Після завершення чергового року відповідальний виконавець спільно з співвиконавцями та учасниками готує річний звіт про хід реалізації та оцінку ефективності ДП (річний звіт) до 1 березня року, наступного за звітним. Учасники надають інформацію для цього звіту співвиконавцям, вони передають інформацію відповідальному виконавцю в строк до 20 лютого. Підготовка річного звіту проводиться у відповідності до методичних вказівок, розроблених МЕР РФ. Раніше річні звіти публікувалися на сайтах відповідальних виконавців, зараз усі погодження та публікації підсумкових звітів відбуваються на сайті державних програм.

Відповідно до змін, які були внесені до порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності ДП РФ, річний звіт повинен містити:

• 1. Конкретні результати, досягнуті за звітний період;
• 2. Перелік контрольних подій, виконаних та не виконаних (із зазначенням причин) у встановлені строки згідно з планом реалізації;
• 3. Список заходів, виконаних та не виконаних (із зазначенням причин) у встановлені строки;
• 4. Аналіз факторів, що вплинули на хід реалізації ДП;
• 5. Дані щодо використання фінансування;
• 6. Інформація про внесені відповідальним виконавцем зміни до ДП;
• 7. Оцінку ефективності ДП;
• 8. Пропозиції щодо внесення різних змін до ДП;
• 9. Інша інформація.

Річний звіт направляється в МЕР та Мінфін РФ для розгляду, протягом 20 днів з дня отримання від відповідального виконавця звіту міністерства направляють свої висновки до Уряду РФ.

МЕР РФ складає зведену річну доповідь про хід реалізації та оцінку ефективності державних програм на основі звітів, які були представлені відповідальними виконавцями держпрограм, і спрямовує їх до Уряду РФ.

За результатами оцінки ефективності державної програми Уряд РФ може ухвалити рішення про скорочення на черговий фінансовий рік та плановий період бюджетних асигнувань на її реалізацію. Також Урядом РФ може бути прийнято рішення про дострокове припинення реалізації деяких заходів у рамках програми або про припинення реалізації програми взагалі. Однак у жодному нормативно-правовому акті не прописано, у разі приймається рішення про припинення реалізації програм чи заходів.

Крім того, Уряд РФ може прийняти рішення про накладення (подання Президенту РФ пропозицій про накладення) на керівників відповідальних виконавців, співвиконавців та учасників державної програми дисциплінарного стягнення у зв'язку з недосягненням запланованих результатів реалізації ДП.

МЕР РФ направляє до Уряду РФ щоквартальний звіт про виконання контрольних подій державних програм, зазначених у планах їх реалізації. Ці звіти є інструментом моніторингу реалізації ДП.

Як було озвучено раніше, у річному звіті про хід реалізації ДП відповідальні виконавці мають проводити оцінку ефективності ДП. У Бюджетному кодексі РФ позначено принцип ефективності використання бюджетних коштів, що означає «досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів (економності) та (або) досягнення найкращого результату з використанням певного бюджетом обсягу коштів (результативності)». Виходячи з цього принципу, МЕР у 2013 році було переглянуто методологію оцінки ефективності державних програм.

До 2014 року в Росії була відсутня єдина методика оцінки ефективності ДП. У 2013 році були прийняті нові Методичні вказівки щодо розробки та реалізації державних програм Російської Федерації, які набули чинності з 15 квітня 2014 року. Раніше кожне міністерство могло розробляти власну методику оцінки ефективності ДП, що унеможливлювало зіставлення результатів різних програм. Крім того, не існувало критеріїв для прийняття рішень щодо подальшої реалізації програм.

Сьогодні ж відбувається оцінка держпрограм щодо єдиної методології. Оцінка «знизу-вгору» передбачає наступний підхід: спочатку оцінюється ступінь реалізації заходів, потім підпрограм та програми загалом. За єдиної методики стає можливим зіставляти програми між собою за результатами проведення оцінки.

Розглянемо методологію оцінки ефективності, прийняту нині у Росії, докладніше. Оцінка ефективності реалізації програми оцінюється з погляду досягнення запланованих показників та ступеня відповідності запланованому рівню витрат.

Ефективність реалізації держпрограми оцінюється за такою формулою:

ЕРгп = 0,5* СРгп + 0,5*?jЕРп/п*kj/j,

СРгп – ступінь реалізації державної програми;

ЕРп/п – ефективність реалізації підпрограми (ФЦП);

kj – коефіцієнт значимості підпрограми (ФЦП) для досягнення цілей державної програми;

j – кількість підпрограм.

При цьому ступінь реалізації державної програми розраховується як сума ступенів досягнення цільових показників/індикаторів ДП:

СРгп = ?СДгппз / М,

СДгппз - ступінь досягнення планового значення показника (індикатора), що характеризує цілі та завдання державної програми;

М - число показників (індикаторів), що характеризують цілі та завдання підпрограми.

Тобто в держпрограмах є показники, які відносяться лише до цілей держпрограми, а є такі, що належать до цілей підпрограм.

Ефективність реалізації підпрограми розраховується як відношення ступеня реалізації підпрограми та ефективності використання коштів федерального бюджету:

ЕРп/п = УРп/п*Еіс,

УРП/п - ступінь реалізації підпрограми (ФЦП);

ЕІС - ефективність використання коштів федерального бюджету.

Ефективність використання коштів федерального бюджету розраховується як ставлення запланованого та фактичного рівня витрат.

Таблиця 2. Ефективність державних програм

Оцінювання державних програм не проводиться в Росії, тобто на законодавчому рівні немає закріплених вимог про те, що відомства мають проводити оцінку програм.

