Ми можемо передбачати майбутнє на повсякденному рівні (наприклад, за прикметами, що стало популярним у російських підприємців), довірятися своїй інтуїції або довіряти себе містичним силам (пророцтво, віщування, гороскоп). Передбачення може будуватися як наукове дослідження, і це вже не передчуття, не передбачання, а прогнозування.

Концепція прогнозу.Прогноз - це ймовірне твердження про майбутнє з відносно високим ступенем достовірності 16 .Пророцтво передбачає ймовірності його здійснення: воно має здійснитися. Прогноз імовірний і логічно сконструйований як модель майбутнього.

У менеджменті сформувалося інструментальне трактування прогнозу як методу планування, в якому прогноз майбутнього спирається на накопичений досвід і поточні припущення щодо майбутнього 17 .

Прогноз та глобалістика.З розвитком кібернетики прогнозування почало розвиватися як практико-ужиткова наукова діяльність. З кінця 60-х років XX століття його найважливішим напрямом стає оцінка світових перспектив людства. У цій діяльності реалізувало себе філософське осмислення майбутнього, яке несподівано собі отримало потужні аргументи детальних розрахунків. Ця спрямованість прогностики багато в чому сформувалася під впливом доповідей Римський клуб.

Римський клуб - міжнародне співтовариство найбільших економістів, фахівців з теорії управління, соціологів, політологів та політиків, засноване 1968 р. італійським економістом А. Печчеї для розробки глобальних прогнозних моделей. Підготовка членами клубу, обговорення та публікація узагальнюючих доповідей з нагальних загальносвітових проблем до середини 90-х років була основною формою роботи Римського клубу.

Перша доповідь "Межі зростання" (1972), виконана під керівництвом Д. Медоуза на базі Массачусетського технологічного інституту, будувалася на основі кібернетичної програми "Мир-2" одного з найбільших фахівців у галузі теорії управління Дж. Форрестера. Д. Медоуз (аспірант Форестера) модифікував цю програму. У новій програмі «Мир-3» ключові чинники (населення земної кулі, виробництво продуктів харчування, природні ресурси, промислове виробництво, навколишнє середовище) моделювалися з розрахунку тенденцій (2-відсотковий річний приріст з подвоєнням приблизно за 30 років, а для промислового виробництва дані 60-х років перераховувалися, виходячи з 5-7-відсоткового приросту на рік із подвоєнням за 10-15 років). Висновок доповіді «Межі зростання» полягав у тому, що вже в перші десятиліття XXI століття людство очікує на катастрофу 18 . Публікація цього та наступних доповідей Римському клубу незмінно ставала світовою сенсацією та вела до активізації прогностичних досліджень. З десятої доповіді «Маршрути, які ведуть у майбутнє», підготовленої директором Міжнародного інституту управління Богданом Гаврилишиним (1980), розпочався новий етап глобального прогнозування, зміст якого – перехід до аналізу соціально-політичних інститутів, опора на вивчення «політичної реальності», спроба визначення « соцієтальної ефективності» різних країн. Почали розроблятися орієнтири ефективного у соціально-економічному, політичному та культурному відносинах суспільства 19 . Фактично це було початком соціального прогнозування у глобальному масштабі.

У наші дні в Римському клубі відбувається усвідомлення того, що минули часи аналізу та надання рекомендацій у формі доповідей (доповіді потрапляють хіба що до архіву!). Нині пріоритетом клубу стало прагнення впливати на стан справ у світі.

Підготовка доповідей складає лише перший етап роботи з тієї чи іншої проблеми. На наступних етапах передбачається участь у дебатах та інших формах переконання керівників держав та міжнародних організацій, участь у прийнятті управлінських рішень на національному та міжнародному рівнях. У Декларації Римського клубу (1996) стверджується, що це міжнародне об'єднання «бажає зміцнити свою роль каталізатора змін та центру нововведень та ініціативи» 20 .

Прямий зв'язок прогнозу та управлінського рішення як на глобальному, так і на локальному рівнях, таким чином, є все актуальнішим для соціального управління. Прагнення закріпити цей зв'язок на науковій основі зумовило розвиток соціального прогнозування, а останнім часом – і його ширше застосування у соціальному проектуванні.

Особливості прогнозування соціальних явищ та процесів.Існує помітна різниця між прогнозуванням у рамках природничих та технічних наук, з одного боку, та в рамках суспільних наук, з іншого. Прогноз погоди, наприклад, може бути встановлений із високим ступенем ймовірності. Але при цьому його не можна скасувати управлінським рішенням. У невеликих межах людина може свідомо змінити стан погоди (так, можливе розчищення неба від хмар у зв'язку з проведенням великого громадського свята або стимулювання сходу снігових лавин у горах), але це дуже рідкісні випадки протидії прогнозу. В основному людині доводиться пристосовувати свої дії до погоди (брати парасольку, якщо очікується дощ; одягати речі тепліше, якщо обіцяно похолодання, тощо).

Специфіка ж соціального прогнозу у тому, що передбачення соціальних явищ і процесів та управління ними тісно пов'язані.Спрогнозувавши небажаний соціальний процес, ми можемо його зупинити або так змінити, що він не виявить своїх негативних якостей. Спрогнозувавши позитивний процес, ми можемо активно сприяти його розвитку, сприяти його розширенню територією дії, охоплення людей, тривалості прояву і т.д.

Соціальне нововведення має специфіку серед інших нововведень: якщо у науково-технічної, економічної сферах сенс нововведення - досягнення більшої ефективності, то соціальної сфері встановлення ефективності проблематично. Чим це визначається?

1. У соціальній сфері поліпшення становища одних може створювати напруженість (іноді - лише психологічну) в інших. Соціальне нововведення оцінюється через призму ціннісно-нормативної системи.

Карл Маркс (1818-1883) в роботі «Наймана праця і капітал» (1849) дав виразну характеристику соціальної оцінки прийнятності житла: «Хоч би який малий якийсь будинок, але, поки навколишні будинки так само малі, він задовольняє всім вимогам, що висуваються до житла» 21 . Треба сказати, житлова проблема саме через такі соціальні оцінки сприймається як гостра, хоча житлове будівництво ведеться безперервно. Сьогодні навряд чи когось у Москві задовольнить кімната в комунальній квартирі в дерев'яному будинку, без водопроводу, газу, з туалетом у дворі, хоча ще в 50-х роках таке житло сприймалося як цілком прийнятне, оскільки так жило багато московських родин.

2. Успішне вирішення одних соціальних проблем може породжувати інші проблеми або виявитися успіхом не в тому сенсі, в якому розуміли завдання.

Так, спроба перенести до СРСР досвід НДР, Болгарії та інших країн із заліку кредитних зобов'язань молодій сім'ї у разі народження дітей не враховувала, що в СРСР було дві демографічні проблемні ситуації: для 80% населення це була проблема однодітної сім'ї, для 20% - продовжувався «Демографічний вибух» 22 . Довелося відмовитись від такого вирішення проблеми.

Соціальне прогнозування постає перед тими самими проблем, як і соціальне проектування. Хто та на якій підставі визнає один соціальний процес бажаним, а інший небезпечним? Де кордон, що відокремлює у соціальному прогнозі позитивний від негативного? Знову ми вступаємо на ґрунт ціннісних характеристик. Залежність від ціннісних відносин людей – важлива специфічна особливість соціального прогнозу.

Отже, об'єктивність соціального прогнозу - особливого роду, вона реалізується в контексті тієї чи іншої ціннісно-нормативної системи. Тільки в тому випадку, якщо соціальний прогноз базується на цій системі, він може позитивно вплинути на соціальну практику.

"Ефект Едіпа".Якщо нам відомий несприятливий прогноз і ми з його врахуванням вживаємо певних дій, спрямованих на те, щоб він не здійснився, ми цілком можемо досягти в цьому успіху. Зміна об'єктів чи процесів, що виникає внаслідок здійснення управлінських рішень, які враховують результати прогнозу,прийнято у прогностиці називати "ефектом Едіпа".

«Ефект Едіпа» з'являється там, де рішення хіба що перекреслює прогноз, призводить до «самоздійснення» чи «саморуйнування» прогнозу 23 . Передбачена небажана подія не відбувається в такому випадку не через неточність прогнозу, а, навпаки, через своєчасну реакцію на точний прогноз, якому не дали здійснитися.

"Ефект Пігмаліона".Давно помічено, що прогнозування успіху мобілізує людей, їм вдається робити те, що в іншому випадку було б неможливим.Цей феномен ми називаємо «ефектом Пігмаліона»:особливе бажання успіху та творчість здатні, як кажуть, оживити навіть камінь (як це сталося у відомому давньогрецькому міфі про Галатею).

Суть ефекту бачиться в тому, що прогноз виступає стимулом, що орієнтує поведінку людей, він впливає на емоційно-чуттєву, раціональну і вольову сфери людської психіки, на реалізацію креативних(Творчих) здібностей людей.

У той самий час такий стимул має усвідомлюватися як тимчасовий чинник, як свого роду «попутний вітер», який може змінитися.

Увага до цієї обставини вгадується нерідко у маркетингу тих чи інших товарів та послуг (хоча на поверхні найчастіше видно лише економічний розрахунок), оскільки при відборі цільових ринків проводяться виміри та прогнозування попиту з урахуванням усіх передбачуваних факторів. Повчальним є приклад роботи фірми «Атарі» на ринку відеоігор. У 1977р. Випуск відеоігор на касетах приніс фірмі величезний успіх, але при стратегічному плануванні фірмою було враховано думку експертів, які прогнозували падіння попиту на касети, що використовуються в ігрових приставках, у міру насичення ринку домашніх комп'ютерів. Фірма зуміла вчасно розбудувати свою діяльність 24 .

Той самий за психологічним механізмом ефект є і за прогнозуванні невдачі. Прогноз катастрофи може викликати паніку та повну деморалізацію людей або, навпаки, згуртовувати їх у протистоянні загрозі.

Технологія соціального прогнозування.Типова методика соціального прогнозування, за І. В. Бестужеву-Ладе 25 містить 44 операції, зведені в сім процедур:

1. Розробка програми дослідження(передпрогнозна орієнтація): визначення та уточнення об'єкта, предмета, мети, завдань, структури, робочих гіпотез, методики та організації дослідження.

2. Побудова вихідної (базової) моделі та її аналіз:уточнення параметрів «інноваційного поля», формулювання альтернативних варіантів, ранжування їх на підставі пріоритетності.

3. Побудова моделі прогнозного фону та її аналіз:розгляд зовнішніх факторів, що впливають на долю нововведення, визначення можливих наслідків нововведення для системи (стандартний прогнозний фон містить сім груп даних: 1) науково-технічні та екологічні; 2) демографічні; 3) економічні; 4) соціологічні; 5) соціокультурні; внутрішньополітичні; 7) зовнішньополітичні 26).

4. Пошуковий прогноз:варіативне безпосереднє «зважування» наслідків наміченого нововведення з визначенням «дерева проблем».

5. Нормативний прогноз:визначення можливих шляхів вирішення проблем, виявлених прогнозним пошуком, ідеального (без урахування обмежень прогнозного фону) та оптимального (з урахуванням цих обмежень) стану системи, в яку вводиться інновація; корекція даних "зважування" наслідків, отриманих у прогнозному пошуку.

6. Верифікація прогнозу,визначення ступеня його достовірності, точності та обґрунтованості.

Навіть у спрощених варіантах соціальний прогноз у своїй основі будується за цією технологією, що задає і зміст, і послідовність дій. Особливого значення для практичних цілей має поділ прогнозу на пошуковий та нормативний.

Пошуковий прогноз.Пошуковий прогноз - це таке передбачення соціальної ситуації у певній точці майбутнього, що ґрунтується на аналізі станів соціального явища чи процесу у минулому та сьогоденні.Для соціальних нововведень пошуковий прогноз фіксує майбутні стани даного нововведення та її середовища, з виявлених тенденцій.

