Tekstas Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsnis, galiojančia 2019 m.

1. Naudojama ir saugoma žemė ir kiti gamtos ištekliai Rusijos Federacija kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas.

2. Žemė ir kiti gamtos ištekliai gali būti privačios, valstybės, savivaldybių ir kitų formų nuosavybės teise.

Komentaras apie str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 str

1. Pirmoji komentuojamo straipsnio dalis skirta pabrėžti gamtos išteklių, kaip visos visuomenės nuosavybės, svarbą. Gamtos ištekliai tradiciškai apima žemę, podirvį, miškus, vandenį, oro erdvę, augmeniją ir gyvūnų pasaulis.

Specialus gamtos išteklių paskirstymas Rusijos Federacijos Konstitucijoje turi savo ekonominių ir istorinių priežasčių. Kalbant apie ekonominio pobūdžio priežastis, kitaip nei dauguma kitų materialaus pasaulio objektų, gamtos ištekliai nėra sukurti žmogaus darbo dėka, todėl jų galimybė priklausyti konkretiems asmenims visada buvo abejojama. Kartu sunku pervertinti šių išteklių svarbą ekonomikai. Visi jie yra baigtiniai ištekliai (jų skaičius baigtinis), o dauguma jų yra sunaudojami, todėl neatsinaujinantys. Vadinasi, kadangi gamtos ištekliai išsenka, eksploatuojant jų telkinius reikia atsižvelgti į ateities kartų interesus. Naudojimo būdas neturėtų padaryti nepataisomos žalos nei patiems gamtos ištekliams, nei teritorijai, kurioje jie yra.

Taip pat atkreipkite dėmesį, kad antroje XX amžiaus pusėje. ir šiuo metu gamtos išteklių, ypač naftos ir dujų, gavyba ir eksportas yra pagrindinė Rusijos biudžeto užpildymo priemonė. Tuo pačiu metu šie gamtos ištekliai Rusijos teritorijoje pasiskirstę itin netolygiai, pavyzdžiui, 80% rusiškų dujų pagaminama Jamalo-Nencuose. autonominis regionas, o 60 % Rusijos naftos yra Hantimansių autonominiame regione.

Kalbant apie žemę kaip gamtos išteklius, ji Rusijos Federacijos Konstitucijoje priskirta prie kitų gamtos išteklių dėl to, kad žemės nuosavybės klausimas ilgą laiką buvo vienas sunkiausių socialiniame ir politiniame Rusijos gyvenime. laikas. Iki galo tai neišspręsta ir dabar.

Komentuojamo Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsnio 1 dalies norma suformuluota taip, kad ją būtų galima įvairiai interpretuoti. Taigi, V. V. Grebennikovas pagrįstai pažymi deklaratyvų ir dviprasmišką šios normos supratimą * (32). Visų pirma, nėra aiškūs iš to kylantys gamtos išteklių naudojimo ir disponavimo jais ypatumai. Be to, dalyje pirmojo komentuoto straipsnio Rusijos Federacijos Konstitucija kalba apie tautas, gyvenančias tam tikra teritorija, o ne apie tam tikros teritorijos gyventojų skaičių. Kadangi Rusijoje vienetninių teritorijų yra labai mažai, tokia konstitucinės normos formuluotė negali būti laikoma sėkminga, siekiant interpretuoti šios normos prasmę.

Pažymėtina, kad lyginant su ankstesniais teisės aktais, Rusijos Federacijos Konstitucijos komentuojamo straipsnio pirmosios dalies norma kiek pasikeitė, o jos prasmė – iš esmės. Pagal 3 str. Federalinės sutarties III - Sutartis dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų ribų tarp Rusijos Federacijos federalinių valstijų valdžios institucijų ir Rusijos Federacijos suverenių respublikų valstybinių institucijų * (33), žemės ir jos podirvio, vandens, floros ir faunos yra atitinkamose respublikose gyvenančių tautų nuosavybė (nuosavybė). Dėl šios priežasties kai kurios respublikos ilgą laiką išlaikė savo konstitucijose gamtos išteklių nuosavybės teisės normas, nepaisant to, kad tokios nuostatos neatsispindėjo dabartinėje 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Situacijai išspręsti prireikė Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo įsikišimo, kuris išreiškė tokią poziciją.

Iš konstitucinių normų išplaukia, kad vieno ar kito Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje gyvenančioms tautoms turi būti garantuojama žemės ir kitų gamtos išteklių apsauga ir naudojimas kaip jų gyvenimo ir veiklos pagrindas, t.y. kaip gamtos turtas, nacionalinės reikšmės vertybė (nuosavybė). Tačiau tai negali reikšti, kad gamtos išteklių nuosavybė priklauso Rusijos Federacijos subjektams. Rusijos Federacijos Konstitucija nenustato privalomo visų gamtos išteklių perdavimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybėn ir nesuteikia jiems teisės nustatyti šių išteklių nuosavybės ribų * (34).

1 str. pirmosios dalies normos komentaras. 9 Rusijos Konstitucinis Teismas savo 1998 m. sausio 9 d. nutarime dėl Rusijos Federacijos miškų kodekso atitikties Konstitucijai patikrinimo bylos* (35) taip pat nurodė, kad miškų fondas dėl savo gyvybiškai svarbaus daugiafunkcio vaidmens. ir reikšmė visai visuomenei, poreikis užtikrinti tvarų vystymąsi ir racionalų šio gamtos išteklių naudojimą Rusijos Federacijos ir jos pavaldinių interesais, yra daugianacionalinių Rusijos žmonių viešoji nuosavybė, yra federalinė ypatingos valstybės nuosavybė. rūšies ir turi specialų teisinį režimą.

