Расширение процессов глобализации и интеграции явилось предпосылкой стандартизации образования как за рубежом, так и в России. В последние десятилетия со стороны национальных систем образования уделялось значительное внимание этим вопросам, вызвавшее трансформацию понятия "стандарт" в современном образовательном пространстве. Обозначив эпоху глубоких и масштабных преобразований национальных систем в Европе, Болонская декларация предусматривала изменения образовательных программ и институциональные изменения, но при этом говорила о "минимальном стандарте". Четко обозначилась идея, что "стандарт" не должен становится ограничителем многообразия и конкурентоспособности. В апреле 2004 г. Берлинское коммюнике Европейской ассоциации университетов зафиксировало ряд понятий, призванных обеспечить гарантии качества высшего образования: "стандарты - это принципы и ценности, которым необходимо следовать"; "процедуры - это набор действий, используемых внешними органами обеспечения качества и аккредитации"; "установки - рекомендации, содержащие контрольные точки, которые позволяют оценить соответствие стандартам".

Эволюция определения понятия "образовательный стандарт" присуща всем образовательным системам, которые прошли путь от "стандарта- минимума" к "стандарту-уровню" и стандарту как совокупности требований к условиям осуществления образовательной деятельности. При этом важно отметить, что акцепт смещается с содержания образования на его результат в виде уровня образованности учащихся, совокупности требований к целям образования, процессу, условиям 2 . Примером нового подхода к стандартизации, задающим не директивный, а рекомендательный характер, являются стандарты гарантий качества высшего образования, определяющие единый европейский формат требований к системам образования.

В России на сегодняшний момент сложилась единая система федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) для всех уровней образования, выполнение которых является обязательным для образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию.

Информатизация образования.

Появление колоссального потока информации, в котором оказывается современный человек, во многом обязано компьютерам и системе Интернет, делающим ее доступной для любого пользователя. Соответственно, в образовательный процесс начали активно внедряться информационно-коммуникационные технологии. Сам компьютер в образовании стал не только объектом изучения и средством, с помощью которого обучают, но и инструментом повышения эффективности педагогической деятельности и научно-исследовательской работы, а также компонентом системы управления образования. Сложно найти еще какое-нибудь технологическое открытие в истории человечества, которое могло бы сравниться с сетью Интернет по степени и глубине своего влияния на экономику, историю, культуру и, конечно, образование. Глобальность се неописуема, не зря различные авторы называют ее галактической (Джон Ликлайдер "Галактическая сеть", Мануэль Кастельс "Галактика Интернета"). Кастельс, в частности, так определяет место Интернета в обществе: "Если вам нет дела до Сети, то Сеть все равно будет воздействовать на вас. До тех пор, пока вы живете в обществе, в данное время и в данном месте, вам придется иметь дело с сетевым обществом" .

Сегодня неотъемлемой частью образования в мире становится система электронного образования е-Learning , которое реализуется с использованием информационных и электронных технологий. Электронное обучение повышает открытость современного образования. Еще в 1969 г. в Великобритании был создан первый Открытый университет, целью которого стало предоставить возможность получить образование людям, желающим учиться в удобном для них месте и в удобное время. Одновременно в нем обучается 200 тыс. студентов, которые при этом могут находиться в разных точках мира. Популярными на данный момент становятся консорциумы вузов, открывающие на своих площадках открытые университеты. Так, например, Финский онлайновый университет прикладных наук открыт на базе 27 университетов, или Alllcarn, другим примером является консорциум Оксфордского, Йельского и Стэнфордского университетов. Высоко развито e-Learning в Корее, став частью экономики страны и принося доход более 2 млрд долл, в год. При поддержке ЮНЕСКО в Корее реализована общенациональная система обучения Cyber Ноше Learning System, с помощью которой учащиеся получают школьное и среднее образование в домашних условиях, это закреплено и соответствующим законодательством. Распространение e-Learning в традиционных школах составляет 76,8%. В стране работает 19 кибер-университетов.

Электронные технологии меняют подходы к формам образования; так появляются:

• виртуальные классы онлайн-обучающая среда, базирующаяся на Интернете с доступом к ней через портал или специальное программное обеспечение;
• вебинары (англ, webinar) - онлайн-семинары, веб-конференции, онлайн-встречи, уроки или презентации через Интернет;
• система управления учебным процессом (LMS) - программный продукт или сайт, используемый для планирования, осуществления и оценки конкретного учебного процесса;
• "перевернутый" класс - метод обучения, обратный традиционному, когда чтение лекций и изучение предмета происходит онлайн, а домашнее задание выполняется в реальном классе;
• синхронное и асинхронное обучение - преподаватель и учащийся синхронно входят в виртуальный класс, или преподаватель размещает свои лекции и задания в Интернете, а обучающийся выполняет их в удобное для себя время;
• технология 1:1, когда каждый студент обеспечен ноутбуком или планшетом и др.

Элементом электронного обучения является МООК (МООС) - "массовые открытые онлайн-курсы" - обучающие курсы с массовым интерактивным участием, применением технологий электронного обучения и открытым доступом через Интернет. Это образовательная онлайн-модель, способная полностью заменить традиционную форму обучения. Участники курса просматривают видеолекции, читают сопутствующий материал, выполняют практические задания, а их прогресс регистрируется в системе. В конце каждого модуля осуществляется промежуточный контроль, а сам курс оканчивается экзаменом, после которого, как правило, выдается сертификат. В рамках проекта Open Education Europa размещено онлайн-табло , на котором отображены страны и количество массовых открытых онлайн- курсов (MOOCs), подготовленных учебными заведениями европейских стран, вне зависимости от платформы, на которой такие курсы размещены. На август 2015 г. наибольшее число курсов представлено Великобританией (35), далее идут Испания (19), Франция (15), Нидерланды (14), Германия (6). К сожалению. Россия имеет пока только один подобный курс. Популярными площадками МООК являются Coursera, EdX, Canvas, Open2Study и другие, однако среди них нет ни одной российской.

Вместе с тем стоит отметить, что информатизация российского образования началась еще в 1980-х гг. и прошла уже несколько этапов (Программа информатизации образования РФ 1985-1993 гг., Концепция информатизации сферы образования РФ 1993-1998 гг.; реализация региональных программ информатизации 1998-2001 гг.; 2002 г. - по настоящее время - реализация приоритетного национального проекта "Образование", образовательный контур программы "Электронная Россия"). На сегодняшний день можно говорить о достигнутых значительных результатах:

• 100%-ный доступ к системе Интернет всех учебных заведений;
• наличие компьютерных классов и оснащенных компьютерами и мультимедиа-аппаратурой кабинетов;
• наличие большого спектра онлайн-ресурсов : bitClass - интерактивная онлайн-система для подготовки к ЕГЭ по русскому языку и математике; "Фоксфорд" - центр онлайн-обучения по школьным предметам; ИТУИТ - Национального открытого университета для школьников; УНИВЕРСАРИУМ - бесплатная онлайн-площадка, где собраны открытые курсы по разным категориям, разработанные различными вузами страны, и др.;
• требование интеграции информационных технологий с процессом обучения на всех уровнях включено в образовательные стандарты нового поколения.

При этом в России до сих пор уровень обеспеченности современными технологиями и степень их включенности в образовательный процесс оставляют желать лучшего по сравнению с другими странами. Стоит отметить, что сложности в процессе информатизации российского образования во много обусловлены общим низким уровнем развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в стране. Так, согласно отчету 2014 г., Россия по индексу развития И КТ в 2013 г. заняла 42 место, опустившись по сравнению с предыдущим рейтингом на две позиции

Система подготовки специалистов сферы туризма находится в стадии становления и предполагает решение очень сложных задач, учитывая многоплановость туристской отрасли и многодисциплинарную структуру туристского образования.

В последних программных документах Министерства образования и науки Украины особое внимание уделяется структурной перестройке образовательной системы. Она направлена на "...совершенствование содержания образования, его организационных форм, методов и технологий".

Данной программой предусмотрена разработка общенационально-региональных компонентов преемственности государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ различных уровней и направлений. "Стандарт - это документ, устанавливающий определенные нормы реализации образовательного процесса".

Анализ научно-методической литературы свидетельствует о метафоричности использования этого понятия вследствие переноса из технической сферы в социальную. Само создание образовательного стандарта заключает в себе проявление тенденции проникновения проектной культуры в образование. В 1946 г. была создана международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization) - ИСО для решения задач разработки, координации и унификации международных стандартов, а также осуществления обмена информацией в этой области.

В начале 80-х годов технические комитеты ИСО приступили к составлению стандартов, предназначенных для обучения персонала, обслуживающего машины и механизмы. Это явилось точкой отсчета в разработке международного стандарта пр«фес-сионального образования. Возрастающий интерес к проблеме образовательных стандартов отражен в докладе ЮНЕСКО "О положении дел в области образования в мире за 1993 г.", в котором выделен раздел "Поиск стандартов".

Важным шагом к углублению процесса стандартизации стало принятие ЮНЕСКО Международной стандартной классификации образования (МСКО 15 СЕВ) как инструмента, способствующего сбору, компиляции и изложению статистических данных об образовании - по отношению к отдельным странам и в международном масштабе. Интересен опыт стандартизации образования на региональном, субрегиональном и межрегиональном уровнях, осуществляемый различными международными организациями, такими, как "Инициатива центра педагогических исследований (CERL)", "Европейский центр развития профессиональной подготовки {CEDEFOR)", опирающимися в своей деятельности на Римский договор 1957 г. (ст. 128) и Решение Совета Европейского Союза о соответствии квалификационных удостоверений между странами - членами Европейского Совета. К практике образовательной стандартизации разные страны прибегают разными способами, учитывая огромные различия социокультурных условий, традиций, в которые "погружены" их системы образования.

США, защищая интересы потребителей услуг бурно развивающейся системы образования, нашли выход в создании и внедрении процедуры аттестации и аккредитации учебных заведений. Согласно этой процедуре устанавливалось соответствие показателей конкретного учебного заведения образовательным стандартам, которые разрабатывались и принимались профессиональными сообществами и соответственно включали в себя: описание стандартизированных характеристик; миссию и цели вуза; финансы; физические сооружения; материалы; оборудование; библиотеки и обучающие ресурсы; учебные программы и их эффективность; непрерывное образование и специальную учебную деятельность; обучающий персонал; администрацию; контингент студентов; научно-методическую и научно-исследовательскую работу, аспирантские программы . Здесь многие годы действует развитая система тестовых оценок уровня обученности.

Так, более половины четырехгодичных колледжей и университетов США используют трехчасовой тестовый экзамен The Scholastic Aptitude Test (SAT), который впервые был введен в 1926 г. как обязательная часть приемной процедуры. Количество баллов SAT колеблется от 200 до 800 единиц, и чем выше престижность колледжа или университета, тем большее количество баллов SAT требуется для поступления в такой вуз. В 1959 г. Советом колледжей были утверждены "Программа тестов американских колледжей - The American Testing Program" и оценочные экзамены - ACT Assessment. Поступающим в магистратуру предстоит справиться с тестовыми программами The Graduate Record Examinational (RE), The Miller Analogies Test (MAT), The Advanced Test . Претендент на должность в фирме, как правило, подвергается тестированию для оценки подготовленности к конкретной работе. Очевидно, что эти тестовые системы, пусть неявно и неполно, но отражают профессионально сложившиеся и устоявшиеся требования к уровню подготовки выпускника соответствующей образовательной ступени. Они могут рассматриваться и как инструмент оценки этих требований. Однако при этом явное описание требований к подготовленности выпускника отсутствует. Именно поэтому такой путь разработки системы требований нельзя считать оптимальным.

Более разумной стратегией построения согласованного комплекса диагностируемых требований к подготовке выпускника является путь опережающей разработки требований. Этот вариант предполагает разработку средств оценки (процедура и инструментарий оценки). Он включает в себя создание тестов направленной валидности и последующую взаимную коррекцию требований и средств для оценки их достижения на основании результатов экспериментального исследования.

В 1991 г. в США создан Национальный комитет по образовательным стандартам и тестированию. Образование трактуется как "сокрытое сокровище", обладание которым способно "раздвинуть пределы роста цивилизации и культуры". США объявили "...общенациональный крестовый поход за новые стандарты в области образования - стандарты не федерального правительства, а общенациональные, представляющие все, что должны знать наши учащиеся, чтобы добиться успеха в условиях просвещенной экономики XXI века." Для образовательных стандартов США характерны следующие особенности:

Они регулируются такими нормативными документами, как "Акт об образовании в целях укрепления экономической безопасности", "Laws for Education. US Department of Education, Wash., D. С 1990", "Америка в 2000 г.: стратегия образования" (1991), программная концепция приоритетных целей образования Национальной ассоциации губернаторов США "Цели 2000: достижение национальных целей образования" (1991);

Стандарт рассматривается как совокупность конечных и сопутствующих целей (в области реформы образования);

Стандарт предусматривает достижение фиксированных показателей;

Выпускные экзамены проводятся в конце каждого уровня образования;

Имеет место интерпретация учебного плана как общей усредненной картины по стране;

Осуществляется фундаментализация главных академических предметов с установкой на недопустимость их ускоренного изучения;

Устраняются проявления бессистемности, дискретности, случайного подбора предметов, эклектичности;

На элективные курсы отводится 25-30 % объема времени;

Предусматривается обязательность математики и одного из предметов естествознания для будущих гуманитариев, равно как иностранного языка и одного предмета общественных наук для будущего математика/физика;

Предусматривается изменение подхода к дифференциации, на I и II уровнях по 15 СЕВ - единая учебная академическая подготовка .