Суть пошукового прогнозу у тому, щоб «з'ясувати, що станеться, які проблеми виникнуть чи назріють за збереження існуючих тенденцій розвитку, т. е. за умови, що сфера управління не виробить жодних рішень, здатних видозмінити несприятливі тенденції» 27 . Мета пошукового прогнозу – встановити перспективну проблемну ситуацію 28 .

Пошуковий прогноз дуже важливий для опрацювання питань життєздатності соціального проекту. Він дозволяє вирішити одразу кілька завдань. По-перше, він описує потенціал соціальної проблеми, її майбутнє зростання або згасання, що виступають тлом для проекту. По-друге, він демонструє потенціал нововведення, який несе у собі проект, його здатність зробити позитивні зміни. По-третє, він попереджає про можливі негативні наслідки нововведення.

Прикладом пошукового прогнозу є проведена з нашою участю експертиза заходів, що планувалися 1990р. Радою Міністрів РРФСР у зв'язку з переселенням радянських військовослужбовців та членів їхніх сімей із ФРН на батьківщину. Передбачалося, що для переселенців буде збудовано нові селища в Нечорнозем'ї за західними стандартами. Експерти ж виходили з того, що переселення таких грандіозних масштабів не могло розглядатися лише як організаційне та техніко-економічне завдання. Йшлося і про вирішення найскладнішої соціокультурної проблеми. Висловлювалося припущення, що саме соціокультурний аспект проекту – вирішальний для ефективного вкладення таких великих матеріальних та фінансових засобів. Ось деякі з висновків:

Ті, хто приїхав у професійному відношенні, не складають групи, самодостатньої для автономного проживання в окремому місті, селищі, селі. Щодо цього будівництво нових населених пунктів (у чому і було головне завдання проекту. - В.Л.)небезпечно не тільки в сенсі можливих помилок екологічного характеру, але насамперед у сенсі соціальної несформованості нових великих поселень, що завжди загрожує соціальною нестабільністю.

Будівництво з урахуванням сформованих історичних центрів Нечорнозем'я, загалом найкраще, ставить проблему поєднання традиційного укладу російських міст із чужорідними їм нововведеннями матеріального і духовного характеру. Очевидне пожвавлення життя в таких історичних центрах сприйматиметься місцевим населенням (і місцевим керівництвом) не інакше як зовнішня експансія. Неминучий опір.

Будівництво нових населених пунктів та інфраструктури західного типу породить міграцію населення прилеглих зон до таких поселень. Туди ж потягнуться біженці. Фактично складеться ситуація, коли кошти, що залучаються, не забезпечать проживання переселенців за задумом інвесторами життєвого стандарту. Від задуму може залишитися усереднене рішення, економічно неефективне та духовно убоге.

Експерти робили висновок, що названі негативні наслідки здійснення даного проекту багато в чому неминучі, але їх прояв може бути значно пом'якшеним, а в чомусь і подоланим шляхом запровадження блоку соціокультурного проектування.

Позитивні процеси, попередньо проаналізовані за допомогою прогнозних методів, в експертному висновку зводилися до наступного:

1. Переселенці, які пройшли навчання цивільним професіям у ФРН, принесуть із собою нову професійну та організаційну культуру. Раціонально розміщені виробництва, засновані на досягнення НТР, зможуть розраховувати на кваліфікований кадровий потенціал. Таким чином, випереджальний соціальний та культурний розвиток місць нового поселення, яке виникне внаслідок великої валютної та матеріально-виробничої ін'єкції, збережеться як тенденція на десятиліття

2. Делікатне втручання нового будівництва у структуру історичних російських центрів і особливо формування сучасної соціальної інфраструктури надасть цим центрам динамізм. Економічний і духовний динамізм малих та середніх міст Росії - вирішальна умова розвитку Росії, і розгортання цього процесу в Нечорнозем'ї, на ближніх підступах до Москви найбільше відповідає традиціям російського духовного життя.

3. «Оазисні» поселення, якими стануть населені пункти, побудовані коштом, за проектами та з матеріалів ФРН, за всіх мінусів соціокультурного характеру мають і важливу перевагу: вони виступають свого роду орієнтирами, зразками, які призведуть до серії прямих і непрямих наслідувань ( на кшталт задуму московських «Нових Черемушок», відтворених у різних містах країни) і, відповідно, пошукам у сферах, які раніше не отримували суспільного визнання та підтримки.

4. Наявність великого контингенту молодих людей серед переселенців ставить питання про систему освіти в місцях нових поселень, і це з проблеми може перетворитися на одне з досягнень. Розвиток великих навчальних центрів за невеликих міст Нечорнозем'я доцільно здійснити за моделлю університетських кампусів. У таких університетських центрах були б можливі нові форми возз'єднання інтелектуальних сил Росії та Заходу.

У цьому прикладі немає ієрархії виділених проблем. В інших випадках пошукове прогнозування дозволяє формалізувати проблемне поле у ​​вигляді «дерева проблем», про яке йшлося вище (в розділі 3). Важливо наголосити, що в останній групі оцінок прогнозування фактично переходить у концепцію соціального проекту.

Нормативний прогноз.Нормативний прогноз - це передбачення майбутніх станів соціального явища (процесу) за умови, що до нього здійснюються активні дії відповідно до заздалегідь встановлених цілей, правил і показників.У нашому випадку це означає, що майбутні стани соціального нововведення та його середовища прогнозуються за попередньо відомими нормативами.

Суть нормативного прогнозу полягає в оптимізації управлінського рішення, тобто у виборі найкращого (з можливих) варіантів рішення відповідно до наміченої мети. У пошуковому прогнозі дається оцінка ймовірного, в нормативно-бажаного (за умови заздалегідь заданих норм) стану соціального об'єкта 29 .

У рамках розробки нормативного прогнозу особливо актуальним є застосування принципу, який отримав назву Паретоефективність.Парето-ефективним вважається становище, яке дозволяє надати хоча б одній людині більшого добробуту таким чином, щоб не знизити добробут будь-кого.

Цей підхід використовують у світовій практиці у створенні економіки державного сектора. Е. Б. Аткінсон і Дж. Е. Стігліц у своїх «Лекціях з економічної теорії державного сектора», зокрема, пишуть: «Парето-ефективний розподіл суспільних благ передбачає, що далі не може бути зроблено жодного кроку, що покращує економічну ситуацію з позицій концепції Парето»30.

Очевидно, що цей принцип цілком може бути застосований і до особливостей соціальної сфери.

Оскільки нормативний прогноз пов'язані з цілеполаганием, у межах великий розвиток отримала систематизація цілей як їх ієрархії як «дерева цілей» (про «дереві цілей» див. главу 3).

Прогнозування та проблема управління ризиками.Певною мірою різноманітні цілі соціального прогнозування можуть бути зведені до встановлення можливих ризиків та виявлення способів їх уникнути. Зрозуміло, це лише одна сторона припущень щодо майбутнього нашого проекту. Прогнозування покаже нам і позитивні сторони проекту, дозволить утвердитись у намірі його здійснювати. Але слід згадати встановлене нами під час планування проекту (див. розділ 3) правило наслідків,згідно з яким визнається, що кожен проект має позитивні та негативні наслідки і треба прагнути до зменшення до мінімуму негативних та розгортання до максимуму позитивних наслідків його здійснення.

Враховуючи це, можемо визнати, що навіть найчудовіші досягнення, які обіцяє нам проект, мало чого варті, якщо значний ризик негативних наслідків його здійснення.

Проблема управління ризиками стала сьогодні однією з найактуальніших для суспільства. Глобальні, регіональні, локальні ризики набули надзвичайного різноманіття, і їх виявлення та попередження стало найважливішим завданням забезпечення міжнародної та національної безпеки. Надзвичайні ситуації стали звичною справою. Рівень ризику природних і техногенних катастроф на початку ХХІ століття дуже великий.

На цій підставі виробилося і теоретичне уявлення про протилежність до ризику та безпеки. Можливо, найбільше це видно у концепціях управління ризиком надзвичайних ситуацій, у яких склалося уявлення про ризик як про ймовірність катастрофи та шкоди, яку вона може завдати.Оцінка ризику у разі має вигляд числової позначки на шкалі, що фіксує показники очікуваних втрат у конкретному районі у час.

На науково-практичній конференції «Управління ризиками надзвичайних ситуацій», проведеної МНС Росії, Мінпромнауки та Російською академією наук (2001), було визначено, що головне завдання управління ризиками має включати як оцінку розміру конкретного ризику, так і оцінку того, наскільки більшим є ризик для нас. З цього випливає, що процес управління ризиками має дві сторони: 1) об'єктивна оцінка ризику ґрунтується на різних даних, співвіднесених із встановленими показниками та нормативами; 2) суб'єктивна оцінка спирається на аналіз того, як даний ризик (імовірна небезпека) сприймається суспільством і які уявлення, що склалися в громадській думці, про способи подолання ризику. «Таким чином, перший етап на шляху керування ризиками – це розрахунок ймовірності ризику. Другий етап - його якісна оцінка, т. е. уявлення про його важливості» 31 .

Більше уявлення про специфіку ризиків дають концепції, у яких ризик протиставляється невизначеності.Невизначеною називають ситуацію, у якій можуть стати реальними одразу дві чи кілька протилежних можливостей. Ризик у такому разі є способом подолання невизначеності,оскільки означає вибір однієї з можливостей 32 .

Очевидно, що такий підхід охоплює набагато ширше коло явищ, у тому числі й таких, що належать до особливостей повсякденного життя людей. З нього виросла і концепція «суспільства ризику», яка виходить з уявлення, що сучасне суспільство має ризик своїм необхідним компонентом: виробництво та розподіл багатства поступаються місцем виробництва та розподілу ризиків і загроз. Завдання полягає не так у передбаченні та зменшенні ризиків, як у адаптації людини до життя в умовах невизначеності, до дій у ситуації ризику 33 .

Таке трактування ризиків найбільше відповідає особливостям прогнозування наслідків соціального проектування. Вона вимагає і більш уважного ставлення до традиційних способів соціального прогнозування, оскільки труднощі їх застосування залежать від рівня соціального контролю, від того, наскільки ми можемо зупинити «вантажівку, що несе» (образ, що використовується видним англійським соціологом Ентоні Гідденсом для характеристики сучасності, що виробляє ризики) 34 .

Проте основні засоби соціального прогнозування цілком можуть застосовуватися в оцінці життєздатності соціальних проектів.

Основні методи соціального прогнозування.Прогнозування - вид професійної діяльності, тісно пов'язаний із сучасним рівнем розвитку низки галузей математики. Ще недавно для проведення прогностичних досліджень переважно залучалися фахівці з гарною математичною освітою та практичним досвідом програмування. Але комп'ютеризація суспільства змінила картину. Те, що раніше було в компетенції лише математиків, увійшло до пакетів комп'ютерних програм, доступних для будь-якого користувача. До прогнозування підійшли багато хто з тих, хто не має спеціальної математичної підготовки (хоча вона, звичайно, в цій роботі бажана). Гуманітарії привнесли у прогнозування більш реалістичні та змістовні інтерпретації одержуваних даних. Це позитивно позначилося насамперед соціальному прогнозуванні, що багато в чому залишається мистецтвом інтерпретації.

Основними способами соціального прогнозування є екстраполяція, моделювання, експертиза

Екстраполяція. Екстраполяція - це поширення висновків, зроблених щодо однієї частини будь-якого явища (процесу), в іншу його частину, зокрема ненаблюдаемую.У соціальній галузі це спосіб передбачення майбутніх подій і станів, виходячи з припущення, що деякі тенденції, що проявилися в минулому та сьогодення, збережуться.

Приклад екстраполяції: ряд чисел 1,4, 9, 16 підказує, що наступним числом буде 25, оскільки початок ряду становлять квадрати чисел 1, 2, 3, 4. Ми екстраполювали знайдений принцип ненаписаної частини ради.