Plėtojant Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisinę poziciją, reikėtų pripažinti, kad gamtos išteklių, kaip viešosios nuosavybės, atžvilgiu turėtų veikti visi žmonės, o ne konkreti vietos bendruomenė, kurios teritorijoje yra gamtos ištekliai. nuosavybės teisių subjektas. Gamtos išteklių paskelbimas žmonių (gyventojų) gyvenimo ir veiklos pagrindu reiškia valstybės vaidmens padidėjimą, nes būtent valstybė išreiškia visų gyventojų interesus. Kitaip tariant, gamtos ištekliai šiuo aiškinimu turėtų būti išimtinai valstybės nuosavybė. Tačiau atkreipkite dėmesį, kad konstitucinės normos formuluotėje daroma prielaida, jog žemė ir kiti gamtos ištekliai yra „naudojami ir saugomi“, o tai nereiškia, kad jie priklauso išimtinei valstybei. Šią išvadą patvirtina ir komentuojamo CRF 9 straipsnio antroji dalis. Pažymėtina, kad gamtos išteklių, kaip tautų gyvenimo ir veiklos pagrindo, naudojimas ir apsauga būtinai reiškia tam tikrus savininko teisių apribojimus, kuriais siekiama kuo daugiau. racionalus naudojimas vartojamus išteklius gerbiant visos visuomenės interesus, o tai gali pasireikšti, pavyzdžiui, padidintais gamtos išteklių naudojimo mokesčiais, nustatant savininkui įpareigojimus saugoti gamtos išteklius ir, esant galimybei, juos išsaugoti ir atkurti. Tačiau išimtinė valstybinė gamtos išteklių nuosavybė tiesiogiai neišplaukia iš Rusijos Federacijos Konstitucijos normų.

Taigi komentuojamo straipsnio pirmosios dalies norma turėtų būti aiškinama kaip Rusijos Federacijos valdžios institucijų, jos subjektų pareiga, t. savivaldybės, fiziniams ir juridiniams asmenims dėl racionalaus ir efektyvaus žemės ir kitų gamtos išteklių naudojimo, apsaugos nuo neracionalaus naudojimo, žalos, užteršimo, atsinaujinančių gamtos išteklių atkūrimo ir gerinimo bei ekonomiško neatsinaujinančių išteklių naudojimo. Visa tai turėtų būti vykdoma kiekvieno žemės savininko ir gamtos naudotojo, taip pat daugiataučių Rusijos ir kiekvienos ją sudarančios tautos interesais, atsižvelgiant į ateities kartų teisių užtikrinimą. Kartu įstatymų nustatytais atvejais būtini tam tikri savininkų ir kitų asmenų teisių ir laisvių naudoti žemę ir kitus gamtos išteklius apribojimai, laikantis jų efektyvaus ir racionalaus naudojimo, apsaugos, bendrųjų (socialinių, ekonominių, aplinkosaugos, urbanistikos, technologinių ir kt.) interesus, kitų asmenų teises, konstitucinės santvarkos pagrindų, gyventojų dorovės ir sveikatos apsaugos poreikius * (36).

Užtikrinant racionalų ir efektyvų žemės ir kitų gamtos išteklių naudojimą bei apsaugą, visi subjektai įgyvendina atitinkamas priemones šioje srityje, o valdžios institucijos – šios veiklos kontrolę.

2. Rusijos Federacijos Konstitucija atskirai išskiria tokį nuosavybės teisių objektą kaip žemė ir kiti gamtos ištekliai. Tiesą sakant, 2 komentuojamo straipsnio dalis yra speciali taisyklė, susijusi su.

Gamtos išteklių nuosavybės klausimas yra gana sudėtingas. Anksčiau jie buvo paskelbti išskirtine valstybės nuosavybe. Nemažai šių objektų (pavyzdžiui, oras) dėl savo fizinių savybių apskritai negali būti nuosavybės teisių objektas.

Komentuojamo straipsnio antrosios dalies norma suformuluota taip, kad, viena vertus, skelbiama galimybė rasti gamtos išteklius bet kokia nuosavybės forma, kita vertus, formuluotė „gali būti“ , kaip pažymėjo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, reiškia, kad sudarant galimybę rasti gamtos išteklių įvairių formų nuosavybės, Rusijos Federacijos Konstitucija neįpareigoja visų gamtos išteklių turėti šias įvairias nuosavybės formas * (37).

Remiantis galiojančių Rusijos įstatymų nuostatomis, dauguma gamtos išteklių yra valstybės nuosavybė.

Pagal 1992 m. vasario 21 d. Rusijos Federacijos įstatymą N 2395-1 „Dėl žemės gelmių“ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. liepos 18 d.), žemės gelmių Rusijos Federacijos teritorijos ribose, įskaitant požeminę erdvę ir esančius mineralus. žemės gelmėse energetika ir kiti ištekliai yra valstybės nuosavybė. Žemės gelmių nuosavybės, naudojimo ir disponavimo klausimai yra bendra Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcija.

Žemės gelmių sklypai negali būti pirkimo, pardavimo, dovanojimo, paveldėjimo, įnašo, įkeitimo ar jokiu kitokiu būdu perleidžiami objektas. Žemės gelmių naudojimo teisės gali būti perleistos arba perleistos iš vieno asmens kitam tiek, kiek jų apyvarta leidžiama pagal federalinius įstatymus.

Mineralai ir kiti ištekliai, išgauti iš žemės gelmių, pagal licencijos sąlygas gali priklausyti federalinei valstybei, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybei, savivaldybių, privačioms ir kitoms nuosavybės formoms * (38).

Pagal 2006 m. birželio 3 d. Rusijos Federacijos vandens kodeksą N 74-FZ, vandens telkiniai priklauso Rusijos Federacijai (federalinė nuosavybė), išskyrus tvenkinius, užtvindytus karjeras, esančius žemės sklypo ribose. Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė, fizinis, juridinis asmuo * (39). Tokie vandens telkiniai priklauso žemės sklypo savininkui. Visi kiti vandens telkiniai nėra civilinių teisių objektai.

1997 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos miškų kodeksas N 22-FZ numato, kad miškų fondas ir miškai, esantys gynybinėse žemėse, yra federalinė nuosavybė. Medžių ir krūmų augmenija, esanti piliečiui ar juridiniam asmeniui priklausančiame žemės sklype, priklauso jam nuosavybės teise, jei federalinis įstatymas nenustato kitaip * (40).