У Росії її перехід на програмний бюджет тільки почався. Уряд, Міністерство економічного розвитку та Міністерство фінансів вносять зміни до нормативно-правових актів, що регулюють питання бюджету, розробки та реалізації держпрограм. На сьогоднішній день вже зроблено значні кроки щодо розвитку програмного управління в Росії (затверджено вимоги до розробки та реалізації програм, внесено поправки до Бюджетного кодексу тощо). Основними характеристиками програмного управління Росії є пред'явлення чітких вимог до основних компонентів ГП, зв'язок основних заходів та індикаторів кінцевих цілей програми, і навіть встановлення персональної відповідальності керівників відповідальних виконавців досягнення цілей держпрограм.

У Росії побудовано чітку систему моніторингу держпрограм. Проте оцінка ефективності держпрограм не є інструментом, який реально допомагає ухвалювати управлінські рішення щодо реалізації програм. На сьогоднішній момент не зрозуміло, яким чином вносяться зміни до держпрограм, як оцінка ефективності впливає на програму, чи використовується вона взагалі, у яких випадках та на яких підставах приймається рішення про зниження фінансування чи припинення реалізації програми.

Для того, щоб зрозуміти, якою є ситуація в галузі управління держпрограмами в зарубіжних країнах, необхідно проаналізувати їх досвід, що і буде зроблено в наступному розділі.

ПІБ студента

Назва роботи

Керівник

Факультет

Програма

Рік захисту

Сьогодні у Росії економія бюджетних коштів у державних програм є актуальною проблемою. Оцінка державних програм є одним із способів для її вирішення. Оцінювання держпрограм є інструментом, який дозволяє отримати картину про хід виконання програм та допомагає отримати інформацію для ухвалення рішень щодо подальшої реалізації програм. Під час реалізації будь-якого проекту чи програми доцільно враховувати вже накопичений досвід. Це відкриває можливості для того, щоб уникнути типових помилок і одночасно інтегрувати в процеси управління найбільш успішні підходи, що довели свою ефективність на практиці. Незважаючи на те, що в нашій країні вже офіційно прийнято методологію оцінювання ефективності реалізації державних програм, аналіз кращих практик може підвищити ефективність управління держпрограмами. У роботі було проаналізовано досвід управління та оцінювання державних програм таких провідних зарубіжних країн як США, Канада та Австралія. На сьогоднішній день в жодній країні немає єдиного підходу та єдиної методики оцінювання державних програм. Загальним підходом у всіх країнах є використання логічних моделей. Автор пропонує використання логічних моделей при розробці та оцінці державних програм. У роботі побудовано логічну модель держпрограми «Інформаційне суспільство», описано види оцінювання, які можуть бути використані при авторському підході

Випускні кваліфікаційні роботи (ВКР) у НДУ ВШЕ виконують усі студенти відповідно до університетських та Правил, визначених кожною освітньою програмою.

Анотації всіх ВКР обов'язково публікуються у вільному доступі на корпоративному порталі НДУ ВШЕ.

Повний текст ВКР розміщується у вільному доступі на порталі НДУ ВШЕ лише за наявності згоди студента – автора (правовласника) роботи або, у разі виконання роботи колективом студентів, за наявності згоди всіх співавторів (правовласників) роботи. ВКР після розміщення на порталі НДУ ВШЕ набуває статусу електронної публікації.

У разі використання ВКР, у тому числі шляхом цитування, вказівка ​​імені автора та джерела запозичення є обов'язковою.

• Загидулліна Лейсан Ільдарівна, аспірант
• Кутліярова Раміля Філаритівна, кандидат наук, доцент
• Башкирський державний аграрний університет

• ЕФЕКТИВНІСТЬ
• ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
• Цільові індикатори
• РЕГІОНАЛЬНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ РІВЕНЬ

У статті розглядається оцінка ефективності державних програм.

• Актуальні проблеми розвитку державної та національної політики
• Державна та національна політика та актуальні проблеми її розвитку
• Політична безпека Росії у системі національної безпеки

В даний час багато говориться про спрямованість державного управління на досягнення конкретних цілей (результатів) безвідносно до тієї чи іншої структури органів влади та розподілу функцій. Безумовно, таке завдання зумовлює підвищення ролі та місця програмно-цільових методів управління. Важливо розуміти, що інструментом для досягнення позначеної мети виступають державні цільові програми, що дозволяють у рамках програмно-цільового методу зосередити зусилля для комплексного та системного вирішення середньострокових та довгострокових проблем економічної та соціальної політики регіону, забезпечити прозорість та обґрунтованість процесу вибору цілей, яких необхідно досягти різні тимчасові періоди, шляхи оптимізації результатів з використанням у разі потреби різних форм підтримки на федеральному рівні.

Ні для кого не секрет, що всі новації, що застосовуються Урядом РФ у питаннях управління громадськими фінансами, згодом транслюються на регіональний, а потім і муніципальний рівень незалежно від того, чи рекомендує Уряд Росії ці новації поширити на всі рівні бюджетної системи чи ні. Державні програми саме такий приклад, коли Федерація вирішила піти до програмного бюджету через державні програми тільки для себе, а багато регіонів самостійно ухвалили рішення про впровадження у практику своєї роботи аналогічного інструменту управління, орієнтованого на результат.