Екстраполяція широко застосовується в демографії при розрахунках майбутньої чисельності населення, його статево-вікової та сімейної структур тощо. буд. десятиліть.

За допомогою комп'ютерних програм (Exel та ін) можна побудувати екстраполяцію у вигляді графіка відповідно до наявних формул.

Моделювання. Моделювання – це метод дослідження об'єктів пізнання на їх аналогах – речових чи уявних.

Аналогом об'єкта може бути, наприклад, його макет (зменшений, пропорційний або збільшений), креслення, схема і т.д. У соціальній сфері найчастіше використовуються уявні моделі. p align="justify"> Робота з моделями дозволяє перенести експериментування з реального соціального об'єкта на його подумки сконструйований дублікат і уникнути ризику невдалого, тим більше небезпечного для людей управлінського рішення. Головна особливість уявної моделі і полягає в тому, що вона може бути схильна до будь-яких випробувань, які практично полягають у тому, що змінюються параметри її самої і середовища, в якому вона (як аналог реального об'єкта) існує. У цьому величезна перевага моделі. Вона може і як зразок, свого роду ідеальний тип, наближення якого може бути бажано для творців проекту.

У сучасних концепціях соціального управління встановлюється, що метод моделювання відповідає питанням, як здійснюється цілепокладання. Отже, побудова соціальної моделі передбачає, серед іншого, визначення генеральної мети соціальної системи (підтримання її цілісності та умов розвитку) і розчленування генеральної мети ряд підцілей 35 . У соціальному проектуванні точніше говорити, що створена на основі задуму та попередньої інформації модель дозволяє виявити, уточнити та обмежити цілі проекту, що розробляється.

У той же час недолік моделі – її спрощеність. Ті чи інші властивості та характеристики реального об'єкта в ній огрублюються або зовсім не беруться до уваги як несуттєві. Якби цього не робилося, робота з моделлю була б дуже ускладнена, а сама вона не містила ущільнену компактну інформацію про об'єкт. І все-таки тут криються можливі помилки докладання моделювання до соціального проектування та прогнозування.

Основні етапи математичного моделювання представимо відповідно до опису Б. А. Суслакова 36 .

1. Спочатку формулюється математична модель («математичний образ») об'єкта, що вивчається (яви, процесу). Відбираються найбільш суттєві зв'язки, що характеризують об'єкт, інші (побічні, випадкові) відкидаються. Виділені зв'язки записуються як рівнянь.

2. Модель має бути вивчена за різних значень параметрів. І тому використовуються чисельні методи (обчислювальні алгоритми). Вибір обчислювального алгоритму та становить зміст цього етапу роботи.

3. Виконується переклад обчислювального алгоритму мовою програмування.

4. Для отримання даних про властивості об'єкта, що моделюється, які входять у модель у вигляді коефіцієнтів рівнянь, проводиться допоміжний обчислювальний експеримент.

5. Математичними методами обробляються дані спостережень за поведінкою та станами реального об'єкта.

6. На комп'ютері робляться обчислення за складеною програмою. Результат експерименту, проведеного на моделі, фіксується в сукупності чисел.

7. На завершальному етапі проводиться аналіз результатів, їх зіставлення коїться з іншими даними, отриманими як теоретичним шляхом, і у результаті реального експериментування.

Такі етапи математичного моделювання соціальних явищ і процесів, що є складною професійною діяльністю. З розвитком комп'ютерних програм математичне моделювання стає доступним набагато більшої кількості творців соціальних проектів, зокрема і невеликих за масштабами.

Моделювання може застосовуватись і у формах, не пов'язаних з математикою.

Фахівець із моделювання Ю.М.Плотинський справедливо пише: «Укорінене зі шкільних років уявлення про те, що модель може бути лише математичною, глибоко помилкове. Модель може бути сформульована і природною мовою» 37 .

Цю обставину важливо враховувати у соціальному проектуванні. Прийоми моделювання здатні полегшити завдання проектування, зробити проект доступним для огляду. Багато хто, ведучи розмову, тримають перед собою аркуш паперу і по ходу викладу своєї точки зору фіксують основні пункти, позначають стрілками та іншими знаками зв'язку між ними і т. д. Це одна з звичайних форм візуалізації,широко застосовується у моделюванні. Візуалізація здатна чіткіше виявити суть проблеми і ясно позначити, у яких напрямах може вирішуватися і чекати успіху, а де провалу.

Цікаві ідеї в галузі візуалізації останнім часом запропонував відомий фахівець із проблем управління та організаційного консультування Ю. Д. Красовський. Методичний засіб, який він запропонував для діагностики організацій, виявився дуже простим та універсальним, а крім того – придатним і для конструювання управлінських сценаріїв. Та чи інша організаційна проблема представляється у вигляді моделі: хрестоподібного перетину двох 10-бальних шкал, кожна з яких будується як полюсна диференціація ознаки. Так вирішено, наприклад, завдання візуалізації моделі можливих стратегій консультування. 38

Так побудовано і багато інших моделей, наприклад орієнтаційна модель кращої поведінки співробітників фірми: «кліентурна поведінка - антиклієнтурна поведінка», «псевдоклієнтурна поведінка-клієнтурно-вибіркова поведінка». Діагностика фірми легко здійснюється в такій системі координат, причому відразу зрозумілі і можливі тенденції руху до тієї чи іншої перспективи (зазвичай по діагоналі, що проходить через перетин координат). Можна сміливо сказати, що Красовському вдалося розробити експрес-методи візуального моделювання, дозволяють максимально наблизити завдання діагностики організації до завдань прийняття рішень.

Значення нематематичного моделювання для соціального проектування дуже велике. Модель дозволяє не тільки виробити ефективне управлінське рішення, а й змоделювати конфліктні ситуації, ймовірні при прийнятті рішення, та способи досягнення згоди.

Фактично моделювання є будь-які різновиди ділових ігор. Деякі з вітчизняних розробок у цій галузі («інноваційні ігри» за методикою В. С. Дудченко, «ансамблеві ігри» за методикою Ю. Д. Красовського) можуть бути успішно застосовані у соціальному проектуванні саме з позицій опрацювання різних прогнозних моделей.

Аналіз та моделювання соціальних систем останнім часом розгортаються в автономну соціологічну дисципліну з оригінальним математичним програмним забезпеченням.

Експертиза.Особливим методом прогнозування є експертиза. У соціальному проектуванні вона застосовується як вирішення завдань прогнозного обгрунтування, а й скрізь, де доводиться займатися питаннями з низьким рівнем визначеності параметрів, підлягають вивченню.

Експертиза в контексті досліджень із штучного інтелекту трактується як дозвіл важкоформалізованої(або погано формалізованою) завдання.Це розуміння експертизи, що виникло у зв'язку з проблемами програмування, набуло загальносистемного характеру. Саме складність формалізації якогось завдання робить неефективними інші методи її дослідження, крім експертизи. У міру знаходження способу опису завдання формальними засобами зростає роль точних вимірів та розрахунків і, навпаки, зменшується ефективність застосування експертних оцінок.

Отже, експертиза є дослідження важкоформалізованого завдання, яке здійснюється шляхом формування думки (підготовки висновку) фахівця, здатного заповнити недолік або несистемність інформації з досліджуваного питання своїми знаннями, інтуїцією, досвідом вирішення подібних завдань та опорою на здоровий глузд.

Соціальний проект піддається експертизі протягом усього його розробки та здійснення.

На стадії опрацювання концепції експертно встановлюються багато показників, якими слід вимірювати ефективність здійснення проекту. Оцінка життєздатності проекту значною мірою ґрунтується на експертних висновках як щодо проекту, так і щодо соціального середовища, в яке він впроваджується. Діагностичні та прогнозні дослідження у соціальній галузі без застосування експертних методів неможливі. Під час розгляду підготовленого тексту проекту конкурсними комісіями, інвесторами, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, іншими організаціями, які ухвалюють за проектом управлінські рішення, також проводиться експертиза. Експертно оцінюється проект у рамках поточного контролю за його реалізацією. Нарешті, завершення проекту, встановлення того, чи вдалося його втілити відповідно до задуму, також передбачає експертизу.

Працюючи з соціальними проектами можуть застосовуватися різні види експертизи остільки, оскільки у проекті передбачається будівництво, чи що вимагає ліцензування діяльність, чи втручання у навколишнє середовище. Так працюють із усіма проектами. Але особливість соціальних проектів полягає в тому, що тут провідну роль відіграє соціальна експертиза – спеціальний вид експертної роботи.

Соціальна експертиза

Соціальна експертиза - вид експертних досліджень, що у стадії становлення. Загального уявлення про її зміст та призначення ще не склалося. Проте є багато спроб розробки спеціальних експертних комплексів, які мають риси соціальної експертизи (соціогуманітарна експертиза, фамілістична експертиза тощо).

Власне, у двох напрямках - включення соціальної експертизи до більш широкого за змістом експертного комплексу та розробка її складових частин - і відбувається формування цього способу оцінки соціальних інновацій.

Концепція соціальної експертизи.Соціальна експертиза є проведеним фахівцями (експертами) дослідженням, що включає діагностику стану соціального об'єкта, встановлення достовірності інформації про нього та навколишнє середовище, прогнозування його наступних змін та впливу на інші соціальні об'єкти, а також вироблення рекомендацій для прийняття управлінських рішень та соціального проектування в умовах , коли дослідницьке завдання важкоформалізоване.

коли ми говоримо «соціальні об'єкти»,то маємо на увазі людей, соціальні спільності, соціальні інститути та процеси, організації, соціальні цінності, ідеї, концепції, нормативні акти, які прямо чи опосередковано передбачають соціальні зміни, соціальні проекти тощо. Перелік соціальних об'єктів не повинен бути закритий, оскільки соціальна реальність різноманітна і нездійсненна до небагатьох характеристик. У той же час практичні завдання соціальної експертизи змушують якщо не виключати якісь соціальні об'єкти із сфери проведення експертного дослідження, то принаймні надавати їм різного значення.

У нашому визначенні соціальної експертизи відображено її основні функції:

- діагностична функція -огляд стану соціального об'єкта в момент дослідження;

- інформаційно-контрольна функція -дослідження інформації про соціальний об'єкт та його оточення з метою встановити її достовірність та внести відповідні корективи, якщо інформація містить спотворення;

- прогностична функція -виявлення можливих станів соціального об'єкта в короткостроковій, середньостроковій та довгостроковій перспективі та можливих сценаріїв досягнення об'єктом цих станів;

- проектувальна функція -вироблення рекомендацій щодо тематики експертизи соціального об'єкта для соціального проектування та прийняття управлінських рішень.

Мета та завдання соціальної експертизи.Загалом метою соціальної експертизи є встановлення відповідності діяльності органів державної влади, інших соціальних інститутів інтересам громадян та завданням соціальної політики, а також формування пропозицій щодо досягнення цієї відповідності.Стосовно соціального проектування ця мета може мати чіткіший характер: соціальна експертиза має встановити ступінь відповідності соціального проекту інтересам та очікуванням тих людей, які прямо чи опосередковано виявляються пов'язаними з проектом.

Соціальна експертиза не може бути безмежною за цілями та завданнями, інакше її проведення втратить практичний зміст. Коли ми говоримо про встановлення відповідності діяльності органів державної влади та інших соціальних інститутів інтересам громадян та завданням соціальної політики (або звужуємо це подання щодо соціальних проектів), то позначаємо цим той підсумок, до якого має вестися експертиза. Але якщо експерти враховували б усі можливі ситуації, в яких зачіпаються інтереси людей, то вони опинилися б у вкрай скрутному становищі через обсяг діяльності та її невизначеність. Тому необхідно уточнити цілепокладання соціальної експертизи через предметекспертні оцінки.

Предмет соціальної експертизи.Найчастіше соціальна експертиза ведеться за трьома напрямками, які відображають предмет оцінки.