В Великобритании образовательные стандарты разрабатываются и функционируют на основе правительственного документа "Национальный учебный план" (National Curriculum) - NC, созданного на неконкурсной, неконкурентной основе (1987) и вводившегося поэтапно (1991-1995), и "Закона об образовании" (1988) . Особенности английских образовательных стандартов:

NC включает 10 учебных предметов, в том числе 3 дисциплины, образующие ядро программы - (foundation subjects), и выступает как широкий и сбалансированный единый учебный план;

Стандарт предусматривает наличие продвинутых целей и уровней для поступления в университет;

Распределение времени между предметами осуществляется по усмотрению учебного заведения;

Стандарт предусматривает: объем времени, отводимого на государственный учебный план, должен составлять 70-75 %;

Стандарт обеспечивает непрерывность и преемственность образования посредством поэтапного построения курсов и регулярного контроля уровней обученности;

Стандарт определяет количество разделов и их содержание для каждого этапа;

Стандарт предусматривает возможность вариативности и дифференциации обучения (разным предметам - разные подходы) путем выделения "основных" (Core Study Units) и дополнительных (Supplementary Units) разделов;

Стандарт обеспечивает выбор - в качестве точного адресата стандарта - учащегося;

Стандарт предусматривает обязательное овладение одним из 19-ти иностранных языков, дифференцированным по двум группам: а) языки стран ЕС; б) языки иных государств;

Стандарт вводит оценочные средства и технологии;

Стандарт вводит приоритетность в NC учебных дисциплин гуманитарной направленности (6 из 10).

Объектами стандартизации профессионального образования Великобритании выступают:

Учебные планы (контроль над учебными планами);

Работа образовательного учреждения в рамках государственной программы;

Экзаменационные требования. Уровни квалификации. Профессиональное образование Великобритании находится в ведении Министерства образования и науки, а также Министерства занятости.

Профессиональное образование Федеративной Республики Германии регулируется рядом законов. Объектами стандартизации выступают:

Структура профессионального образования.

Основы профессионального образования.

Классификатор профессий.

Продолжительность подготовки.

Требования к знаниям и умениям.

К особенностям национальных стандартов профессионального образования Германии следует отнести:

Наличие стандартных комплексов учебно-программной документации по отдельным группам профессий (инструкция о структуре профессий, каталог старых и новых профессий, описание профессий, учебные планы, механизм проведения экзаменов);

Контрольные функции за ходом профессионального образования остаются за торгово-промышленными палатам. Стандартизация профессионального образования во Франции регулируется "Законом об ученичестве" и "Законом о децентрализации образования". В качестве объектов стандартизации выступают: учебные программы; сертификаты; квалификации; требования к экзаменам; контрольные задания (600 типовых работ) и межминистерские наблюдения за профессиональным становлением выпускников. Особенностями национальных стандартов профессионального образования Франции являются:

Взаимодействие с промышленными кругами;

Изучение профессиональными консультативными комиссиями эволюции профессий и условий труда;

Контрольные функции департаментских подкомиссий профессиональной подготовки кадров.

Профессиональное образование во Франции находится (с различными уровнями компетенции) в ведении Министерства народного образования, Межправительственного консультативного комитета (CIC), ряда полуправительственных организаций.

Профессиональное образование в Японии регулируется такими нормативными актами, как "Закон о профессиональном образовании" (1969), поправкой к Закону 1985 г., документом Министерства труда "Нормативы образования". В качестве объектов стандартизации профессионального образования выступают в Японии: требования приема; содержание учебного плана; продолжительность обучения; общий объем учебного времени; пособия и обучающие средства. Особенностями национальных стандартов профессионального образования Японии являются:

Унификация учебных программ вне зависимости от ведомственной подчиненности учебного заведения;

Расширение профиля подготовки;

Соответствие профессионального образования установленным нормам;

Введение минимальных типовых требований и типовых программ;

Проведение квалификационных экзаменов специальными ассоциациями;

Курирование в пределах своей компетенции профессионального образования со стороны Министерства образования и Министерства труда;

Введение программы с большой общеобразовательной направленностью Министерством образования . Напряженная динамика генезиса образовательного стандарта как в странах с сильно выраженной централизацией в образовании, так и в государствах с доминированием либерально-рыночных или федеративных форм регулирования образования, свидетельствует о следующем: в западной практике стандарт появляется как способ преодоления чрезмерных (угрожающих) степеней децентрализации, плюрализма и вариативности, равно как и реакция на такие тенденции в образовании, экономике и на рынках труда, как глобализация и интернационализация.

В Российской Федерации рождение законодательной нормы "Государственный образовательный стандарт" означает попытку построить образование в новых условиях, на новых (хотя и противоречивых) основаниях: децентрализации и регионализации; академических свобод и автономности учебных заведений; плюрализма в образовании; приоритета личностной ориентации; сохранения единства образовательного и культурного пространства. Непрерывное образование, трактуемое как средство оптимизации интересов личности, общества и государства в условиях возрастания динамики социально-экономической и политической среды, востребовало обновление правовых, методологических, организационных и институциональных форм и способов своего конструирования. Совершенствование подготовки специалистов - задача, конечно, весьма традиционная. Однако научно-техническая революция создала новые проблемы. Сложившиеся к 50-м годам ХХ века методы обучения стали тормозом, поскольку игнорировали резкое возрастание объема и глубины знаний, которые необходимо преподнести учащимся.

Немалую долю научной литературы в этой области составляют публикации, в которых подходы к решению проблем подготовки обсуждаются в связи с моделью специалиста. Моделированию подвергались почти все элементы системы высшего образования: учебные планы, программы, учебная работа студентов, деятельность преподавателей, личность и психологические качества специалистов, их знания, навыки и умения, трудовая деятельность специалистов вообще. При этом использовался целый спектр методов, включая логико-гносеологический, экспертный, графологический, эмпирический, методы программно-целевого конструирования.

Начиная с 1982 г., Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования России публикует квалификационные характеристики разных специальностей. Это означает переход к массовому, поточному, стандартизированному производству моделей специалистов.

В развитии туристского образования главное место занимает профессиография - технология изучения требований, какие ставит профессия в сфере туризма к личностным качествам, психолого-физическим способностям человека. Эта технология используется с целью обработки информационных, диагностических, коррекционных и формирующих методических пособий и практических рекомендаций относительно обеспечения взаимоответственности человека и профессии. Профессиография обеспечивает постановку практических задач и организацию их решения с целью оптимизации и повышения эффективности профессионального труда.

Профессиография в туристской деятельности охватывает разные стороны деятельности в сфере туризма - социальные, социально-экономические, исторические, технические, технологические, правовые, гигиенические, педагогические, психологические, психофизические и социально-психологические.

Необходимо обратить внимание на условие обязательной разработки и утверждения одновременно с квалификационными характеристиками средств комплексной диагностики. С одной стороны - позиция А. П. Валицкой и И.А. Колесниковой, воспринимающих государственные образовательные стандарты как порождение господствующей в современном российском обществе технократической парадигмы, как стремление к подавлению, унификации человеческой индивидуальности. Ими подчеркивается, что в гуманитарной образовательной парадигме меняется понимание стандарта как образца, эталона, модели. Оно соотносимо, скорее, с условиями, которые могут быть созданы образовательной системой для обеспечения нормального развития (обучения, воспитания) человека в соответствии с его природой (например, наличие спектра образовательных услуг, финансово-экономической базы, соответствующего кадрового состава, психологически комфортного климата, объема содержания и др.). Поскольку любая педагогическая система состоит из элементов, формулирующих дидактическую задачу, и элементов, описывающих дидактические процессы как средство решения этой задачи, то и суть стандартизации в образовании состоит из двух аспектов.

1. Дидактическая задача. Ее формулировка осуществляется путем раскрытия трех элементов педагогической системы: студенты, цель обучения (образования), структура содержания обучения (образования).

2. Цель обучения (образования).

С этих позиций стандарт понимается не как перечень знаний, навыков и умений, которые обучаемый должен приобрести к определенному моменту времени, а как некий общий ориентир для самооценки возможности войти в ту или иную социально-образовательную нишу. С другой стороны - позиция В. П. Бес-палько, жестко ориентированная на диагностируемый, нормативный подход к роли, структуре и содержанию образовательного стандарта. Он считает, что "под стандартом образования нужно понимать диагностическое описание обязательных минимальных требований к отдельным сторонам образования или образования в целом, удовлетворяющего следующим условиям:

Оно применимо к вполне определенному педагогически обоснованному образовательному феномену (качеству личности, содержанию учебного предмета, качеству усвоения и т. д.), легко вычленяемому из общей структуры образования и обладающему определенной ценностью;

Выполнено в диагностических показателях качества данного феномена, удовлетворяющих требованию полноты описания целей обучения или образования;

Содержит количественные критерии оценки качества проявления образовательного феномена, сопряженные с адекватной шкалой его оценки;

Ориентировано на объективные (воспроизводимые) методом контроля качества по всем выделенным показателям".

При всем многообразии исследовательских позиций в определении государственного образовательного стандарта, его функций и содержания, можно выделить его общую часть. Образовательный стандарт, отражая цели функционирования и развития образовательной системы - это совокупность социальных (государственных) норм - требований к уровню образованности, подготовленности выпускника, к самой образовательной системе. Практически все исследователи считают обязательными функциями стандарта:

Часть, утверждаемую Правительством Российской Федерации, в которую вошли общие требования к структуре и образовательным программам профессионального высшего образования, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки и ее максимальному объему; обеспечение единства образовательного пространства; объективизацию оценки функционирования образовательной системы;

Часть, утверждаемую федеральным (центральным) государственным органом управления высшим образованием, в которую входили:

Перечень направлений и специальностей профессионального высшего образования;

Государственные требования к минимуму содержания образовательной программы и уровню подготовки выпускников по каждому из определенных перечнем направлению и каждой специальности высшего образования;

Требования к образцам документов о профессиональном высшем образовании; правила контроля соблюдения государственных образовательных стандартов.

В государственных образовательных стандартах профессионального высшего образования для любой специальности предусматривалось два обязательных цикла:

Естественнонаучных дисциплин;

Гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Цикл естественнонаучных дисциплин государственных образовательных стандартов профессионального высшего образования включал в качестве инварианта математику, физику, химию, биологию или экологию и информатику (так называемые общие дисциплины цикла). Для различных групп специальностей естественнонаучного и технического профиля этот цикл имел несколько отличающийся объем (от 2 до 2,5 тыс. часов) и дополнительно включал некоторые другие дисциплины. В целом объем фундаментальной естественнонаучной подготовки был для этих специальностей увеличен по сравнению с учебными планами 1987 г. в среднем на 30 %.

Для каждой образовательной программы по направлению, ведущему к степени бакалавра, предусмотрено несколько образовательных программ (ведущих к подготовке дипломированных специалистов), обучение по которым, по существу, является продолжением предыдущей учебы.

Согласно Постановлению Комитета по высшей школе Миннауки Российской Федерации от 13.03.92 № 13 студенты, избравшие многоуровневую подготовку вместо одноуровневой, обязательно получают фундаментальную подготовку по широкому направлению и лишь затем на этой базе более узкую, специализированную. В соответствии с этой логикой бакалавр в сокращенные (до года) сроки получает квалификацию дипломированного специалиста. В результате перечень направлений и перечень специальностей оказались сопряженными друг с другом.

Различие лишь в том, что совокупность знаний, полученных выпускником, освоившим образовательную программу по специальности, позволяла ему по сравнению с выпускником по направлению иметь более высокую степень готовности к самостоятельной деятельности в одной из специальных областей знаний, входящих своим общим фундаментом в сопряженное с ним направление. В профессиональном высшем образовании Российской Федерации образовательные стандарты введены в 1993-1995 гг.

По направлениям подготовки (бакалаврские программы) - 92 стандарта;

По специальностям - более 400 стандартов;

По магистерским программам - более 20 стандартов.

Это создало благоприятные условия не только для сохранения единого образовательного пространства России и эквивалентности дипломов, но и для учета национальных особенностей в образовательных программах. Как показал анализ, не все требования, относящиеся к учебно-воспитательному процессу, были учтены в нормах государственных образовательных стандартов первого поколения. Основными их недостатками были:

Формирование образовательных стандартов до второй половины 1996 года под эгидой разных образовательных ведомств, что послужило причиной многих осложнений, выявленных впоследствии;

Отсутствие достаточного внимания к воспитательным аспектам образовательных программ, в то время как образовательное законодательство однозначно фиксирует ряд норм в этой сфере (ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании");

Существенное снижение идентичности содержания образовательных программ родственного профиля, определяемое не объективными причинами, а несогласованностью действий различных групп разработчиков стандартов; естественно, такое положение отрицательно сказалось на степени академической мобильности студентов и технологичности учебного процесса;

Невозможность использовать содержащиеся в документах требования к уровню подготовки выпускников в качестве основания для прямой диагностики достижения этого уровня;

Несогласованность государственных образовательных стандартов профессионального высшего образования со стандартами других уровней образования и между собой.