Порядок розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації був затверджений Урядом РФ 2 серпня 2010 р. (постанова № 588), Методичні вказівки щодо розробки та реалізації даних програм - наказом Мінекономрозвитку Росії від 22 грудня 2010 р. № 670. За два минулі року процедури роботи з державними програмами затверджено щонайменше у 35 регіонах, а досвід складання та затвердження хоча б однієї державної програми є вже у 20 суб'єктах РФ. Муніципалітети здебільшого поки що придивляються, що ж із цього вийде, але поступово готуються до розробки муніципальних програм за аналогією з програмами державними.

• ступеня досягнення цілей та вирішення завдань підпрограм та державної програми в цілому;
• ступеня відповідності запланованого рівня витрат та ефективності використання коштів федерального бюджету;
• ступеня реалізації відомчих цільових програм та основних заходів (досягнення очікуваних безпосередніх результатів їх реалізації).

Ступінь досягнення цілей та розв'язання задач оцінюється за допомогою цільових індикаторів (показників), для яких можуть бути встановлені порогові значення. Перевищення (не досягнення) таких порогових значень свідчить про ефективну (неефективну) реалізацію державної програми. Якщо сказати простіше, то згідно з Методичними рекомендаціями для того, щоб оцінити ефективність реалізації держпрограми РФ, потрібно оцінити:

• наскільки досягнуто результатів програми в цілому;
• чи набагато перевитратили (чи заощадили) коштів;
• чи всі витрати ефективні (напевно, найскладніша для оцінки складова);
• чи виконані всі основні заходи (відомчі цільові програми прирівняні до основних заходів).

В основному регіони пішли тим самим шляхом. За аналогією з федеральним порядком, який потребує наявності у державній програмі РФ методики оцінки її ефективності, регіональні органи влади встановили таку ж норму у своїх нормативних правових актах, але з деякими особливостями. У чому ці особливості проявляються?

Ступінь досягнення результату

Однак подивимося, наскільки такі підходи дозволяють дійсно оцінити ефективність державних програм. Причому всі регіони передбачають оцінку ефективності щорічно. Розглянемо складові оцінки. Перша складова – результат, ступінь його досягнення. Архангельська область. Державна програма "Культура Руської Півночі (2013-2015 роки)". Показники результату виконання за роками визначені для більшості заходів, але для одних наведено лише результат, який передбачається досягти у 2015 році, в останній рік реалізації програми. Державна програма «Розвиток охорони здоров'я Архангельської області на 2013–2015 роки»: щодо заходів визначено результати, які необхідно досягти до кінця реалізації у 2015 році, щодо заходів є проміжні результати за роками, а деякі результати сформульовані так, що ступінь їх досягнення можливий оцінити лише експертним шляхом. Наприклад, зниження обсягів спеціалізованої медичної допомоги мешканцям Ненецького автономного округу за рахунок розвитку профілактичної роботи. А у державній програмі «Розвиток освіти та науки Архангельської області на 2013–2016 роки» показники результату за всіма заходами визначено для кожного року реалізації програми.

У державній програмі Кіровської області «Управління державним майном» на 2013–2015 роки результати реалізації заходів не визначено, а у державній програмі цього ж регіону «Розвиток та підвищення конкурентоспроможності промислового комплексу» значення показників затверджено для всіх заходів, крім одного, що не входить до обласні цільові програми, які заявлені як основні заходи держпрограми.

У державній програмі Липецької області «Охорона навколишнього середовища, відтворення та раціональне використання природних ресурсів Липецької області» значення показників (індикаторів) визначено у розрізі цілей та завдань програми, тобто без прив'язки до заходів.

У місті Москві у всіх держпрограмах затверджено значення показників (індикаторів) за роками як для самої програми, так і для всіх підпрограм та основних заходів.

Тобто ступінь досягнення результату з метою оцінки ефективності реалізації державної програми можливо оцінити у всіх суб'єктах РФ на рівні держпрограми, а вже на рівні підпрограм та основних заходів далеко не у всіх суб'єктах РФ та щодо не всіх програм.

Повнота використання бюджетних асигнувань

Друга складова є повнотою використання бюджетних асигнувань, виділених для реалізації державної програми. Тут теж є велика різноманітність. Так, у згаданій вище держпрограмі Липецької області «Охорона навколишнього середовища, відтворення та раціональне використання природних ресурсів Липецької області» методика оцінки ефективності програми говорить про те, що «ефективність виконання програми оцінюється як ступінь досягнення запланованих результатів за умови дотримання обґрунтованого обсягу фінансування». Але у формулі розрахунку оцінки ефективності повнота використання бюджетних асигнувань не враховується.

У Приморському краї ставлення фактичних витрат до запланованих враховано у знаменнику у формулі розрахунку ефективності досягнення кожного показника. При збільшенні фактичних витрат це веде до автоматичного зниження оцінки ефективності за кожним показником та зниження оцінки ефективності держпрограми в цілому.

В Архангельській області рівень фактичного фінансування оцінюється окремо за видатками обласного бюджету та іншими джерелами фінансування, і ці позиції є лише двома із восьми показників, за якими оцінюється ефективність держпрограм.

Таким чином, повнота використання бюджетних асигнувань з метою оцінки ефективності держпрограм застосовується не всіма суб'єктами РФ, а способи її застосування можуть суттєво відрізнятися у різних регіонах країни.

Ефективність витрачання коштів на реалізацію держпрограм

Третя складова – ефективність витрачання коштів на реалізацію держпрограм. Ось тут регіони практично одностайні: хтось просто ігнорує цю складову в методиках оцінки ефективності програм, хтось згадує її, але приблизно так: якщо фактичні витрати менші за заплановані, то це «свідчить про високий ступінь відповідності фактичних витрат їхньому запланованому рівню та про ефективності використання коштів бюджету».