1995 m. balandžio 24 d. federalinis įstatymas „Dėl laukinės gamtos“* (41) grindžiamas tuo, kad gyvūnų pasaulis (visų rūšių laukinių gyvūnų gyvų organizmų visuma, nuolat ar laikinai gyvenanti Rusijos Federacijos teritorijoje ir prigimtinės laisvės būklė, taip pat susiję su kontinentinio šelfo gamtiniais ištekliais ir išskirtiniais ekonominė zona Rusijos Federacija) Rusijos Federacijos teritorijoje yra valstybės (Rusijos Federacijos ar jos subjektų) nuosavybė.

Gyvūnų pasaulio objektai, nustatyta tvarka pašalinti iš buveinės, gali būti privačios, valstybės, savivaldybių ar kitų formų nuosavybės teise.

Taigi iš galiojančių teisės aktų matyti, kad gamtos ištekliai yra valstybės, daugiausia federalinės, arba Federacijos ir jos subjektų nuosavybė.

Ši įstatymų leidėjo pozicija labiausiai atitinka pirmąją komentuojamo straipsnio dalį Rusijos Konstitucinio Teismo pasiūlytame išaiškinimo variante. Tuo pačiu metu, in pastaraisiais metais pastebima tendencija šiuos objektus perduoti išskirtinei federalinei nuosavybei.

Vienintelė išimtis yra žemė. 2001 m. spalio 25 d. Rusijos Federacijos žemės kodeksas N 136-FZ numato valstybinę, savivaldybių ir privačią žemės nuosavybę * (42). Nepaisant tam tikrų apribojimų, susijusių su tam tikrų kategorijų žemės sklypų apyvarta, žemės nuosavybės atžvilgiu atstovaujamos visos nuosavybės formos.

1. Žemė ir kiti gamtos ištekliai yra naudojami ir saugomi Rusijos Federacijoje kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas.

2. Žemė ir kiti gamtos ištekliai gali būti privačios, valstybės, savivaldybių ir kitų formų nuosavybės teise.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsnio komentaras

1. Atsižvelgiant į komentuojamo straipsnio nuostatų įtraukimą į juos, jos visų pirma laikytinos pagrindiniais teisės principais, prasiskverbiančiais į visą teisinių santykių, kylančių naudojant ir apsaugant žemę ir kitus gamtos išteklius Rusijos teritorijoje, visumą. Federacija, kurios yra atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas. Šie principai yra privalomi tiek federaliniams, tiek regioniniams įstatymų leidėjams; Žemės, žemės gelmių, vandens ir kitų gamtos išteklių nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jais, žemės, vandens, miškų ūkio teisės aktų, žemės gelmių teisės aktų, aplinkos apsaugos klausimus bendrai tvarko Rusijos Federacija ir jos subjektai (straipsniai „e“ ir „k“). Konstitucijos 72 str.).

Komentuojamo straipsnio 1 dalyje konstitucinio principo lygmeniu klojami žemės ir kitų gamtos išteklių konstitucinio ir teisinio režimo pagrindai. Savaime šį režimą lemia daugybė konstitucinių nuostatų, kurios sudaro konstitucinių normų posistemį. Šio konstitucinio ir teisinio režimo dalis yra subjekto, kurio nuosavybe Konstitucija skelbia žemę ir kitus gamtos išteklius, apibrėžimas. Tai visa daugiatautė rusų tauta. Vadinasi, Rusijos Federacijos subjektas neturi teisės deklaruoti savo teritorijoje esančių gamtos išteklių savo nuosavybe (nuosavybe) ir reguliuoti gamtos išteklių nuosavybės taip, kad būtų apribotas jų naudojimas visų Rusijos tautų interesais. Federacija, nes tai pažeidžia Rusijos Federacijos suverenitetą.

Šiuo metu yra pagrindo teigti, kad atsirado naujas konstitucinių ir teisinių santykių subjektas, tai yra ateities rusų kartos. Konstitucijos preambulėje pabrėžiama Rusijos žmonių atsakomybė už savo tėvynę ateities kartoms. O biudžetinių santykių srityje atsirado tokios sąvokos kaip „stabilizavimo fondas“, „fondas ateities kartoms“. Atitinkamai atsiranda naujas viešas tikslas – ateities rusų kartų ekonominių interesų apsauga.

Pagal 1 str. Pagal Konstitucijos 9 straipsnį žemė ir kiti gamtos ištekliai yra naudojami ir saugomi Rusijos Federacijoje kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas. Iš šios normos išplaukia, kad vieno ar kito Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje gyvenančioms tautoms turi būti garantuota žemės ir kitų gamtos išteklių, kaip gamtos turtų, nacionalinės reikšmės vertybių (nuosavybių), apsauga ir naudojimas. Todėl Rusijos Federacija ir jos subjektai nėra išbraukti iš str. Konstitucijos 9 str. kartu su jos str. 71 ir 72 įpareigojimas saugoti ir užtikrinti žemės ir kitų gamtos išteklių naudojimą, kaip atitinkamose teritorijose gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindą (Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000-06-07 nutarimas N 10- P).

Konstitucijos 72 straipsnio 1 dalyje nurodyti žemės, žemės gelmių, vandens ir kitų gamtos išteklių nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jais (c punktas), valstybės nuosavybės ribų nustatymo (d punktas), aplinkos tvarkymo (punktas) klausimai. "e"), miškų teisės aktai (p. "k") jungtinei Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijai.

Federalinis įstatymas, kaip bendro galiojimo norminis teisės aktas, reglamentuojantis tam tikrus jungtinės jurisdikcijos klausimus (subjektus), nustato teisinių santykių dalyvių teises ir pareigas, įskaitant valstybės valdžios institucijų įgaliojimus, ir tuo apibrėžia šiuos įgaliojimus. Iš 3 str. 1 p. „c“ – „e“ ir „k“ 1 str. 72 str. 2 ir 5 dalys. 76 str. Iš Konstitucijos 94 straipsnio išplaukia, kad Federalinė asamblėja turi teisę reguliuoti klausimus, susijusius su šiais jungtinės jurisdikcijos subjektais, nustatyti atitinkamus konkrečius Rusijos Federacijos valstybės institucijų ir Rusijos Federacijos subjektų įgaliojimus ir kompetenciją. . Tačiau tuo pat metu Konstitucijos reikalavimai, įskaitant jos str. 9 ir 36, susijusius su gamtos išteklių nuosavybe ir jų naudojimu.