1. Експерти встановлюють соціальні наслідки для людей (групи, населення) прийнятих та підготовлених до прийняття соціальних проектів.

2. За допомогою експертизи може бути встановлена ​​відповідність реалізованого проекту його первісному задуму, а також прийнятому щодо проекту управлінському рішенню.

3. Експертиза може виявити адекватність сприйняття у суспільній свідомості прийнятого чи підготовленого проекту.

Предметна сфера соціальної експертизи спрямована на подолання розриву нормативно-правового та організаційно-управлінського забезпечення соціальної політики з реальностями життя. Цим визначається значення експертних оцінок соціального проектування.

Організація соціальної експертизи.Можливості та способи проведення соціальної експертизи випливають із специфіки організаційно-управлінських рішень, оскільки до їх обслуговування зрештою зводиться її призначення. Проблеми організації соціальної експертизи безпосередньо з проблемами організаційно-управлінської діяльності.

Прикладне призначення соціальної експертизи полягає у можливості експертних оцінок та пропозицій впливати на управлінські рішення у соціальній сфері з погляду їх оптимізації. У цьому зацікавлені органи державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські організації, організатори проекту - загалом, різноманітні структури та формування, що приймають управлінські рішення (нижче ми для всіх таких структур та формувань використовуємо узагальнюючий термін «органи, що приймають рішення»).

Потреба у проведенні соціальної експертизи виникає щоразу, коли рішення нормативного характеру (прийняте чи підготовлене до прийняття) може позначитися позитивно чи негативно на життєдіяльності людей; при цьому у приймаючого рішення органу немає ясності щодо:

можливих масштабів впливу прийнятого рішення на життєдіяльність людей;

Того, наскільки відрізнятимуться наслідки реалізації управлінського рішення різних соціальних груп, різних територій, як вони виявляться у різних соціокультурних умовах;

Того, яке ресурсне забезпечення потрібне.

Неясності такого роду можуть бути породжені різними причинами. Джерелом неясності може бути сам факт відсутності спільної думки в органі, що приймає рішення. В інших випадках відзначається брак аргументів за та проти підготовленого рішення або неможливість отримати аргументи іншим, крім експертного, шляхом. Але водночас названий орган має намір прогнозувати наслідки своїх рішень та соціально-проектної діяльності. Або є необхідність аргументовано протистояти зовнішньому тиску «зверху», «знизу», «збоку» (рішенням чи проектам рішень органів вищого рівня, підвідомчих органів, інших учасників соціального управління), домагаючись визнання цих аргументів. Нерідко керівники мають бажання спертися у своїх діях на авторитет фахівців.

Нарешті, зустрічається ситуація, коли є кілька рішень (проектів), що суперечать один одному, що вимагають зовнішнього арбітра, для того щоб визначитися з вибором найкращого варіанту.

Таким чином, прикладне призначення соціальної експертизи пов'язується не тільки з коригуванням управлінських рішень, але й із загальнокультурним та загальносоціальним змістом діяльності органів, які приймають рішення, який би рівень повноважень за ними не був закріплений.

Прийняття рішення проведення експертизи - це типовий управлінський акт з властивими йому характеристиками. Завдання на експертизу включає:

Визначення соціальної проблеми, у зв'язку з якою проводиться експертиза (у тому числі встановлення масштабу, носіїв, стадії розвитку проблеми та інше, що не входить до завдання, але неодмінно випереджає вироблення вихідних формулювань);

Постановку мети експертного дослідження;

Висунення вимог до форми подання результату експертизи.

Це означає, що на приймаючий рішення орган жодною мірою не покладається спеціальна частина експертної роботи, а перед експертами ставиться завдання дати висновок у формі, зрозумілій нефахівцям. Для забезпечення цього завдання при організації соціальної експертизи зазвичай потрібно, щоб її учасників було не двоє (замовник - виконавець), а троє (замовник-організатор - виконавець).

Моделі соціальної експертизиЕкспертиза може проводитись за моделлю «Рецензія» -найбільш традиційною формою експертної оцінки, що в основному застосовується при аналізі текстів (документів). Це відкликання експерта на матеріали, представлені йому для вивчення. Відгук містить позитивні та негативні характеристики та загальний висновок за цими матеріалами. Відмінність від рецензії літературного чи театрального критика у тому, що висновок експерта містить обов'язковий у відповідь питання, заздалегідь позначені у завданні на експертизу і які зумовлюють прийняття тієї чи іншої управлінського рішення.

Рецензія - проста і найменш витратна експертиза документа, але вона не містить усіх переваг експертної роботи і може ввести приймаючий рішення орган в оману щодо справжнього стану справ або перспектив доопрацювання документа.

В рамках даної моделі може бути передбачений варіант, що компенсує ці недоліки. Його схема така:

Рецензія замовляється декільком не пов'язаним між собою експертам, причому замовлення містить перелік вимог, включаючи формулювання питань, на які експерти мають відповісти обов'язково та однозначно;

Рецензії приймаються без будь-яких обмежень щодо якості, крім пунктів, обумовлених у технічному завданні;

Тексти рецензій досліджуються фахівцями (перед якими не ставляться власне експертні завдання) за допомогою соціологічних методів, прийнятих під час обробки документальних джерел;

Підсумки вторинної обробки експертних оцінок включаються до акта експертизи, який представляють органу, який замовив експертне дослідження.

У рамках цієї моделі може розглядатися і консультування: це рецензування без уявлення тексту експертного висновку.

Інша модель організації експертизи - "Моніторинг".Моніторинг - регулярно повторюване дослідження однієї й тієї ж об'єкта (яви, процесу) з однієї й тієї методиці. Таке дослідження дозволяє виявити динаміку розвитку об'єкта (яви, процесу). Моніторингова модель застосовується, якщо виробництво соціальної експертизи складає довгостроковій основі.

Застосування моніторингу малоефективне, якщо характер розв'язуваних завдань відрізняється різноманітністю і їх не можна звести до невеликої кількості параметрів. Інша особливість моніторингу - виявлення ним своєї ефективності лише тоді, коли накопичується достатній матеріал для порівняння явищ, що вивчаються або процесів.

Експертиза може проводитись за моделлю "Проект".Ця модель експертного дослідження спрямована на вирішення групи суміжних завдань, у якій експертна оцінка набуває інструментального значення як основа проектування бажаних суспільних станів та тенденцій.

Останнім часом ідеї про ширше залучення фахівців-експертів з метою соціального проектування почали розглядатися і у зв'язку з тлумаченням результатів експертних опитувань. У експертного опитування виявлено функцію «інтеграції концепцій удосконалення соціальних об'єктів, методичне та процедурне здійснення якої уможливлює здійснення завдання з виявлення та вивчення проблемних ситуацій, висування способів їх вирішення у формі комплексних програм (концепцій), системи заходів щодо вдосконалення даних об'єктів, цільових програм, реалізація яких буде практичним вирішенням проблем» 39 . Від цієї ідеї, розробленої стосовно експертного знання та його використання у соціологічному дослідженні, лише крок до організації роботи з експертами за моделлю «Проект».

Моделі "Рецензія", "Моніторинг", "Проект" не вичерпують можливих організаційних форм соціальної експертизи. Різниця завдань, які доводиться вирішувати у кожному даному випадку, як і відмінність ресурсів (кадрових, фінансових, матеріально-технічних), і навіть звичних для цієї ситуації організаційно-діяльнісних схем визначає вибір форми експертного дослідження. Можлива комбінація кількох форм експертизи.

Експертиза конкурсних проектівУ деяких випадках виникає необхідність вести експертизу соціальних проектів та програм, які представлені на конкурс. Тоді з'являється специфічне експертне завдання зі зіставлення різних текстів та перевагу тих чи інших з них. Підстави для переваги встановлюються залежно від цілей конкурсу.

Подібне завдання було вирішено у 90-ті роки Експертно-консультативною радою з проектів та програм молодіжних та дитячих об'єднань у галузі державної молодіжної політики (з 2001 р. Експертно-консультативна рада діє в рамках відповідного конкурсу, що проводиться Міносвіти Росії). На основі понад 350 розглянутих проектів та програм Рада сформулювала свої рекомендації для експертів. Згідно з рекомендаціями, експерт встановлює:

- соціальну значущість проекту (програми):актуальність заявленої діяльності; ясність мети; оригінальність (новизну) задуму; правомірність, допустимість діяльності; соціальні наслідки; можливість розвитку проекту, його перспективність; можливість відтворення в інших умовах;

- масштаб запланованої діяльності",розрахункову тривалість та ритм заходу; коло осіб, якому адресовано проект; співвідношення дітей (молоді) та дорослих; кількість зайнятих в активних формах діяльності; необхідність у спеціальній підготовці кадрів; частку коштів на забезпечення суті проекту у загальних запланованих видатках за проектом;

- реалістичність проекту (програми):здатність молодіжного, дитячого об'єднання реалізувати конкурсний проект, що підтверджена попередньою діяльністю; наявність підготовлених кадрів чи можливість із залучення їх із боку; обґрунтованість місця проведення заходів; обґрунтованість очікувань від учасників проекту; раціональність кошторису витрат.

Особливість цього виду експертизи полягає в тому, що номінально або фактично експерт стає членом журі, він змушений побудувати «ліфт» проектів, не обмежуючись перевагою кращого та відкиданням усіх інших.

Технологічні прийоми роботи з великою кількістю проектів вироблені багатьма експертними порадами. Один із варіантів – правила, прийняті експертними порадами Інституту «Відкрите суспільство».

Порядок роботи експертних порад зазвичай такий:

1. Експерти готують висновки окремо за кожним із конкурсних проектів (обсяг висновку - від абзацу до 1,5 сторінки; великі тексти висновків не викликають схвалення, оскільки з ними важче працювати).

2. Коли за кожним проектом є кілька (не менше двох, але зазвичай 4-5) висновків експертів, збирається експертна рада (5-7 авторитетних у цій галузі фахівців), яка розглядає всі представлені проекти на основі отриманих висновків. Учасники засідання самі вели експертизу проектів, за кожним проектом щонайменше двоє з них виступали авторами висновків.

3. Проекти поділяються на три групи: а) проекти, які отримали всі позитивні оцінки; б) проекти, які отримали всі негативні оцінки; в) проекти, оцінені одними експертами позитивно, іншими негативно. По першій групі немає потреби проводити обговорення до того моменту, коли стане питання про розподіл призових місць. Друга група виключається із обговорення. Третя і складає основу роботи експертної ради. Буває, що оцінки діаметрально розходяться (категоричне «за» чи категоричне «проти»). Загальна оцінка формується (іноді після додаткової експертизи) відповідно до критеріїв, що встановилися в раді, і проект потрапляє в першу або другу групу.

В Інституті «Відкрите суспільство», який працює із заявками на гранти, що надаються Фондом Джорджа Сороса, експерти при оцінці проектів керуються такими «рекомендованими критеріями»:

1. Проект відповідає концепції програми, її пріоритетам, його здійснення сприяє становленню відкритого суспільства на Росії, плюралізму, демократії, розвитку гуманітарних цінностей.

2 Проект новаторський, багато в чому унікальний, мало хто намагається здійснити щось подібне

3. Здійснення проекту істотно змінить ситуацію на краще чи принесе користь значній кількості людей.

4. Чітко показано, ким і як проект буде здійснюватися, зрозумілі обов'язки та функції кожного учасника проекту.

5. Виконавці проекту досить досвідчені та кваліфіковані, щоб ефективно досягти поставленої мети.

6. Бюджет проекту є реальним, збалансованим, добре обґрунтованим, немає завищених вимог за жодною зі статей бюджету.

7. Винагорода, що виплачується учасникам проекту, не надмірна та відповідає витраченому часу та кваліфікації виконавців роботи.

8. Запитуване обладнання у зазначеній кількості та заявленій специфікації дійсно необхідне для здійснення проекту.

9. Плановані поїздки дійсно необхідні реалізації проекту.