Виконання запланованих заходів

Четверта складова – виконання запланованих заходів. У цій частині потрібно віддати належне регіонам, розбіжність із федеральними підходами найзначніша. Причому якщо на федеральному рівні йдеться про заходи, включені до плану реалізації держпрограми на черговий фінансовий рік, то більшість регіонів взагалі не враховують цю складову в оцінці, а ті, хто враховує, під заходами мають на увазі основні заходи підпрограм.

Таким чином, ситуація з оцінкою ефективності регіональних держпрограм є такою. Інструмент керування, орієнтованого на результат, є відносно новим. Для кожного з рівнів в ідеалі мають бути свої показники досягнення результату (або, якщо хтось хоче, індикатори). І в правильно вибудованій системі цілей, завдань та показників державної програми ми не зустрінемося із ситуацією, коли один і той самий показник (індикатор) використовується для оцінки досягнення результату, припустимо, самої програми та однієї з її підпрограм. У системі показників (індикаторів) є ієрархія, але значення показника верхнього рівня не дорівнює сумі значень показників нижнього рівня, оскільки вони характеризують різні за своєю природою процеси. І у зв'язку з цим досягнення (не досягнення) планового значення показника держпрограми не означає, що досягнуто (не досягнуто) запланованих результатів підпрограм. Як і досягнення планових значень показників підпрограми значить, що це основні заходи виконані повністю.

А ось оцінка повноти використання бюджетних асигнувань та ефективності витрачання коштів, а також оцінка повноти та строків виконання заходів загалом за держпрограмою за своєю логікою складаються з аналогічних оцінок на рівні підпрограм, а ті з оцінок основних заходів. Саме тому методики, які враховують повноту реалізації заходів, дозволяють більш обґрунтовано зробити висновки про ефективність державної програми. Або, якщо бути точнішим, про ефективність її реалізації. Можна запропонувати суб'єктам РФ оцінювати ефективність реалізації державної програми за принципом «знизу нагору».

З урахуванням малого терміну роботи з державними програмами, новизни та методологічної невирішеності проблеми оцінки ефективності бюджетних витрат на їх реалізацію на першому етапі цілком допустимо обмежитися оцінкою повноти використання бюджетних асигнувань, але лише на найнижчому рівні піраміди – на рівні цільової статті чи на рівні видів видатків але в рамках одного основного заходу. Що дасть застосування такого підходу? Замість «середньої по лікарні» ми мірятимемо температуру «у кожній палаті». І якщо, припустимо, з п'яти підпрограм реалізація двох буде визнана як неефективна (з ефективністю нижчою від планової, з низькою ефективністю тощо), то навіть при повному досягненні планових значень показників держпрограми в цілому її реалізація не буде визнана ефективною. І з'явиться стимул для покращення планування, підвищення ефективності витрат, перегляду складу та змісту основних заходів, переоцінки значення підпрограм для досягнення цілей програми тощо.