В профессиональном высшем образовании нет согласованности при разработке государственных образовательных стандартов разных ступеней высшего образования, а также стандартов по разным специальностям одной группы различными учебно-методическими объединениями. Не выработаны основные методологические подходы к реализации многоступенчатой системы подготовки по трем ступеням высшего образования. Озабоченность вызывает ослабление преемственности среднего (полного) общего и профессионального высшего образования. Практически не решен вопрос о концептуальных и методологических основах образовательных стандартов послевузовского профессионального образования. Противоречивым является положение в области разработки основных образовательных программ, и образовательных программ, предусмотренных федеральным законом "Об образовании".

Среди исследователей и разработчиков центрального аппарата соответствующих структурных подразделений пока отсутствует единство в интерпретации ключевых понятий. Нет комплексного, научно обоснованного анализа практики введения образовательных стандартов и их влияния на качество образования. Отсутствует согласованное мнение относительно объемов, направленности и характера национально-регионального компонента как органической составной федерального государственного образовательного стандарта. Не разработаны единые для всей территории Российской Федерации условия реализации государственных образовательных стандартов (временных требований) в образовательных учреждениях всех организационно-правовых форм. Отсутствуют общепринятые подходы к измерениям качества подготовки выпускников. Не сформированы единые (согласованные) базы данных по вопросам лицензирования, аттестации и государственной аккредитации. Законодательное обеспечение функционирования и развития федеральной и региональных систем образования остается незавершенным. Во многих субъектах РФ отсутствуют законы об образовании, а в уже принятых законах нередко провозглашаются нормы, противоречащие федеральным законам.

К настоящему времени создан пакет нормативных документов в области стандартизации профессионального высшего образования, отражающий новый уровень его развития и не имеющий аналогов в мировой практике. В данный пакет входят:

Основной Закон "Конституция Российской Федерации" (1992);

Закон Российской Федерации "Об образовании" (1992) с изменениями и дополнениями от 16.11.97;

Федеральный закон Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996);

Постановление Комитета по высшей школе Миннауки Российской Федерации № 13 от 13.03.92 "О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации";

Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 773 от 10.08.93 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования" и № 94 от 12.08.94 "Об утверждении государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования";

Приказ Госкомвуза России № 180 от 05.03.94 "Об утверждении государственного стандарта в части Классификатора направлений и специальностей профессионального высшего образования";

Постановление Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию № 3 от 25.05.94 "Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации";

Постановление Государственного комитета Российской Федерации № 9 от 30.11.94 "О требованиях к образцам государственных документов о профессиональном высшем образовании".

Перейти от хаотичного к упорядоченному развитию теории и практики стандартизации образования в логике его непрерывности и преемственности - таков социальный заказ очередного этапа развития образования.

Углубленный анализ отечественного и зарубежного опыта стандартизации в образовании, изучение многочисленных публикаций, участие в научных семинарах, конференциях, общение с ведущими методологами и экспертами позволили дать определение государственного образовательного стандарта профессионального высшего специального образования (элемента системы государственных образовательных стандартов): "совокупность общественно и/или профессионально признанных норм и требований с уровнем подготовленности выпускника, с данной образовательной системой, отражает цели ее функционирования и развития".

Государственный образовательный стандарт профессионального высшего образования, определяя опережающее развитие системы образования, должен быть ответом на глобальные изменения, вызванные научно-технической революцией, но при этом тщательно и объективно учитывать реальное состояние и ресурсы образовательной системы. Опыт внедрения государственных образовательных стандартов профессионального высшего специального образования свидетельствует о том, что назрела необходимость разработки стандартов нового поколения. Целью такой разработки будет:

Углубление методологического и методического взаимодействия всех звеньев системы Непрерывного образования;

Подготовка научно-методических основ для разработки и внедрения системы управления качеством подготовки выпускников;

Развитие информационных технологий в сфере профессионального высшего специального образования;

Расширение академических свобод в диверсификации содержания и способов реализации образовательных программ;

Обеспечение преемственности содержания циклов дисциплин, входящих в государственные образовательные стандарты профессионального высшего образования первого, второго и третьего поколений.

Вместе с тем необходимо:

Продолжить работу по совершенствованию перечня направлений подготовки и специальностей профессионального высшего образования, приблизив его к аналогичным перечням развитых стран с целью создания благоприятных условий для интеграции российской системы образования в международную;

Определить правовой статус бакалавра и магистра по специальности "управление";

Завершить разработку комплекта учебно-методического сопровождения государственных образовательных стандартов профессионального высшего образования.

Качество подготовки специалистов - совокупность свойств и характеристик, определяющих готовность специалистов к эффективной профессиональной деятельности, включает в себя способность к быстрой адаптации в условиях научно-технического прогресса, владение профессиональными умениями и навыками, умение использовать полученные знания при решении профессиональных задач. Одним из способов оценки качества подготовки специалистов является так называемый деятельност-ный подход, основанный на анализе профессиональной деятельности. Известен также функционально-объектный подход, на основе которого создавался ныне действующий перечень специальностей и в рамках которого первым условием формирования специалиста является освоение трудовой функции, а вторым - хорошее представление об объекте труда. Деятельностный подход в обучении состоит в том, что в результате учения обучаемый приобретает знания, необходимые для овладения профессиональными умениями (практическими и исследовательскими), которые заданы целями обучения. Разработка и внедрение стандарта профессионального высшего образования имеют целью:

Установить базовый уровень, обеспечивающий получение и продолжение профессионального образования, необходимые уровни квалификации, развития личности, ниже которых не может быть аттестация специалиста-профессионала;

Повысить качество профессиональной подготовки путем расширения профессионального профиля, овладения интегрированной группой профессий, универсализации содержания образования, внедрения прогрессивных систем обучения, автоматизированных систем контроля над эффективностью деятельности учебных заведений и органов управления;

Упорядочить права и ответственность всех форм профессиональной подготовки, всех субъектов системы профессионального высшего образования, установить преемственную связь последней в условиях непрерывного образования;

Обеспечить конвертируемость высшего профессионального образования внутри государства и за его пределами для беспрепятственного участия в международном рынке труда.

В зависимости от области применения и уровня утверждения различают следующие виды стандарта профессионального высшего образования:

Международный, разработанный в соответствии с международными нормативами;

Государственный (федеральный, национальный), установленный правительством страны или уполномоченным им органом;

Региональный, разрабатываемый для отдельных регионов в соответствии с их межотраслевыми и специфическими условиями и устанавливаемый региональными органами власти.

Государственный образовательный стандарт, как существенно новая в отечественной и мировой образовательной практике и социальной политике категория, это:

Средство переосмысления на современном этапе целей и содержания образования, пути их обновления;

Форма возрастающей ответственности государства за уровень образованности нации и достижения консенсуса относительно общественно значимого общенационального содержания образования;

Метод рефлексии общества относительно обновленных назначения и роли образования как современного социокультурного проекта и социальной технологии;

Путь поддержания образовательного разнообразия, упорядочения вариативной и диверсифицированной образовательной практики;

Ключ к решению проблемы объективизации контроля над результативностью образовательных систем и качеством образования;

Фактор динамичного роста образованности граждан на принятых этапах, ступенях и уровнях образования;

Способ прогностического проектирования национального образовательного продукта, в наибольшей степени гармонизирующего запросы личности, общества и государства;

Механизм парадигмального переоснащения образования в пределах национальной образовательной культуры;

Фактор демократизации образовательной политики и борьбы против дискриминации в области образования;

Средство поддержания общецивилизованного уровня образованности в мире;

Основа типологизации образовательных учреждений по типам, видам и категориям, при которой сами образовательные стандарты не ведут к стандартизации образовательных учреждений;

Один из путей упорядочения академического профессионального признания документов об образовании.

Приведенная информация относится к системе образования вообще.

Основными объектами стандартизации профессионального высшего образования (ВПО) являются:

Характеристика направления (специальности), включающая описание сферы, объекта и видов профессиональной деятельности, структуру организационных форм подготовки, присуждаемую академическую степень, нормативную длительность обучения данному направлению (специальности), возможности продолжения образования;

Системно сконструированные требования к уровню подготовленности лиц, завершивших профессиональное обучение по программе направления (специальности), включающие общие требования к образованности выпускника, требования к усвоению знания, формированию методов познания и деятельности, а также комплексной подготовки к профессиональной деятельности по циклам дисциплин;

Требования к содержанию и методике проведения государственного контроля над соблюдением как стандартов в целом, так и его составляющих частей.

Главная задача Государственных образовательных стандартов высшей школы - диагностика качеств педагогических технологий, т. е. стандартизация уровня профессиональных и личностных качеств выпускника учебного учреждения.

Все указанные выше проблемы в полной мере относятся к сфере туризма. В качестве новой сферы деятельности сфера туризма начала стремительно развиваться только в последние 20 лет. Стандартами в данной сфере занимается педагогика туристской деятельности, которая включает в себя исследования предпосылок, процесса и результатов актуальной трудовой деятельности в сфере туризма; практику обучения - процесс от обучения квалификации до практического умения на рабочем месте; методологию освоения профессии; концепцию каждой профессиональной специализации.

В сфере туризма очень распространено получение профессии без специального образования. Это происходит в трех направлениях:

1) профессиональное повышение квалификации;

2) переобучение на новую специальность;

3) расширение и углубление профессиональных умений и знаний на конкретном рабочем месте.

Для подобной профессиональной подготовки разрабатываются специальные программы и учебные планы. Проблема создания стандартов и квалификационных характеристик в учебных заведениях туристского профиля стоит на повестки дня в Украине и требует скорейшего своего разрешения, так как с 2002 года уже введены некоторые специализации в сфере туризма в качестве общепризнанных государственных в вузах государственной и негосударственной формы собственности. При разработке стандартов и квалификационных характеристик специалистов в вузах туристского профиля необходимо учитывать всю специфику данной отрасли, перспективы ее стремительного развития, а также проблемы становления личности и проектирования образования на современном этапе развития нового информационного общества, которое движется стремительно вперед под лозунгом "обучение в течение всей жизни".

Известный российский педагог Б.С. Гершунский, определяя приоритеты образовательно-педагогического прогнозирования на XXI век, подчеркнул актуальность перехода к новой образовательной технологии в необходимости исследования "путей повышения эффективности педагогического процесса на основе его принципиальной переориентации: от преимущественно исполнительной, репродуктивной деятельности обучающихся - к преобладанию творческого, поискового начала на всех этапах учебного процесса; от жесткой унификации, единообразия целей, содержания, методов, средств и организационных форм воспитания, обучения и развития - к индивидуализации и дифференциации учебно-познавательной деятельности обучающихся; от моноидеологизаций всех компонентов образовательного процесса - к идеологическому плюрализму, свободе выбора жизненной позиции, исходных принципов миропонимания и веры, духовного становления и развития; от систематического дисбаланса технократических и гуманитарных ориентиров и приоритетов - к гармонии природосообразной образовательной и учебно-познавательной взаимодеятельности педагогов и обучающихся".

Общество ощущает потребность в гибкой образовательной системе, максимально использующей современные достижения педагогики и техники. Такая система должна, с точки зрения общества, удовлетворять нескольким основополагающим принципам:

Позволять обучающемуся начинать, приостанавливать, возобновлять учебный процесс в любое удобное время и осваивать учебный материал в доступном ему темпе;

Легко трансформироваться под влиянием изменяющихся внешних условий, позволяя заменять образовательные модули на более современные, дополнять систему, не уничтожая накопленный ценный опыт удач и ошибок;

Восполнять дефицит политических, экономических, правовых, модально-психологических, экологических знаний и умений у всех, так или иначе вовлеченных в образовательную систему.

В современной системе образования появились такие новые направления, как дистанционное и диалоговое Важно иметь в виду, что именно демократическое дистанционное образование позволяет ускорить интеграцию высшей школы в мировую образовательную систему. Известно, что информационное Агентство США объявило дистанционное обучение одним из приоритетных направлений российско-американского научно-образовательного сотрудничества. Дистанционные технологии рассматриваются как перспективные в проекте Всемирного банка по созданию системы подготовки кадров для рыночной экономики. Комиссия Европейского Сотрудничества выразила заинтересованность в развитии дистанционного обучения и рассматривает его как одно из важных направлений финансирования проектов.

В документе ЮНЕСКО "Открытое и дистанционное обучение: перспективы и вопрос политики", изданному в 1997 году, отмечается, что дистанционное образование широко используется на разных уровнях высшего образования на базе открытых университетов с заочным обучением. В свою очередь такие учебные заведения организуют программы и присуждают научные степени, эквивалентные образованию в колледже и в университете. Это побуждает систему высшего образования использовать современные информационные технологии. Наличие множества компьютеров, других источников информации сильно меняет интеллектуальную сферу.