10. Якби я міг розпоряджатися запитуваною сумою грошей для підтримки проектів у цій галузі, я б віддав перевагу виділити кошти саме в такій кількості на здійснення саме цього проекту.

12. Після припинення фінансової підтримки проект може розвиватися далі самостійно чи зрозумілі майбутні альтернативні джерела його фінансування.

13. Проект не має політичного чи комерційного характеру, він не спрямований на підтримку однієї з політичних партій або на отримання прибутку.

14. Відповідно до запропонованих критеріїв, а також у зв'язку з власною експертною оцінкою, цей проект має бути підтриманий.

За кожним із критеріїв експерт має можливість висловити свою думку з різним ступенем визначеності: використовується чотириланкова шкала оцінок: «так», «швидше так», «швидше ні», «ні». При порівнянні експертних оцінок особлива увага приділяється критеріям 1, 5, 13 і 14.

Такі критерії формуються в багатьох експертних рад, що розглядають соціально значущі проекти. Це вводить експертизу у досить певні рамки та дозволяє ефективно здійснювати експертну роботу.

Експерти.Експерт(Від латинського expertus - досвідчений) - це фахівець у галузі науки, техніки, мистецтва і т. д., що досліджує питання, вирішення якого потребує спеціальних знань.Іншими словами, це особа (група осіб), компетентна у досліджуваному питанні,тобто має або може з тих чи інших підстав мати спеціальні знання про об'єкт і здатне його оцінювати, а також має досвід вирішення подібних завдань.

Компетентність - головна вимога до експерта, яка роль йому не призначалася в різних видах експертизи.

Експерту, як випливає з наведеного вище визначення експертизи, повинні бути притаманні такі якості, як знання, інтуїція, досвіді "здоровий глузд".Ці властивості утворюють структуру компетентностіексперта. Крім того, мають значення і особисті якості: здатність працювати в групі, змінювати думку під впливом аргументів, а не тиску, гнучкість розуму та ін.

Методи відбору експертів.Яким чином можна серед фахівців відібрати таких, які здатні виступити експертами в соціальній експертизі? І тому застосовуються спеціальні методи відбору.

На практиці нерідко використовується метод випадкового механічного відбору.Інакше вибір будь-якого з тих, хто працює на відповідній посаді. Іноді враховуються деякі показники (наприклад, науковий ступінь). Але такий вибір містить

великий ризик отримати некомпетентний висновок. Тому застосовуються і складніші процедури.

Відбір фахівців як експертів може проводитись за документальних даних.Основні ознаки, що приймаються до уваги при такому доборі: рід занять та стаж роботи з даного профілю. Додаткові ознаки: рівень та характер освіти, вік, публікації та деякі інші (залежно від цілей експертизи). Однак такий відбір не дозволяє виділити ті властивості експерта, які не зводяться до досвіду роботи та отриманої базової освіти.

При тривалій практиці роботи з експертами застосовується показник: відношення успішно проведених фахівцем експертиз до загального числа проведених ним експертиз. Вимоги у разі такі: 1) оцінки експерта мають бути стабільні у часі і транзитивні; 2) наявність додаткової інформації покращує оцінку; 3) експерт – визнаний фахівець; 4) він має досвід успішних експертиз40.

Ефективним виявився спосіб відбору експертів, що ґрунтується на них самооцінки.Процедура передбачає, що кожен фахівець оцінює себе за трьома показниками: «знання», «досвід», «здатність передбачати події». Оцінка полягає у виборі одного із трьох значень рангової шкали: «високий», «середній», «низький». Ці значення набувають чисельного виразу (відповідно, 1; 0,5; 0). Далі розраховується сукупний індекс за формулою:

1. Поняття соціального прогнозування.

2. Глобальні проблеми сучасності та шляхи їх вирішення.

3. Перспективи соціального розвитку.

Людська діяльність у своїй основі є діяльність перетворюючу. Людина у своїй свідомості як відбиває світ, як пристосовується до навколишньої дійсності, а й перетворює світ своїми практичними діями. Водночас людина передбачає результати своєї діяльності, передбачає майбутнє. Люди не можуть жити, не представляючи тією чи іншою мірою перспективу, майбутнє, яке надає сенсу теперішньому в його тісному єднанні з минулим.

Проблема прогнозування пов'язана з вивченням законів матеріального світу та із застосуванням цих знань на практиці. Актуальність проблеми прогнозування обумовлена ​​такими чинниками: а) ускладнилися процеси розвитку життя в умовах НТП; б) посилився драматизм історичної ситуації: проблеми війни та миру, боротьба з тероризмом, стан довкілля, енергетичні труднощі, боротьба зі СНІДом та іншими інфекційними захворюваннями; в) розширилися обсяг та масштаби прогностичної діяльності, кількісна та якісна різноманітність об'єктів прогнозування; г) зросла соціальна, економічна, екологічна та інформаційна цінність прогнозів.

Отримання соціальних прогнозів у різних галузях суспільства має значення для чіткої відповіді питання про майбутню долю людства. Для розуміння сутності соціальних прогнозів необхідно з'ясувати зміст таких понять як «передбачення», «пророцтво» та «прогнозування». Вони зафіксована здатність бачити суттєве у процесах і явищах доти, як це виявлено досвіді, практично, здатність пізнаючого суб'єкта до випереджаючому відображенню дійсності. Прогнозування (Від грец. prognosis – передбачення, передбачення) –є виробленням обґрунтованого припущення про майбутній стан аналізованого об'єкта. Поняття "прогнозування" виражає процес отримання знань про майбутнє у вигляді прогнозу на основі наукового знання.

Прогнозозначає передбачення, припущення, прогностичну модель, що є науково-обґрунтованим судженням про можливий стан об'єкта в майбутньому і про альтернативні шляхи і терміни їх досягнення.

На відміну від прогнозування поняття «передбачення» та «передбачення»відносяться до знань про майбутнє, отримані будь-якими шляхами та методами, у тому числі й ненауковими. Прогноз, власне як і передбачення з передбаченням, це не план чи програма дій. Щось із прогнозованого збувається, щось залишається не здійсненим чи збувається з принципово іншими наслідками, ніж це прогнозувалося раніше.

Характерною особливістю соціального прогнозування майбутнього є те, що майбутнє на відміну від минулого та сьогодення не існує, а постає як деяка, далеко не єдина можливість. Графічно це можна уявити у вигляді прямої лінії, що простяглася від минулорів певній точці - теперішньому - і далі розходиться на всі боки безліч векторів, що уособлюють можливі варіанти майбутнього.

Історично склалися такі світоглядні підходи до вивчення майбутнього: релігійний, утопічний та філософський.

Релігійний підхідзаснований на вірі в те, що майбутнє визначається надприродними силами, що його можна пізнати шляхом ворожіння чи божественного одкровення. Вироблені релігією ідеї про кінець світу, про появу в майбутньому месії-рятівника впливає на багато мільйонів людей. Виробляючи вони своєрідне уявлення про майбутнє.

Утопічний підхідзаперечує сьогодення, абсолютизує майбутнє. Несправедливому і «нерозумному» справжньому устрою суспільства утопісти протиставляють детально розписані, створені силою уяви, порядки справедливого майбутнього. Абсолютизуючи майбутнє, утопісти представляють його у вигляді завершеного феномену або системи, в якій майбутнім поколінням відводиться роль пасивних виконавців проголошених колись істин і скрупульозно розписаних правил поведінки.

Філософський підхідзаснований на передбаченні майбутнього як наступної стадії розвитку природи та суспільства у рамках пізнання загальних закономірностей цього розвитку. Вже у давнину філософська думка виробила певні підходи до соціального прогнозування, що базуються на таких концепціях історичного процесу:

Кругообіг (циклічності), повторюваності соціального розвитку (автор Піфагор, який жив VI ст. до н.е.);

Песимізм (ретроспектив), що стверджує, що людське щастя, розумний, справедливий устрій суспільства залишився десь позаду. (Автори: давньогрецький поет Гесіод та давньоримський поет Овідій);

Оптимізму (прогресу), що вірив у постійно скоєний суспільний прогрес. (Автори: Протагор, Демокріт, Епікур, Лукрецій Кар).

Сьогодні теоретичною розробкою та обґрунтуванням різних варіантів розвитку суспільства та людини в майбутньому займається футурологія (від лат. futurum –майбутнє та гр. logos -вчення). Цій сфері знання присвятили себе багато видатних учених. Особливе місце серед футурологічних організацій займає Римський клуб – міжнародна неурядова організація, яка об'єднала стурбованих проблемою виживання людства вчених, політиків, бізнесменів із різних країн. Сьогодні, за визначенням першого його президента Ауреліо Печчеї, «Римський клуб» – це «невидимий коледж», мета якого «сприяти тому, щоб люди якнайясніше і глибше усвідомлювали труднощі людства», а також стимулювання встановлення нових відносин, політичних курсів і інститутів, які допомагали б виправленню сучасної ситуації.

Основою наукового передбачення є пізнання об'єктивних внутрішніх зв'язків предметів та явищ. Це дає можливість у процесі пізнання переходити від відомого до невідомого, від минулого та сьогодення до майбутнього. Якщо закон розвитку будь-якого явища (процесу) відомий, то, вивчаючи це явище (процес), ми можемо як констатувати його справжній стан, а й зробити висновок про напрямі і характері можливих змін.

Соціальне прогнозування базується на аналізі інформаційного масиву– сукупності даних, що утворюють певну систему наукових фактів та характеризують об'єкт прогнозування. До складу інформаційного масиву входять різні джерела: мас-медіа, політичні звіти, статистичні дані, радіопрограми, дані анкетних опитувань експертів, особистісні характеристики політичних лідерів, оцінки їхніх світоглядних переконань тощо.

Важливим у прогнозуванні є облік того соціального, економічного та науково-технічного тла, на якому розвивається об'єкт прогнозування. Саме це тло як сукупність умов (зовнішніх факторів) обмежує розвиток об'єкта прогнозу в майбутньому, активно взаємодіє з ним.

Наслідком прогнозування перспектив розвитку суспільних явищ та процесів є пошукові, нормативні, комплексні та системні прогнози.

Пошуковий прогнозє визначення можливих станів об'єкта в майбутньому на основі тенденцій, властивих йому в минулому і теперішньому. Такий прогноз відповідає питанням, у напрямі відбувається розвиток, яким буде стан об'єкта прогнозування у період майбутнього. Прикладом таких прогнозів можуть бути прогнози чисельності населення планети, розвитку комунікацій того чи іншого конкретного року.

Нормативний прогнозвизначає шляхи та терміни досягнення можливих, бажаних станів об'єкта на основі певних соціальних норм, ідеалів, потреб, цілей. На відміну від пошукового, нормативний прогноз будується у зворотному напрямку, тобто від наперед заданого стану об'єкта прогнозування до вивчення сучасних тенденцій та їх можливих змін, які забезпечують досягнення цього стану. Нормативне прогнозування є початковим етапом та необхідною умовою науково обґрунтованого планування, прогнозування та проектування.

Прогнозування може бути застосовано як до керованих, так і до стихійних процесів та явищ. Розрізняють такі види прогнозів: короткострокове – на 1-2 роки; середньострокове – 5-10 років; довгострокове – 15-20 років та наддовгострокове – на 50-100 років.

Прогнози розробляються за допомогою певних методів прогнозування, які є сукупністю способів і процедур відбору та аналізу емпіричної інформації з метою побудови прогнозу. Австрійський футуролог Еріх Янч налічує близько 200 наукових методів, спеціальних методик, логічних та технічних способів пізнання майбутнього. Проте практично використовуються трохи більше 15 – 20 методів прогнозування. Умовно їх можна поділити на п'ять груп: 1) екстраполяція; 2) експертні оцінки; 3) моделювання; 4) історична аналогія; 5) сценарії майбутнього.