Tačiau Konstitucija, leisdama gamtos išteklių galimybę būti įvairiomis nuosavybės formomis, neįpareigoja miško fondo, kaip ypatingos miško gamtos išteklių dalies, būti šiose įvairiose nuosavybės formose. Iš konstitucinių nuostatų (9, 36 straipsniai) taip pat neišplaukia, kad miškų fondo nuosavybė priklauso Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams. Konstitucija nenustato privalomo miškų fondo perdavimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybėn (Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1998-01-09 nutarimas N 1-P „Dėl miškų fondo atitikties konstitucijai patikrinimo bylos“. Rusijos Federacijos miškų kodeksas“ * (37)).

Konstitucijoje (3 dalis, 36 straipsnis) įtvirtintas reikalavimas įstatymų leidėjui priimti federalinį įstatymą, kuriuo remiantis turi būti nustatytos naudojimosi žeme sąlygos ir tvarka. Iš ši nuostata Konstitucija suponuoja, kad žemės santykiams reguliuoti prioritetinės reikšmės turi šis pagal priimtas įstatymas, kuris turėtų užtikrinti piliečių konstitucinių teisių į žemę apsaugą.

Kartu Konstitucijoje yra ir tiesioginio veikimo normų. Nagrinėjamų santykių sferoje tokia norma yra komentuojamo straipsnio 2 dalies nuostata, pagal kurią „žemė ir kiti gamtos ištekliai gali būti privačios, valstybės, savivaldybių ir kitų formų nuosavybės“. Ši norma taikoma tiesiogiai, išskyrus atvejus, kai jos įgyvendinimas yra susijęs su Įstatymo 3 dalyje numatytu įstatymu. Konstitucijos 36 str. (Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996 m. lapkričio 4 d. nutarimas N 109-O „Dėl atsisakymo priimti svarstyti Tatarstano Respublikos Prezidento prašymą patikrinti Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996 m. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos civilinio kodekso pirmosios dalies priėmimo“).

Konstitucinis principas, esantis 1 str. 9 yra sulaužytas į principus, lemiančius aplinkosauginį žemės santykių reguliavimo pagrindą, numatytą 2007 m. 1 ZK RF. Kaip pirmasis principas str. 1 d. (1 p. 1 p.) numato atsižvelgti į žemės, kaip žmogaus gyvybės ir veiklos pagrindo, svarbą, pagal kurią žemės naudojimo ir apsaugos santykių reguliavimas vykdomas remiantis 2008 m. Žemės kaip gamtos objekto, saugomo kaip svarbiausio gamtos komponento, gamtos ištekliaus, naudojamo kaip gamybos priemonė žemės ūkyje ir pagrindo vykdyti ūkinę ir kitą veiklą Rusijos Federacijos teritorijoje, samprata.

Šiuo požiūriu žemė Žemės kodekse laikoma pirmiausia gamtos objektu, t.y. gamtos dalis. Kiti gamtos objektai yra podirvis, vanduo, miškai, flora ir fauna, atmosferos oras. Visi šie objektai yra natūraliai susieti vienas su kitu. Žemė kaip natūralus objektas negali priklausyti niekam jokiomis teisėmis. Literatūroje pažymima, kad įtraukimas į str. KĮ 1 d., kaip pirmasis nagrinėjamas principas reiškia žemės teisės aktų žalinimą, t.y. suteikiant jai daugiau viešosios teisės industrijos bruožų.

Suprasti žemę kaip gamtos išteklius reiškia, kad ji yra gamtos sferos sudedamoji dalis, kuri gali būti naudojama vykdant ūkinę ir kitą veiklą (žr. Aplinkos apsaugos įstatymo 1 str.).

2. Komentuojamo straipsnio 2 dalies nuostata sistemiškai siejant su ATPK normomis. Konstitucijos 36 straipsnis apibrėžia žemės, kaip nekilnojamojo daikto, civilinio teisinio režimo pagrindus.

Pagal 1 str. Civilinio kodekso 130 str., žemės sklypai priskiriami nekilnojamiesiems daiktams (nekilnojamasis turtas, nekilnojamasis turtas). Ir požemyje. 1 p. 1 str. Žemės kodekso 1 d., kaip žemės teisės aktų principas, laikomas vienu metu žemės, kaip gamtos objekto, ir kaip nuosavybės teisių bei kitų teisių į žemę objekto, pateikimas. Plėtojant „aplinkosaugos principą“, naujajame žemės teisės akte, kaip antruoju principu, nustatytas žemės, kaip svarbiausios aplinkos sudedamosios dalies ir žemės ūkio bei miškų ūkio gamybos priemonės, apsaugos prioritetas, o ne žemės naudojimui nekilnojamuoju turtu. kurios nuosavybės teisę, naudojimą ir disponavimą žeme vykdo žemės savininkai nemokamai, kol tai nepadaro žalos aplinką(KĮ 2 parašas, 1 p., 1 str.).

Dėl civilinės ir žemės teisės atskyrimo reguliuojant nuosavybės santykius dėl žemės, 2005 m. Pagal Konstitucijos 9 straipsnį žemė ir kiti gamtos ištekliai yra naudojami ir saugomi Rusijos Federacijoje kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas. Remiantis šia konstitucine norma, žemės teisės aktai turėtų būti plėtojami kaip visuma visų pirma viešosios teisės normų, nustatančių racionalų žemės naudojimą ir apsaugą, valstybinę žemės sandorių kontrolę, užtikrinant žemės sklypų (smulkinimo) neleistinumą, kai tai paveldima ir pan. P. Šios žemės teisės aktų viešosios teisės normos, atspindinčios svarbius visuomenės interesus, iš tiesų turėtų būti prioritetinės. Tai išplaukia ne tik iš Konstitucijos, bet ir iš Civilinio kodekso.

Tačiau reguliuojant nuosavybės santykius, kylančius iš nuosavybės teisės į žemę, sandorius su žeme, būtina vadovautis tuo, kad žemė yra nekilnojamasis turtas, civilinės teisės objektas, apyvartoje esantis daiktas. Žemės įstatymai negali nustatyti žemės nuosavybės formų apribojimų ar nustatyti Rusijos Federacijos subjektų teisės savarankiškai pasirinkti tam tikras nuosavybės formas, nes to neleidžia ne tik Civilinis kodeksas, bet ir Konstitucija * (38). ).