Дистанционное обучение в отличие от заочного служит целям непрерывного образования, которое изначально выступает проводником идеи "конечного образования", представляя собой надстройку к существующей системе. Дистанционное обучение предполагает, прежде всего, наличие электронной связи, благодаря которой отправитель и получатель сообщения могут общаться в режиме времени, близком к реальному. Далее, отношения обучающегося и обучающего становятся более индивидуальными. В отношении туристского образования идет формирование специфической среды обучения, которая соответствует разноплановой туристской деятельности.

Практически во всех высших учебных заведениях в развитых странах мира, где готовят специалистов сферы туризма, обязательным компонентом образования является дистанционное обучение. Вместе с тем в той мере, в какой такого рода образование получает распространение, оно становится все более массовым. Основными областями его применения являются сферы профессионального дополнительного образования: повышение квалификации и переподготовка, последипломное среднее и высшее, словом, образование образованных взрослых. Такой вид образования особенно распространен в сфере туристского образования на современном этапе развития мирового сообщества. Все современные формы дистанционного и диалогового образования широко представлены в сфере туристского образования, так как без современных технологий невозможна туристская деятельность вообще. Одним из основных элементов компетентности специалиста сферы туризма является умение владеть компьютером.

Мы рассмотрели как общие направления профессиональной подготовки, так и способы перенесения этих общих принципов на систему подготовки специалистов сферы туризма. Новый этап модернизации высшего образования, его обновления в соответствии с требованиями современного развития нашего общества и проблемами в условиях глобализации всех процессов развития человечества, требует совершенно нового подхода к обучению в высшей школе и профессиональной подготовке специалистов современного уровня.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые исследуются именно верхние эшелоны профессиональной подготовки специалистов сферы туризма в мировом контексте, где в основном сосредотачивается профессиональная направленность обучения. В нашем исследовании подробно рассматриваются подходы к определению содержания и структуры обучения на этих этапах; делается попытка разработки общеобразовательного стандарта специалистов сферы туризма.

С помощью особой методологии определяются серьезные пробелы между умениями и навыками работников туристской сферы, их знаниями и их компетентностью и потребностями этой сферы на современном этапе. В результате исследования разработаны принципы отбора и структурирования содержания профессионального подготовки специалистов на завершающем этапе обучения. Таким образом, мы рассмотрели целый ряд теоретических аспектов структуры и содержания профессионального образования в Украине и в развитых странах мира.

В период глобализации всех процессов в обществе, возникла насущная необходимость пересмотреть отношение к профессиональному образованию, так как только отлично подготовленный специалист сможет выдержать жесткую конкуренцию в суровом мире рыночной экономики. В своем исследовании мы наметили ряд возможных решений этой проблемы в наших условиях развивающейся экономики молодого независимого государства, которое не может существовать в изоляции от влияний развитых стран, а также испытывать сильное влияние мировых тенденций в системе профессиональной подготовки специалистов во всех отраслях экономического развития. Одним из приоритетных направлений в развитии экономики нашей страны должен стать туризм, который является самой прибыльной ее отраслью, решающий многие проблемы обеспечения рабочих мест для миллионов людей.

УДК 378.01

О СТАНДАРТИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Е. В. Сапкулова

ON STANDARDIZATION OF THE GENERAL EDUCATION SYSTEM

Стандартизация рассматривается как инструмент управления качеством общего образования посредством определения границ полномочий и ответственности субъектов образовательного процесса. Обосновывается назначение образовательных стандартов на основе методологии человеческого капитала. Уточняются цели системы общего образования в стандартах первого и второго поколения.

Standardization is considered to be the instrument of general education quality management through defining the borders of responsibility of the subjects of educational process. The paper supports the development of educational standards based on the methodology of human capital. The purposes of the general education system in the standards of the first and second generations are specified.

Ключевые слова: Государственные образовательные стандарты, цели и результаты общего образования.

Keywords: State educational standards, purposes and results of the general education.

Практика общего образования в настоящее время регламентируется стандартами второго поколения; в частности, Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденным и введенным в действие с 1 января 2010 г. (приказ Минобрнауки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373. Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования утвержден приказом Минобрнауки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897, среднего (полного) общего образования - от 17 мая 2012 г. № 413). Федеральным стандартам предшествовал стандарт первого поколения, утвержденный в 2004 г. Отметим, что до федеральных стандартов общеобразовательными учреждениями в качестве равнозначных нормативных документов использовались стандарты первого поколения (федеральный компонент государственного образовательного стандарта общего образования и федеральный базисный учебный план для общеобразовательных учреждений РФ) и Базисный учебный план общеобразовательных учреждений (1998 г.), Обязательный минимум содержания основного общего образования (1998 г.), минимум содержания среднего (полного) общего образования (1999 г.). В данной статье обосновывается назначение общеобразовательных стандартов с позиции управления системой общего образования.

Первая задача, которую предполагается рассмотреть в контексте стандартизации системы общего образования, чем обусловлена необходимость принятия стандартов вообще и их смены в частности?

Стандартизация является одним из важнейших элементов современного механизма управления качеством. По определению международной организации по стандартизации (ИСО), стандартизация - «установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенных областях на пользу и при участии всех заинтересованных сторон...» . В Российской Федерации законодательно стандартизация понимается как «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направлен-

ная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг» .

Стандартизация, таким образом, посредством определения правил/норм (порядка) позволяет обеспечить одинаковый уровень решения типовых задач. Следует различать стандартизацию процесса (нормативный алгоритм деятельности) и стандартизацию продукта (нормативные характеристики результата). Первое есть необходимое средство стандартизации качества продукта. Если стандартизирован процесс, то статистически (т. е. в пределах приемлемой нормы) гарантировано нормативное качество. В практике систем менеджмента качества помимо стандартов процесса и продукта разрабатываются стандарты на компетенцию, задающие нормы знаний и умений, которыми должен обладать работник.

В рамках данной статьи качество в соответствии с определением ИСО трактуется как степень, с которой совокупность собственных характеристик объекта удовлетворяет требования (потребности, ожидания, которые установлены, обычно предполагаются или обязательны . Следует сказать, что понятие «качество» в большей степени органично признается в отношении материальных объектов - товаров (продукты питания, одежда, технические товары и т. п.). Сложнее осознание качества применительно к коммерческим услугам (транспортная, банковская услуга; услуги общественного питания), еще сложнее - в отношении традиционно некоммерческих услуг, в частности образовательных.

Стандарт как нормативный документ представляет собой утвержденный компетентным органом, а следовательно, обязательный к исполнению комплекс правил, норм, требований к объекту стандартизации.

Анализ источников по управлению качеством позволил выделить требования к стандартам: стандарты должны быть социально и экономически необходимыми, иметь определенный круг пользователей и конкретность требований; отражать взаимосогласованные требования комплексности по всем стадиям жизненного цикла продукции (от разработки

до утилизации), по всем уровням разукрупнения (от исходных материалов до конечной продукции), по всем аспектам обеспечения качества и уровням управления; обладать стабильностью требований в течение определенного периода; своевременно пересматриваться.

Соответственно, важной характеристикой стандартов является согласованность содержания стандартов и требований пользователей. Изменение стандартов может быть связано с тем, что существующие нормы не соответствуют требованиям.

Таким образом, стандартизация (разработка и принятие стандартов) - важный компонент процесса управления качеством, т. к. такой документ упорядочивает и унифицирует все процессы, упрощает принятие решений и согласование с клиентами, экономит ресурсы и пр., а в конечном итоге, обеспечивает статистически гарантированный нормативный результат (качество продукта/услуги).

Принимая точку зрения Э. М. Короткова, качество образования как «комплекс характеристик образовательного процесса, определяющих последовательное и практически эффективное формирование компетентности...» будем рассматривать через качество потенциала достижения образовательных целей, качество процесса и качество результатов образования . Соответственно, стандарты, регулирующие качество образования, должны отражать нормы ресурсного обеспечения, процессов и результатов.

Нормативно-правовой базой разработки образовательных стандартов стал Федеральный закон РФ «Об образовании» 1992 г., в котором законодательно было закреплено не только многообразие образовательных систем, но и признание необходимости разработки государственных образовательных стандартов. Внесенные в 2007 г. изменения в «Закон об образовании» определили стандарты как «совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию» . В указанном документе назначение стандартов заключается в обеспечении единого образовательного пространства и преемственности образовательных программ разных уровней образований.

По мнению Д. И. Фельдштейна, задача государственного стандарта - «обеспечить каждого учащегося качественным современным образованием, закрепить и повсеместно ввести в практику лучшие образовательные модели, придать позитивный импульс модернизации образования» . В целом сложно не согласиться с позицией академика РАО, д-ра пси-хол. наук, однако позволим уточнить вопрос стандартизации, актуализировав управленческий аспект (на федеральном и локальном уровнях).

Принятие образовательных стандартов означало, на наш взгляд, признание экономических характеристик системы образования; т. е. образование стало рассматриваться не только как культурный феномен (обеспечивающий передачу культурного опыта под-

растающему поколению) [например: 13], но и как важная экономическая отрасль, обеспечивающая воспроизводство трудовых ресурсов.

Методологической основой экономической сущности образования является теория человеческого капитала (Г. Беккер, Т. У. Шульц), в которой человеческий капитал рассматривается как имеющийся у каждого запас, структура и характер знаний, интеллектуальный потенциал (опыт и возможности использования знаний в решении проблем), навыки деятельности, мотивации . Образовательные инвестиции выступают источником экономического роста. Продуктом образования является качественно новая рабочая сила с высоким уровнем квалификации, способная к труду большей сложности. При этом общая подготовка, т. е. система общего образования, формирует знания и навыки, которые могут найти применения в различных сферах профессиональной деятельности. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, принятой в 2001 г., необходимость существенных изменений в системе образования объяснялась в т. ч. возрастанием «роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70 - 80 процентов национального богатства» . Знания и умения, приобретаемые человеком благодаря образованию, определяют эффективность его будущей профессиональной деятельности. В этом отношении «ресурсы, к которым индивидуум имеет доступ в раннем детстве (прежде всего ресурсы семьи и его личностный потенциал), преобразуются в «рыночные активы» (т. е. в качества, которые пользуются спросом на рынке труда.) в основном через систему образования» .

В контексте сравнения «советского» (без образовательных стандартов) и «постсоветского» периодов образования переход к стандартам - признание на государственном уровне цели образования в контексте идеи формирования трудовых ресурсов. Принятие стандартов осуществляется для признания и достижения единых целей образовательной деятельности (прежде всего в аспекте определения образования как социального института). Следовательно, анализировать образовательные стандарты необходимо исходя из понимания сущности образования и целей, которые ставят перед системой образования различные субъекты (или, в соответствии с терминологией ИСО, заинтересованные стороны).

Вторая задача, решаемая в данной статье - уточнить сущность и цели (результаты) образования как основного объекта стандартизации образовательной деятельности.

Цели общего образования в стандарте 2004 г. формулировались в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года. В ней подчеркивалась необходимость «ориентации образования не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие его личности, его познавательных и созидательных способностей. Общеобразовательная школа должна формировать целостную систему универсальных знаний, умений и навыков, а также самостоятельной деятельности и личной ответственности обу-

чающихся, т. е. ключевые компетентности, определяющие современное качество образования» .

Можно сказать, что данная формулировка в большей степени тяготела к традиционной знаниевой, чем к личностной или компетентностной парадигмам, что и нашло отражение в стандарте (прим. автора: еще раз обратим внимание, что Концепция была принята в 2001 г.) В стандарте структура целей включает «освоение знаний, овладение умениями, воспитание, развитие и практическое применение приобретенных знаний и умений (ключевые компетенции)» . Однако практика оказалась настолько консервативной, что в перечне «знания - умения - развитие» по-прежнему уделялось внимание знаниям, поэтому и стандарт воспринимался прежде всего как перечень знаний, которые должны быть освоены школьниками. Объектом стандартизации выступало содержание общего образования.

По утверждению одного из разработчиков стандартов второго поколения А. Кондакова, их инновационность определяется новым пониманием образования - «важнейшей социальной деятельности

общества, направленной на формирование российской идентичности как неотъемлемого условия укрепления российской государственности. Ключевая особенность проекта - переход от предметоцентрированной модели к модели вариативного личностно-центрированного образования, к партнерским отношениям основных институтов социализации в достижении целей образования» .

Исходя их нового понимания образования, объектом стандартизации становится образовательное пространство, организуемое социальными институтами: образовательными учреждениями (основного и дополнительного образования), семьей, культурными учреждениями, СМИ.

Стандарт рассматривается А. Кондаковым как важнейший ресурс достижения следующих стратегических целей образования: обеспечение социальной и духовной консолидации общества, конкурентоспособности и безопасности личности, общества и государства. Такое понимание образования связано с тем, что «успешность современного человека определяют ориентированность на знания и использование новых технологий, активная жизненная позиция, установка на рациональное использование своего времени и проектирование своего будущего, активное финансовое поведение, эффективное социальное сотрудничество, здоровый и безопасный образ жизни» .

Одной из причин принятия стандартов второго поколения академик А. А. Кузнецов видит в том, что «не все, что мы хотели бы закрепить через стандарты, можно было обеспечить в условиях начала 90-х годов XX века. Не было, в частности, финансовых средств для реализации многих условий введения стандарта» .