Метод екстраполюванняґрунтується на поширенні висновків, отриманих із спостережень над однією частиною явища, на інші його частини. Якщо для заданої системи у минулому було характерним розвиток із певною постійною швидкістю чи прискоренням, тобто підстави вважати, що ця швидкість чи прискорення залишається незмінним і певний проміжок часу у майбутньому. Проте неправильний вибір часових інтервалів прогнозування нерідко призводить до неспроможності продовження у майбутньому тенденцій минулого.

Експертні оцінки– метод аналізу та дослідження складних проблем. Його суть полягає у проведенні експертами (провідними спеціалістами у різних галузях науки та техніки) аналізу проблеми з подальшою формалізованою обробкою результатів. Узагальнена думка експертів сприймається як найімовірніше вирішення проблеми.

Метод моделюваннядозволяє за допомогою моделі зробити прогноз майбутнього стану об'єкта. Існує кілька видів моделювання: предметне, фізичне, математичне, логічне, імітаційне чи комп'ютерне.

Імітаційне, комп'ютерне моделювання- Експериментальний метод дослідження та прогнозування динаміки складних систем за допомогою ЕОМ. Його можна визначити як процес конструювання моделі реальної системи з подальшим дослідженням та проведенням експериментів на цій моделі. Це особливо важливо для дослідження складних соціально-економічних процесів на регіональному та глобальному рівнях, коли прямий експеримент принципово неможливий або може призвести до непередбачених наслідків.

Окрім імітаційних моделей, які сьогодні є найпоширенішими методами вивчення та прогнозування глобальних процесів, широко використовуються історичні моделі. образи та сценарії майбутнього . Історичний підхід полягає у визначенні об'єктивних закономірностей та тенденцій розвитку системи та спирається на принцип детермінізму майбутнього.

Сценарій є багатоваріантним прогнозом, який поєднує системний та історичний підходи до вивчення складних систем; в більшості випадків він носить описовий характер і широко використовується при побудові комплексних прогнозів. Сценарії з'ясовують: яким шляхом крок за кроком може бути реалізовано певну теоретичну ситуацію; які існують варіанти кожному етапі кожному за учасника подій у тому, щоб полегшити чи уникнути певного розвитку подій.

Насправді жоден із розглянутих методів неспроможна забезпечити високу надійність прогнозу. Тому зазвичай звертаються до комбінованих, комплексних методів. Такий підхід дає можливість усунути недоліки окремих методів, гарантувати більшу точність та надійність прогнозів.

Типова методика прогнозування включає такі елементи: передпрогнозна орієнтація (визначення об'єкта, предмета, проблеми, цілей, завдань, робочих гіпотез, методів, структури та організації дослідження); побудова вихідної моделі прогнозованого об'єкта; оцінка прогнозу; вироблення рекомендацій до прийняття рішень.

Отже, прогноз дає можливість виявити можливі варіанти розвитку та вирішення проблем майбутнього, його взаємовиключні варіанти, стихійні та свідомі процеси, визначити тимчасові та просторові параметри. Прогнозування виконує певні функції: соціально-гносеологічну, евристичну, інтегруючу, нормативну, комунікативну, пошукову тощо. Воно дає розуміння історичної перспективи, допомагає визначити напрямок соціально-економічного та політичного розвитку, правильно орієнтуватися у міжнародних подіях.

Наприкінці минулого – початку нинішнього тисячоліть людство зіткнулося з низкою глобальних проблем, від своєчасного та ефективного вирішення яких залежить сьогодення та майбутнє людства.

Глобальні проблеми(Лат. globus- Куля; франц. global- загальний, що охоплює всю планету, всесвітній). – це проблеми, які торкаються інтересів всього людства. Вони являють собою протиріччя та труднощі, які загрожують існування цивілізації.

Багато глобальних проблем виникли ще в давнину.

Проблеми війни та миру, виховання молодого покоління, боротьби з голодом, епідемічними хворобами на всі віки були в центрі уваги людства. До 60-х років ХХ (вже минулого) століття ці проблеми не лише багаторазово актуалізувалися, перетворившись на універсальні, загальносвітові, а й стали всебічно досліджуватися, аналізуватись, прогнозуватись. Сьогодні глобалістика все ширше охоплює нові сфери буття. Наслідки, що породжуються глобальними проблемами, широко обговорюються у вітчизняній та зарубіжній літературі.

Дослідники згрупували глобальні проблеми у три основні групи. До першої групи відносяться суперглобальні проблеми світопорядку(загальносвітові): проблеми запобігання війні, усунення загрози тероризму, проблема постійного розвитку світу та пов'язана з нею проблема глобального управління, в тому числі управління науково-технічним прогресом, встановлення нового економічного порядку. Друга група -. проблеми загальнопланетарного, ресурсного характеру:раціональне та економне використання природних ресурсів, проблема захисту навколишнього середовища, освоєння світового океану та космосу, проблема запобігання стихійним лихам, проблема продовольства. Третя група - це проблеми загальнолюдського, соціокультурного характеру, такі як гарантія прав людини, ліквідація соціальної нерівності, епідемій, викорінення наслідків урбанізації будівництва міст), а також проблеми демографічні, релігійні, міжнаціональні охорони здоров'я.

Існують інші підходи до класифікації глобальних проблем. Проте незалежно від теоретичних і методологічних підходів учених, продовольча проблема завжди називається серед найактуальніших. Для свого рішення вона вимагає не тільки невпинних турбот тієї чи іншої держави, а й об'єднання зусиль всього людства, розвитку науки, техніки та новітніх, зокрема інформаційних технологій. Таке ставлення до проблем харчування диктується реальними умовами сучасного людства.

Як свідчить світовий досвід людського гуртожитку, продовольчу проблему, незважаючи на її глобальний характер, не можна розглядати як самостійну, у відриві від багатьох інших проблем, що стоять перед людством. На її рішення накладали та накладатимуть відбиток природні, регіональні, соціокультурні та інші умови та фактори. Не менш важливими є релігійні, національні та багато інших факторів соціального розвитку. Як справедливо зазначають деякі автори, за спиною у людства сотні тисяч років розвитку культури, і їжа різних сучасних народів – це плід не тільки і навіть не так природи, як культури.

Наша їжа все менше схожа на види їжі, що раніше вживалися. На прилавках магазинів з'являються нові і нові види сумішей і всіляких тюбиків, які замінюють людині молоко, м'ясо та інші продукти з його традиційного раціону. Сьогодні змінюється хімічний склад споживаних продуктів. Багато в чому ще не ясно, як позначиться на здоров'ї людства широке застосування генетично модифікованих продуктів, яке почалося сьогодні. Більше того, виробництво якісної та безпечної їжі нерозривно пов'язане з використанням нових технологій, які саме собою передбачають експерименти з різними продуктами та їх відповідними модифікаціями.

Разом з тим, не можна скидати з рахунків те, що до певних видів їжі людина звикала протягом століть, якщо не тисячоліть, і це, можна сказати, у неї закладено в генах, мікрофлорі кишечника. Так, якщо китайці звикли до рисових коржів та їх пересадити на хліб чи український борщ, то не виключене різке захворювання, пов'язане з незварюванням шлунка. Різкий перехід на «чужу дієту» може бути мало корисним, а часом і небезпечним.

Загострення продовольчої проблеми тісно пов'язане із загостренням демографічної проблеми, яка збільшує розрив між багатою Північчю та бідним Півднем. Зростання добробуту у розвинених країнах відбувається на тлі тотальної бідності у країнах «третього світу». Згідно з розрахунками футурологів, якщо стандарт споживання у найбідніших країнах підняти до рівня споживання «золотого мільярда», що мешкає в розвинених країнах, то за півстоліття необхідно подвоїти споживання всіх ресурсів та збільшити виробництво енергії приблизно у 500 разів. Спроба вирішити проблему протистояння багатої Півночі та бідного Півдня шляхом простого збільшення споживання, таким чином, призведе до ще більшого загострення екологічних проблем.

Демографічний тиск з боку бідного Півдня та контраст між рівнями споживання в країнах «золотого мільярда» та країнах «третього світу» неминуче породжують зростання напруги, яка наділяється формою політичних, релігійних та етнічних конфліктів. У найбідніших країнах поширюється вплив екстремізму, одним із наслідків якого є тероризм – найсерйозніша проблема сьогодення.

Все це свідчить про те, що всі глобальні проблеми тісно взаємопов'язані та взаємозумовлені, тому їхнє ізольоване рішення практично неможливе. Нездатність людства вирішити хоча б одну з глобальних проблем надзвичайно негативно вплине на можливість вирішення решти всіх проблем.

Система глобальних проблем має конкретно-історичний характер. Їхнє загострення може спричинити кризу цивілізації. Сьогодні як ніколи створилася можливість тотального (загального) знищення цивілізації, незворотного порушення механізмів біосферних процесів Землі та навколоземного простору. Людство більше не може покладатися на стихійність в еволюції світопорядку. Сучасному світу потрібна стійкість, демократія, цивілізованість, ненасильницькість, які створюють умови людського виживання.

Глобальні проблеми є одним із об'єктивних факторів світового розвитку. Їхній вплив не можна ігнорувати. Невирішеність

глобальних проблем створює загрозу для існування соціуму планети. Загострення глобальних проблем змушує людство шукати нові способи взаємодії та розвитку. Сучасні філософи та футурологи говорять про необхідність зміни шляхів розвитку цивілізації. У всіх прогнозах головний ворог людства – воно саме.

Подолання глобальних проблем пов'язують з розвитком науки, техніки, новітніх технологій; із зміною ставлення людини до природи; з цілеспрямованими та об'єднаними зусиллями всього населення планети; з трансформацією ціннісних установок та зміною взаємин між людьми, людиною та суспільством, між державами; пошуком нових світоглядних орієнтирів для людства. У сучасній філософії цей пошук виявляється у появі концепцій «планетарної свідомості» та «ноосферного розуміння». Саме від людини, її свідомості та волі залежить майбутнє.

Від шляхів вирішення глобальних проблем багато в чому залежить, яким буде в майбутньому загальний напрямок соціального розвитку, загальний напрямок соціального прогресу. Соціальний прогрес– це безперервний поступальний розвиток суспільства, в якому досягаються нові, вищі рубежі, рівні та кращі якісні його стани.

Важливою особливістю соціального прогресу його незворотний характер. Наукове передбачення дозволяє з урахуванням знань певних закономірностей і тенденцій історичного поступу знаходити практичні кошти на вирішення соціальних проблем. Другою особливістю соціального прогресу є зростання його темпів, динаміки, стрімкості поступального розвитку. Для нього також характерні: насиченість змінами та інтенсивність наукових відкриттів, технічних винаходів, міжнародного обміну у сфері науки та культури.

Разом про те поняття «суспільний прогрес»не можна використовувати як вічну, абсолютну істину. Те, що є прогресивним для одного історичного періоду, може бути регресом, зупинкою соціального розвитку, для іншого періоду. Відмова від застарілих напрямів і форм є рухом суспільства вперед, його безперервним якісним оновленням.

Вирішення проблем прискорення соціального прогресу, ідей сталого (регульованого) розвитку потребує нового підходу до розуміння взаємодії держав та громадських рухів. У уявленнях більшості вчених про найближче і віддалене майбутнє немає єдності. Деякі відстоюють позицію «соціально-екологічного песимізму», доводячи, що світ досяг апогею розвитку виробництва, використання обмежених ресурсів і в недалекому майбутньому на нього чекає крах. Чимало західних фахівців у галузі екології (Дж. Форрестер, Д. Медоуз, Б. Пестель) вважають, що людство має обирати між технічним прогресом та продовженням життя на Землі. Російський дослідник М.М.Моїсеєв вважає, наприклад, що глобальні процеси у світі дуже загрозливі, де ідея сталого розвитку є ніщо інше як ілюзія. А розмови про такий розвиток нагадують поведінку страуса, який ховає голову в пісок. Інший росіянин М.М.Трубніков, відкидаючи ідею прогресу, вважає його останнім, поки що не розвінчаним ідолом, рівносильним зі стійким інстинктом стада, що рухається все далі й далі вперед, сподіваючись, що там буде соковитіша трава.