Būdinga tai, kad šis požiūris paprastai yra įtvirtintas Žemės kodekso normose. Pagal 1 str. Rusijos Federacijos žemės kodekso 3 str., žemės santykiai apima tik žemės naudojimo ir apsaugos santykius, kaip tautų gyvenimo ir veiklos pagrindą, t.y. reglamentuoja viešosios teisės normos. Turtiniai žemės sklypų nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jais santykiai, taip pat sandoriai su jais yra išbraukti iš žemės sklypų skliaustų ir paprastai turėtų būti reguliuojami civiline teise (Įstatymo 3 str. 3 d.). žemės kodeksas) * (39).

Į žemės, kaip gamtos objekto ir kaip nuosavybės teisių objekto, sampratą nekilnojamasis turtas buvo atsižvelgta Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2007 m. liepos 12 d. nutarime Nr. 10-P. piliečių V. V. Bezmenovo ir N. V. Kalabuno skundai „* (40).

2004 m. balandžio 23 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimas N 8-P „Dėl Rusijos Federacijos žemės kodekso konstitucingumo patikrinimo bylos, susijusios su Murmansko srities Dūmos prašymu“ * (41) yra teisinė padėtis, pagal kurią žemės sklypas, kaip civilinių teisių objektas, neturi įtakos RF suverenitetui ir jos teritoriniam vientisumui:

„Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 ir 36 straipsnių nuostatomis, federaliniai teisės aktai žemės santykių reguliavimo srityje nustato, kad žemė ir kiti gamtos ištekliai, kurie nepriklauso piliečiams, juridiniams asmenims ar savivaldybėms, yra valstybės nuosavybė ir kad žemė ir kiti gamtos ištekliai gali būti atimti ar perduoti iš vieno asmens kitam kitais būdais, kiek leidžia jų apyvarta atitinkamų įstatymų.

Tuo pat metu pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 260 ir 261 straipsnius bei Rusijos Federacijos žemės kodekso 15 straipsnį, kuriame nurodytos šios konstitucinės nuostatos, žemės nuosavybės objektas yra žemės sklypai, kurie yra Rusijos Federacijos civilinio kodekso dalis. žemės paviršius Rusijos Federacijos teritorijos ribose. Kai žemė suteikiama privačiai nuosavybei, įgijėjui perduodama ne valstybės teritorijos dalis, o tik žemės sklypas kaip civilinių teisių objektas, o tai neturi įtakos Rusijos Federacijos suverenitetui ir jos teritoriniam vientisumui.

Šiame nutarime Konstitucinis Teismas priėjo prie išvados, kad vien galimybė suteikti užsienio piliečiams, asmenims be pilietybės ir užsienio juridiniams asmenims teisę tam tikromis sąlygomis įgyti žemę nuosavybėn ir tam tikrose ribose turėti, naudoti ir disponuoti žeme. sklypai - tiek, kiek atitinkama žemė įstatymo pagrindu nėra pašalinta iš apyvartos arba nėra apribota apyvarta (CK 260 str. 1 d.) - neprieštarauja konstituciniam ir teisiniam žemės kaip viešosios nuosavybės statusui. tarptautinių Rusijos žmonių nuosavybė ir išplaukia iš straipsnio 2 dalies. 9 ir 1 bei 2 str. Konstitucijos 35 str. kartu su jos 3 dalimi, str. 62.

Vykdydamas atitinkamą reglamentą (žemės naudojimo sąlygos ir tvarka), federalinis įstatymų leidėjas, remdamasis 3 str. Konstitucijos 55 str. įpareigotas užtikrinti konstituciškai reikšmingų vertybių apsaugą ir išlaikyti konstitucinių teisių, viena vertus, minėtuose Konstitucijos straipsniuose, kita vertus, Konstitucijos 1 dalyje, pusiausvyrą. komentuojamo straipsnio, pagal kurį Rusijos Federacijoje žemė ir kiti gamtos ištekliai naudojami ir saugomi kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas, ir 1 str. 36, pagal kurią teisę turėti žemę privačioje nuosavybėn turi piliečiai ir jų bendrijos. Tačiau tai darydamas jis turi vadovautis tuo, kas išplaukia iš 19 str. Konstitucijos 9 ir 36 str., Rusijos piliečių teisės turėti žemę prioritetas, racionalaus ir efektyvaus žemės naudojimo užtikrinimas ir jos apsauga, Rusijos Federacijos ekonominio suvereniteto, jos teritorijos vientisumo ir neliečiamumo (dalių) apsauga. Konstitucijos 4 straipsnio 1 ir 3 dalys).

Vykdydamas savo konstitucinę pareigą, federalinis įstatymų leidėjas įvedė tam tikrus apribojimus užsienio piliečių, asmenims be pilietybės ir užsienio juridiniams asmenims įgyvendinant žemės naudojimo teisę, taip nustatant nacionalinio privačios žemės nuosavybės teisės reguliavimo režimo išimtis (Žemės kodekso 15 straipsnis, 28 straipsnio 5 dalis). Be to, galiojantys teisės aktai užsienio piliečiams, asmenims be pilietybės ir užsienio juridiniams asmenims numato tam tikrus tam tikrų meno kategorijų žemės sklypų nuosavybės apribojimus. 2001 m. spalio 25 d. federalinio įstatymo N 137-FZ „Dėl Rusijos Federacijos žemės kodekso priėmimo“ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. liepos 22 d.) 8 str. 2002 m. liepos 24 d. Federalinio įstatymo N 101 „Dėl žemės ūkio paskirties žemės apyvartos“ 3 straipsnis (su pakeitimais, padarytais 2008 m. gegužės 13 d.), federalinis įstatymas 1995 m. lapkričio 30 d. Nr. 187-FZ „Dėl Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo“ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. liepos 18 d.) ir 1992 m. vasario 21 d. Rusijos Federacijos įstatymu Nr. 2395-1 „Dėl žemės gelmių“ (su pakeitimais 2008 m. liepos 18 d.).