Методологической психолого-педагогической основой общеобразовательного стандарта второго поколения выступает системно-деятельностный подход. В контексте деятельностной парадигмы (А. Н. Леонтьев, Д. Б. Эльконин, П. Я. Гальперин) учение понимается не только как усвоение системы знаний, умений и навыков, составляющих инструментальную основу ком-

петенций учащегося, но и как процесс развития личности, обретения духовно-нравственного и социального опыта.

Наиболее важным для понимания декларируемых во втором стандарте целей нам представляется следующее положение. Системно-деятельностный подход предполагает «переход к стратегии социального проектирования и конструирования в системе образования... для достижения социально желаемого уровня (результата) личностного и познавательного развития обучающихся; ориентацию на результаты образования как системообразующий компонент Стандарта, где развитие личности обучающегося на основе усвоения универсальных учебных действий, познания и освоения мира составляет цель и основной результат образования» .

В контексте управления качеством это положение означает признание:

1) развития учащегося в качестве основной цели и основного результата функционирования образовательного учреждения;

2) актуальности социального партнерства между заинтересованными участниками образовательной деятельности.

Данные положения нового стандарта фиксируют хоть и на формальном уровне принципиально иной подход к системе управления образовательным учреждением, в т. ч. иной подход к формированию отношений школы и семьи.

Стандарт первого поколения определял только предметные результаты, а стандарт второго поколения - предметные (усвоенные учащимися при изучении учебного предмета знания, умения, навыки и специальные компетенции, опыт творческой деятельности), метапредметные (освоенные универсальные способы деятельности) и личностные (ценностные ориентации выпускников школы, отражающие их индивидуально-личностные позиции, мотивы образовательной деятельности, социальные чувства, личностные качества) результаты. Именно акцент на умения применять знания, на формирование способов деятельности - существенное стандарта второго поколения.

Важно то, что личностный результат не является предметом оценки учащегося; он выявляется посредством специальных неперсонифицированных исследований и служит основанием анализа эффективности системы образования для последующих управленческих решений, прежде всего на государственном уровне. Выделение индивидуального и общего результатов - существенное отличие стандартов именно второго поколения. Кроме того, в контексте управления качеством образовательного процесса заданные нормы планируемого результата учащегося имеют не только целостный, но и операциональный характер. Т. е. стандарты задают, с одной стороны, системный планируемый результат образования (формирование общей культуры, духовно-нравственное, социальное, личностное, интеллектуальное развитие учащегося посредством деятельности), с другой стороны - критериально заданный (измеряемый) результат.

Стандарты 2004 г. первоначально принимались как переходные; в момент их принятия уже было ре-

шено разрабатывать стандарты второго поколения.

Может быть, по причине длительности периода их принятия (12 лет), они на момент принятия уже не в полной мере отражали требования, полномочия различных участников, заинтересованных субъектов образования. В силу существования двух равнозначных законодательных норм деятельности образовательного учреждения, государственные стандарты первого поколения многими школами не учитывались в реальной практике. Стандарты второго поколения были восприняты как революционные. Представляется, что именно это и послужило причиной бурного обсуждения стандартов второго поколения, низким уровнем готовности большого количества и персонала, и руководителей общеобразовательных учреждений выстроить деятельность в соответствии с федеральными стандартами.

Стандартизация (процесс разработки и принятия стандартов) рассматривается нами как значимый элемент управления качеством, т. к. такой документ упорядочивает и унифицирует все процессы, упрощает принятие решений и согласование с клиентами, экономит ресурсы и пр., а в конечном итоге, обеспечивает статистически гарантированный нормативный результат (качество продукта/услуги). Изменение стандартов обусловлено изменениями требований со стороны потребителей процесса.

Литература

1. Аристов, О. В. Управление качеством / О. В. Аристов. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 240 с.

2. Басовский, Л. Е. Управление качеством: учебник / Л. Е. Басовский, В. Б. Протасов. - М.: ИНФРА-М,

3. История экономических учений: учебное пособие / под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашовой. - М.: ИНФРА-М, 2001.

4. Канне, М. М. Системы методы и инструменты менеджмента качества: учебник для вузов / М. М. Канне, Б. В. Иванов, В. Н. Корешков [и др.]; под ред. М. М. Канне. - СПб.: Питер, 2009. - 560 с.

5. Кондаков, А. Стандарты второго поколения: преемственность и инновационность / А. Кондаков. - Ре-

жим доступа: http://www.ug.ru/archive/26160 (дата обращения: 12.09.2011).

6. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 1756-р: от 29 декабря 2001 г. // Официальные документы в образовании. - 2002. - № 4.

7. Коротков, Э. М. Управление качеством образования / Э. М. Коротков. - М.: Академический проект, 2007. - 320 с.

8. Кузнецов, А. А. О стандарте второго поколения. Рассказывает вице-президент российской академии образования, академик А. А. Кузнецов / А. А. Кузнецов, М. В. Рыжаков // Русская словесность. - 2009. - № 2.

9. Мишин, В. М. Управление качеством: учебник для студ. вузов / В. М. Мишин. - 2-е изд., перераб. и

доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 463 с.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта: Федеральный закон Российской Федерации: от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ // Российская газета. - 2007. - 5 декабря. - Федеральный выпуск № 4535.

11. О техническом регулировании: Федеральный закон РФ: от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2009 г.) // Российская газета. - 2002. - 31 декабря. - № 245.

12. Планируемые результаты начального общего образования / Л. Л. Алексеева, С. В. Анащенкова, М. З. Биболетова [и др.]; под ред. Г. С. Ковалевой, О. Б. Логиновой. - М.: Просвещение, 2009. - 120 с. - (Стан-

дарты второго поколения).

13. Рождественский, Ю. В. Словарь терминов (общеобразовательный тезаурус): Общество. Семиотика. Экономика. Культура. Образование / Ю. В. Рождественский. - М.: Флинт: Наука, 2002. - 83 с.

14. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь: стандарты ИСО 9000:2008. ГОСТ Р ИСО 9000-2008. - М.: Стандартинформ, 2009. - 35 с.

15. Стандарты второго поколения // Начальная школа плюс. До и После. - 2010. - № 9.

Стандартизация системы общего образования -упорядочение деятельности образовательных субъектов с целью обеспечения конкурентоспособности личности и государства.

Следует подчеркнуть, что стандартизация системы общего образования - важный элемент (существенное исходное условие) построения единого общеевропейского образовательного пространства, поскольку формирует единые требования (критерии) качества образования.

Анализ нормативной базы, публикаций позволяет сделать следующие обобщения относительно назначения стандартов системы общего образования.

Стандартизация позволяет:

Определить границы ответственности (а соответственно, и полномочий) государства и социальных институтов (семьи, образовательных учреждений, культурно-развлекательных и спортивных учреждений и пр.), организующих образовательные процессы;

Обеспечить критерии и относительную прозрачность оценки эффективности системы образования заинтересованными сторонами;

Обеспечить преемственность уровневой структуры образовательной системы.

16. Федеральный компонент Государственного стандарта общего образования. - Ч. I. Начальное общее образование. Основное общее образование // Министерство образования Российской Федерации. - М., 2004. -221 с.

17. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования: приказ Минобрнауки Российской Федерации: от 6 октября 2009 г. № 373 (в ред. приказов от 26 ноября 2010 г. № 1241, от 22 сентября 2011 г. № 2357). - Режим доступа: http://минобрнауки.рф/документы/922.

18. Хуторской, А. В. Стандарты образования, сообразные человеку / А. В. Хуторской // Интернет-журнал «Эйдос». - Режим доступа: http://eidos.ru/journal/2011/0525-09.htm (дата обращения: 07.02.2012).

Сапкулова Елена Владимировна - директор МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 32», Оренбург, 89878518003, 8 9058193490, [email protected].

Elena V. Sapkulova - Head of Secondary School № 32, Orenburg.

Тема 19. Законодательство об образовании и стандартизация

Тема №19.

Стандартизация и законодательство об образовании

Лектор:кандидат философских наук,

ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации,

Лукьянова Влада Юрьевна

1. Сущность и основные направления стандартизации.

2. Стандарты и иные документы в области стандартизации в сфере образования.

1. Сущность и основные направления стандартизации

Совершенствование функционирования в Российской Федерации системы образования и осуществления образовательной деятельности требует повышения восприимчивости всех сфер жизни российского общества к инновациям. Одним из таких инструментов может стать система стандартизации и технического регулирования.

Стандартизация представляет собой специфический вид человеческой деятельности, направленный на то, чтобы упорядочить оптимальным образом деятельность людей в различных областях.

В наиболее общем виде сущность этой деятельности сформулирована в руководстве Международной организации по стандартизации ИСО/МЭК 2:1996 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности» : «Стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач». Средством достижения поставленной цели являются мероприятия по разработке, опубликованию и обеспечению применения специфических документов – стандартов.

Важно подчеркнуть, что стандартизация осуществляется по отношению к тем актуальным и потенциальным задачам, которые имеют всеобщее значение и необходимость решения которых возникает многократно.

Чем же она так важна?

Как известно, развитие общества определяется двумя тенденциями – изменчивостью, т.е. его тягой и способностью к инновациям, и устойчивостью, стремлением к закреплению и укоренению достигнутых результатов развития. В условиях мирного сосуществования эти тенденции взаимно дополняют друг друга, тогда как перевес одной из них разрушает геном культуры общества, порождая проблемы в сфере нравственности, духовной сферы, культуры и образования, поскольку:

Тенденция к одностороннему сохранению устойчивости приводит к подавлению инноваций. В результате система утрачивает адаптивные свойства, что вынуждает ее стремиться к автаркии. Не получая импульсов развития извне, закрытая система неизбежно приходит к состоянию застоя и деградации;

Продолжительная и быстротекущая изменчивость также нарушает адаптивные механизмы, не позволяя закрепить результаты развития системы. Это приводит к потере связей с окружающей средой, к застою и нарушению функциональных связей между ее собственными структурными элементами. Используя метафору психолога А.Н. Лутошкина, можно сказать, что организация приобретает состояние «песчаной россыпи». Деструктивное влияние такой организации на психику человека отражено в китайской поговорке, имеющей форму вежливого пожелания, но таящую в себе значительную угрозу для существования: «Жить тебе в эпоху перемен!». В такие исторические периоды люди бессознательно стремятся к стереотипам мышления и поведения (стандартам) с целью определения отправных точек, выполняющих функцию компаса и облегчающих процессы жизненной самоориентации. Способность человека ориентироваться во времени и в пространстве играет решающую роль в его психическом благополучии. Если же люди не находят таких ориентиров в реальной, стремительно меняющейся действительности, они начинают искать их в различного рода верованиях, суевериях, в мистических предрассудках.

В этих условиях стандартизация различных видов деятельности предстает как естественный «предохранитель», создающий условия для закрепления новых реалий жизни в сознании и поведении людей, без чего невозможно развитие человеческой культуры и ее трансляция последующим поколениям.

1.1. Направления стандартизации

Мировой опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации. В различных сферах жизни российского общества термины «стандарт» и «стандартизация» в последние годы также используются все чаще. Так, например, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» оперирует термином «антикоррупционные стандарты», под которым понимается установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Важную роль играют стандартизация и стандарты в сфере труда. Их установление началось еще в XIX веке и мотивировалось тремя группами причин – гуманитарными, социальными и экономическими. В течение ХХ века был сформирован целый блок нормативных актов международного значения, которыми пытались ввести определенные стандарты уровня доходов и занятости и тем самым снизить уровень социальной напряженности в мире.

Международные акты, содержащие стандарты уровня занятости и доходов, можно разделить на несколько групп по сфере действия и обязательности претворения в жизнь. По сфере действия можно выделить стандарты: общие, которые должны действовать во всех государствах мира; региональные, действующие в конкретных регионах; двусторонние, действующие на территории государств, заключивших договор.

Общие нормы унифицируют уровень занятости и доходов, ведут к снижению противоречий, а региональные акты при всей их благоприятности для населения отдельного региона лишь усиливают дифференциацию развития по уровню доходов и занятости. Двусторонние акты не имеют достаточно четко отслеживаемых последствий в мировом масштабе.

По обязательности претворения в жизнь различаются акты, обязательные для государств с момента заключения договора; обязательные с момента ратификации; нормы рекомендательного характера. С точки зрения воздействия на снижение дифференциации стран по уровню доходов и занятости наибольшее значение имеют акты первой группы, но их весьма мало.

Предпринимаемые странами усилия в области занятости привели к появлению и реализации на территории многих стран общенациональных программ занятости, включающих создание центров по переобучению и переподготовке трудящихся, бесплатных служб занятости, выплату пособий по безработице, организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для молодежи и других социально уязвимых групп на рынке труда.

Тем не менее и в развитых странах, и в Российской Федерации уровень безработицы достаточно высок, а полная и продуктивная занятость продолжает оставаться в большей степени декларируемой, чем реализуемой целью, поэтому определение роли и места стандартизации в процессах управления трудовыми отношениями, повышением производительности труда, управления использованием возможностей технического прогресса для целей повышения уровня и качества жизни людей сохраняет актуальность.