На відміну від такого підходу, низка вітчизняних та зарубіжних дослідників намагаються довести, що обмеженість джерел енергії, продовольства та інших ресурсів не абсолютна, а відносна, і людство може вирішити ці проблеми. Крім того, історія свідчить про те, що наявність певних «меж зростання» швидше може послужити стимулом суспільного розвитку, ніж гальмом, бо майбутні покоління, як це було й у минулому, знайдуть вихід із труднощів. Як правило, представники цієї точки зору належать до прихильників соціального прогресу. Так, в одній з останніх доповідей Римського клубу «Шляхи, які ведуть у майбутнє» висувається концепція формування загального «світового порядку», в рамках якого людство може впоратися з проблемами, що вже існують, і з тими, які обов'язково виникнуть у майбутньому. Інтелектуальний прогрес людства допоможе розумно розпорядитися знаннями та знайти вихід із глухих кутів та криз. Людина посилить свою міць, як у минулому писемністю та друкарством, зараз – комп'ютерними та інформаційними технологіями, а в майбутньому – новими винаходами. Соціальному прогресу не загрожує вичерпання інтелектуальних здібностей людини.

Практика підтверджує, що провідними тенденціями соціального прогресу є зростання свободи людини, зростання гуманістичних цінностей, узгодження особистих та суспільних інтересів, інтернаціоналізація суспільних відносин, прагнення справедливості, рівності, гармонії відносин людини з природою.

Розмірковуючи про перспективи людства, слід наголосити, що йдеться про можливе формування якоїсь єдиної демократичної та гуманної світової спільноти, в якій співіснуватимуть різні форми власності, неоднакові форми суспільних відносин.

Тільки цьому шляху можливе подальше розгортання прогресивних процесів, розквіт нової цивілізації. Звернення до культури, людини, її духовного світу диктується необхідністю кардинальної зміни продуктивних сил, раціональним використанням нових досягнень науково-технічного прогресу.

У майбутньому, як уже було в минулому, суспільний прогрес не застрахований від зигзагів, стрибків і навіть від задніх рухів. Від наукового передбачення, свідомої та активної діяльності людей, політичних партій та урядів багато залежить, щоб уникнути негативних тенденцій у розвитку суспільства та прискорити соціальний прогрес.

У довідковій літературі з цієї теми дивіться статті:

Сучаснийфілософський словник. - М., 2004. Ст.: «Майбутнє»,

"Глобальність", "Постмодерн", з "Утопія", "Футурологія".

НоваФілософська енциклопедія. У 4-х т. – М., 2001. Ст.:

"Глобалістика", "Глобалізм", "Прогноз", "Прогрес".

Філософськийенциклопедичний словарь. - К., 2002. Ст:

"Прогнозування", "Прогрес/регрес", "Філософія глобальних проблем".

ПРАКТИЧНА ЧАСТИНА. Модуль ІІІ.

Соціальне прогнозування– міждисциплінарний комплекс досліджень, пов'язаних із визначенням варіантів розвитку соціальних процесів та вибору найбільш прийнятних, здатних забезпечити їх реалізацію.

Види соціальних прогнозів

Метод прогнозування:прогнозна екстраполяція метод експертних оцінок, «мозкова атака», метод Дельфі тощо.

Соціальне прогнозування- Передбачення, тенденції та перспективи можливого розвитку соціальної системи, прогноз носить загальний та абстрактний характер:

Метод прогнозної екстраполяції;

метод експертних оцінок;

Колективна експертиза; мозкова стадія;

Метод моделювань;

Метод математичного моделювання.

Слово « прогнозування » походить від грецького слова, що означає передбачення або передбачення. Однак, соціальне прогнозування – не один із видів передбачення, а наступний етап, який пов'язаний з управлінням процесом.

Усамому загальному сенсіпрогнозування означає розробку прогнозу у вигляді формулювання ймовірнісного судження про стан будь-якого явища в майбутньому.

У вузькому значенніпрогнозування означає спеціальне наукове дослідження перспектив розвитку будь-якого явища, переважно з кількісними оцінками та із зазначенням більш менш визначених термінів зміни цього явища.

Прогноз не передбачає вирішення проблем майбутнього. Його завдання в тому, щоб сприяти науковому обґрунтуванню планів та програм розвитку. Прогнозування характеризує можливий набір необхідних шляхів та засобів втілення у життя наміченої програми дії.

Під прогнозом слід мати на увазі ймовірне твердження про майбутнє з відносно високим ступенем достовірності. Його відмінність від передбачення полягає в тому, що останнє трактується як неймовірне твердження про майбутнє, засноване на абсолютній достовірності, або (інший підхід) є логічно сконструйованою модель можливого майбутнього з поки не визначеним рівнем достовірності. Легко з'ясувати, що підставою для розмежування термінів використовується ступінь достовірності висловлювань про майбутнє. Разом з цим очевидним є те, що прогнозування виходить із багатозначності розвитку.

Прогноз має конкретний характері і обов'язково пов'язані з певними кількісними оцінками. Відповідно до цього автор відносить очікувану кількість злочинів у наступному календарному році до розряду прогнозів, а дострокове звільнення ув'язненого за певних умов – до категорії передбачень.

Можна дійти невтішного висновку, що передбачення – це якісні оцінки майбутнього, а прогноз - кількісні оцінки майбутнього.

Соціальне прогнозування- Визначення варіантів розвитку та вибір найбільш прийнятного, оптимального виходячи з ресурсів, часу та соціальних сил, здатних забезпечити їх реалізацію. Соціальне прогнозування - це робота з альтернативами, глибокий аналіз ступеня ймовірності та багатоваріантність можливих рішень.

Разом з цим необхідно відзначити відмінні, специфічні особливості соціального прогнозування Їх можна назвати так.

По перше, формулювання мети тут носить порівняно загальний та абстрактний характер: воно допускає більший ступінь ймовірності. Мета прогнозування - на основі аналізу стану та поведінки системи в минулому та вивчення можливих тенденцій зміни факторів, що впливають на розглянуту систему, правильно визначити імовірнісні кількісні та якісні параметри її розвитку в перспективі, розкрити варіанти ситуації, в якій виявиться система.

По-друге, соціальне прогнозування не має директивного характеру.

На закінчення можна сказати, що якісна відмінність варіантного прогнозу від конкретного плану полягає в тому, що прогноз дає інформацію для обґрунтування рішення та вибору методів планування. Він свідчить про можливість тієї чи іншої шляху розвитку у майбутньому, а плані виражено рішення у тому, яку з можливостей суспільство реалізує.

Існує помітна різниця між прогнозуванням у рамках природничих та технічних наук, з одного боку, та в рамках суспільних наук, з іншого. Прогноз погоди, наприклад, може бути встановлений із високим ступенем ймовірності. Але при цьому його не можна скасувати управлінським рішенням. У невеликих межах людина може свідомо змінити стан погоди (так, можливе розчищення неба від хмар у зв'язку з проведенням великого громадського свята або стимулювання сходу снігових лавин у горах), але це дуже рідкісні випадки протидії прогнозу. В основному людині доводиться пристосовувати свої дії до погоди (брати парасольку, якщо очікується дощ; одягати речі тепліше, якщо обіцяно похолодання, тощо).

Специфіка ж соціального прогнозу у тому, що передбачення соціальних явищ і процесів та управління ними тісно пов'язані. Спрогнозувавши небажаний соціальний процес, ми можемо його зупинити або так змінити, що він не виявить своїх негативних якостей. Спрогнозувавши позитивний процес, ми можемо активно сприяти його розвитку, сприяти його розширенню територією дії, охоплення людей, тривалості прояву і т.д.

Соціальне нововведення має специфіку серед інших нововведень: якщо у науково-технічної, економічної сферах сенс нововведення - досягнення більшої ефективності, то соціальної сфері встановлення ефективності проблематично. Чим це визначається?

1. У соціальній сфері поліпшення становища одних може створювати напруженість (іноді - лише психологічну) в інших. Соціальне нововведення оцінюється через призму ціннісно-нормативної системи.

2. Успішне вирішення одних соціальних проблем може породжувати інші проблеми або виявитися успіхом не в тому сенсі, в якому розуміли завдання.

Існують три основні специфічних способу прогнозування: екстраполяція, моделювання, експертиза.

Класифікація прогнозування на екстраполяцію, моделювання та експертизу є досить умовною, оскільки прогностичні моделі передбачають екстраполяцію та експертні оцінки, останні являють собою підсумки екстраполяції та моделювання і т. д. У розробці прогнозів також використовуються методи аналогії, дедукції, індукції, різні статистичні методи, економічні , соціологічні та ін.

Метод екстраполяції.

Цей метод був одним із історично перших методів, який став широко використовуватися в соціальному прогнозуванні. Екстраполяція - це поширення висновків, зроблених щодо однієї частини будь-якого явища (процесу), в іншу його частину, зокрема ненаблюдаемую.У соціальній галузі це спосіб передбачення майбутніх подій і станів, виходячи з припущення, що деякі тенденції, що проявилися в минулому та сьогодення, збережуться.

Приклад екстраполяції: ряд чисел 1, 4, 9, 16 підказує, що наступним числом буде 25, оскільки початок ряду становлять квадрати чисел 1, 2, 3, 4. Ми екстраполювали знайдений принцип ненаписану частину ряду.

Екстраполяція широко застосовується в демографії при розрахунках майбутньої чисельності населення, його статево-вікової та сімейної структур тощо. буд. десятиліть.

За допомогою комп'ютерних програм (Exel та ін) можна пост-
роїти екстраполяцію у вигляді графіка відповідно до наявних формул.

Однак у соціальному прогнозуванні можливості екстраполяції як методу прогнозування певною мірою обмежені. Це викликано низкою причин, які пов'язані з тим, що соціальні процеси розвиваються у часі. Це обмежує можливості їх точного моделювання. Так, до якогось моменту процес може повільно наростати, а потім настає період бурхливого розвитку, який завершується етапом насичення. Після цього процес знову стабілізується. Якщо не врахувати подібні особливості перебігу соціальних процесів, застосування методу екстраполяції може призвести до помилки.

2. Моделювання.Моделювання – це метод дослідження об'єктів пізнання на їх аналогах (моделях) – речових чи уявних.

Аналогом об'єкта може бути, наприклад, його макет (зменшений, пропорційний або збільшений), креслення, схема і т.д. У соціальній сфері найчастіше використовуються уявні моделі. p align="justify"> Робота з моделями дозволяє перенести експериментування з реального соціального об'єкта на його подумки сконструйований дублікат і уникнути ризику невдалого, тим більше небезпечного для людей управлінського рішення. Головна особливість уявної моделі і полягає в тому, що вона може бути схильна до будь-яких випробувань, які практично полягають у тому, що змінюються параметри її самої і середовища, в якому вона (як аналог реального об'єкта) існує. У цьому величезна перевага моделі. Вона може і як зразок, свого роду ідеальний тип, наближення якого може бути бажано для творців проекту.

У соціальному проектуванні точніше говорити, що створена на основі задуму та попередньої інформації модель дозволяє виявити, уточнити та обмежити цілі проекту, що розробляється.

У той же час недолік моделі – її спрощеність. Ті чи інші властивості та характеристики реального об'єкта в ній огрублюються або зовсім не беруться до уваги як несуттєві. Якби цього не робилося, робота з моделлю була б дуже ускладнена, а сама вона не містила ущільнену компактну інформацію про об'єкт. І все-таки тут криються можливі помилки докладання моделювання до соціального проектування та прогнозування.

«Укорінене уявлення про те, що модель може бути лише математичною, глибоко помилково. Модель може бути сформульована і природною мовою».