Nurodytu teisiniu reguliavimu siekiama užtikrinti Rusijos Federacijos suverenias teises į visus jos gamtos turtus ir išteklius, apsaugoti Rusijos ekonomikos interesus pereinamuoju laikotarpiu, garantuoti Rusijos piliečių ir juridiniams asmenims santykinai vienodas sąlygas konkuruoti su užsienio kapitalu ir taip įgyvendinti savo konstitucinę teisę laisvai naudoti savo sugebėjimus ir turtą verslui ir kitai įstatymų nedraudžiamai ūkinei veiklai (Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo balandžio mėn. nutarimas). 23, 2004 N 8-P).

Komentuojamo straipsnio 2 dalies nuostata sistemiškai siejant su 1 str. 1 dalies norma. Konstitucijos 36 straipsnį taikė Konstitucinis Teismas, 2005-05-12 nutarime N 187-O * (42) vertindamas Konstitucijos 6 dalies atitiktį Konstitucijai. 36 KĮ, pagal kurią vykdomoji valstybės valdžios institucija ar vietos savivaldos institucija, numatyta 2014 m. 29 Žemės kodekso, per dvi savaites nuo gavimo datos, nurodytos 5 str. 36 pareiškimo priima sprendimą dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai pagal LR DK 2 str. 28 ZK, o 1 str. 1 dalyje nurodytais atvejais. Rusijos Federacijos žemės kodekso 20 str., dėl nuolatinio (amžino) naudojimo teisės, arba parengia žemės sklypo pardavimo ar nuomos sutarties projektą ir išsiunčia jį pareiškėjui su pasiūlymu sudaryti atitinkamą sutartį.

Žemės žarnos yra labai paslaptingos ir praktiškai nepasiekiamos. Deja, vis dar nėra tokio aparato, su kuriuo galėtum prasiskverbti ir mokytis vidinė struktūraŽemė. Tyrėjai nustatė, kad šiuo metu giliausia pasaulyje kasykla yra 4 km gylyje, o giliausia gilus šulinys yra Kolos pusiasalyje ir yra už 12 km.

Tačiau tam tikros žinios apie mūsų planetos gelmes vis dar yra nusistovėjusios. Mokslininkai ištyrė jo vidinę struktūrą seisminiu metodu. Šio metodo pagrindas yra vibracijų matavimas žemės drebėjimo ar dirbtinių sprogimų metu žemės gelmėse. Skirtingo tankio ir sudėties medžiagos tam tikru greičiu praleido per save vibracijas. Tai leido išmatuoti šį greitį specialių prietaisų pagalba ir analizuoti gautus rezultatus.

Mokslininkų nuomonė

Tyrėjai išsiaiškino, kad mūsų planetoje yra keli apvalkalai: žemės pluta, mantija ir šerdis. Mokslininkai mano, kad maždaug prieš 4,6 milijardo metų Žemės vidurių stratifikacija prasidėjo ir sluoksniuojasi iki šiol. Jų nuomone, visos sunkiosios medžiagos nusileidžia į Žemės centrą, prisijungdamos prie planetos šerdies, o lengvesnės medžiagos kyla aukštyn ir tampa žemės pluta. Kai baigsis vidinė stratifikacija, mūsų planeta taps šalta ir mirusia.

Žemės pluta

Tai ploniausias planetos apvalkalas. Jo dalis sudaro 1% visos Žemės masės. Žmonės gyvena žemės plutos paviršiuje ir iš jos išgauna viską, ko reikia išgyvenimui. AT Žemės pluta, daug kur yra kasyklų ir šulinių. Jo sudėtis ir struktūra tiriama naudojant mėginius, paimtus iš paviršiaus.

Mantija

Atstovauja didžiausią žemės apvalkalą. Jo tūris ir masė yra 70–80% visos planetos. Mantija yra kieta, bet mažiau tanki nei šerdis. Kuo giliau yra mantija, tuo aukštesnė jos temperatūra ir slėgis. Mantija turi iš dalies išsilydžiusį sluoksnį. Su šiuo sluoksniu kietosios medžiagos juda link žemės šerdies.

Branduolys

Tai yra žemės centras. Jis turi labai aukštą temperatūrą (3000 - 4000 o C) ir slėgį. Šerdį sudaro tankiausios ir sunkiausios medžiagos. Tai sudaro apie 30% visos masės. Kieta šerdies dalis plūduriuoja skystame sluoksnyje, taip sukurdama žemės magnetinį lauką. Tai gyvybės planetoje gynėjas, saugantis ją nuo kosminių spindulių.

Negrožinės literatūros filmas apie mūsų pasaulio formavimąsi

	·

Vos gyvos zombių bakterijos ir kitos gyvybės formos, turinčios didžiulį anglies kiekį, kuris 245–385 kartus viršija visų Žemės žmonių anglies masę, slepiasi mūsų planetos žarnyne iki 5 kilometrų gylyje ir taip susidaro neįtikėtinai didžiulė požeminė ekosistema. Šis atradimas, daugiau nei 10 metų trukusio tūkstančių mokslininkų visame pasaulyje bendradarbiavimo rezultatas, buvo paskelbtas kasmetiniame Amerikos geofizikos sąjungos susitikime Vašingtone.

„Prieš dešimt metų negalėjome pagalvoti, kad akmenys po mūsų kojomis gali būti tokie tinkami gyventi. Tačiau eksperimentiniai planetos tyrimai parodė, kad gyvybė gali klestėti dideliame gylyje. Tai ne tik jaudina, bet ir didina mūsų entuziazmą ieškant biotinio abiotinio ribos Žemėje ir kitose Visatos vietose“, – sako Liono universiteto (Prancūzija) tyrimų grupės narė Isabelle Daniel.

Neidentifikuotas nematodas (eukariotas) mikrobinėje bioplėvelėje. Rasta į pietų Afrika ir gyvena 1,4 kilometro gylyje. Kreditas: Gaetan Borgonie, Extreme Life Isyensya, Belgija

Absoliučios gyvybės Žemėje ribos temperatūros, slėgio ir energijos atžvilgiu dar nėra nustatytos. Įrašai nuolat atnaujinami. Šiandien tarp „karščiausių organizmų Žemėje“ gamtoje lyderis yra vienaląstis organizmas Geogemma barossii, gyvenantis hidroterminėse angose. jūros dugnas. Jo ląstelės, mažytės mikroskopinės sferos, auga ir dauginasi 121°C temperatūroje. Laboratorinėmis sąlygomis mokslininkai sugebėjo palaikyti mikrobų gyvybę 122 °C temperatūroje.