Обращение к проблеме качества жизни людей позволяет говорить о значимости для Российской Федерации не только стандартов в сфере труда, но и социальных стандартов. Ведь, как известно, социальное общество характеризуется приоритетностью социальных целей, четкое определение которых в законах и подзаконных актах основывается на провозглашенном Конституцией праве всех без исключения граждан на достойное существование и развитие. Однако без конкретизации конституционных деклараций в соответствующих социальных стандартах, обеспечиваемых в законодательном порядке, доступность социальных прав граждан превращается в миф. В этих условиях социальные стандарты, как справедливо отмечает Н.Л. Шкиндер, являются своего рода маркером, имманентным атрибутом, определяющим принадлежность отдельного индивида к тому или иному общественному слою. Прослеживая динамику формирования, развития и становления социальных стандартов можно осуществлять мониторинг социальных процессов, определять степень устойчивости общественных отношений, фиксировать точки перехода социума в фазу бифуркации. Прежде чем стать содержанием сознания индивидов, основным фактором регуляции их поведения, социальные стандарты проходят долгий путь от установленного закона к традициям и обычаям, закрепляются в общественном сознании социальных страт и постепенно становятся нравственной нормой человека.

Уровень соотношения стандартов и инноваций (реформ) в жизни общества свидетельствует, в свою очередь, об устойчивом или неустойчивом характере его развития.

Значимость социальных стандартов определяется также их ролью в формировании единого социального пространства, в защите гражданских прав, в снижении социальных противоречий и в развитии партнерского характера социальных отношений, поскольку именно в них отражаются соответствующие уровни развития культуры, образования и основных ценностных ориентаций, характеризующие данное общество как социальную систему. Социальные стандарты формируют общественное настроение нации, ее трудовую и политическую активность, социально-психологическое благополучие.

Здесь же можно упомянуть Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Указанный Федеральный закон устанавливает право заявителя на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, подробно регулируя требования к стандарту предоставления услуги (ст. 14).

В условиях постепенного перехода от индустриального общества к обществу постиндустриальному, к построению экономики, базирующейся на знаниях, все более значимыми становятся и такие направления стандартизации, как установление стандартов раскрытия информации и совместимость форматов представления данных.

В целом же в Российской Федерации ссылки на документы в области стандартизации содержат более 20 законодательных актов; стандартизация является неотъемлемой частью механизма правового регулирования таких сфер жизни российского общества, как социальное обеспечение различных категорий граждан и предоставление им жилищно-коммунальных услуг, осуществление в Российской Федерации оценочной деятельности и организация бухгалтерского учета.

Однако наиболее часто и действующее российское законодательство, и обыденное сознание связывает стандартизацию с техническим нормированием, с деятельностью в научно-технической сфере и в сфере промышленного производства. И это понятно, поскольку элементы стандартизации появились именно в сфере материального производства.

1.2. История формирования системы стандартизации и ее правового регулирования

Первые исторические свидетельства о применении стандартизации относятся к седьмому-шестому тысячелетию до нашей эры, когда при строительстве неолитического поселения Чатал-Хююк на территории современной Турции использовались кирпичи со стандартными размерами (8 х 16 х 32 см). Камни строго определенных размеров применялись и в Древнем Египте при строительстве пирамид (третье тысячелетие до нашей эры). А император Китая Цинь Шихуанди (259 ‑ 210 г. до н.э.) не только ввел единые гири, меры и монеты, что позволило ему упростить сбор налогов, но и установил одинаковую длину осей у телег для обеспечения единой колеи на дорогах.

История российской стандартизации также насчитывает не одну сотню лет. Впервые упоминание о нормах, направленных на защиту права покупателя получить товар установленного качества, встречается в ІХ ‑ ХІІІ веках. О стандартах упоминалось в указах Ивана Грозного о калибровке пушечных ядер (были введены стандартные калибры - кружала - для измерения пушечных ядер) и в Статуте Великого Княжества Литовского, в разделе 3, артикуле 36 которого было указано, что в каждом городе, местечках Великого Княжества Литовского, в домах гостиничных, по дорогам в торговые и неторговые дни зерно должно было продаваться одинаковой, равной мерой. Кто же из подданных не считался с данным положением, должны были отвечать по праву: они обязывались уплатить заруку (денежное возмещение).

Первые же официальные государственные стандарты появились при Петре I.

В 1713 году Петр I впервые организовал в Архангельске правительственные бракеражные комиссии, которые занимались проверкой качества экспортируемого из России льна, древесины, пеньки и др. При Петре стандартизация планомерно проводилась в жизнь в течение более чем 25 лет и охватывала кораблестроение, вооружение и строительство - самые важные тогда отрасли хозяйства. Петр I впервые в России 11 января 1723 г. издал указ, посвященный как безопасности выпускаемой в России продукции, так и защите прав потребителей, который так и назывался – «Указ о качестве». В нем были сформулированы требования не только к качеству продукции, но и к системе контроля качества, государственному надзору за ним, а также определены меры ответственности за выпуск бракованного товара.

Еще большую значимость стандарты и стандартизация приобрели в эпоху промышленной революции и перехода экономики к массовому производству продукции на базе изготовления стандартизированных деталей.

В Советском Союзе стандартизация трактовалась как «установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон и, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности». Ее основными задачами были определены:

Установление требований к качеству готовой продукции на основе комплексной стандартизации качественных характеристик данной продукции, а также сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, необходимых для ее изготовления с высокими показателями качества и эффективной эксплуатации;

Определение единой системы показателей качества продукции, методов и средств ее испытания и контроля, а также необходимого уровня надежности и долговечности;

Установление норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции с целью обеспечения оптимального качества и исключения нерационального многообразия видов продукции;

Расширение и улучшение ассортимента, повышение качества товаров народного потребления;

Развитие унификации и агрегатирования промышленной продукции;

Обеспечение единства и правильности измерений, создание и совершенствование государственных единиц измерений, а также методов и средств измерений высшей точности .

Нормативными актами органов государственного управления Союза ССР и союзных республик была установлена следующая система форм стандартизации:

Государственные стандарты СССР (ГОСТы СССР). По своему значению они являлись наиболее важными, обязательными для применения и исполнения технико-юридическими актами, регулирующими качество, надежность и долговечность выпускаемой продукции. Они действовали на всей территории страны, во всех отраслях, выпускающих предусмотренные ГОСТами виды продукции, и утверждались исключительно союзными органами государственной власти. Исходя из сущности государственных стандартов как обязательных для всеобщего соблюдения каждый стандарт имел указание на то, что его «несоблюдение преследуется по закону»;

Отраслевые стандарты (ОСТ) – технико-юридические акты, регулирующие качество, надежность и долговечность продукции, имеющие отраслевое значение. Иначе говоря, требования отраслевого стандарта распространялись на определенные виды продукции, относящиеся к номенклатуре продукции, закрепленной за министерством, являющимся ведущим в ее производстве. Стандарты отраслей не должны были нарушать обязательные требования государственных стандартов;

Республиканские стандарты (РСТ) – технико-юридические нормативные акты, регулирующие качество, надежность, долговечность продукции, имеющие республиканское (союзных республик) значение. Республиканские стандарты утверждались органами управления соответствующих союзных республик: Советами Министров или по их поручению госпланами республик;

Стандарты предприятий (СТП) представляли собой наиболее специфический вид стандартов и устанавливались «на нормы, правила, требования, методы, составные части изделий и другие объекты, имеющие применение только на данном предприятии». Требования к поставляемой продукции стандарты предприятий содержать не могли. Стандарты предприятий подлежали утверждению руководителями соответствующих предприятий.

Таким образом, в Советском Союзе существовала разветвленная система правовых актов, детально регламентировавших все аспекты обеспечения качества и безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, работ и услуг во всех отраслях народного хозяйства страны. Можно выделить несколько характерных черт Государственной системы стандартизации:

1) организация по ведомственному принципу;

2) первоочередное внимание вопросам качества продукции и организации контроля за качеством, поскольку это касалось обеспечения уровня жизни народа. При этом, учитывая, что надлежащее качество товаров закладывается при их проектировании и производстве, организация контроля за качеством практически всегда рассматривалась как единый процесс на всех стадиях жизненного цикла продукции от проектирования до потребления, включая транспортировку, хранение и др. Безопасность продукции рассматривалась как один из параметров ее качества;

3) поскольку общество провозглашало идеалы аскетизма, система была ориентирована на устранение «нерационального», «ненужного многообразия изделий», требования к качеству готовой продукции устанавливались на основе комплексной стандартизации качественных характеристик данной продукции, а также сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, необходимых для ее изготовления. Стандартами определялись типы, виды и марки продукции, нормативы ее качества, необходимые испытания и методы и методики их проведения, диктовались требования к упаковке и маркировке продукции, порядок ее транспортирования и хранения, а также устанавливались общетехнические величины, единицы измерений, термины и обозначения. При этом система стандартизации, устанавливая нормы, требования и методы в области проектирования и производства продукции, а также методы и средства измерений высшей точности, регламентировала каждый шаг производителя продукции, иных субъектов хозяйствования.

В целом существовавшая в Советском Союзе система стандартизации позволяла учесть и согласовать требования, предъявляемые к сырью, материалам, комплектующим изделиям, полуфабрикатам и готовой продукции, обеспечить создание изделий с заранее заданными свойствами и в рамках плановой экономики функционировала достаточно эффективно. Однако к началу 1990-х годов составляющие Государственную систему стандартизации акты все чаще стали появляться независимо друг от друга, их требования зачастую противоречили друг другу, что затрудняло ее функционирование как единой системы, направленной на реализацию конкретных целей. Кроме того, в последние годы ХХ века существенно замедлился, а в начале XXI века – практически прекратился процесс пересмотра и актуализации государственных стандартов и иных документов в области стандартизации, тогда как для поддержания фонда нормативно-технических документов на приемлемом уровне необходимо ежегодно обновлять не менее 10% актов этого фонда.

Как результат к началу второго десятилетия ХХ I века около 80% всего фонда документов в области стандартизации составляли государственные стандарты Советского Союза, принятые в 70-е годы ХХ века и ранее.

Поэтому отказ от директивного планирования экономического и социального развития страны и переход к рыночной экономике сопровождались изменением основных подходов к формированию системы стандартизации и правового статуса входящих в нее документов. Была изменена структура Государственной системы стандартизации ‑ Законом Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, помимо государственных стандартов были отнесены применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, а также общероссийские классификаторы технико-экономической информации. Отдельную категорию составляли стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Этим же Законом было введено деление требований государственных стандартов на обязательные и рекомендуемые. Обязательными для соблюдения государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности являлись только требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения:

Безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья людей, и имущества;

Технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции;

Единства методов контроля;

Единства маркировки.

Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежали обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности только в силу договора либо в том случае, если это указывалось в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Однако проведенная модернизация породила и ряд проблем в сфере стандартизации. Формулировки положений значительного числа актов, составлявших эту сферу, не позволяли сделать однозначный вывод – является ли то или иное правило обязательным к исполнению требованием, или нет. Поэтому широкое распространение получила практика издания соответствующими органами власти актов разъясняющего характера, имеющих целью определить круг стандартов и их требований, обязательных к применению. Более того, в ряде случаев контрольно-надзорные органы по собственному усмотрению решали, какие нормы следует проверять, а какие – нет. Это способствовало совершению различного рода злоупотреблений в большинстве секторов государственного управления и резко повышало коррупционную емкость этих актов.

Кроме того, указанной системе был присущ и ряд негативных черт, унаследованных ею от советской системы обеспечения технической безопасности, среди которых можно особо отметить тотальность контроля и полное исключение предпринимательского сообщества из процедур принятия решения по вопросам обеспечения качества продукции, что и обусловило необходимость ее дальнейшей модернизации. Инструментом модернизации стал Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

1.3. Современный этап формирования системы стандартизации в Российской Федерации

Федеральный закон «О техническом регулировании» характеризуется двумя особенностями.

Во-первых, он был призван повысить эффективность регулирующего воздействия государства на экономику: устранить необоснованные препятствия для осуществления хозяйственной деятельности, с одной стороны, и обеспечить соблюдение и защиту законных прав и интересов общества, государства и людей – с другой. Вследствие этого в основу российского законодательства о техническом регулировании были положены две презумпции:

1) добросовестности юридического лица (индивидуального предпринимателя);

2) минимизации вмешательства государства в экономику.

Во-вторых, принятие Закона № 184-ФЗ изначально трактовалось его разработчиками как необходимый шаг на пути гармонизации российской системы управления безопасностью и качеством продукции с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО), п оэтому он базируется на Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ ВТО), которое имеет довольно узкую цель – содействие международной торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами, и имеет ограниченную область применения.

Следствием этих особенностей стало изменение существовавших ранее подходов к правовому регулированию вопросов обеспечения качества и безопасности продукции, понимания роли и места стандартизации в жизни российского общества. Вместо существовавшей в Советском Союзе единой Государственной системы стандартизации, которая, как было отмечено выше, регламентировала вопросы обеспечения качества и безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (от проектирования продукции до ее утилизации), были созданы две системы: система технического регулирования и система стандартизации.