Цю обставину важливо враховувати у соціальному проектуванні. Прийоми моделювання здатні полегшити завдання проектування, зробити проект доступним для огляду. Багато хто, ведучи розмову, тримають перед собою аркуш паперу і по ходу викладу своєї точки зору фіксують основні пункти, позначають стрілками та іншими знаками зв'язку між ними і т. д. Це одна з звичайних форм візуалізації,широко застосовується у моделюванні. Візуалізація здатна чіткіше виявити суть проблеми і ясно позначити, у яких напрямах може вирішуватися і чекати успіху, а де провалу.

Значення нематематичного моделювання для соціального проектування дуже велике. Модель дозволяє не тільки виробити ефективне управлінське рішення, а й змоделювати конфліктні ситуації, ймовірні при прийнятті рішення, та способи досягнення згоди.

Фактично моделювання є будь-які різновиди ділових ігор.

Аналіз та моделювання соціальних систем останнім часом розгортаються в автономну соціологічну дисципліну з оригінальним математичним програмним забезпеченням.

3. Експертиза.Особливим методом прогнозування є експертиза. У соціальному проектуванні вона застосовується як вирішення завдань прогнозного обгрунтування, а й скрізь, де доводиться займатися питаннями з низьким рівнем визначеності параметрів, підлягають вивченню.

Експертиза в контексті досліджень з штучного інтелекту трактується як дозвіл важкоформалізованої(або погано формалізованою) завдання.Це розуміння експертизи, що виникло у зв'язку з проблемами програмування, набуло загальносистемного характеру. Саме складність формалізації якогось завдання робить неефективними інші методи її дослідження, крім експертизи. У міру знаходження способу опису завдання формальними засобами зростає роль точних вимірів та розрахунків і, навпаки, зменшується ефективність застосування експертних оцінок.

Соціальне прогнозування

На відміну від передбачення, соціальне прогнозування – це ймовірне твердження про майбутнє із відносно високим ступенем достовірності.Зародження соціального прогнозування як науки зазвичай відносять до 20-30 років XX століття. Саме тоді почала назрівати багатозначність та поліваріантність суспільно-історичного розвитку, з'явилися нові альтернативи майбутнього. Усвідомлення нової соціальної реальності поступово закладало передумови оформлення прогностики як наукового знання.

Соціолог В.І. Курбатов визначає соціальне прогнозування як передбачення тенденцій та перспектив можливого розвитку соціальних систем, об'єктів, суспільних явищ, процесів. Прогнозування виходить з виявлених параметрах виникнення, існування стійких форм і тенденцій розвитку цього явища. Об'єктом соціального прогнозування може бути всі соціальні системи, все явища, які у суспільстві. Головне завдання прогнозування – наукове розроблення прогнозів, тобто. науково обґрунтованих суджень про можливі стани об'єктів у майбутньому або про альтернативні шляхи та терміни їх здійснення та досягнення. Прогноз визначає майбутній стан системи.

На думку В.М. Іванова, прогноз як форма соціального передбачення описує можливий рівень досягнення тих чи інших цілей залежно від способу наших дій. При цьому він може і повинен охоплювати як керовані, так і некеровані (стихійно протікають) процеси. У свою чергу, Ж.Т. Тощенко трактує соціальне прогнозування як визначення варіантів розвитку та вибір найбільш прийнятного, оптимального, виходячи з ресурсів, часу та соціальних сил, здатних забезпечити їх реалізацію.

Прогнозування – це погляд на майбутнє, оцінка можливих шляхів розвитку, наслідків тих чи інших рішень. Тому прогноз займає важливе місце у соціальному управлінні. Адже будь-яке, навіть елементарне управлінське рішення передбачає певне передбачення, оскільки цим рішенням проектується дію у майбутньому. Тільки на основі науково обґрунтованих прогнозів можна діяти та керувати з перспективою. Науці взагалі властива прогностична функція. Саме наука здатна побудувати короткостроковий чи довгостроковий прогноз з урахуванням таких показників, як знання якості та сутності реальності; знання законів функціонування цієї реальності; знання законів розвитку реальності.

Коли ж йдеться про соціальні явища, то прогнозування тут особливо важливе, оскільки показує необхідність певних змін та можливість здійснення цих змін.

Прогностична функція соціології є відображенням потреби суспільства у створенні умов свідомого вироблення та здійснення науково обґрунтованої перспективи розвитку кожного соціального підрозділу суспільства. Соціальне прогнозування має враховувати зворотний вплив прогнозу на свідомість людей та їх діяльність, що може призвести до його самореалізації (або саморуйнування). Ця особливість прогнозування вимагає розробки наукового прогнозу як варіантів, альтернатив розвитку, які описують можливі форми і прояви, темпи розгортання процесів з урахуванням керуючих впливів, і навіть їх якісні зміни.

Особливості та види соціального прогнозування.Соціальне прогнозування має особливості. По-перше, формулювання мети носить тут порівняно загальний та абстрактний характер, допускаючи значний ступінь ймовірності. По-друге, соціальне прогнозування не має директивного характеру. Прогноз лише дає інформацію до ухвалення рішення чи розробки плану, вказуючи можливість того чи іншого шляху майбутнього розвитку. По-третє, соціальне прогнозування має методи – складна екстраполяція, моделювання, експеримент тощо.

Знання облаштування суспільства через двадцять, п'ятдесят чи сто років сьогодні перетворилося на своєрідний інструмент впливу на суспільні процеси та масову свідомість. Проблемами прогнозу майбутніх станів суспільства та розвитку суспільних процесів займається футурологія. Цей термін було введено в науковий обіг у 40-х роках XX століття німецьким соціологом О. Флейхтхеймом для позначення соціальної дисципліни, основним предметом якої мало стати майбутнє людства. Сьогодні футурологія розглядає проблеми світу та людства загалом, світової економіки, майбутнього конкретних країн, майбутніх змін світового порядку, можливих змін етичних цінностей та соціальних пріоритетів. У рамках футурологічних досліджень відбувається розробка прогнозів.

Зазвичай виділяються такі види прогнозу: пошуковий, нормативний, цільовий, екстраполяційний. Пошуковий (дослідницький) прогноз полягає у визначенні можливих станів об'єкта прогнозування в майбутньому, а нормативний прогноз – це визначення шляхів та термінів досягнення можливих станів (приймаються як задані) об'єкта прогнозування в майбутньому. Ці два види прогнозів дозволяють визначати наявність прогностичних елементів у різних дослідженнях. Для аналізу прогностичних заяв використовується також цільовий прогноз, який можна розділити на два види: цільовий пошуковий прогноз, що відповідає на питання про цілі, яких можна досягти за допомогою заданих коштів; та цільовий нормативний прогноз, що відповідає на питання про засоби, які необхідні та достатні для досягнення заданих цілей.

Особливо виділяється екстраполяційний прогноз. Це інформація, одержана шляхом пролонгації закономірності на майбутній період. Відмінна риса такого прогнозу – безальтернативність. На відміну від перших двох видів, що передбачають варіативний розвиток подій, в його основі лежить логічна передумова розвитку об'єкта передбачення на основі певної тенденції, яка повинна зберігатися і в майбутньому часі.

Джерела та методи соціального прогнозування.В основі соціального прогнозування лежать три джерела інформації про майбутнє. По-перше, це екстраполяція у майбутнє тенденцій та закономірностей розвитку, добре відомих у минулому та сьогоденні. По-друге, це моделювання об'єктів дослідження, тобто. подання в спрощеному вигляді, зручному отримання висновків прогнозного характеру. По-третє, це прогнозна оцінка експертів.

- Достовірність прогнозу - оцінка ймовірності здійснення прогнозу;

– обґрунтованість прогнозу – ступінь відповідності методів та вихідної інформації об'єкту, меті та завданням прогнозування;

- Помилка прогнозу - апостеріорна величина відхилення прогнозу від дійсного стану об'єкта або шляхів його здійснення;

- Джерело помилки - фактор, що обумовлює появу помилки прогнозу;

– варіант прогнозу – одне із прогнозів, складових групу можливих прогнозів об'єктів передбачення.

Одним з перших, що широко використовуються в прогностиці, став метод екстраполяції.За визначенням Ж.Т. Тощенко, він полягає у побудові динамічних рядів показників прогнозованого процесу з можливо більш ранньою датою в минулому аж до дати попередження прогнозів. Широко у прогностиці застосовуються також експертні методи, прогнозні сценарії, моделювання. p align="justify"> Таким чином, соціальне прогнозування будується на використанні найрізноманітніших методів дослідження об'єктивних закономірностей суспільного розвитку, на моделюванні варіантів їх подальшої еволюції з метою формування, обґрунтування та оптимізації перспективних рішень.

Пріоритетні національні проекти, що реалізуються з 2006 р., спрямовані на модернізацію та підвищення ефективності галузей соціального комплексу, насамперед охорони здоров'я та освіти. Велику увагу приділено підвищенню рівня життя населення та покращенню демографічної ситуації.

На сьогоднішній день метою соціального прогнозування є виявлення позитивних тенденцій у проблемних галузях соціальної сфери та визначення кола дій для досягнення цих позитивних тенденцій.

Прогнозування, стратегічне планування та програмування соціальних послуг, що забезпечують відтворення та підвищення якості людського потенціалу, охоплює чотири взаємопов'язані види діяльності (соціальних послуг):

• * охорона здоров'я та медичне обслуговування населення;
• * соціальне забезпечення різних категорій населення, які потребують турботи суспільства та державної підтримки;
• * освіта у всіх його формах;
• * культура, відпочинок та туризм.

Система соціальних прогнозів та програм у РФ

У Федеральному законі від 20 липня 1995 р. N 115-ФЗ "Про державне прогнозування та програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації". У ньому виділено етапи коротко-, середньо- та довгострокового планування. Прогнози на коротко-, середньо- та довгострокову перспективу підлягають опублікуванню.

Прогноз соціально-економічного розвитку на довгострокову перспективу розробляється раз на п'ять років на десятилітній період. У концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу конкретизуються варіанти соціально-економічного розвитку Російської Федерації, визначаються можливі цілі соціально-економічного розвитку Російської Федерації, шляхи та засоби досягнення зазначених цілей. Порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку та порядок розробки концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу визначаються Урядом Російської Федерації. З метою забезпечення наступності соціально-економічної політики держави дані прогнозу соціально-економічного розвитку та концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу використовуються при розробці прогнозів соціально-економічного розвитку та програм соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу.

Прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу розробляється на період від трьох до п'яти років та щорічно коригується. Порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу визначається Урядом Російської Федерації. У щорічному посланні президента РФ міститься розділ, присвячений прогнозу на середньострокову перспективу, де формулюються та обґрунтовуються стратегічні цілі та пріоритети соціально-економічної політики держави, напрямки реалізації зазначених цілей, найважливіші завдання, що підлягають рішенню на федеральному рівні, наводяться найважливіші цільові макроекономічні показники, що характеризують соціально -Економічний розвиток Російської Федерації. Виходячи із положень, що містяться у щорічному посланні президента.

Прогнози соціально-економічного розвитку включають кількісні показники та якісні характеристики розвитку макроекономічної ситуації, економічної структури, науково-технічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності, динаміки виробництва та споживання, рівня та якості життя, екологічної обстановки, соціальної структури, а також систем освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення населення.

У програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу мають бути відображені:

оцінка підсумків соціально-економічного розвитку Російської Федерації за попередній період та характеристика стану економіки Російської Федерації;

концепція програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу;

макроекономічна політика;

інституційні перетворення;

інвестиційна та структурна політика;

аграрна політика;

екологічна політика;

соціальна політика;

регіональна економічна політика;

Зовнішньоекономічна політика.

Функція розробки прогнозів покладено Уряд РФ. Територіальні програми розробляються та затверджуються органами державної влади суб'єктів Федерації.

Крім, Федерального закону від 20 липня 1995 року № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації» основою їх розробки служать Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».