Didžiausias gylis, kuriame gyvybė buvo atrasta žemyno požeminiame paviršiuje, yra maždaug 5 kilometrai. Vandenynų rekordas yra 10,5 kilometro nuo vandens paviršiaus, gylyje esant dideliam slėgiui.

„Mikrobų tyrimai Žemės viduje suteikė mums naujų žinių, taip pat supratimo ir daug geresnio supratimo, kiek dar turime sužinoti apie gyvenimą po žeme. Pavyzdžiui, mokslininkai dar nenustatė visų būdų, kuriais požeminė ekosistema daro įtaką paviršiniam gyvenimui ir atvirkščiai. Šiuo metu galime tik stebėtis medžiagų apykaitos pobūdžiu, leidžiančiu išgyventi ekstremalaus skurdo ir apribojimų sąlygomis, sąlygomis, kurios vyrauja giliai po žeme“, – pridūrė Oregono universiteto (JAV) komandos narys Rickas Colwellas.

Bakterija Candidatus Desulforudis audaxviator, kuri minta vandeniliu. Aptiktas Pietų Afrikoje 2,8 kilometro gylyje skysčiu ir dujomis užpildytame gedime. Autoriai: Gregas Wangeris, Kalifornijos technologijos institutas, JAV ir Gordono Southamo universitetas Kvinslande, Australija

Norėdami įvertinti gyvybės įvairovę ir paplitimą, mokslininkai ištyrė mėginius, gautus gręžiant jūros dugną, taip pat iš žemyninių kasyklų ir iki 5 kilometrų gylio šulinių. Surinkti duomenys iš šimtų vietų leido sukurti ekosistemos modelį giliai planetos viduje. Paaiškėjo, kad požeminės biosferos dydis yra nuo 2 iki 2,3 milijardo kubinių kilometrų (beveik dvigubai didesnis nei visų vandenynų tūris), o anglies masė – nuo ​​15 iki 23 milijardų tonų. Atliktas darbas taip pat padėjo nustatyti nežemiškos aplinkos tipus, galinčius palaikyti gyvybę.

Kai kurie pagrindiniai atlikto darbo rezultatai:

• Požeminė biosfera – pasaulis, apimantis visų trijų gyvybės sričių atstovus: bakterijas ir archajas (mikrobai be membranos branduolio) ir eukariotus (mikrobai arba daugialąsčiai organizmai, turintys ląsteles, kuriose yra branduolys, taip pat su membranomis susietas organeles).
• Žemėje dominuoja bakterijos ir archėjos. Tarp jų – milijonai įvairių tipų, kurių dauguma dar turi būti atrasti ar apibūdinti. Ši vadinamoji mikrobų „tamsioji medžiaga“ labai praplečia gyvybės medžio vaizdą. Mokslininkai mano, kad apie 70% Žemės bakterijų ir archėjų gyvena jos gelmėse.
• Mikrobai giliai po žeme dažnai labai skiriasi nuo jų paviršinių atitikmenų. Kai kuriais atvejais maistinę energiją jie gauna tik iš akmenų.
• Genetinė gyvybės įvairovė po paviršiumi yra panaši arba pranašesnė už gyvybę paviršiuje.

„Dabar žinome, kad požeminė gyvybė yra įprasta. Prieš dešimt metų turėjome pavyzdžių tik iš kelių vietų – vietų, kuriose tikėjomės rasti gyvybę. Dabar dėl didelio rinkinio žinome, kad jį galime rasti beveik visur, nors mėginiai, matyt, pasiekė tik mažą giliosios biosferos dalį“, – aiškino Mitchas Soginas iš Jūrų biologijos laboratorijos (JAV).

Archaea Altiarchaeales rasta sulfidiniuose šaltiniuose Vokietijoje 30 metrų gylyje. Kreditas: Christine Moissl-Eichinger / Graco medicinos universitetas

Šis atradimas taip pat kels naujų klausimų, į kuriuos mokslininkai turės atsakyti ateityje. Tarp daugelio Žemės gelmių paslapčių mokslininkai pabrėžia: energijos pasiskirstymą, kilmę ir šaltinį.

• Sklaidymas. Kaip plinta požeminė gyvybė – horizontaliai, aukštyn ar žemyn? Kaip jis gali būti toks panašus skirtinguose žemynuose? Ar ji turėjo bendrą kilmę ir buvo atskirta, pavyzdžiui, plokščių tektonikos? O gal bendruomenės migravo? Kokį vaidmenį gyvybės judėjime po žeme vaidina dideli geologiniai įvykiai (pvz., plokščių tektonika, žemės drebėjimai, meteoritų bombardavimas ir kiti)?
• Kilmė. Ar gyvenimas prasidėjo giliai po žeme, o paskui migruoja į saulę? O gal jis atsirado mažame šiltame tvenkinyje ir nusileido? Kaip požeminiai mikrobų „zombiai“ dauginasi ir gyvena nesidalydami nuo milijonų iki dešimčių milijonų metų?
• Energija. Ar metanas, vandenilis ar natūrali spinduliuotė (iš urano ir kitų elementų) yra svarbiausias paslėptos gyvybės energijos šaltinis? Kokie energijos šaltiniai yra svarbiausi skirtingomis sąlygomis? Kaip maistinių medžiagų trūkumas, taip pat ekstremalios temperatūros ir slėgiai veikia mikrobų pasiskirstymą ir įvairovę požeminiame sluoksnyje?

Methanobacterium rūšies bakterija, gaminanti metaną. Šis egzempliorius buvo rastas mėginiuose, paimtuose iš anglies klojimo 2 kilometrai žemiau jūros dugno. Ramusis vandenynas prie Japonijos krantų. Autorius: Hiroyuki Imachi / Japonijos jūrų ir žemės mokslo ir technologijų agentūra (JAMSTEC)

„Molekuliniai tyrimai iškelia galimybę, kad mikrobų „tamsioji medžiaga“ yra daug įvairesnė, nei šiuo metu žinome, o giliausios šakos meta iššūkį 1977 m. Carl Wose pristatytai trijų domenų koncepcijai. Šiandien žinome, kad daug kur jie investuoja didžiąją dalį energijos tiesiog į savo egzistavimo palaikymą, o mažai – į augimą, o tai yra jaudinantis gyvenimo būdas “, - padarė išvadą Karen Lloyd iš Tenesio universiteto (JAV).