Система технического регулирования представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области установления, применения и исполнения обязательных (в первую очередь) требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Эта система призвана выполнять целый ряд функций, важнейшей из которых является социальная . Суть ее состоит в том, что нормативные правовые акты, входящие в систему технического регулирования, должны устанавливать определенные требования к продукции и к связанным с ними процессам ее производства и обращения. При соблюдении этих требований недопустимый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений отсутствует, поэтому любая продукция, в том числе и инновационная, то есть произведенная по новейшим технологиям, не может быть допущена на рынок, если она не отвечает установленным требованиям.

Не менее значимой является и другая функция – экономическая. Она выражается в том, что нормативные правовые акты, входящие в систему технического регулирования, и в первую очередь технические регламенты, выступают в качестве единых и постоянных (стабильных) критериев безопасности объектов технического регулирования, с одной стороны, принуждая производителя выпускать продукцию, отвечающую заданным требованиям безопасности, а с другой - указывая потребителю, какой эта продукция должна быть.

Ключевым элементом системы технического регулирования является технический регламент, устанавливающий минимальные, но в то же время обязательные для применения и исполнения требования безопасности. Эти требования предъявляются к продукции, а требования к процессам ее производства и обращения предъявляются лишь в том случае, если иначе невозможно обеспечить безопасность продукции.

В свою очередь национальная система стандартизации трактуется Законом № 184-ФЗ как инструмент обеспечения выполнения требований технических регламентов. На это указывают, в частности, провозглашенные Законом № 184-ФЗ (ст. 11) цели стандартизации:

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

Обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

- содействие соблюдению требований технических регламентов;

Создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Вместе с тем круг объектов стандартизации несколько шире круга объектов технического регулирования. Согласно Закону № 184-ФЗ стандартизация представляет собой «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг». Основным документом в области стандартизации – национальным стандартом ‑ в целях добровольного многократного использования устанавливаются не только характеристики продукции, но и правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Также национальные стандарты могут содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Закон № 184-ФЗ называет и иные документы в области стандартизации:

Применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

Стандарты организаций;

Своды правил;

Международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

Надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

Предварительные национальные стандарты.

Национальные стандарты и иные документы в области стандартизации являются актами добровольного применения . Их положения не должны создавать препятствия производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения перечисленных выше целей стандартизации (ст. 12 Закона № 184-ФЗ).

Исключение составляет оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу, продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну, продукция (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов (ст. 5 Закона № 184-ФЗ). Требования документов в области стандартизации в отношении продукции этих категорий могут носить обязательный характер.

Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Закон № 184-ФЗ была введена ст. 5.1, согласно которой особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Эти особенности заключаются в том, что национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, обязательны для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Тем не менее в общем случае национальные стандарты являются в настоящее время актами добровольного применения. На это прямо указывает ст. 12 Закона № 184-ФЗ, согласно которой с тандартизация в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. добровольного применения документов в области стандартизации. Принцип добровольности стандартов заимствован из международной практики, однако в развитых странах добровольность имеет далеко не тот смысл, который вкладывается в этот термин в России. В отечественной трактовке добровольность обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки использовать или не использовать стандарты, когда необязательно исполнять требования, установленные стандартами. В то же время в «западном» понимании «добровольность» интерпретируется как невозможность разделить с кем бы то ни было ответственность за соблюдение требований добровольных национальных или отраслевых стандартов. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих добровольных стандартов, разработанных при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможна не только успешная деятельность, но и само существование компании ;

2. максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

3. применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

4. недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

5. недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

6. обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

По нашему мнению, эти принципы, и в первую очередь – принцип добровольности применения стандартов, являются отражением положенных в основу российского законодательства о техническом регулировании презумпций.

В силу этих же презумпций разработчиком основополагающих актов в сфере технического регулирования – технических регламентов и национальных стандартов – может быть любое лицо (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 16 Закона № 184-ФЗ). Лишь своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Решение об их разработке принимается в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства и обращения продукции. Тем не менее своды правил, как и иные документы в области стандартизации, применяются исключительно на добровольной основе.

Презумпции минимизации вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования соответствует и установленный Законом № 184-ФЗ порядок применения на территории Российской Федерации международных и региональных стандартов и сводов правил, а также стандартов и сводов правил иностранных государств.

1.4. Международные и региональные стандарты, стандарты иностранных государств в российской системе стандартизации

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет международный стандарт как «стандарт, принятый международной организацией». Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 526-р Российская Федерация участвует в деятельности таких международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации, как:

1. Международная организация по стандартизации;

2. Международная электротехническая комиссия;

3. Международная система сертификации электронных компонентов, действующая в рамках Международной электротехнической комиссии;

4. Система Международной электротехнической комиссии по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования;

5. Схема стандартов безопасности Международной электротехнической комиссии по сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред;

6. Международная организация законодательной метрологии;

7. Международное бюро мер и весов;

8. Европейская организация по качеству.

Формирование международных органов по обеспечению единства измерений и стандартизации началось в 1875 году, когда 17 государств мира, в т.ч. Россия, приняли Метрическую конвенцию для обеспечения единства и усовершенствования метрической системы. Для координации действий государств – членов Метрической конвенции было учреждено Международное бюро по мерам и весам с дислокацией в пригороде Парижа.

В 1904 году на заседании Международного конгресса по электричеству было решено создать Комиссию по рассмотрению вопросов стандартизации терминологии и номинальных параметров электрических машин. В 1906 году такая комиссия – Международная электротехническая комиссия (МЭК) – была создана, в ее состав вошли представители более 50 стран, а ее первым президентом был избран один из самых известных физиков – лорд Кельвин, автор термодинамической шкалы температуры. Сегодня цель МЭК заключается в развитии международного сотрудничества по всем вопросам стандартизации в области электрической и электронной аппаратуры, поэтому основными направлениями ее деятельности являются:

‑ унификация терминологии, обозначений, маркировки;

‑ стандартизация материалов, применяемых в электротехнике;

‑ стандартизация электроизмерительных приборов.

История одной из самых крупных и значимых организаций, занимающейся разработкой международных стандартов ‑ Международной организации по стандартизации (ИСО) ‑ началась в 1946 году, когда делегаты из 25 стран, включая Советский Союз, встретились в Институте гражданских инженеров в Лондоне и приняли решение о создании новой международной организации «для содействия международной координации и унификации промышленных стандартов». Днем ее основания считается 23 февраля 1947 г., когда новая организация официально начала свою деятельность.

В настоящее время членами ИСО являются национальные органы по стандартизации 163 стран, которые «представляют интересы своей страны в ИСО, а также представляют ИСО в своей стране».

1) полноправные члены (112 стран) влияют на содержание разрабатываемых стандартов ИСО и стратегию посредством участия в голосовании и международных заседаниях, имеют право продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне;

2) члены-корреспонденты (47 стран) наблюдают за разработкой стандартов ИСО и стратегией путем просмотра результатов голосования, так как не могут голосовать, и посредством участия в международных заседаниях в качестве наблюдателей, имеют право продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне;

3) члены-подписчики получают актуальную информацию о работах, проводимых в ИСО, но не могут принимать участие в работе, не имеют права продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне.

Российская Федерация является полноправным членом Международной организации по стандартизации.

Главная цель ИСО состоит в содействии развитию стандартизации и связанных с ней областей знания. Для ее достижения решаются следующие задачи:

Координируются и унифицируются международные стандарты;

Разрабатываются и продвигаются международные стандарты;

Осуществляется обмен информацией в области стандартизации и т.д.

Деятельность ИСО осуществляется в рамках почти 300 технических комитетов (ТК), 3368 подкомитетов и рабочих групп. За более чем 60-летнюю историю организации ею принято более 19 500 международных стандартов, регламентирующих практически все сферы жизни человеческого общества: от продовольственной безопасности до компьютеров, от сельского хозяйства до охраны здоровья. Еще 1280 международных стандартов были разработаны в 2012 году.

Подчеркнем, что среди разрабатываемых и принимаемых в рамках ИСО международных стандартов не только стандарты на отдельные виды продукции или технологические процессы, но и широко известные стандарты серии ISO 9000 – стандарты систем менеджмента качества; серии ISO 14000 – системы экологического менеджмента; серии ISO 26000, регламентирующие вопросы социальной ответственности хозяйствующих субъектов и др.

Кроме собственно стандартов, указанная международная организация разрабатывает следующие категории правовых актов:

Руководства (ISO Guide);

Технические отчеты ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ТО (ISO/TR);

Технические условия ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ТУ (ISO/TS);

Общедоступные технические условия ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТУ (ISO/PAS);

Отраслевые технические соглашения, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТС (ISO/ITA);

Оценки технологических направлений, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТН (ISO/TTA).

В 1947 году к Международной организации по стандартизации присоединился МЭК на правах ассоциированного члена, сохранив организационную и финансовую самостоятельность. Для согласования работы МЭК и ИСО создан Координационный комитет ИСО/МЭК. Совместными публикациями ИСО и МЭК являются стандарты ИСО/МЭК; руководства ИСО/МЭК (ISO/IEC Guide); международные стандартизованные профили, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/МЭК МСП (ISO/IEC ISP) и другие документы в области стандартизации.

Все они могут применяться на территории Российской Федерации в том же порядке, что и международные стандарты.

Статус международных стандартов в российской национальной системе технического регулирования определен Законом № 184-ФЗ достаточно четко: они должны использоваться (полностью либо частично) в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных в п. 8 ст. 7 Закона. Кроме того, международные стандарты, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов, могут включаться в публикуемый Национальным органом по стандартизации перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Необходимо подчеркнуть – указанным выше распоряжением Правительства Российской Федерации определен перечень организаций по стандартизации, сотрудничество с которыми осуществляет российский национальный орган по стандартизации. Однако это не означает, что в российскую национальную систему стандартизации включаются международные стандарты, принятые только этими международными организациями. Если какой-либо субъект хозяйствования пришел к выводу о целесообразности применения какого-либо иного международного стандарта, стандарта, принятого международной организацией, не входящей в этот список, он может инициировать процесс включения нужного ему международного стандарта в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Наряду с термином «международные стандарты» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании использует термин «региональный стандарт», под которым понимается документ, принятый региональной организацией по стандартизации, т.е. «организацией, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции». Примерами региональных организаций по стандартизации являются: Европейский комитет по стандартизации (СЕН) и Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), а примером региональных стандартов ‑ европейские стандарты, обозначаемые индексом (префиксом) ЕН (EN).

К категории региональных стандартов могут быть отнесены и межгосударственные стандарты, принимаемые в рамках многочисленных межгосударственных объединений экономической интеграции, создаваемых и функционирующих на постсоветском пространстве, в первую очередь, межгосударственные стандарты (ГОСТ), принятые Межгосударственным советом СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации или Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве. Основными целями межгосударственной стандартизации являются:

‑ защита интересов потребителей и каждого заинтересованного государства в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды;

‑ обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции, услуг и процессов и других требований, представляющих межгосударственный интерес;

‑ содействие экономии всех видов ресурсов и улучшению экономических показателей производства заинтересованных государств;

‑ устранение технических барьеров в производстве и торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции заинтересованных государств - на мировых товарных рынках и эффективному участию государств в межгосударственном и международном разделении труда;

‑ содействие повышению безопасности хозяйственных объектов заинтересованных государств при возникновении природных и техногенных катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций.

В качестве объектов межгосударственной стандартизации определены:

‑ общетехнические нормы и требования, в том числе единый технический язык, типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий общемашиностроительного применения (подшипники, крепеж и др.), совместимые программные и технические средства информационных технологий, справочные данные о свойствах материалов и веществ;

‑ объекты крупных промышленных и хозяйственных комплексов (транспорт, энергетика, связь и др.);

‑ объекты крупных межгосударственных социально-экономических и научно-технических программ, таких как обеспечение населения питьевой водой, создание системы контроля среды обитания, обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, обеспечение безопасности населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и др.;

‑ взаимопоставляемая продукция, выпускаемая в ряде государств.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований в рамках системы межгосударственной стандартизации предусмотрены следующие основные виды межгосударственных стандартов:

‑ стандарты основополагающие, которые устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования (нормы, правила), обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессе создания и использования продукции, охрану окружающей среды, охрану труда и др.;

‑ стандарты на продукцию (услуги), устанавливающие требования к группам однородной продукции и, при необходимости, к конкретной продукции;

‑ стандарты на процессы, устанавливающие требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции;

‑ стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа), определяющие методы (способы, приемы, режимы и др.) проведения испытаний продукции при ее создании, сертификации и использовании (применении).

Как было отмечено выше, указанные категории международных правовых актов, а также стандарты иностранных государств относятся к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, и могут включаться в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Единственным условием применения является необходимость их регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Также к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся н адлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств. Они также должны быть приняты на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации и включены в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Представляется, что установленный действующим российским законодательством порядок регистрации международных и иностранных стандартов и сводов правил не позволяет в полной мере оценить соответствие этих актов национальным интересам Российской Федерации и российской правовой системе. В этой связи было бы целесообразно установление дополнительных критериев оценки возможности применения в Российской Федерации международных, межгосударственных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств. Особый интерес здесь представляет опыт государств – партнеров Российской Федерации по Таможенному союзу ЕврАзЭС, и в первую очередь – Казахстана, где необходимыми условиями для применения международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств в качестве национальных стандартов являются:

1) членство Республики Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, метрологии и аккредитации;

2) наличие международных договоров Республики Казахстан о сотрудничестве в области стандартизации;

3) наличие договора между уполномоченным органом по стандартизации и международной или региональной организацией о сотрудничестве в области стандартизации.