Головне ж на сьогодні – оцінити ефективність реалізації державних програм за першими результатами з використанням тих методик, які затверджені, спробувати оцінити їхню коректність, за необхідності доопрацювати, але не відкидати саму ідею оцінки ефективності.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.
2. Постанова Уряду РФ від 2 серпня 2010 р. N 588 "Про затвердження Порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації"
3. Отаманчук Г.В. Теорія управління. - М.: Омега-Л, 2014. С.534.
4. Система державного управління: Підручник для вузів/Пікулькін, Олександр Васильович; За ред. Морозової Т. Г. - М.: Закон і право: Ю НІТІ, 2013.
5. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70284810/#ixzz3yfCLi8Gf
6. СПРАВЖНІЙ НАЧАЛЬНИК. ДОСВІД ОЦІНКИ ДІЛОВОЇ РЕПУТАЦІЇ ТОП-МЕНЕДЖЕРІВ НА ПРИКЛАДІ ЄВРОПЕЙСЬКИХ КРАЇН Ханнанова Т.Р. Російське підприємництво. 2007. № 10-2. С. 72-76.
7. ДІЛОВА РЕПУТАЦІЯ ЯК ЕЛЕМЕНТ ЛЮДСЬКОГО КАПІТАЛУ Ханнанова Т.Р. Людина та праця. 2009. № 4. С. 45-46.
8. РОЗВИТОК ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АГРАРНОГО СЕКТОРУ ЕКОНОМІКИ НА ІННОВАЦІЙНІЙ ОСНОВІ Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Аграрний вісник Уралу. 2010. № 2 (68). З. 79-82.
9. АГРАРНЕ ПРАВО: ПРОБЛЕМИ І ШЛЯХИ РОЗВИТКУ Ханнанов Р.А. Право та політика. 2008. № 4. С. 933-940.
10. СУЧАСНІ ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ АГРАРНИХ ВІДНОСИН Воронін Б.А., Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Аграрний вісник Уралу. 2012. № 10-1 (102). З. 52-56.
11. КЛАСТЕРИЗАЦІЯ ЕКОНОМІКИ І ДЕРЖАВНА КЛАСТЕРНА ПОЛІТИКА: ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ТА СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ПЕРЕДУМОВИ Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Євразійський юридичний журнал. 2012. № 12 (55). З. 129-135.
12. ПРОБЛЕМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ СУДОВОЇ ВЛАДИ Ханнанов Р.А., Шапошникова Р.Р. Фундаментальні та прикладні дослідження в сучасному світі. 2013. Т. 3. №4 (04). З. 86-88.
13. ПРОПАГАНДА ЗДОРОВОГО ОБРАЗУ ЖИТТЯ У НАСЕЛЕННЯ, ВСТУП НОРМ ГТО Погорєлова Д.С., Шапошнікова Р.Р. сайт. 2014. № 26. С. 200-201.
14. ЕЛЕКТРОННИЙ УРЯД ЯК ФАКТОР ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ Мухаметшин А.Р., Гаріфуліна А.Ф. У збірнику: Управління сучасним інноваційним суспільством у посткризовий період (економічні, соціальні, філософські, правові аспекти) Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. Редакційна колегія: В.І. Довгий (відповідальний редактор), А.Є. Махметова, М.А. Єремєєв. 2011. С. 52-53.
15. ЗАХИСТ ІНФОРМАЦІЇ Тукаєва І.О., Гаріфуліна А.Ф. У збірнику: Розвиток інформаційних технологій та їхнє значення для модернізації соціально-економічної системи Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. 2011. С. 165-166.
16. СТРАТЕГІЯ ТА ТАКТИКА РЕАЛІЗАЦІЇ КОРПОРАТИВНИХ ІНТЕРЕСІВ У СИСТЕМІ ВЛАСНО-УПРАВЛІНСЬКИХ ВІДНОСИН У СУЧАСНІЙ РОСІЇ Валієва О.Р. дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук / Уфа, 2007
17. ВЛАДА, БІЗНЕС І СУСПІЛЬСТВО: РОЗВИТОК ВЗАЄМОВІДНОСИН Валієва А.Р. Башкирський державний аграрний університет. Уфа, 2010.
18. ПРОБЛЕМИ ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ МОЛОДІ ТА ШЛЯХУ ЇХ РІШЕННЯ Абрарова А.Ф., Галим'янова Л.Ф., Валієва А.Р. У збірнику: Молодіжна політика та суспільний розвиток у Росії та її регіонах Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. Установа Російської академії наук, Інститут соціально-економічних досліджень Уфимського наукового центру. Уфа, 2009. С. 17-22.
19. ПРОБЛЕМА МОЛОДІЖНОЇ ЗАНЯТОСТІ Старікова А.С., Валієва О.Р. У збірнику: Молодіжна політика та суспільний розвиток у Росії та її регіонах Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. Установа Російської академії наук, Інститут соціально-економічних досліджень Уфимського наукового центру. Уфа, 2009. С. 122-125.
20. АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИРОБНИЦТВА ЗЕРНА В ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ФОРМАХ ГОСПОДАРСТВА Рафікова Н.Т., Валишина Н.Р. У збірнику: Актуальні питання економіко-статистичного дослідження та інформаційних технологій збірник наукових статей: присвячується 40-річчю створення кафедри "Статистики та інформаційних систем в економіці". МСГ РФ, Башкирський державний аграрний університет. Уфа, 2011. С. 36-38

Стаття присвячена оцінці ефективності реалізації державних програм на етапі. Розглянуто, що головне завдання отримання даних про ефективність реалізації програм у системі програмноцільового управління видатками бюджету полягає у отриманні інформації про витрачання бюджетних коштів на предмет законності, доцільності, цільового характеру та ефективності видатків.

Ключові слова: федеральний бюджет, державна програма, фінансування, цільові показники, ефективність

Однією з цілей діяльності органів влади є визначення пріоритетів розвитку держави з огляду на всі фактори, що впливають на суспільство. У 2015 році федеральний бюджет сформований на основі програмно-цільового підходу, при цьому на фінансування державних програм, які, у свою чергу, включають федеральні цільові програми, припадає 57,8% від видатків федерального бюджету. Державні програми Російської Федерації (держпрограми) - сукупність заходів та інструментів державної політики, взаємозалежних за завданнями, термінами здійснення та ресурсами, що забезпечують досягнення пріоритетів та цілей державної політики у сфері соціально-економічного розвитку та безпеки.

Державною програмою є документ, який визначає мету, завдання, результати основних напрямів та інструменти державної політики, спрямовані на досягнення цілей та реалізацію пріоритетів, встановлених Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Держпрограма включає федеральні цільові програми та підпрограми. Підпрограми формуються на вирішення конкретних завдань у межах держпрограми. Розподіл державної програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності та складності, які вирішуються в рамках держпрограми завдань. Підпрограми держпрограми містять, у тому числі, відомчі цільові програми та окремі заходи органів державної влади. При цьому слід зазначити, що кожен захід має конкретний термін виконання та відповідальних виконавців.

Бюджет Російської Федерації та бюджети більшості суб'єктів Федерації починаючи з 2014 року формуються на основі державних програм, але говорити про «програмну» філософію до бюджетного передчасно. Для реального програмного забезпечення необхідна реалізація двох умов: прийняття державних програм та наявність дієвого інструменту оцінки ефективності їх реалізації. Зазначені завдання повністю узгоджуються з посиланнями «Основні напрямки політики на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років» у вдосконаленні методології державних програм - вимог до цільових індикаторів державних програм та ефективності державних програм. За умови, що цільові показники якісно заплановані, поточний зовнішній та внутрішній контроль за видатками федерального бюджету на реалізацію цільових програм є ефективним, значення цільових показників повинні прагнути до планових.

На практиці має місце і недовиконання значень показників, та їх перевиконання, що вказує на заниження прогнозної оцінки цільових індикаторів та показників та на необхідність їх коригування разом із показниками фінансового забезпечення, оскільки інакше результатом стає неефективне використання бюджетних коштів. Неопрацьованість питання санкцій за недосягнення цільових індикаторів цільових програм одна із недоліків нормативно-правової бази, регулюючої питання притягнення до відповідальності порушення бюджетного законодавства у сфері програмного бюджету.