Galutinę ataskaitą apie gyvybę Žemės gelmėse, padėsiančią geriau suprasti anglies kiekį, judėjimą, formas ir kilmę po mūsų planetos paviršiumi, mokslininkai planuoja paskelbti 2019 metų spalį.

1906 m. gegužės mėn. „§ 1. Žemė; teisės aktais turėtų būti siekiama nustatyti tokias tvarkas, kuriose visa žemė su jos viduriais ir vandenimis priklausytų viskam

„§ 1. Žemė; įstatymais turėtų būti siekiama nustatyti tokias tvarkas, pagal kurias visa žemė su jos viduriais ir vandenimis priklausytų visiems žmonėms, o reikalinga žemė Žemdirbystė galėtų būti panaudotas tiems, kurie tai dirbs savo darbu. Visi piliečiai turėtų turėti lygias teises į tokį naudojimą.

„§ 2. Tam reikia suformuoti visos šalies žemės fondą, į kurį būtų įtrauktos visos valstybinės, apanažinės, kabinetinės, vienuolinės ir bažnytinės žemės; nuomotojai ir kiti asmenys turi būti priverstinai svetimi į tą patį fondą; privačios žemės, nes atskirų objektų dydis viršija tam plotui nustatytą darbo normą.

„§ 3. Skiriamos ir privačios nuosavybės teisės, neviršijančios darbo normos, lieka dabartiniams savininkams, tačiau turi būti imamasi įstatyminių priemonių, kad vienose rankose nesikauptų žemė, viršijanti darbo normą ir būtų užtikrintas laipsniškas jų perėjimas į viešoji nuosavybė“.

„§ 4. Atlyginimas už priverstinai perleistą ir savo noru viešajam fondui perleistą privačios nuosavybės žemę turi būti mokama valstybės lėšomis. Šio atlygio dydis ir mokėjimo sąlygos, taip pat atvejai, kai žemė perleidžiama neatlygintinai, gali būti nustatytas ne anksčiau kaip šis klausimas ir visa agrarinė reforma bus aptarta su lauko žmonėmis...“ .

„§ 6. Žemės ir vandenų gelmės, jeigu jų savininkai šiuo metu neeksploatuojami, turi būti paskelbtos viešąja nuosavybe. Jų pradėjimo eksploatuoti tvarką valstybės įstaigoms ir privatiems asmenims turi nustatyti specialus įstatymas.

„§ 7. Tų jau eksploatuojamų žemės gelmių ir vandenų, taip pat žemės, esančios po pramonės įmonėmis ir miesto gyvenvietėmis, perdavimo visuomenės nuosavybėn tvarka turi būti nustatyta specialiu įstatymu. Prieš perduodant šį turtą viešajai nuosavybei, turi būti apribotos savininkų teisės į vertės padidėjimą, nes tai priklauso ne nuo jų darbo ir kapitalo, o nuo socialinių sąlygų.<…>

„§ 10. Žemės paskirstymas iš valstybinio fondo vykdomas neperžengiant darbo normos ribų, o jei už paskirstymo yra perteklius, ji lieka valstybės ir vietos viešųjų institucijų jurisdikcijai, kaip rezervas visuomenės poreikiams ar padidėjus vietos gyventojų skaičiui, taip pat migrantų iš kitų vietovių paskirstymui<...>

„§ 11. Jei nėra pakankamai žemės, kad būtų galima paskirstyti visus žemės ūkio gyventojus tam tikroje vietovėje, tada kiekvienas, turintis mažiau nei maisto davinį, turi teisę būti perkeltas valstybės lėšomis tose imperijos srityse, kuriose yra yra žemės perteklius“.

„§ 12. Pasikeitus vietovės ūkinėms sąlygoms, jai nustatyta darbo norma gali būti peržiūrima ir keičiama, o po to individualiuose namų ūkiuose rastas perteklius yra atimamas. Lygiai taip pat, pasikeitus sąlygoms, maisto davinys taip pat yra peržiūrimas, priklausomai nuo to priklausys teisė į persikėlimą valstybės lėšomis.

"§ 13. ... Visiškai neturėtų būti leidžiama perleisti valstybinę žemę privačiomis priemonėmis."

„§ 14. Žemė, gauta paskirstant iš valstybinio žemės fondo, apmokestinama specialiu žemės mokesčiu, kuris turėtų būti nustatomas pagal jų kokybę ir vietą ir vienodomis sąlygomis turėtų būti didesnis nei didesnio dydžio Užsidėk."

„§ 15. Asmenims, gavusiems žemę iš valstybės fondo ir neturintiems pakankamai lėšų įsigyti viskam, kas reikalinga ūkiui, turėtų būti teikiama pagalba valstybės lėšomis paskolų ir pašalpų forma“.

„§ 16. Nacionalinio žemės fondo, išskyrus valstybinės reikšmės žemes, valdymas turėtų būti pavestas vietos valdžios institucijos renkami visuotine, lygia, tiesiogine ir slapta rinkimų teise, kurie įstatymų nustatytose ribose veikia savarankiškai.

„§ 17. Už parengiamuosius žemės reformos ir racionalizavimo veiksmus ekonominius santykius pereinamuoju laikotarpiu turėtų būti steigiami vietiniai komitetai... Komitetai turėtų būti renkami visuotiniais, tiesioginiais, lygiais ir slaptais rinkimais“<...>

Sidelnikovas S.M. agrarinė reforma Stolypinas. M., 1973. S. 70-72. Cit. autorius: Rusijos istorijos skaitytojas ..., S. 364-365.

Iš nutarimo Valdančiam Senatui dėl kai kurių galiojančio įstatymo nuostatų, susijusių su valstiečių žemės nuosavybe ir žemės naudojimu, papildymo