Применение физическими и юридическими лицами Республики Казахстан стандартов международных и региональных организаций, членами которых Республика Казахстан не является, а также других нормативных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется при условии наличия ссылок на указанные стандарты или нормативные документы по стандартизации иностранных государств в договорах или нормативных документах по стандартизации Республики Казахстан .

Международные, региональные стандарты и стандарты иностранных государств, подлежащие применению на территории Республики Казахстан, не должны противоречить требованиям, установленным техническими регламентами, действующими в Республике Казахстан, и гармонизированными с ними стандартами, быть по качественным показателям не ниже национальных стандартов и должны согласовываться с государственными органами по вопросам, входящим в их компетенцию. Применение стандартов организаций иностранных государств осуществляется при условии соблюдения авторских прав организаций – держателей подлинников на применение данных документов.

В Российской Федерации применение международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств встречает куда меньше препятствий, что не всегда соответствует национальным интересам нашей страны.

В целом анализ положений Закона № 184-ФЗ показывает, что его нормы в области стандартизации носят достаточно универсальный характер. Однако возникает вопрос, каким образом изложенные выше представления, нормы Федерального закона «О техническом регулировании» «сопрягаются» со сферой образования. И главный вопрос: действительно ли стандартизация является необходимостью, обусловленной объективными явлениями в образовательной сфере? Или это всего лишь очередная мода, которая только осложняет и без того нелегкий труд без каких-либо ощутимых результатов.

Отвечая на эти вопросы, обратимся к двум ключевым актам, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, – действующему ныне Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральному закону 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

2. Стандарты и иные документы в области стандартизации в сфере образования

Система образования является предметом деятельности большого числа субъектов (преподаватели, студенты, аспиранты, организаторы учебного процесса, всевозможные образовательные менеджеры и т.д.), и, следовательно, с точки зрения требования системности этот объект может быть стандартизован. Поскольку в этом системном объекте участвуют разные участники, то для них должны быть введены единые правила. Эти правила должны выполняться по мере и возможности, и только неукоснительное выполнение правил позволяет эффективно развивать предмет деятельности – систему образования.

Исследователи разделяют стандарты в системе образования на две категории ‑ образовательные и технологические.

К первой категории относятся стандарты, касающиеся содержания образования и его качества, в частности федеральные государственные образовательные стандарты, под которыми Закон № 273-ФЗ (ст. 2) понимает «совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере образования» и образовательные стандарты, представляющие собой «совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными рассматриваемыми законодательными актами или указом Президента Российской Федерации».

Отметим, что стандартизация в сфере образования и сами стандарты образования должны служить целям государственной политики в области образования, среди которых приоритетными являются качество и доступность образования и обеспечение единства образовательного пространства на территории Российской Федерации. Стандарты образования должны обеспечивать вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся.

Вторую категорию стандартов в сфере образования, на наш взгляд, было бы более целесообразно назвать не технологическими, а обеспечивающими, поскольку они устанавливают требования к аппаратно-программному или иному техническому обеспечению системы образования.

Так, например, приоритетными целями государственной политики в области образования на современном этапе являются его качество и доступность, однако современные представления о качестве и доступности образования имеют свои особенности, связанные с теми изменениями в экономике, социальной сфере, духовной жизни, теории образования, которые произошли в России в конце ХХ - начале ХХI веков. Отражая эти особенности, Закон № 273-ФЗ ввел отдельные нормы, регулирующие:

Кредитно-модульную систему организации образовательного процесса и систему зачетных единиц;

Сетевое взаимодействие при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;

Использование дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;

Обучение по интегрированным образовательным программам;

Образовательные и информационные ресурсы в образовательном процессе и др.

Очевидно, что воплощение этих норм в жизнь предполагает наличие стандарта, который составляет основу процесса создания образовательных технологических систем, адекватных условиям их применения.

Разработка архитектуры технологических систем в образовании позволяет наглядно представлять разные модели организации обучения, системы, подсистемы и понимать их взаимодействие в процессе реализации основных функций. Использование архитектуры технологических систем в образовании удобно для их анализа и сравнения. Стандартизация в области архитектуры образовательных технологических систем позволит определить протоколы и методы сотрудничества заинтересованных сторон.

В числе «обеспечивающих» стандартов, входящих в систему образования, можно упомянуть принятый Международной организацией по стандартизации стандарт ISO 29990:2010 «Образовательные услуги в области неформального образования и обучения. Основные требования к организациям, предоставляющим услуги». Этот международный стандарт устанавливает формы образовательного процесса, а также требования к системе менеджмента образовательного учреждения и нацелен на формирование общей модели качественной и результативной профессиональной деятельности, которую осуществляют организации, предоставляющие услуги в области неформального образования.

В стадии разработки находится проект стандарта ISO/ CD 29991 «Образовательные услуги в области неформального образования и обучения. Особые требования к организациям, предоставляющим услуги в сфере обучения иностранным языкам».

Важным шагом к углублению процесса стандартизации стало принятие ЮНЕСКО Международной стандартной классификации (MCKO ‑ ISCED), рассчитанной на то, чтобы служить инструментом, способствующим сбору, компиляции и изложению статистических данных об образовании как по отношению к отдельным странам, так и международном масштабе.

Следует отметить, что к числу «обеспечивающих» документов в системе образования могут быть отнесены не только стандарты, но и иные документы в области стандартизации и технического регулирования.

Приведем только один пример: ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» относит к компетенции образовательного учреждения, среди прочего, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. При этом за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений должностные лица образовательных учреждений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Учитывая, что одним из основополагающих принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования был и остается приоритет жизни и здоровья человека, к этим «государственным нормам и требованиям» должны относиться не только требования стандартов образования, но и положения Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает требования безопасности в отношении любых зданий, строений и сооружений, независимо от их назначения. Им установлены минимально необходимые требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Не менее значимы с точки зрения обеспечения приоритета жизни и здоровья человека при осуществлении образовательной деятельности и требования технического регламента «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Требования указанного технического регламента устанавливаются в отношении такой продукции, как:

Одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия;

Обувь и кожгалантерейные изделия;

Велосипеды;

Издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

Действие этого технического регламента не распространяется на:

Продукцию, разработанную и изготовленную для применения в медицинских целях;

Продукты для детского питания;

Парфюмерно-косметические товары;

Спортивные изделия и оборудование;

Учебные пособия, учебники, электронные учебные издания;

Игрушки, игры настольные печатные;

Мебель;

Продукцию, изготовленную по индивидуальным заказам.

Здесь нужно отметить два ключевых момента.

1) ранее уже говорилось о том, что техническими регламентами устанавливаются только минимальные требования безопасности и только в отношении продукции. В то же время требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска, техническими регламентами устанавливаться не могут.

Однако именно такую – «отложенную» ‑ угрозу для органов зрения, опорно-двигательного аппарата, сердечнососудистой системы организма учащихся могут нести в себе разного рода учебные издания. Поэтому требования к ним устанавливаются не техническим регламентом, а Санитарными нормами и правилами, которые отнесены Правительством Российской Федерации к категории « нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования». Так, например, гигиенические требования к весу, шрифтовому оформлению, качеству печати и полиграфическим материалам для учебных изданий (учебников, учебных пособий, практикумов) с целью обеспечения их удобочитаемости и соответствия веса изданий функциональным возможностям организма учащихся установлены СанПиН 2.4.7.1166-02 «Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2002 г. № 38;

2) технический регламент «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» является актом не национального законодательства Российской Федерации, а правовым актом Таможенного союза ЕврАзЭС, объединившего Россию, Белоруссию и Казахстан. Он установил единые для всех трех государств требования и является актом прямого действия на территории союзных государств.

Это обстоятельство приобретает особую значимость с учетом того, что Закон № 273-ФЗ, в отличие от действующего законодательства, в числе основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования называет «создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе».

В целом стандартизацию образования можно отнести к одной из наиболее значимых тенденций в реформировании российской образовательной системы.

Об актуальных проблемах содержания образования в современной школе, рассказано в данном посте.

Образовательный стандарт — это обязательный уровень требований к общеобразовательной подготовке выпускников и соответствующие этим требованиям содержание, методы, формы, средства обучения контроля. В содержательном аспекте стандарт средней общеобразовательной школы предусматривает:

• владение базовыми понятиями;
• узнавать и воспроизводить основные понятия изучаемой отрасли знаний;
• давать им определение;
• раскрывать содержание понятия, его объем;
• устанавливать межпредметные связи с выше, ниже, рядом стоящими понятиями;
• давать практическую интепретацию понятиям;
• знание теорий, концепций, законов и закономерностей основ науки, ее истории, методологии, проблем и прогнозов;
• умение применять научные знания на практике в стабильной и изменяющейся ситуации;
• иметь собственные суждения в теории и практики данной образовательной области;
• знание основных проблем общества (России) и понимание своей роли в их решении;
• владение технологией непрерывного самообразования по отраслям знаний, наукам и видам деятельности. Это общие основы стандартизации образования по ступеням, уровням образования, которое конкретизируется по образовательным областям, конкретным учебным дисциплинам.

В условиях реформы образования постоянно происходит смена образовательных стандартов.

С одной стороны, они должны соответствовать мировым традициям, совершенствовать обучение и развитие учащихся на тех или иных исторических этапах общественного развития, с другой — не утратить федеративные прогрессивные черты образования.

В рамках федерального и национально-регионального уровней стандарт образования включает:

• описание содержания образования на каждой из его ступеней, которое государство обязано предоставить обучаемому в объеме необходимой общеобразовательной подготовки;
• требование к минимуму необходимой подготовки учащихся в рамках указанного объема содержания;
• максимально допустимый объем учебной нагрузки по годам обучения.

В настоящее время «Конституция РФ» ориентирует как обязательный уровень-минимальный (9 летняя школа), который не является достаточным основанием достижения международного стандарта.

Государственный стандарт применительно к конкретному предмету включает пояснительную записку, в которой раскрываются цели образования по конкретней дисциплине, определяется объект изучения.

Требования к содержанию предметного цикла включают три компонента:
1. Базовое содержание материала.

2. Требование к уровню представления учебного материала, которое исходит из единства содержания предмета (уровень программ и учебников), обучающей деятельности учителя и учебной деятельности школьников.

Принята следующая формула требований к предъявлению учебного материала школой: процесс обучения обеспечивает учащимся возможность «знать», «представлять», «понимать».

Речь идет с широком определении знаний, имеющих общее познавательное и мировоззренческое значение.

При этом термин «знать» чаще относится к конкретным датам, фактам, событиям, именам.

Термин «представлять» — к общим характеристикам, понятиям, идеям.

Термин «понимать» предполагает помимо названных и оценочные знания.

3. Требование к минимально необходимой, обязательной подготовке учащихся выражается формулой «ученик должен», что подразумевает знания: назвать, сравнить, дать оценку, объяснить причины и т.д.

На основе требований к уровню подготовки учащихся разрабатывается система заданий (тестов), служащих инструментарием для контроля и оценки данного уровня.

Следует отметить, что проблема стандартизации содержания образования — динамическая проблема, которая будет изменяться и совершенствоваться по мере овладения его, что сейчас и происходит.

Изменения, происходящие в стране, привели к тому, что общество постепенно переходит от относительно стабильной предсказуемой фазы к динамической непредсказуемой фазе развития. Произошла смена определенной монопольной идеологии на неопределенные плюралистические свободно избираемые идеологии. Возросла духовная, социальная и экономическая дифференциация общества.

Индивидуальные цели жизни личности начали признаваться обществом, как не менее значимые, чем коллективные и общественные цели.

Все это не могло не повлиять на образовательную политику страны, на те существенные изменения, которые привносились в содержание образования в последние годы работы нашей школы.

Начался переход от адаптивно-дисциплинарной модели унифицированного образования к личностно ориентированной модели вариативного образования.

Стратегическими ориентирами развития вариативного содержания образования являются следующие:

1. От отдельных альтернативных научных педагогических школ, разрабатывающих проблемы школьного образования — к системе вариативных инновационных технологий в контексте культурно-исторической педагогики развития.

2. От монополии государственного образования — к сосуществованию и сотрудничеству государственного, негосударственного и семейного воспитания со спецификой содержания, свойственных каждому из этих видов, но с учетом государственных стандартов образования.

3. От «безнациональной» унитарной школы, работающей по единым нормативным документам — к этнической дифференциации содержания образования в системе общего образовательного пространства России.

4. От предметоцентризма — к образовательным областям при построении учебных планов общеобразовательных учреждений.

5. От «частных» линий развития типов общеобразовательных учреждений к «смешанным» линиям развития видов общеобразовательных учреждений, (слияние школы — детского сада, школы — вуза).

6. Переход от монопольного учебника к вариативным учебникам, а также от монофункциональных. ТСО к полифункциональным средствам и информационным технологиям.

Таковы те изменения в содержании образования школы, характерные для текущего времени.