Згідно з даними Рахункової палати Російської Федерації, у 2014 році всього за 46 федеральними цільовими програмами з 817 цільових індикаторів та показників, передбачених до виконання, в повному обсязі досягнуто 581 цільовий індикатор та показник (71,1 %), 170 – досягнуто не в повному обсязі. (20,8%), 50 – не виконані повністю (6,1%), по 16 індикаторам (1,9%) відомості про рівень виконання не представлені. Так, В. М. Родіонова та В. І. Шлейников описують суть ефективності державного контролю як співвідношення трансакційних витрат на проведення державного фінансового контролю та сумою виявлених та доведених фінансових втрат держави у вигляді надмірних трансакційних витрат при здійсненні перерозподільних відносин. Зниження витрат контролю, як вважають, - головне завдання інститутів державного фінансового контролю .

Вивчення показників витрат дозволяє встановлювати пропорційність вироблених витрат та результатів контролю. У ряді випадків зіставлення витрат і досягнутих результатів показує, що контроль проводився поспіхом або, навпаки, було витрачено багато часу, залучено значну кількість людей, а результати виявилися незначними. Визначення ефективності державного фінансового контролю над видатками федерального бюджету у цільових програм лише з погляду економії витрат вважаємо неправильним. Якщо врахувати, що одним із основних завдань державного фінансового контролю програмного бюджету є попередження фінансових порушень, то за ідеальної організації контролю порушень завжди має бути значно менше.

Тому при організації якісного контролю витрати держави на утримання органів ДФК є однією з необхідних умов превентивного контролю порушень у сфері видатків федерального бюджету на цільові програми. Ефективність програмних видатків бюджету забезпечується, на наш погляд, дотриманням принципів та вимог до його організації, зокрема, чітким розмежуванням функцій та повноважень органів контролю, координацією їх діяльності, визначенням загальних методичних підходів до контролю, а також наявністю реальних заходів відповідальності за порушення законодавства у галузі видатків програмного бюджету. Щоб провести оцінку ефективності та результативності витрат на реалізацію цільових програм, необхідно мати повне уявлення про всі обсяги фінансових ресурсів, що виділяються з різних джерел, тому що у відсотковому відношенні кошти федерального бюджету не завжди відіграють ключову роль.

Наприклад, у затверджених на 2014 рік 40 державних програмах Російської Федерації загальний обсяг ресурсного забезпечення на їх реалізацію за рахунок усіх джерел фінансування (відкрита частина) становить понад 24,0 трлн рублів, у тому числі близько 30% загального обсягу ресурсного забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету, близько 30% - консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації, менше 10% - державних та територіальних позабюджетних фондів, близько 30% - юридичних осіб.

Тобто кошти регіональних бюджетів та юридичних становлять значну частку у фінансовому забезпеченні державних програм Російської Федерації і повнота їх отримання впливає на кінцеві результати реалізації програм більшою мірою, ніж коштів федерального бюджету. Тому вважаємо, що слід забезпечити наявність у самих державних програмах розділів про участь регіонів у їхньому фінансовому забезпеченні, а також заплановані обсяги фінансування з позабюджетних джерел. Реалізація принципу відповідальності щодо замовників та виконавців цільових програм наразі утруднена, оскільки досі не врегульовано багато питань щодо застосування до порушників фінансових санкцій та заходів дисциплінарного впливу.

Однією з найважливіших проблем механізму притягнення до відповідальності суб'єктів програмно-цільового планування в умовах реалізації принципів бюджетування, орієнтованого на результат є відсутність санкцій, що знижує ефективність фінансового контролю. Вважаємо, що щорічна оцінка ефективності контролю над видатками федерального бюджету у цільових програм має проводитися, по-перше, самими органами, а, по-друге, Федеральним Зборами Російської Федерації. На основі зазначених показників можливо проводити аналіз ключових моментів, що вплинули на ефективність контролю, робити висновки щодо якості управління державними фінансами, а також взаємодіяти з правоохоронними органами.

Література

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 0.2 -ФКЗ, від 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Відомості Верховної РФ. – 04.08.2014. - №31. - Ст. 4398.

2. Постанова Уряду Російської Федерації: прийнятий Урядом Російської Федерації 2 серпня 2010 «Про затвердження Порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації» // Довідково-правова система «КонсультантПлюс» Проф. версія [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.consultant.ru (дата звернення: 26.12.2015).

3. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 30 червня 2010 р. «Про затвердження Програми Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період до 2012 року» // Довідково-правова система «КонсультантПлюс» Проф. версія [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.consultant.ru (дата звернення: 26.12.2015).

4. «Основні напрямки бюджетної політики на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років» // Довідково-правова система «КонсультантПлюс» Проф. версія [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.consultant.ru (дата звернення: 26.12.2015).

5. Висновок Рахункової палати Російської Федерації проект федер. закону від 2 грудня 2013 р. № 349-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2014 рік та на плановий період 2015 та 2016 років» [Електронний ресурс] // Офіц. сайт Рахункової палати Російської Федерації. - Режим доступу: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-the-federalbudget/9109/ (дата звернення: 27.12.2015).

