, що знаходяться під промисловими закладами та міськими поселеннями, має бути визначено особливим законом. До переходу цих майна у загальнонародну власність права власників на приріст цінності, оскільки він залежить не від їх праці та капіталу, а від суспільних умов, повинні бути обмежені».<…>

«§ 10. Наділення землею із загальнонародного фонду здійснюється в межах трудової норми, причому якщо за наділенням виявиться надлишок, то такий залишається у віданні держави та місцевих громадських установ, як запас для суспільних потреб або на випадок приросту місцевого населення, а також для наділення переселенців із інших місцевостей»<...>

«§ 11. Якщо землі для наділення всього землеробського населення даної території не вистачить, то всі, які мають менш продовольчу норму, отримують право на переселення за рахунок держави в тій імперії, де в землі є надлишок».

«§ 12. У разі зміни господарських умов місцевості, встановлена для неї трудова норма може бути переглянута та змінена, після чого надлишки, що опинилися в окремих домогосподарів, підлягають відчуженню. Так само, за умов, що змінилися, підлягає перегляду і продовольча норма, залежно від якої перебуватиме право на переселення за рахунок держави».

«§ 13. ... Переуступка загальнонародної землі приватним шляхом зовсім не повинна бути допускається».

«§ 14. землі, що надійшли в наділ із загальнонародного фонду, підлягають особливому земельному податку, який повинен встановлюватися відповідно до їх якості та місцезнаходження і за рівних умов повинен бути тим вищим, ніж більше розмірнаділу».

«§ 15. Особам, які отримали землю із загальнонародного фонду і не мають достатніх коштів для обзаведення всім необхідним для господарства, повинна бути надана допомога за рахунок держави у формі позик та допомоги».

«§ 16. Завідування загальнонародним земельним фондом за винятком земель, що мають загальнонародне значення, має бути покладено на місцеві самоврядування, обрані загальним, рівним, прямим та таємним голосуванням, які у межах, встановлених законом, діють самостійно».

«§ 17. Для підготовчих дій до земельної реформи та для впорядкування економічних відносинпротягом перехідного часу мають бути засновані місцеві комітети... Комітети мають бути обрані за допомогою загального, прямого, рівного та таємного голосування»<...>

Сідельніков С.М. Аграрна реформаСтолипіна. М., 1973. С. 70-72.Цит. по: Хрестоматія з Росії... ,С. 364-365.

З указу Урядовому сенату про доповнення деяких постанов чинного закону щодо селянського землеволодіння та землекористування