6. Матеріали Рахункової палати Російської Федерації до наради на тему: «Про стан контрольно-аналітичної роботи в Російській Федерації та роль органів фінансового контролю у забезпеченні стабільності держави» (Комітет Ради Федерації з бюджету та фінансових ринків, м. Москва) [Електронний ресурс] . - Режим доступу: http://www.council.gov.ru/media/files/41d453c010aa274aa9cc.doc (дата звернення: 26.12.2015). 7. Родіонова, В. М. Фінансовий контроль: підручник / В. М. Родіонова, В. І. Шлейніков. – М.: ВД ФБК – ПРЕС, 2012. – 320 с.

У Російській Федерації проводиться велика робота з розробки та реалізації державних програм. Ресурсні можливості є обмеженням і основним критерієм при виборі проблем для опрацювання кожної програми. Найчастіше це призводить до виходу першому плані поточних проблем над стратегічними. Щорічно для формування бюджету федерального рівня затверджуються десятки програм, яких належить фінансувати з коштів федерального бюджету.

Державна програма: визначення та значення

Державна російська програма є найважливіше засіб реалізації внутрішньої цілеспрямованого на сфер життєдіяльності і мають бути спрямовані на реалізацію великих науково-інвестиційних проектів, відповідальних за вирішення комплексних проблем, що є сферою діяльності федеральних, регіональних та місцевих органів влади. Крім того, це пов'язана з термінами, виконавцями та ресурсами сукупність виробничих, економічних, науково-дослідних, соціальних, господарських та інших заходів, спрямованих на організацію та забезпечення розвитку держави в різних галузях та сферах діяльності.

Державні програми розробляються та реалізуються органами виконавчої влади чи іншими головними розпорядниками бюджетних коштів, до повноважень яких входить реалізація напрямів державної політики разом з іншими виконавцями та учасниками програми.

Структура програми

Кожна програма в Російській Федерації включає:

• федеральні державні програми та/або підпрограми;
• основні заходи та/або відомчі цільові програми;
• конкретні заходи, створені задля вирішення тієї чи іншої програмного завдання.

Стандартно структура програми виглядає так:

• формулювання проблеми та доказ необхідності її вирішення методами програми;
• цілі, завдання, терміни та етапи реалізації програми;
• комплекс програмних заходів: технічних, економічних, процедурних, дослідних та ін;
• розмір та ресурсне забезпечення заходів;
• механізм реалізації;
• організація та контроль управління ходом реалізації;
• визначення ефективності передбачених програмою наслідків та результатів;
• паспорт.

Обов'язково визначаються параметри, яким повинна відповідати програма, створюється прогноз кінцевих результатів, що характеризують зміну стану, наприклад, соціальної сфери, якості та рівня життя населення, суспільної безпеки, економіки, охорони здоров'я та ін.

Державні програми базуються на затверджених конкретний період напрями діяльності уряду РФ; положеннях, що визначають концепцію соціального та економічного розвитку РФ; рішеннях президента та уряду РФ; федеральних законах.

Класифікація державних програм

Державні програми можна класифікувати з різних підстав:

• за спрямованістю та джерелом виділення коштів фінансування (федеральні, регіональні, муніципальні);
• за рівнем розв'язуваних проблем (міжгалузеві, галузеві, локальні);
• характером вирішуваних проблем (комплексні, науково-дослідні, соціально-економічні, науково-технічні та ін.);
• за термінами реалізації (короткострокові, середньострокові, довгострокові).

Тенденції останніх років такі, що державна програма спрямована не лише на якийсь один рівень вирішення проблеми, наприклад, федеральний, а й місцевий чи навіть у деяких випадках локальний. Тому одночасно з програмою федерального рівня реалізації йде розробка регіональної програми з урахуванням місцевих особливостей та проблематики.

Стадії розробки держпрограм

Частиною будь-якої держпрограми є ретельне опрацювання її нормативно-правового компонента. Будь-який захід, підпрограма підкріплюються правовою базою. Слід зазначити, що мету і змістом програми що неспроможні порушувати, входить у суперечать із основними законами і нормативно-правовими актами держави, порушувати чиїсь правничий та свободи.

Неприпустимим є включення до основних положень та змісту програми формулювань, що містять корисливі цілі.

Державні програми у своєму розвитку зазнають кількох взаємопов'язаних етапів:

1. Встановлення проблеми. Щоб програма мала право на існування, необхідно дати обґрунтування її значущості та виявити зміст проблеми, яка має бути вирішена за допомогою програмних методів;
2. Розробка концепції. Концепція - невід'ємна частина будь-якої програми, необхідно її сформулювати та обґрунтувати найефективніші варіанти, шляхи чи способи вирішення проблеми;
3. Підготовка речень. На даному етапі виконується ретельне опрацювання конкретних пропозицій щодо вирішення проблеми, визначається цільова група та дається фінансово-економічний аналіз;
4. Прийняття рішення. Уряд РФ чи інший уповноважений орган приймає рішення про старт процесу розробки програми.
5. Створення проекту. Починається робота організаційного характеру з розробки проекту програми, формулюються цілі та завдання, етапи та терміни реалізації, ресурси та виконавці;
6. Розробка заходів. Безпосередньо складається змістовна частина програми, попередня бюджетна заявка та створюється бізнес-план;
7. Експертиза. З урахуванням типу та характеру програми відбувається експертиза: економічна, правова, технічна та ін. Проект програми узгоджується з міністерствами, відомствами, органами державної влади суб'єктів, які беруть участь у її реалізації.

Життєвий цикл розробленої програми

Після проведення експертизи, внесення правок, проект державної програми проходить кілька життєвих циклів:

• Рішення органу структурі державної влади. Уряд РФ, міністерство чи інший уповноважений орган влади офіційним документом ухвалюють рішення про початок реалізації програми;
• Реалізація. Призначаються відповідальні за виконання розділів програми, проводиться контроль за заходом та використанням фінансування. У разі потреби приймається рішення про її коригування;
• У процесі реалізації програми фінансування здійснюється лише відповідно до бюджетної заявки.
• Оцінка результатів та ефективності.

Реалізація держпрограм з надання допомоги

Державні програми допомоги стають все більш популярними. Моніторинг соціальних проблем дозволяє виявити пріоритетні напрямки роботи. Так, кілька років діє програма «Сприяння зайнятості населення» (з 2012 р.), яка спрямована на забезпечення інституційних, правових та економічних умов для ефективного розвитку ринку праці. Результатами програми має стати зниження напруженості у сфері працевлаштування, збереження кваліфікації та здоров'я працюючих, захист їх трудових прав.

Не менш актуальною є програма «Соціальна підтримка громадян», розроблена з метою вдосконалення форм та методів соціальної допомоги різним категоріям нужденних, підвищення рівня добробуту населення, виконання державних зобов'язань із соціального обслуговування та підтримки громадян.

Реалізація програм у галузі освіти

Державні освітні програми є механізмом реформування цієї сфери. Одна з них – «Розвиток освіти» – розроблена до 2020 р. Завдяки наміченим заходам планується досягти розвитку всіх рівнів освіти, зробити її доступною та якісною, розвинути систему оцінок якості. У завдання входить також оптимізація механізмів управління освітою, створення обміну даними між освітніми установами. Працівники мають бути забезпечені необхідними інформаційними, навчальними, методичними засобами для роботи з учнями – це також ключові заходи, які передбачає державна програма. Освіта - це шанс для молодого покоління забезпечити гарне майбутнє.

Реалізація програм у галузі охорони здоров'я

Державні медичні програми мають вирішити наболілі проблеми у сфері охорони здоров'я російських громадян. З 2012 р. реалізується «Держпрограма розвитку охорони здоров'я Росії». За твердженням розробників, вона являє собою зовсім інші підходи до вдосконалення інфраструктури, створення єдиного профсередовища, підвищення ефективності та якості лікарської допомоги, підготовки кадрів. На додаток до неї була затверджена програма державних гарантій, сутність якої полягає у створенні умов для безкоштовного надання громадянам медичної допомоги. В рамках заходів, що проводяться, затверджується список умов, форм і видів лікарської допомоги, розробляється перелік захворювань, за яких медична допомога надається безкоштовно, формуються тарифи. Вона затверджувалася на 2014 рік та планові 2015-2016 роки.

Реалізація програм у галузі економіки

Державні економічні програми з урахуванням фінансової нестабільності та кризи стають значними засобами виходу Росії із складних ситуацій.

З 2013 р. введено в дію програму «Економічний розвиток та інноваційна економіка», спрямовану на державне врегулювання, вирішення першочергових завдань у сфері соціально-орієнтованого та інноваційного розвитку економіки. Наразі планується створити сприятливі умови для розвитку підприємництва, забезпечити зростання ефективності державних форм управління, залучити додаткові інвестиції у розвиток економіки. Ще одна програма – «Розвиток зовнішньоекономічної діяльності» на 2013-2018 роки. - спрямована на зміцнення російських позицій у світовій економіці, вдосконалення якісних показників діяльності у зовнішньоекономічному середовищі.

Інші види державних програм

Державні програми розвитку налічують близько 40 найменувань. Кожна відповідає актуальним запитам макро- та мікроекономічного рівнів розвитку держави, спрямована на вирішення наболілих питань у вузьких сферах народного господарства та російського суспільства: екології, природокористуванні, військовій службі, охороні правопорядку, мережі Інтернет, лісовому господарстві та ін. Наприклад, у рамках програми « Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2013-2020 роки» реалізуються заходи щодо досягнення продуктової незалежності держави, підвищення конкурентної спроможності національної продукції, розвитку фінансової стійкості. Програма «Відтворення та використання природних ресурсів» націлена на організацію раціонального використання природних багатств країни, постачання галузей економіки мінеральною сировиною та пошук інформації про місцезнаходження багатих покладів копалин.

Фактори ефективності програм

Реалізація державної програми не обходиться безрозробки, та формулювання оціночних засобів щодо визначення її ефективності. Параметри розроблених держпрограми мають бути відображені у прогнозі економічного та соціального розвитку держави на середньостроковий період. Їх комплексний характер передбачає, що у стадії розробки федерального бюджету передбачаються відповідні умови, що розглядаються як складових результативності та ефективності бюджетних програм.

Чинники, які забезпечують ефективність держпрограми:

• чіткість основної мети підпрограмних підцілів;
• наявність логічної структури;
• розподіл відповідальності за реалізацію намічених заходів держпрограми кожного міністерства, задіяного у виконанні;
• створення системи стимулювання за досягнуті показники.

Програмні критерії ефективності

Основними критеріями ефективності процесу реалізації бюджетних програм є:

1. Економічність: досягнення мінімально можливих витрат за всіма видами, що використовуються програмою, ресурсами.
2. Продуктивність: встановлення співвідношення кількості вироблених робіт із величиною витрачених цього коштів.
3. Результативність: повнота виконання поставлених цілей, відповідність розмірів суспільних витрат та отриманих під час їх використання результатів.

Слід зазначити, що, крім загальних критеріїв для конкретного виду програми (соціальна, медична, економічна, екологічна та інших.), розробляються специфічні показники, відповідальні заявленої мети. Якщо за результатами були отримані гідні результати, то дія програми може бути продовжена ще на певний термін, але після внесення відповідних коректив.